Decizia protocolară nr.16.24/2026 din 08.04.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.403/2023 privind introducerea pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.76 din 12 martie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.403/2023 privind introducerea

pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative

(iniţiativa legislativă nr.76 din 12 martie 2026)

nr. 16.24  din  08.04.2026

 (în vigoare 09.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.160-163 art. 42 din 09.04.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 8 aprilie 2026

Decizia protocolară nr.16.24/2026

PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.403/2023 privind introducerea pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.76 din 12 martie 2026) de către domnii Ivanov Serghei şi Trubca Alexandr, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul prevede elucidarea situaţiei ce contravine principiilor bunei guvernări, prin care termenul de tranziţie oferit prin prevederile Legii nr.403/2023 privind introducerea pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative (în continuare – Legea nr.403/2023) ar reprezenta o măsură disproporţionată care afectează drepturile agenţilor economici şi interesele publice, ducând la pierderi financiare şi descurajarea investiţiilor. Astfel, se propune stabilirea prevederilor ce ar permite examinarea produselor fitosanitare pentru care prevederile Legii nr.403/2023 nu pot fi aplicate la momentul actual.

Referitor la recunoaşterea autorizaţiilor eliberate de statele membre UE, proiectul introduce reguli stricte pentru a evita "efectul de domino" (conform Regulamentului UE 1107/2009). În acest sens, autorizarea unui produs se propune a fi acceptată în Republica Moldova doar în baza autorizaţiei de origine din statul membru UE vizat, nu în baza unei recunoaşteri secundare efectuate deja de un alt stat.

Din punct de vedere conceptual comunicăm următoarele:

Cu referire la art.I din proiectul de lege.

La punctul 1, privind modificarea art.19 alin.(1) lit.b) din Legea nr.403/2023, menţionăm că, potrivit prevederilor art.41 alin.(1) lit.(b) din Regulamentul UE 1107/2009 şi ale Documentului de orientare privind evaluarea zonală şi recunoaşterea reciprocă, retragerea şi modificarea autorizaţiilor în temeiul Regulamentului (CE) nr.1107/2009 (nr.SANCO/13169/2010 Rev. 11), principiul de recunoaştere se reglementează doar pentru a anticipa "efectul de domino".

Astfel, pentru art.19 alin.(1) lit.b) se propune următoarea redacţie:

"b) autorizaţia a fost acordată de către un stat membru al Uniunii Europene (stat membru de referinţă) care aparţine unei zone diferite de cea menţionată la lit.a), cu condiţia ca autorizaţia pentru care cererea a fost formulată să nu fie utilizată în scopul recunoaşterii reciproce într-un alt stat membru al Uniunii Europene din aceeaşi zonă, specificate în anexa nr.1."

La punctul 2, cu referire la redacţia propusă pentru art.57 menţionăm că, în cazul în care prin art.57 alin.(1) propus în redacţie nouă se au în vedere produsele fitosanitare aprobate în conformitate cu art.57 alin.(3¹) din Legea nr.403/2023 (în temeiul art.8-10 din Legea nr.119/2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar), devin incidente prevederile art.74 alin.(1) lit.e) din Legea nr.100/2017 referitoare la încetarea acţiunii actului normativ în cazul în care acesta a devenit desuet. Astfel, prin norma tranzitorie de la art.57 alin.(3) din Legea nr.403/2023 a fost deja stabilit termenul în care cererile puteau fi depuse în baza vechilor reglementări "(3) Cererile de autorizare a produselor fitosanitare, depuse în temeiul art.10 din Legea nr.119/2004 privind produsele de uz fitosanitar şi fertilizanţi şi aflate în proces de examinare la data de 1 ianuarie 2025, se soluţionează în baza legislaţiei în vigoare la data depunerii. După luarea deciziilor respective se aplică prevederile prezentei legi."

