Decizie nr.17/104 din 23.07.2020 cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării unor decizii ale Consiliului Audiovizualului, depusă de AO "Media Alternativă" prin cererea prealabilă nr.552/20 din 17 iulie 2020

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii de suspendare a executării unor decizii

ale Consiliului Audiovizualului, depusă de AO "Media Alternativă"

prin cererea prealabilă nr.552/20 din 17 iulie 2020

nr. 17/104  din  23.07.2020

 (în vigoare 23.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 229-233 art. 833 din 11.09.2020

* * *

La data de 21 iulie 2020, la Consiliul Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă depusă de AO "Media Alternativă", prin care solicită:

- Suspendarea executării Deciziei CA nr.12/64 din 29 mai 2020, în partea achitării amenzii;

- Suspendarea executării Deciziei CA nr.14/79 din 30 iunie 2020;

- Anularea Deciziei CA nr.12/64 din 29 mai 2020 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune TV8, urmare a sesizării PP "Exclusiv Media", completată cu sesizarea dnei Elena Pahomova;

- Anularea pct.1, 3, 3.1 şi pct.4 al Deciziei CA nr.14/79 din 30 iunie 2020 cu privire la nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectul sancţiunii de către furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă" şi "Reforma Art" SRL;

- Copia integrală a dosarului administrativ.

În acest context este oportun de menţionat că Codul serviciilor media audiovizuale nu conţine în mod expres dispoziţii privind procedura prealabilă. Respectiv, procedura de examinare a cererilor prealabile este prevăzută expres de Codul administrativ.

Conform art.172 alin.(3) din Codul administrativ: "Suspendarea executării actului administrativ individual defavorabil se decide de autoritatea publică competentă pentru soluţionarea cererii prealabile. Decizia cu privire la suspendarea executării se ia în termen de 5 zile lucrătoare din momentul înregistrării, dacă legea nu prevede altfel".

Totodată, conform art.172 alin.(2) din Codul administrativ, motivele suspendării sunt:

"a) existenţa unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil;

b) existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

În acest sens, actul administrativ de sancţionare a Consiliului Audiovizualului, potrivit prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, produce efecte în timp de la data emiterii până la executarea lui şi este emis în vederea asigurării respectării prevederilor legale în domeniul audiovizualului de către autoritatea publică împuternicită prin lege. În acelaşi timp, raţionamentul stabilit în dispoziţia art.174 din Codul de procedură civilă şi de prevederile Codului administrativ admite asigurarea acţiunii prin suspendarea actului contestat doar în cazul în care prin efectul său acesta ar produce o situaţie ireversibilă, făcând imposibilă executarea eventualei hotărâri şi doar în cazuri temeinic justificate.

Cele două motive pentru suspendare, prin natura lor, denotă caracterul de excepţie a măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând dovedire efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului contestat, care să fie de natură a argumenta existenţa ,,unui caz temeinic justificat" şi a ,,iminenţei producerii pagubei". Reiterăm faptul că motivele de suspendare prevăzute de Codul administrativ nu se consideră a fi îndeplinite prin invocarea de către a AO "Media Alternativă" a unor simple argumente, fără prezentarea unor dovezi pertinente ce ţin să demonstreze aparenţa de ilegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată. Existenţa unui caz temeinic poate fi reţinut dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o ezitare puternică şi evidentă asupra prezumţiei de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.

Analizând cererea prealabilă a AO "Media Alternativă" se constată neîntemeiată cererea de suspendare a executării deciziilor emise de Consiliul Audiovizualului prin care AO "Media Alternativă" i-a fost aplicată sancţiunea cu amendă, întrucât acesta nu a depus niciun act doveditor, doar declaraţii, fără material probator, din care să reiasă că executarea deciziilor CA menţionate mai sus i-ar produce o pagubă, ar afecta bunul mers al activităţii sale sau ar face imposibilă executarea unei eventuale hotărâri judecătoreşti, cu prezentarea probelor pertinente în acest sens.

Singurul presupus argument invocat de AO "Media Alternativă" în cererea prealabilă cu privire la suspendarea deciziilor Consiliului Audiovizualului se rezumă la faptul că deţinătoarea postul de televiziune TV8 este o "Asociaţie Obştească, iar o societate necomercială este lipsită de resurse financiare ce pot fi alocate pentru achitarea unei duble sancţiuni pecuniare atât de aspre".

În acest context, menţionăm că AO "Media Alternativă" prin deciziile CA nr.12/64 din 29 mai 2020 şi nr.14/79 din 30 iunie 2020 a fost sancţionată cu amendă în sumă totală de 15000 lei, care urmează a fi achitată în termen de 30 de zile. Respectiv, AO "Media Alternativă" nu a prezentat probe pertinente care să demonstreze că achitarea amenzii în sumă de 15 000 lei va afecta activitatea sa.

În lipsa unor probe din care să rezulte temeinicia susţinerilor AO "Media Alternativă" referitoare la existenţa cazului temeinic justificat şi la prevenirea unei pagube iminente, nu poate fi admisă cererea privind suspendarea executării actului administrativ.

Totodată, conform art.167 alin.(3) din Codul administrativ: "Autoritatea publică emitentă soluţionează cererea prealabilă în termen de 15 zile calendaristice. Prevederile art.60 alin.(2)–(5) se aplică corespunzător", iar potrivit art.60 alin.(4): "din motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, termenul general poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. Această prelungire are efect doar dacă este comunicată în scris participanţilor la procedura administrativă în termen de 30 de zile, împreună cu motivele prelungirii".

Conform art.169 alin.(1) din Codul administrativ: "dacă anularea sau emiterea unui act administrativ individual în cadrul procedurii prealabile dezavantajează persoane terţe, atunci atragerea lor în procedură şi audierea înainte de soluţionarea cererii prealabile sunt obligatorii".

Astfel, având în vedere că cererea prealabilă este una complexă, deoarece se contestă concomitent două decizii ale Consiliului Audiovizualului şi întru acordarea tuturor participanţilor la procedura administrativă a posibilităţii de a se expune asupra cererii prealabile şi posibilitatea de a face cunoştinţă cu dosarul administrativ, termenul de examinare a cererii prealabile urmează a fi prelungit cu 15 zile, în conformitate cu art.60 alin.(4) din Codul administrativ.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, şi ale Codului Administrativ, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea privind suspendarea executării Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.12/64 din 29 mai 2020 şi a pct.1, 3, 3.1 şi pct.4 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.14/79 din 30 iunie 2020, depusă de AO "Media Alternativă", ca neîntemeiată (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

2. A prelungi termenul de examinare a cererii prealabile depusă de AO "Media Alternativă" nr.552/20 din 17 iulie 2020, cu 15 zile calendaristice (PRO – (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.