Decizia protocolară nr.44.18 din 17.12.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (simplificarea modului de desfăşurare a afacerilor) (iniţiativa legislativă nr.362 din 17 noiembrie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(simplificarea modului de desfăşurare a afacerilor)
(iniţiativa legislativă nr.362 din 17 noiembrie 2025)
nr. 44.18 din 17.12.2025
(în vigoare 18.12.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 620-622 art. 68 din 18.12.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 17 decembrie 2025
Decizia protocolară nr.44.18/2025
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (simplificarea modului de desfăşurare a afacerilor), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.362 din 17 noiembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
I. Obiectivele proiectului
Potrivit notei de fundamentare, proiectul propus va crea condiţii favorabile pentru simplificarea procesului de interacţiune a mediului de afaceri cu autorităţile publice, va eficientiza procesul de raportare şi va elimina interpretările ambigue privind aplicarea legislaţiei.
II. Observaţii şi propuneri asupra proiectului
La articolul I – Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale
La punctul 1, pentru exprimarea normativă a intenţiei de scoatere din vigoare a noţiunii "codul personal de asigurări sociale" se vor utiliza cuvintele "se exclude", şi nu cuvintele "se abrogă".
După punctul 1, se propune introducerea unui punct nou cu următorul cuprins:
"2. Articolul 5:
la alineatul (1) litera b), textul "persoane fizice care desfăşoară activităţi în domeniul achiziţiilor de produse din fitotehnie şi/sau horticultură şi/sau de obiecte ale regnului vegetal," se exclude;
la alineatul (7), după cuvântul "independente" se introduce textul "în domeniul comerţului cu amănuntul, cu excepţia comerţului cu mărfuri supuse accizelor, persoanelor fizice care desfăşoară activităţi în domeniul achiziţiilor de produse din fitotehnie și/sau horticultură și/sau de obiecte ale regnului vegetal, titularilor patentei de întreprinzător"."
Punctul 2 devine punctul 3 şi se expune în următoarea redacţie:
"3. Articolul 8 se abrogă şi se completează cu articolul 81 cu următorul cuprins:
"Articolul 81. Evidenţa individuală a contribuţiilor de asigurări sociale.
(1) Evidenţa drepturilor şi obligaţiilor de asigurări sociale în sistemul public se realizează în Contul personal de asigurări sociale ale persoanei fizice pe baza numărului de identificare de stat al persoanei fizice sau al altor identificatori de evidenţă din Registrul de stat al populaţiei." "
Pentru a schimba modul de evidenţă, prin eliminarea codului personal de asigurări sociale şi adoptarea IDNP, măsură care modernizează sistemul, îl aliniază la Registrul de stat al populaţiei şi îmbunătăţeşte interoperabilitatea datelor.
Punctul 3 devine punctul 4 şi se expune în următoarea redacţie:
"4. La articolul 20:
alineatul (11) va avea următorul cuprins:
"(11) Calculul contribuţiei de asigurări sociale pentru persoanele fizice care desfăşoară activităţi independente în domeniul comerţului cu amănuntul, cu excepţia comerţului cu mărfuri supuse accizelor, persoanele fizice care desfăşoară activităţi în domeniul achiziţiilor de produse din fitotehnie şi/sau horticultură şi/sau de obiecte ale regnului vegetal se face lunar de către Casa Naţională, până la data de 25 a lunii următoare lunii de gestiune, iar pentru titularii patentei de întreprinzător, la momentul recepţionării de Serviciul Fiscal de Stat a informației privind persoanele fizice care au solicitat eliberarea sau prelungirea patentei de întreprinzător, pentru întreaga perioadă de desfăşurare a activităţii în baza patentei.""
Alineatul (12) se abrogă, deoarece se suprapune cu modificările introduse prin Legea nr.228/2025 pentru modificarea unor acte normative (privind activitatea economică independentă a persoanelor fizice).
Această ajustare evită duplicarea reglementărilor existente privind calculul şi plata contribuţiilor, clarifică categoria de contribuabili şi previne suprapunerile cu Legea nr.228/2025 pentru modificarea unor acte normative (privind activitatea economică independentă a persoanelor fizice), asigurând coerenţa legislativă.
Se completează cu punctul 5 cu următorul cuprins:
"5. La articolul 35 alin.(2) şi art.49 alin.(1) lit.j), textul "pe baza codului personal de asigurări sociale" se substituie cu textul "pe baza numărului de identificare de stat al persoanei fizice sau al altor identificatori de evidenţă din Registrul de stat al populaţiei." " – pentru a adapta evidenţa la noul sistem bazat pe IDNP, facilitând examinarea cererilor în cadrul acordurilor bilaterale de securitate socială şi evitând imposibilitatea procesării pentru persoanele fără IDNP.
Subsidiar, se propune instituirea unui mecanism de atribuire a IDNP-ului pentru cetăţenii care depun cereri de prestaţii sociale în temeiul acordurilor bilaterale de securitate socială, în cazul în care nu deţin IDNP.
Această măsură este necesară pentru a asigura accesul la prestaţii sociale conform acordurilor internaţionale, evitând blocaje administrative.