Totodată, odată cu finalizarea examinării cererilor de autorizare aflate în proces de examinare la data de 1 ianuarie 2025, prevederile ce vizează autorizarea stabilită de Legea nr.119/2004 au devenit desuete. Revigorarea normelor care nu mai sunt în fondul activ al dreptului nu este posibilă. Totodată, ca urmare a excluderii prevederii actuale din art.57 alin.(1) rămâne nereglementată situaţia produselor fitosanitare împreună cu substanţele active, aprobate până la intrarea în vigoare a Legii nr.403/2023, recunoscute pentru perioada de până la expirarea autorizaţiei pentru produsele fitosanitare autorizate.

În acest sens, se propune următoarea redacţie a alin.(3¹) la art.57:

"(3¹) Prin derogare de la prevederile prezentei legi, produsele fitosanitare care nu sunt autorizate în statele membre ale Uniunii Europene pot fi testate şi autorizate conform condiţiilor stabilite de Guvern."

În acelaşi timp, se va lua în considerare necesitatea de argumentare în nota de fundamentare că omologarea şi autorizarea este de fapt acelaşi proces, prin noţiunile prin care sunt stabilite normele.

Pe de altă parte, luând în considerare Decizia CE nr.1/2025 (2025/1961) a comitetului de asociere UE-RM reunit în configuraţia "comerţ" din 19 septembrie 2025 privind reducerea şi eliminarea taxelor vamale în temeiul art.147 alin.(4), care condiţionează alinierea la Regulamentul UE nr.1107/2009 cu toate actele de punere în aplicare până la 31 decembrie 2026, devine necesar ca angajamentele asumate să fie predictibile, astfel se recomandă că produsele fitosanitare pentru care se solicită omologarea conform prevederilor Legii nr.119/2004 să fie limitate valabilitatea acestora până la o anumită dată, care se propune a fi 31 decembrie 2030.

În contextul observaţiilor expuse supra, urmează a fi revizuită şi redacţia propusă pentru alin.(3²) la art.57 din Legea nr.403/2023, care prevede revigorarea normei juridice privind prelungirea termenului înregistrării produselor de uz fitosanitar în cazul produselor fitosanitare care au fost înregistrate provizoriu pe un termen de 2 ani. Potrivit art.10 alin.(7) din Legea nr.119/2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi: "Produsele de uz fitosanitar se înregistrează pentru un termen de 7 ani. În cazul în care sunt necesare investigaţii suplimentare pentru constatarea gradului de pericol pentru om, animale şi mediu, se înregistrează provizoriu pentru un termen de 2 ani. La expirarea termenului înregistrării, acesta poate fi prelungit la solicitarea titularului certificatului de omologare sau în condiţiile alin.(2). Nesolicitarea prelungirii termenului înregistrării în decurs de 3 luni de la expirarea acestuia atrage radierea produselor din Registrul de stat al produselor de uz fitosanitar." Astfel, în conformitate cu acest alineat se prelungea înregistrarea produselor de uz fitosanitar la solicitarea titularului certificatului de omologare, a producătorului sau a persoanei juridice desemnate de producător ca reprezentant oficial al acestuia.

În acest context, norma propusă la alin.(3²) este formulată eronat, întrucât se confundă noţiunile "certificat de omologare" şi "înregistrarea produsului de uz fitosanitar". Legea nr.119/2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi reglementează expres prelungirea termenului de înregistrare a produsului, şi nu "extinderea certificatului de omologare". Totodată, atragem atenţia că potrivit art.10 alin.(7) din Legea nr.119/2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar şi la fertilizanţi, nesolicitarea prelungirii termenului înregistrării în decurs de 3 luni de la expirarea acestuia atrage radierea produselor din Registrul de stat al produselor de uz fitosanitar. Astfel, nu poate fi solicitată prelungirea înregistrării unui produs radiat din Registrul de stat al produselor de uz fitosanitar.

Prin urmare, se propune următoarea redacţie a alin.(3²) la art.57, care în contextul propunerilor anterioare va fi numerotat corespunzător:

"(3²) Cererile de testare şi de autorizare prevăzute la alin.(3¹) pot fi depuse până la data de 31 decembrie 2027."

