Определение от 16.10.2003 об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Парламента Михая Плэмэдялэ о контроле конституционности Постановления Правительства N 719 от 26 декабря 1996 года "Об обеспечении деятельности ООО "Renastere""

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Парламента Михая Плэмэдялэ о контроле конституционности Постановления Правительства N 719 от 26 декабря 1996 года "Об обеспечении деятельности ООО "Renaştere"" от 16.10.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 221-222/18 от 31.10.2003 * * * Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель, судья-докладчик Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, рассмотрев предварительно в соответствии со ст.44 Кодекса конституционной юрисдикции обращение депутата Парламента Михая Плэмэдялэ о контроле конституционности Постановления Правительства N 719 от 26 декабря 1996 года "Об обеспечении деятельности ООО "Renaştere"", установил: 26 декабря 1996 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 719 "Об обеспечении деятельности ООО "Renaştere"" (далее - Постановление N 719). В соответствии с пунктом 1 данного постановления Правительство приняло предложение ООО "Renaştere", согласованное с Министерством приватизации и управления государственным имуществом, о приватизации арендуемого им помещения по ул.Колумна, 120, в мун.Кишинэу с целью производства предметов культа и работ по восстановлению и реставрации памятников архитектуры. Согласно пункту 2 этого же постановления Министерство приватизации и управления государственным имуществом обязано осуществить необходимые меры по приватизации помещения в установленном порядке и уменьшению уставного капитала акционерного общества закрытого типа "Спецуправление по реставрации". В обращении, представленном в Конституционный суд, автор оспаривает Постановление N 719 по тем основаниям, что оно не было опубликовано в "Monitorul Oficial", а в N 12 от 20 февраля 1997 года был дан лишь его заголовок*. ------------------------- * М.О., 1997, N 12 Автор обращения отмечает, что согласно ст.102 Конституции и Закону N 173-XIII от 6 июля 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов"* постановления Правительства вступают в силу и могут быть применены только после их опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ------------------------- * М.О., 1994, N 1 Подчеркнув, что постановления и распоряжения Правительства принимаются для организации исполнения законов и публикуются в "Monitorul Oficial", автор отметил, что данное постановление Правительства, как и любой другой нормативный акт, принятый Правительством, подлежит исполнению только со дня опубликования в "Monitorul Oficial" полного текста. Рассмотрев предварительно обращение, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции Конституционный суд осуществляет по запросу контроль конституционности постановлений и ордонансов Правительства. Руководствуясь конституционными положениями Закона о Конституционном суде* и Кодекса конституционной юрисдикции**, Конституционный суд осуществляет контроль конституционности исключительно актов нормативного характера, которые в силе на день подачи обращения. ------------------------- * М.О., 1995, N 8, ст.86 ** М.О., 1995, N 53-54, ст.597 Статья 2 Закона N 317-XV от 18 июля 2003 года "О нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления"* предусматривает, что нормативным актом Правительства является акт, устанавливающий обязательные правила, подлежащие неоднократному применению в неограниченном числе идентичных случаев. Из оспоренного постановления явно следует, что оно применяется только в случае приватизации помещения по ул.Колумна, 120, в мун.Кишинэу. Конституционный суд отмечает также, что Постановление N 719 применяется лишь в одном случае и касается только одного юридического лица - предприятия ООО "Renaştere". Следовательно, по содержанию и характеру положений Постановление N 719 не может являться предметом конституционной юрисдикции, так как не носит нормативный характер. ------------------------- * М.О., 2003, N 208-210, ст.783 В обоснование изложенного Конституционный суд еще раз ссылается на положения пункта 4 Постановления N 16 от 28 мая 1998 года "О толковании ст.20 Конституции Республики Молдова" с изменениями, внесенными Постановлением N 39 от 9 июля 2001 года: "Административные акты индивидуального характера.., являясь юридическими актами, не содержащими правовые нормы, являясь нормами личного характера, имеющими разовые юридические последствия, применимыми только в единичном случае, и, следовательно, не обязательные для широкой публики, не могут быть предметом контроля конституционности.., но они могут быть подвергнуты контролю законности судебной инстанцией в соответствии с законом". Вместе с тем Конституционный суд констатирует, что Постановление N 719 не было опубликовано в "Monitorul Oficial". Согласно ст.102 ч.