Decizie din 16.10.2003 pentru neacceptarea sesizării deputatului în Parlament Mihai Plămădeală privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.719 din 26 decembrie 1996 "Cu privire la asigurarea activităţii SRL "Renaştere"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Decizie pentru neacceptarea sesizării deputatului în Parlament Mihai Plămădeală privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.719 din 26 decembrie 1996 "Cu privire la asigurarea activităţii SRL "Renaştere" din 16.10.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.221-222/18 din 31.10.2003 * * * Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte, judecător-raportor Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Maia Ţurcan, examinînd în prealabil, conform art.44 din Codul jurisdicţiei constituţionale, sesizarea deputatului în Parlament Mihai Plămădeală despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.719 din 26 decembrie 1996 "Cu privire la asigurarea activităţii SRL "Renaştere", a constatat: La 26 decembrie 1996 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr.719 "Cu privire la asigurarea activităţii SRL "Renaştere" (în continuare - Hotărîrea nr.719). Prin pct.1 al hotărîrii în cauză Guvernul a acceptat propunerea SRL "Renaştere", coordonată cu Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, privind privatizarea imobilului nr.120 de pe str.Columna din mun.Chişinău, arendat de aceasta în vederea producerii obiectelor de cult şi efectuării lucrărilor de restabilire şi restaurare a monumentelor arhitecturale. Pct.2 din această hotărîre indică Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat să întreprindă măsurile necesare pentru privatizarea imobilului în modul stabilit şi reducerea capitalului statutar al societăţii pe acţiuni de tip închis "Direcţia specială pentru restaurare". Prin sesizarea depusă la Curtea Constituţională autorul contestă Hotărîrea nr.719 pentru motivul că nu a fost publicată în Monitorul Oficial, în nr.12 din 20.02.1997 fiind anunţat doar titlul acesteia* . ----------------------- * M.O., 1997, nr.12. Autorul sesizării menţionează că, potrivit art.102 din Constituţie şi Legii nr.173-XIII din 6 iulie 1994 "Privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale"*, hotărîrile Guvernului intră în vigoare şi pot fi aplicate numai după publicarea lor în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. ----------------------- * M.O., 1994, nr.1. Subliniind că hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului se emit în vederea organizării executării legilor şi se publică în Monitorul Oficial, el relevă că hotărîrea Guvernului, ca şi orice alt act normativ emis de Guvern, devine executorie numai de la data publicării integrale în Monitorul Oficial. Examinînd preliminar sesizarea, Curtea Constituţională reţine următoarele. Potrivit art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, Curtea Constituţională exercită la sesizare controlul constituţionalităţii hotărîrilor şi ordonanţelor Guvernului. În sensul dispoziţiilor constituţionale, Legii cu privire la Curtea Constituţională* şi Codului jurisdicţiei constituţionale**, Curtea exercită controlul constituţionalităţii exclusiv al actelor cu caracter normativ, în vigoare la data sesizării. ----------------------- * M.O., 1995, nr.8, art.86. ** M.O., 1995, nr.53-54, art.597. Conform art.2 al Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 "Privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale"*, act normativ al Guvernului este actul care stabileşte reguli obligatorii de aplicare repetată la un număr nedeterminat de situaţii identice. Din hotărîrea contestată este evident că ea se aplică numai în cazul privatizării imobilului nr.120 de pe str.Columna din mun.Chişinău. De asemenea, Curtea relevă că Hotărîrea nr.719 se aplică pentru o singură situaţie şi pentru o singură persoană juridică - întreprinderea SRL "Renaştere". Astfel, după conţinutul şi caracterul reglementărilor, Hotărîrea nr.719 nu poate face obiectul jurisdicţiei constituţionale pentru motivul că nu comportă caracter normativ. ----------------------- * M.O., 2003, nr.208-210, art.783. În argumentarea celor menţionate Curtea reiterează constatările expuse în pct.4 din Hotărîrea nr.16 din 28 mai 1998 "Cu privire la interpretarea art.20 din Constituţia Republicii Moldova"* cu revizuirile operate prin Hotărîrea nr.39 din 9 iulie 2001**: "Actele administrative cu caracter individual .., fiind acte juridice care nu conţin norme de drept, reprezentînd norme cu caracter personal, cu efecte juridice unice, aplicabile doar unui singur caz şi, prin urmare, neobligatorii pentru publicul general, nu pot face obiect al controlului constituţionalităţii .., însă ele pot fi supuse controlului legalităţii de către instanţa judecătorească în condiţiile legii". ----------------------- * M.O., 1998, nr.56-59, art.24. ** M.O., 2001, nr.90-91, art.34. Totodată, Curtea atestă faptul că Hotărîrea nr.719 nu a fost publicată în Monitorul Oficial. Conform art.102 alin.