În subsidiar, menţionăm că prin norma propusă la art.57 alin.(4) din Legea nr.403/2023 se încalcă principiul ierarhiei actelor normative, întrucât se condiţionează aplicarea unei dispoziţii legale de intrare în vigoare a unui act normativ subsecvent, şi anume Regulamentul privind clasificarea, etichetarea şi ambalarea substanţelor şi amestecurilor, care urmează a fi aprobat de Guvern. Or, o lege nu poate depinde, sub aspectul aplicării sale în timp, de un act juridic inferior ca forţă juridică.

Cu referire la art.II din proiectul de lege ce vizează modificarea Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (în continuare – Legea nr.160/2011), prin reintroducerea în nomenclatorul actelor permisive a certificatului de omologare, semnalăm că normele propuse la art.57 din Legea nr.403/2023 sunt cu titlu provizoriu, pe când cele pentru modificarea Legii nr.160/2011 vor avea caracter permanent. În acest sens, pentru a evita situaţiile în care există un act permisiv "certificat de omologare" în lipsa unor norme materiale privind condiţiile de eliberare a acestuia, se impune necesitatea reglementării excluderii acestui certificat la expirarea perioadei de aplicare a normelor temporare. Totodată, potrivit Legii nr.160/2011, instituirea unui act permisiv nu se poate limita la simpla includere în Nomenclator, ci presupune, în mod obligatoriu, stabilirea la nivel de lege a condiţiilor materiale şi procedurale aferente acestuia, inclusiv a modului de solicitare, eliberare, valabilitate şi retragere. În lipsa acestor elemente esenţiale, actul permisiv nu întruneşte cerinţele de legalitate, previzibilitate şi transparenţă. În speţă, proiectul nu conţine prevederi exprese privind termenul de valabilitate al certificatului de omologare şi nici nu reglementează procedura de eliberare a acestuia, inclusiv condiţiile, documentele necesare sau temeiurile de refuz ori retragere. Reiterăm că normele ale căror acţiune a încetat nu pot fi revigorate.

Suplimentar, menţionăm că procedura de reintroducere a actului permisiv vine în dezacord cu prevederile art.12¹² din Legea nr.160/2011, conform cărora procesul de revizuire periodică a actelor permisive presupune determinarea oportunităţii actelor permisive şi reducerea maximă a numărului lor.

În urma examinării comparative a prevederilor proiectului şi cu modificările operate prin Legea nr.227/2025 pentru modificarea unor acte normative (optimizarea proceselor de obţinere a actelor permisive), adoptate în conformitate cu obiectivele de debirocratizare asumate prin Agenda de reforme aferentă Planului de creştere a Republicii Moldova pentru anii 2025-2027, se constată divergenţe atât la denumirea actelor permisive, cât şi cu referire la autoritatea emitentă a acestora. În acest context, se consideră imperativă identificarea, în perioada următoare, a unei soluţii uniforme pentru reglementarea acestor aspecte.

Cu referire la art.III alin.(2) din proiectul de lege, conform căruia autoritatea competentă de elaborarea politicilor urmează să elaboreze procedura de examinare şi omologare pentru a satisface cererile adresate conform art.57 alin.(3¹) din Legea nr.403/2023, menţionăm că normele primare nu pot fi reglementate prin acte normative departamentale. Astfel, în conformitate cu prevederile art.4¹ alin.(3) şi (4) din Legea nr.160/2011, toate condiţiile, cerinţele de formă şi de conţinut, drepturile şi obligaţiile materiale şi procedurale cu privire la solicitarea, eliberarea, deţinerea şi retragerea autorizaţiilor şi certificatelor se stabilesc prin lege. La acest aspect s-a expus şi Curtea Constituţională prin Hotărârea nr.29 din 28.10.2016, potrivit constatărilor căreia "71. […] actul normativ subordonat legii nu poate conţine norme primare, iar conţinutul actului normativ urmează să fie în strictă corespundere cu normele şi scopul legii sau ale actului normativ superior şi nu poate introduce reglementări noi, altele decât cele stabilite de lege sau actul superior." De asemenea, menţionăm că în conformitate cu articolul menţionat supra din Legea nr.160/2011 "...Guvernul aprobă, în limitele legii, procedura amănunţită şi cerinţele de solicitare, eliberare şi retragere/anulare a unui certificat/autorizaţie, cu indicarea particularităţilor de procedură şi a condiţiilor în cazul în care un certificat/autorizaţie se acordă în mod diferit în funcţie de specificul obiectului şi/sau subiectului". Astfel, pentru asigurarea punerii în aplicare ale prevederilor propuse, se propune modificarea conţinutului după cum urmează:

