Decizie nr.153 din 06.05.2022 cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de "Exclusiv Media" SRL privind anularea Deciziei CA nr.68 din 4 martie 2022

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de "Exclusiv Media" SRL

privind anularea Deciziei CA nr.68 din 4 martie 2022

nr. 153  din  06.05.2022

 (în vigoare 06.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 194-200 art. 755 din 01.07.2022

* * *

La data de 20 aprilie 2022, Consiliul Audiovizualului a recepţionat cererea prealabilă înaintată de "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", privind anularea Deciziei nr.68 din 4 martie 2022.

În argumentarea poziţiei sale, "Exclusiv Media" SRL susţine: "…Emisiunea "Новые русские сенсации" (cu conţinutul similar, adică dedicată situaţiei politice din Ucraina) a fost supusă monitorizării din partea Consiliului Audiovizualului care nu a depistat careva încălcări (a se vedea Decizia CA nr.18/114 din 19 mai 2021 publicat: 18-06- 2021 în Monitorul Oficial Nr.147-151 art.695). În aceste circumstanţe trebuie de aplicat prevederile art.137 din Codul administrativ: "Stările de fapt identice în esenţă se tratează identic" şi "Dacă într-un caz autoritatea publică şi-a exercitat dreptul discreţionar într-un anumit mod, atunci în cazuri similare ea este obligată să îşi exercite dreptul discreţionar în acelaşi mod".

În acest sens, este de menţionat că acest argument al "Exclusiv Media" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de televiziune "NTV Moldova", este unul neîntemeiat şi nu corespunde realităţii obiective. Or, în primul rând, emisiunile "Новые русские сенсации" din 18 aprilie 2021, la care face trimitere "Exclusiv Media" SRL, şi cea din 23 ianuarie 2022, monitorizată în baza Deciziei CA nr.24 din 26 ianuarie 2022, nu sunt identice şi nici nu pot fi tratate identic, deoarece conţin obiecte diferite.

Mai mult, este de specificat că potrivit art.84 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018: "Pentru încălcarea prevederilor prezentului cod, Consiliul Audiovizualului aplică sancţiuni stabilite individual, în funcţie de gravitatea încălcării, de efectele acesteia, precum şi de frecvenţa încălcărilor comise în ultimele 12 luni".

Astfel, la efectuarea monitorizării, Consiliul Audiovizualului apreciază individual toate circumstanţele de fapt şi de drept şi aplică sancţiuni, în funcţie de gravitatea încălcării, de efectele acesteia, precum şi de frecvenţa încălcărilor comise în ultimele 12 luni.

În ceea ce priveşte un alt argument al "Exclusiv Media" SRL, care se referă la termenul de realizare a procedurii administrative din oficiu, de 30 de zile, accentuăm că termenul de 30 de zile invocat de "Exclusiv Media" SRL, prevăzut la art.60 alin.(1) din Codul administrativ nr.116/2018, nu este relevant speţei în cauză şi nu poate fi ca temei de anulare a deciziei Consiliului Audiovizualului din considerentul că art.60 alin.(1) şi (2) prevede că: " (1) Termenul general în care o procedură administrativă trebuie finalizată este de 30 de zile. (2) Termenul general curge de la:

a) data prevăzută în lege pentru exercitarea unei atribuţii stabilite;

b) data înregistrării cererii de către autoritatea publică ierarhic superioară sau de cea de control;

c) data înregistrării cererii complete, după caz cu toate actele necesare, sau de la data la care petiţia a fost transferată autorităţii publice competente. Dacă cererea nu este completă, autoritatea publică propune petiţionarului să prezinte actele lipsă şi stabileşte un termen în acest sens".

Aşadar, coroborând prevederile art.60 alin.(1) şi (2) din Codul administrativ nr.116/2018 cu prevederile art.83 alin.(3) lit.b), c) şi art.83 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018 constatăm că termenul prevăzut la art.60 din Codul administrativ nr.116/2018 se referă la cazurile în care este depusă o cerere, petiţie sau când este prevăzută de lege o dată pentru exercitarea unei atribuţii, şi nu se referă la cazurile când din oficiu se efectuează o procedură administrativă.

Mai mult, este de specificat că art.27 din Codul administrativ prevede expres: "În cazul în care prezentul cod sau alte legi speciale nu impun un anumit termen, autorităţile publice şi instanţele de judecată competente trebuie să acţioneze într-un termen rezonabil."

În acest sens, având în vedere faptul că Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018 este o lege specială în raport cu Codul administrativ nr.116/2018 şi nu prevede un anumit termen de realizare a procedurii administrative din oficiu, menţionăm că procedura de monitorizare este una complexă şi necesită mai mult timp pentru stabilirea circumstanţelor de fapt, respectiv, Consiliul Audiovizualului a aplicat un termen rezonabil la realizarea procedurii administrative.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018 şi ale Codului administrativ, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă depusă de "Exclusiv Media" SRL privind anularea Deciziei CA nr.68 din 4 martie 2022, ca neîntemeiată (PRO (5) – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi L. TUREA; CONTRA (1) – T. CRESTENCO).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.