(4) Конституции "Неопубликование постановления или ордонанса влечет его недействительность". Таким образом, и на этом основании обращение не содержит предмета обращения и не может быть принято к рассмотрению. Учитывая, что в ходе предварительного рассмотрения данного обращения были установлены и другие неопубликованные акты Правительства, Конституционный суд считает необходимым направить Правительству Республики Молдова представление. Исходя из изложенного, руководствуясь ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.39 ч.(2) п.с), ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ОПРЕДЕЛИЛ: 1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Парламента Михая Плэмэдялэ о контроле конституционности Постановления Правительства N 719 от 26 декабря 1996 года "Об обеспечении деятельности ООО "Renaştere"". 2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 16 октября 2003 г. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ 18 сентября 2003 года депутат Парламента Михай Плэмэдялэ обратился в Конституционный суд с запросом об осуществлении конституционного контроля Постановления Правительства N 719 от 26 декабря 1996 года "Об обеспечении деятельности ООО "Renaştere"" (далее - Постановление N 719). В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд выявил некоторые пробелы в части, касающейся порядка опубликования и вступления в силу актов, принятых Правительством, констатировав, что Постановление N 719, а также другие постановления Правительства не были опубликованы в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". В "Monitorul Oficial" N 12 от 20 февраля 1997 года* были даны заголовки 66 постановлений Правительства Республики Молдова без опубликования их полного текста. Так, согласно ст.102 ч.(4) Конституции и ст.30 ч.5 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве"** принятые правительственные акты публикуются в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ------------------------- * М.О., 1997, N 12 ** Ведомости, 1990, N 8, ст.191 (переиздано: М.О., 2002, N 131-133, ст.1018) Неопубликование официальных актов ведет к ущемлению прав и законных интересов физических и юридических лиц, закрепленных и в ст.23 ч.(2) Конституции, факт, изложенный в ряде постановлений Конституционного суда. Вместе с тем выявленные пробелы ведут к разногласиям как при толковании понятия "опубликование актов" органами власти, так и при применении данных актов судебными инстанциями. Таким образом, Министерство приватизации и управления государственным имуществом и судебные инстанции при рассмотрении возникшего спора в ряде своих постановлений и определений применяли Постановление N 719, которое согласно конституционным и законным положениям является недействительным. Соблюдение процедуры опубликования постановлений Правительства в обязательном порядке предусмотрено в ст.23 ч.(2), ст.102 ч.(1) в изначальной редакции и ст.102 ч.(4) в настоящей редакции Конституции, ст.30 ч.5 Закона N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве", ст.1 ч.(4) Закона N 173-XIII от 6 июля 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов"*, а также в ст.68 Закона N 317-XV от 18 июля 2003 года "О нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления"**. Согласно приведенным нормам Правительство в своей деятельности принимает юридические акты, которые публикуются в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" и вступают в силу со дня опубликования или с даты, указанной в тексте данных актов. Постановления Правительства, как и любые другие нормативные акты, вступают в силу и подлежат исполнению только со дня опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" их полного текста. ------------------------- * М.О., 1994, N 1 ** М.О., 1999, N 65-66, ст.42 Конституционный суд, соблюдая данные положения, Постановлением N 31 от 11 июня 1999 года "О контроле конституционности постановлений Правительства N 740 от 30 декабря 1996 года и N 114 от 2 февраля 1999 года"* признал неконституционным Постановление Правительства N 114, так как были внесены изменения в недействительный акт - Постановление N 740, отметив, что "неопубликованный текст постановления не имеет юридической силы, исполнению не подлежит". Такую же точку зрения высказал Конституционный суд и в других своих постановлениях. ------------------------- * М.О., 1999, N 65-66, ст.42 Что касается Постановления N 719, послужившего основанием для вынесения данного представления, Конституционный суд не принял к рассмотрению неопубликованный акт, который не имеет юридической силы и не носит нормативный характер, таким образом, обращение не содержит предмета обращения. Исходя из изложенного, на основании ст.28/1 ч.(4) Закона о Конституционном суде, ст.79 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд предлагает Правительству рассмотреть данное представление. Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Правительство Республики Молдова 16 октября 2003 года.