"(2) Guvernul, în termen de 2 luni de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova va elabora şi aproba procedura de testare, autorizare şi tarifele aferente pentru a satisface cererile depuse conform art.57 alin.(3¹) Legii nr.403/2023 privind introducerea pe piaţă a produselor fitosanitare şi pentru modificarea unor acte normative".

Cu titlu general, se va reţine că, potrivit art.42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ reprezintă numirea generică a actului în funcţie de categoria acestuia, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic. Denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Totodată, denumirea actului normativ nu poate să fie identică cu cea a altui act normativ în vigoare, cu excepţia cazului în care proiectul noului act normativ prevede abrogarea actului normativ precedent cu aceeaşi denumire. Pornind de la cele menţionate şi având în vedere că prin proiect se modifică mai multe acte normative, în denumire urma a fi indicat faptul modificării unor acte normative, în paranteză fiind indicat laconic obiectul reglementării proiectului sau obiectivul acestuia

Totodată, în scopul susţinerii implementării Agendei de reforme, Guvernul vine cu propunerea de modificare a art.66 din Legea nr.126/2025 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole, necesare pentru gestionarea eficientă a mijloacelor financiare alocate în acest sens pentru plăţile directe prin intermediul Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural pentru perioada 2026-2027.

Astfel, propunem completarea proiectului de lege cu un articol suplimentar cu următorul cuprins:

"Art.XXX

La articolul 66 alin.(1) din Legea nr.126/2025 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.353-355, art.450), cu modificările ulterioare, textul "a prevederilor art.10 alin.(1) lit.a) şi alin.(2), ale art.11 alin.(2) şi (4) şi ale art.12, care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2028, precum şi a prevederilor art.18, ale secţiunii a 2-a, a 4-a şi a 5-a din capitolul VIII, care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2030" se substituie cu textul "a prevederilor art.10 alin.(2) care intră în vigoare la data de 1 mai 2026, a prevederilor art.18 lit.a)-c) şi a secţiunii a 4-a din capitolul VIII, care intră în vigoare la data de 1 iulie 2026, a prevederilor art.10 alin.(1) lit.a), ale art.11 alin.(2) şi (4) şi ale art.12, care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2028, precum şi a prevederilor art.18 lit.d) şi ale secţiunilor a 2-a şi a 5-a din capitolul VIII, care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2030."

Modificările propuse sunt necesare în contextul în care măsura nr.28 din anexa nr.1 la Agenda de reforme aferentă Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.260/2025, prevede introducerea condiţionalităţilor şi mecanismului de sancţionare pentru nerespectarea condiţiilor sprijinului financiar acordat de Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, pentru a stimula punerea în aplicare a standardelor Republicii Moldova aliniate la cele ale Uniunii Europene privind clima şi mediul, sănătatea publică şi sănătatea plantelor şi bunăstarea animalelor.

Cu titlu de informare, menţionăm că modificările propuse vor constitui temeiul legal pentru Guvern la elaborarea actului normativ cu privire la aprobarea procedurii şi a criteriilor de acreditare a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură.

Având în vedere cele expuse, Guvernul susţine iniţiativa legislativă cu luarea în considerare a celor expuse în prezentul aviz.