Decizie nr.120 din 26.08.2025 de inadmisibilitate a sesizării nr.189g/2025 privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral (publicarea listei partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate  a  sesizării  nr. 189g/2025  privind  excepţia  de

neconstituţionalitate a articolelor 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral

(publicarea listei partidelor politice care au dreptul

de a participa la alegerile parlamentare)

nr. 120  din  26.08.2025

 (în vigoare 26.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 532-535 art.145 din 17.10.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA, judecători,

cu participarea dnei Iulia Vartic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 22 august 2025,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 26 august 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral, ridicată de dna avocat Liliana Baidan, în interesele Partidului Liberal Democrat din Moldova, în dosarul nr.3-70/2025, pendinte la Curtea de Apel Centru.

2. Sesizarea a fost trimisă la Curtea Constituţională de un complet de judecători format din dnele Victoria Sîrbu şi Lucia Bagrin, şi dl Andrei Caşcaval de la Curtea de Apel Centru, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Prin Hotărârea nr.77 din 17 aprilie 2025, Parlamentul a stabilit că alegerile parlamentare vor avea loc pe 28 septembrie 2025.

4. Prin Hotărârea¹ nr.3601 din 18 iunie 2025, Comisia Electorală Centrală a aprobat Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025.

5. Prin Hotărârea² nr.3651 din 14 iulie 2025, Comisia Electorală Centrală a hotărât să dea publicităţii lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025 (a se vedea anexa la hotărâre). Prin Hotărârea³ nr.3742 din 3 august 2025, Comisia Electorală Centrală a dispus modificarea Hotărârii nr.3651 din 14 iulie 2025 şi a publicat în anexă lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025.

^{___________________________________}

¹ https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-aprobarea-programului-calendaristic-pentru-realizarea-actiunilor-d-2751_112965.html

² https://a.cec.md/ro/cu-privire-la-lista-partidelor-politice-care-au-dreptul-de-2751_114197.html

³ https://a.cec.md/ro/pentru-modificarea-hotararii-nr-3651-din-14-iulie-2025-cu-2751_114471.html

6. La 31 iulie 2025, Partidul Liberal Democrat din Moldova (în continuare, "PLDM") i-a solicitat Comisiei Electorale Centrale să fie inclus în lista partidelor care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie. Prin scrisoarea nr.8353 din 13 august 2025, Comisia Electorală Centrală a răspuns că nu are competenţa de a include partidul solicitant în lista menţionată mai sus.

7. La 16 august 2025, PLDM a formulat o acţiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, prin care i-a solicitat Curţii de Apel Centru să anuleze scrisoarea Comisiei Electorale Centrale nr.8353 din 13 august 2025 şi să oblige Comisia să-l înregistreze în lista partidelor cu dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie.

8. Tot la 16 august 2025, PLDM i-a solicitat Comisiei Electorale Centrale să reia procedura administrativă privind includerea sa în lista partidelor cu dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie. Prin scrisoarea nr.8/8422 din 17 august 2025, Comisia Electorală Centrală nu a constatat existenţa unor motive pentru reluarea procedurii administrative şi a declarat inadmisibilă solicitarea PLDM-ului.

9. La 18 august 2025, PLDM a formulat o altă acţiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, prin care i-a solicitat Curţii de Apel Centru să anuleze scrisoarea CEC nr.8/8422, să oblige Comisia să reia procedura administrativă şi să înregistreze acest partid în lista partidelor cu dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie. Totodată, PLDM i-a solicitat instanţei să oblige Comisia Electorală Centrală să extindă în privinţa sa termenul pentru primirea şi înregistrarea setului de documente ale candidaţilor.

10. Printr-o încheiere din 19 august 2025, Curtea de Apel Centru a conexat ambele cauze de contencios administrativ iniţiate de PLDM.

11. La 19 august 2025, prin intermediul poştei electronice, dna avocat Liliana Baidan a ridicat, în interesele Partidului Liberal Democrat din Moldova, excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral.

12. Printr-o încheiere din 21 august 2025, Curtea de Apel Centru a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

13. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 38

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales

"(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcând cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege.

(3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"[…]

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenta dreptului sau a libertăţii."

14. Prevederile relevante ale Codului electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022, sunt următoarele:

Articolul 12

Calcularea termenelor

"[…]

(4) În scopul aplicării uniforme a prevederilor aferente calculării termenelor conform prezentului cod, pentru organizarea şi desfăşurarea oricărui tip de alegeri, Comisia Electorală Centrală aprobă Programul calendaristic al acţiunilor electorale, prin care se stabilesc termenele exprimate în zile calendaristice pentru realizarea acestora."