(4) din Constituţie "Nepublicarea atrage inexistenţa hotărîrii sau ordonanţei". Astfel şi pentru acest motiv sesizarea rămîne fără obiect şi nu poate fi acceptată pentru examinare. Avînd în vedere că în procesul examinării prealabile a acestei sesizări au fost stabilite şi alte acte guvernamentale nepublicate, Curtea consideră necesar să pronunţe o adresă către Guvernul Republicii Moldova. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după prevederile art.26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.39 alin.(2) lit.c), art.61 alin.(3) şi art.64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională DECIDE: 1. Nu se acceptă spre examinare sesizarea deputatului în Parlament Mihai Plămădeală privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.719 din 26 decembrie 1996 "Cu privire la asigurarea activităţii SRL "Renaştere". 2. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 16 octombrie 2003. ADRESĂ La 18 septembrie 2003 deputatul în Parlament Mihai Plămădeală a sesizat Curtea Constituţională pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.719 din 26 decembrie 1996 "Privind asigurarea activităţii SRL "Renaştere" (în continuare - Hotărîrea nr.719). În cadrul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a depistat unele lacune care ţin de modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor adoptate de către Guvern, constatînd că Hotărîrea nr.719, precum şi alte hotărîri ale Guvernului, nu au fost publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. În Monitorul Oficial nr.12 din 20.02.1997* au fost anunţate titlurile a 66 de hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova, fără a se publica textul lor integral. Or, conform art.102 alin.(4) din Constituţie şi art.30 alin.5 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern"**, actele juridice adoptate de Guvern se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. ----------------------- * M.O., 1997, nr.12. ** Veştile, 1990, nr.8, art.191 (republicată: M.O., 2002, nr.131-133, art.1018). Prin nepublicarea actelor oficiale se aduce atingere drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor fizice şi juridice consacrate şi de art.23 alin.(2) din Constituţie, această constatare fiind expusă în mai multe hotărîri ale Curţii Constituţionale. Totodată, lacunele depistate generează divergenţe atît la nivelul interpretării noţiunii "publicarea actelor" de către autorităţi, cît şi la aplicarea acestor acte de instanţele de judecată. Astfel, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi instanţele de judecată, în cadrul examinării litigiului apărut, au aplicat în mai multe hotărîri şi decizii ale lor Hotărîrea nr.719, care, conform reglementărilor constituţionale şi legale, este inexistentă. Obligativitatea respectării procedurii de publicare a hotărîrilor Guvernului este stipulată de art.23 alin.(2), art.102 alin.(1) în redacţia iniţială şi art.102 alin.(4) în actuala redacţie a Constituţiei, de art.30 alin.5 din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 "Cu privire la Guvern", de art.1 alin.(4) din Legea nr.173-XIII din 6 iulie 1994 "Privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale"*, precum şi de art.68 din Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 "Privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale"**. Potrivit normelor expuse, Guvernul, în activitatea sa, adoptă acte juridice, care se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data indicată în textul acestor acte. Hotărîrile Guvernului, ca şi orice alte acte normative, intră în vigoare şi devin executorii numai după publicarea lor integrală în Monitorul Oficial. ----------------------- * M.O., 1994, nr.1. ** M.O., 2003, nr.208-210, art.783. Respectînd aceste dispoziţii, Curtea Constituţională, prin Hotărîrea nr.31 din 11 iunie 1999 "Pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr.740 din 30 decembrie 1996 şi nr.114 din 2 februarie 1999"*, a recunoscut neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr.114 pentru faptul că a operat modificări într-un act inexistent - Hotărîrea nr.740, relevînd că hotărîrea "nepublicată integral nu are putere juridică, nu poate fi aplicată". Aceeaşi poziţie Curtea Constituţională a expus-o şi în alte hotărîri. ----------------------- * M.O., 1999, nr.65-66, art.42. Referitor la Hotărîrea nr.719, care a servit drept motiv pentru pronunţarea acestei adrese, Curtea Constituţională nu a acceptat să examineze un act nepublicat, care nu are putere juridică şi nu comportă caracter normativ, sesizarea rămînînd astfel fără obiect. Pentru considerentele expuse, în temeiul art.281 alin.(4) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.79 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională solicită Guvernului să examineze prezenta adresă. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA 16 octombrie 2003