La articolul II – Legea taxei de stat nr.213/2023
Se propune completarea articolului 7 alineatul (1) din Legea taxei de stat cu litera e), care să prevadă restituirea taxei de stat inclusiv în cazurile în care contestaţiile nu se examinează în fond, aceste fiind declarate inadmisibile în cazul existenţei excepţiilor de procedură sau de fond, contestaţia fiind tardivă, lipsită de interes, lipsită de obiect, retrasă, depusă/înaintată de o persoană care nu are calitatea de reprezentant al operatorului economic, precum şi orice altă excepţie prevăzută de lege, care împiedică soluţionarea pe fond a contestaţiei, completare considerată binevenită, corectă şi echitabilă pentru operatorii economici.
Alineatul (5) din articolul 7 se expune în următoarea redacţie (inclusiv mutarea în alineatul (22) pentru coerenţă):
"(22) Restituirea taxei în temeiul prevederilor alin.(1) lit.d) şi e) din prezentul articol se efectuează de către Serviciul Fiscal de Stat în modul stabilit de Guvern.
Autoritatea responsabilă de examinarea contestaţiei va sesiza Serviciul Fiscal de Stat cu privire la necesitatea restituirii taxei în termen de 3 zile lucrătoare de la data emiterii deciziei corespunzătoare, iar Serviciul Fiscal de Stat, în termen de până la 3 zile lucrătoare de la sesizare, întocmeşte documentul de plată şi îl transmite Trezoreriei de Stat spre executare, în modul stabilit de Ministerul Finanţelor".
La punctul 2, nota de la punctul 14 din anexa nr.1 se completează cu textul:
"…dar nu mai puţin de 1500 lei şi nu mai mult de 50000 lei. În cazul contestării actelor autorităţii contractante care sunt emise sau au loc înainte de deschiderea ofertelor, taxa de stat se calculează din valoarea estimată a procedurii de achiziţie."
Propunerea vizează proporţionalitatea între valoarea litigiului şi taxa, evitarea contestaţiilor cu valoare mică şi calculul corect pentru contestaţii predeschidere oferte, asigurând echilibrul şi prevenirea abuzurilor.
La articolul III – Codul funciar nr.22/2024, se recomandă reformularea normei propuse la alineatul (5¹) al articolului 7 prin excluderea cuvintelor "la final", pentru a evita expresii excedentare şi pentru a asigura claritatea textului.
La articolul IV – Legea viei şi vinului nr.57/2006
Punctul 1 se expune în următoarea redacţie:
"1. La articolul 12, alineatul (2) se abrogă."
Se motivează abrogarea, deoarece norma are caracter secundar, termenul minim de exploatare a plantaţiilor viticole pentru struguri marfă urmează să fie reglementat exclusiv prin acte normative secundare, şi anume Hotărârea Guvernului nr.941/2020 cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe şi prin Programul strategic al politicii agricole, conform Legii nr.126/2025 privind finanţarea, gestionarea şi monitorizarea politicii agricole.
Punctul 2 se expune în următoarea redacţie:
"2. Articolul 23:
La alineatul (4) litera b) va avea următorul cuprins:
"b) comercializarea se efectuează prin depozite specializate dotate cu sisteme computerizate de evidenţă şi înregistrate în Registrul vitivinicol".
Menţinerea depozitelor specializate dotate cu evidenţă computerizată şi înregistrate în Registrul vitivinicol este indispensabilă pentru asigurarea trasabilităţii complete, siguranţei alimentare şi prevenirea falsificărilor, nefiind justificată eliminarea lor în nota de fundamentare.
La alineatul (5), litera c) va avea următorul cuprins:
"c) persoanele care desfăşoară nemijlocit activitatea de comercializare au vârsta de peste 18 ani."
Redacţia actuală impune în mod indirect obligativitatea angajării de personal pentru comercializarea cu amănuntul a produselor vitivinicole, cerinţă disproporţionată şi inutilă, deoarece vânzarea poate fi efectuată direct de către fondator, administrator, titularul întreprinderii individuale sau orice altă persoană implicată nemijlocit, fără angajaţi. Obiectivul normei este exclusiv protecţia minorilor, şi nu crearea de locuri de muncă formale. Menţinerea obligaţiei de personal angajat constituie barieră administrativă nejustificată, contrară Legii nr.282/2024 privind libertatea economică şi principiilor de proporţionalitate. Reformularea păstrează strict interdicţia vânzării către/de către minori şi elimină restricţia excesivă.
La articolul V, recomandăm reformularea pentru a nu denatura concepţia legiuitorului privind intrarea în vigoare a actului normativ. Astfel, se va utiliza următoarea formulă: "(1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepţia prevederilor art.I pct.1 şi 2 , care intră în vigoare la 1 ianuarie 2027. La definitivarea proiectului se va ţine cont că, în cazul amendării mai multor acte normative, modificările se expun în ordinea cronologică a datei adoptării/aprobării actelor normative modificate."
În contextul celor expuse, Guvernul, luând în considerare avizele formulate de autorităţile abilitate, susţine, în principiu, proiectul de lege, cu condiţia revizuirii acestuia potrivit observaţiilor şi propunerilor de îmbunătăţire a textului, în vederea excluderii unor eventuale riscuri de neconformitate cu cadrul legal existent.