Articolul 27

Atribuţiile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală

"În perioada electorală, Comisia Electorală Centrală are următoarele atribuţii

[…]

g) în baza datelor prezentate de Agenţia Servicii Publice, publică lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri;

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

15. Autorul sesizării susţine că prevederile contestate, aşa cum au fost aplicate de Comisia Electorală Centrală, reduc termenul pentru înregistrarea concurenţilor electorali prevăzut de articolul 63 alin.(1) din Codul electoral şi împiedică actualizarea listei pe baza datelor prezentate ulterior de Agenţia Servicii Publice. În consecinţă, aceste prevederi aplicate de o manieră neclară şi imprevizibilă restrâng în mod disproporţionat dreptul de a fi ales.

16. Totodată, autorul consideră că prevederile contestate nu permit exercitarea unui control judiciar efectiv în cazul său, pentru că termenele prevăzute de programul calendaristic au fost depăşite.

17. De asemenea, autorul afirmă că Comisia Electorală Centrală a inclus alte formaţiuni politice în listă, însă sub rezerva revocării dreptului acestora de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025 în cazul în care Agenţia Servicii Publice nu emite un act administrativ individual favorabil. Totuşi, Comisia Electorală Centrală a refuzat în mod nejustificat să aplice acelaşi tratament în privinţa PLDM. Astfel, autorul afirmă incidenţa articolului 16 din Constituţie.

18. În fine, autorul excepţiei susţine că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 1 alin.(3), 16, 20, 23, 38 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

19. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

20. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul electoral, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

21. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de avocatul unei părţi în proces. Astfel, Curtea constată că sesizarea este formulată de subiectul căruia i s-a acordat acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

22. Obiectul sesizării îl constituie articolele 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral. Prevederile contestate stabilesc prerogativa Comisiei Electorale Centrale de a aproba Programul calendaristic al acţiunilor electorale (a se vedea articolul 12 alin.(4)) şi de a publica lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri pe baza datelor prezentate de Agenţia Servicii Publice (a se vedea articolul 27 lit.g)). Curtea constată că aceste prevederi nu au mai făcut obiectul controlului de constituţionalitate.

23. Curtea a stabilit în jurisprudenţa sa, ca o condiţie de admisibilitate a sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, şi faptul că prevederile contestate trebuie să fie aplicabile la soluţionarea cauzei (a se vedea HCC nr.2 din 9 februarie 2016, punctul 1 din dispozitiv). În acest sens, Curtea va analiza aplicabilitatea prevederilor contestate la soluţionarea cauzei de pe rolul instanţei de drept comun.

24. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză de contencios administrativ în care un partid politic cere obligarea Comisiei Electorale Centrale de a-l include în lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025. Astfel, Curtea admite că normele contestate ar putea fi aplicate la examinarea cauzei în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate.

25. În sesizare, autorul excepţiei susţine că prevederile contestate sunt contrare articolelor 1 alin.(3) (statul Republica Moldova), 16 (egalitatea în faţa legii), 20 (accesul liber la justiţie), 23 (calitatea legii), 38 (dreptul la vot) şi 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) din Constituţie.

26. În jurisprudenţa sa, Curtea a stabilit că articolul 1 alin.(3) din Constituţie comportă un caracter general şi nu are o aplicabilitate de sine stătătoare. Acesta poate fi invocat, în special, dacă se constată aplicabilitatea lui împreună cu alte dispoziţii din Constituţie (a se vedea DCC nr.103 din 19 iulie 2022, § 13; DCC nr.69 din 29 iunie 2023, § 20; DCC nr.90 din 25 iulie 2023, § 19).

27. De asemenea, în jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că articolele 16, 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorii sesizărilor trebuie să demonstreze existenţa unei ingerinţe în drepturile fundamentale (DCC nr.90 din 25 iulie 2023, § 19; DCC nr.190 din 21 decembrie 2023, § 25).

28. Referitor la incidenţa articolului 16 din Constituţie, Curtea precizează că autorul pretinde că a fost supus unui tratament defavorabil în comparaţie cu alte formaţiuni politice care au fost incluse în listă, însă sub rezerva revocării dreptului acestora de a participa la alegerile parlamentare. Aşadar, Curtea notează că, în acest capăt de sesizare, critica autorului vizează conduita unei autorităţi publice, i.e. a Comisiei Electorale Centrale, nu neconstituţionalitatea prevederilor contestate. Curtea reiterează că aspectele legate de interpretarea şi de aplicarea legii în situaţii concrete excedează controlului de constituţionalitate (a se vedea DCC nr.59 din 5 iunie 2025, § 42). Prin urmare, sesizarea este inadmisibilă în acest capăt al său.

29. Referitor la incidenţa articolului 20 din Constituţie, autorul susţine că prevederile contestate nu permit exercitarea unui control judecătoresc efectiv. Curtea menţionează că dreptul de acces liber la justiţie, garantat de articolul 20 din Constituţie, trebuie să fie unul practic şi efectiv, nu teoretic şi iluzoriu. Efectivitatea dreptului în discuţie reclamă ca persoanele să beneficieze de o posibilitate clară şi concretă de a contesta un act care constituie o ingerinţă în exercitarea drepturilor lor (a se vedea DCC nr.60 din 6 iunie 2025, § 22).

