Decizie nr.119 din 22.08.2025 cu privire la cererea de suspendare a acţiunii textului "până la data de 28 decembrie 2025" din articolul 5 alin.(1) din Legea nr.626 din 3 noiembrie 1995 privind zona antreprenoriatului liber "Tvardiţa" (sesizarea nr.188a/2025)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

cu privire la cererea de suspendare a acţiunii textului

"până la data de 28 decembrie 2025" din articolul 5

alin. (1) din  Legea nr. 626 din 3 noiembrie 1995

privind zona antreprenoriatului liber "Tvardiţa"

(sesizarea nr.188a/2025)

nr. 119  din  22.08.2025

 (în vigoare 22.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 532-535 art.144 din 17.10.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA, judecători,

cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea nr.188a, înregistrată la 20 august 2025,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 22 august 2025, în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 2 august 2025, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie şi 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, de către dl Constantin Starîş, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea textului "până la data de 28 decembrie 2025" din articolul 5 alin.(1) din Legea nr.626 din 3 noiembrie 1995 privind zona antreprenoriatului liber "Tvardiţa", precum şi a textului "dar fără să depăşească termenul de funcţionare a zonei libere concrete" din articolul 13 alin.(1) din Legea nr.440 din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere.

3. Totodată, autorul îi solicită Curţii să suspende acţiunea textului "până la data de 28 decembrie 2025" din articolul 5 alin.(1) din Legea nr.626 din 3 noiembrie 1995 privind zona antreprenoriatului liber "Tvardiţa". Potrivit acestui articol, persoanele fizice sau juridice înregistrate în calitate de rezidenţi ai zonei libere până la data de 31 decembrie 2023 sunt în drept ca până la data de 28 decembrie 2025 să desfăşoare genurile de activitate potrivit regimului vamal reglementat de Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere.

4. În susţinerea solicitării de suspendare, autorul precizează că articolul 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională îi acordă Curţii competenţa de a suspenda acţiunea actelor contestate care afectează sau se referă la un domeniu stabilit la alineatul (2) al aceluiaşi articol.

5. Autorul precizează că, la 9 iulie 2025, Guvernul a adoptat Hotărârea nr.443 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la încetarea activităţii zonelor economice libere, care a intrat în vigoare la 17 iulie 2025. Potrivit acestui Regulament, cu cel puţin trei luni înainte de expirarea termenului de funcţionare a Zonei Antreprenoriatului Liber "Tvardiţa", prin ordin al ministrului dezvoltării economice şi digitalizării, se constituie o comisie cu rolul de a coordona măsurile administrative necesare finalizării procesului de încheiere a regimului vamal de zonă liberă şi de lichidare a administraţiei zonei economice libere. În aceste condiţii, autorul susţine că, în conformitate cu Regulamentul, procesul de lichidare a administraţiei zonei şi de încetare a activităţii acesteia urmează să fie iniţiat în septembrie 2025.

6. Curtea reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) să se stabilească dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea DCC nr.41 din 8 mai 2024, § 7). Aceste condiţii trebuie întrunite cumulativ.

7. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.122 din 28 septembrie 2023, § 9). Chiar dacă riscul este abstract, cererile cu privire la suspendarea acţiunii actelor sesizate trebuie motivate convingător. Doar invocarea riscului şi enumerarea unor valori fundamentale nu reprezintă o motivare suficientă şi convingătoare în vederea suspendării acţiunii normelor contestate (a se vedea DCC nr.102 din 12 iulie 2022, § 4; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 8).

8. Examinând prima facie sesizarea, Curtea constată că autorul nu a menţionat care dintre domeniile prevăzute la articolul 26 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională ar fi afectat prin aplicarea continuă a textului de lege contestat. Doar enumerarea domeniilor prevăzute de lege, fără precizarea la care dintre ele se raportează autorul în susţinerea cererii de suspendare, nu constituie un argument.

9. Totodată, Curtea reţine că autorul sesizării nu a demonstrat care ar fi eventualele consecinţe negative iminente şi ireparabile ale textului contestat asupra drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

10. Prin urmare, Curtea constată că nu există motive pentru suspendarea acţiunii dispoziţiilor contestate.

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 din Constituţie, 26, 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii textului "până la data de 28 decembrie 2025" din articolul 5 alin.(1) din Legea nr.626 din 3 noiembrie 1995 privind zona antreprenoriatului liber "Tvardiţa", formulată de dl Constantin Starîş, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.