30. În acest sens, Curtea notează că, potrivit articolului 98 alin.(1) punctul 2) lit.a) şi alin.(2) din Codul electoral, contestaţiile împotriva acţiunilor/inacţiunilor şi actelor administrative ale Comisiei Electorale Centrale se soluţionează în primă instanţă de către Curtea de Apel Centru, conform prevederilor acestui Cod şi ale Codului administrativ. Astfel, potrivit articolului 224 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând în fond acţiunea în obligare, Curtea de Apel Centru poate anula în tot sau în parte actul administrativ individual de respingere a solicitării şi poate obliga autoritatea publică să emită un act administrativ individual, dacă pretenţiile reclamantului privind emiterea actului sunt întemeiate.

31. Prin urmare, Curtea nu poate identifica în ce măsură prevederile contestate afectează accesul liber la justiţie. Curtea conchide că articolul 20 din Constituţie nu este incident în acest caz.

32. Referitor la incidenţa articolului 38 din Constituţie, autorul afirmă că prevederile contestate restrâng perioada de înregistrare în calitate de concurent electoral şi, implicit, îl împiedică să înainteze candidaţi pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025.

33. Curtea reţine că articolul 38 alin.(3) din Constituţie stabileşte că dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că dreptul de a fi ales şi dreptul de a accede la o funcţie publică nu sunt drepturi absolute şi, prin urmare, pot fi restrânse. În acest context, Curtea reţine că dispoziţiile articolului 38 alin.(3) din Constituţie, care garantează dreptul cetăţenilor Republicii Moldova de a fi aleşi, presupun reglementarea prin lege a modului de realizare a acestui drept, implicit instituirea unor restrângeri (a se vedea DCC nr.8 din 5 martie 2024, § 22).

34. Autorul sesizării pretinde că modul în care Comisia Electorală Centrală şi-a îndeplinit competenţele reglementate de normele contestate (aprobarea Programului calendaristic al acţiunilor electorale şi publicarea listei partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025) "transformă, de fapt, o etapă administrativă într-o barieră absolută, care goleşte de conţinut posibilitatea efectivă de a participa la alegeri în interiorul termenului legal".

35. Curtea reţine că legislatorul a prevăzut prerogativa Comisiei Electorale Centrale de a aproba Programul calendaristic al acţiunilor electorale, de a stabili termenele de executare a fiecărei acţiuni, măsuri sau activităţi electorale şi de a supraveghea executarea acestui program (a se vedea articolele 12 alin.(4) şi 27 lit.b) din Codul electoral). Programul calendaristic stabileşte la modul concret data calendaristică la care acţiunea sau măsura trebuie executată, având în vedere reglementarea legală relevantă.

36. Referitor la prerogativa Comisiei Electorale Centrale, prevăzută de articolul 27 lit.g) din Codul electoral, de a publica lista partidelor care au dreptul de a participa la alegeri, pe baza datelor prezentate de Agenţia Servicii Publice, autorul susţine că aceasta reprezintă o atribuţie aplicată în mod rigid şi nu permite actualizarea ulterioară a listei. În acest sens, Curtea notează că Codul electoral stabileşte doar obligaţia Comisiei Electorale Centrale de a publica lista acestor partide. Chestiunea actualizării listei partidelor nu face obiectul normei contestate.

37. Aşadar, Curtea conchide că prevederile contestate nu reprezintă o ingerinţă în dreptul de a fi ales, garantat de articolul 38 din Constituţie.

38. Totodată, Curtea observă că autorul excepţiei îşi exprimă, în realitate, dezacordul cu neincluderea sa în lista partidelor care au dreptul să participe la alegeri, deşi, în opinia acestuia, a prezentat în termen informaţia necesară. Curtea notează că nu este competentă să se pronunţe cu privire la aspectele referitoare la aplicarea prevederilor contestate în cauza în care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate (a se vedea DCC nr.41 din 4 aprilie 2023, §47).

39. Pentru că nu s-a demonstrat incidenţa drepturilor fundamentale invocate de autorul sesizării, Curtea subliniază că nici articolele 1 alin.(3), 23 şi 54 din Constituţie nu sunt incidente.

40. În consecinţă, pe baza celor menţionate mai sus, Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 27 alineatele (2), (3) lit.d) şi (4) lit.d), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a articolelor 12 alin.(4) şi 27 lit.g) din Codul electoral, ridicată de dna avocat Liliana Baidan, în interesele Partidului Liberal Democrat din Moldova, în dosarul nr.3-70/2025, pendinte la Curtea de Apel Centru.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.