Постановление N 17/104 от 23.07.2020 о рассмотрении заявления о приостановке исполнения постановлений Совета по телевидению и радио, поданного OA "Media Alternativa" посредством предварительного заявления № 552/20 от 17 июля 2020 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении заявления о приостановке исполнения постановлений

Совета по телевидению и радио, поданного OA "Media Alternativă"

посредством предварительного заявления № 552/20

от 17 июля 2020 года

№ 17/104  от  23.07.2020

 (в силу 23.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 229-233 ст. 833 от 11.09.2020

* * *

21 июля 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление, поданное OA "Media Alternativă", которым просит:

- Приостановить исполнение Постановления СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года, в части оплаты штрафа;

- Приостановить исполнение Постановления СТР № 14/79 от 30 июня 2020 года;

- Аннулировать Постановление СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV 8", как следствие обращения ПИ "Exclusiv Media", дополненное обращением Елены Пахомовой";

- Аннулировать п.1, 3, 3.1 и п.4 Постановления СТР № 14/79 от 30 июня 2020 года "О несоблюдении положений, касающихся сообщения оснований и предмета санкции, поставщиками медиауслуг OА "Media Alternativă" и ООО "REFORMA ART"";

- Предоставить полную копию административного дела.

В этом контексте уместно отметить, что Кодекс аудиовизуальных медиауслуг не содержит непосредственных указаний в отношении предварительной процедуры. Соответственно, процедура рассмотрения предварительных заявлений содержится непосредственно в Административном кодексе.

В соответствии со ст.172 (3) Административного кодекса: "Решение о приостановлении исполнения обременяющего индивидуального административного акта принимается органом публичной власти, компетентным рассматривать предварительное заявление. Решение о приостановлении исполнения принимается в течение пяти рабочих дней с даты регистрации, если законом не предусмотрено иное".

В то же время в соответствии со ст.172 (2) Административного кодекса основанием для приостановления может служить:

"a) наличие серьезного и обоснованного сомнения в законности обременяющего индивидуального административного акта;

b) наличие неминуемой угрозы причинения непоправимого ущерба дальнейшим исполнением обременяющего индивидуального административного акта".

В этом смысле административный акт о наложении взыскания Советом по телевидению и радио в соответствии с Кодексом аудиовизуальных медиауслуг действует во времени со дня принятия до его исполнения и принят для обеспечения соблюдения законных положений в аудиовизуальной области органом публичной власти, уполномоченным законом. В то же время обоснование, установленное в ст.174 Гражданского процессуального кодекса и положениями Административного кодекса, допускает обеспечение действия приостановкой опротестованного акта только в случае, когда своим исполнением он приведет к непоправимой ситуации, сделав невозможным исполнение решения и только в случаях должным образом обоснованных.

Эти две причины приостановления исполнения своей сутью обозначают исключительный характер меры по приостановлению исполнения административного акта, предполагая обоснованное доказательство обстоятельств, сопутствующих административному режиму, применимому к оспариваемому акту, которые должны быть в состоянии аргументировать "хорошо обоснованный случай" и "причинение непоправимого ущерба". Повторяем, что причины для приостановления исполнения, предусмотренные Административным кодексом, не считаются выполненными, приведением OA "Media Alternativă" простых аргументов, без предоставления уместных доказательств, относящихся к демонстрации видимости незаконности административного акта, чье действие просят приостановить. Наличие обоснованного случая может быть доказано, если обстоятельства дела могут привести к сильным и очевидным колебаниям в отношении презумпции законности, что составляет одну из основ исполнительного характера административных актов.

Проанализировав предварительное заявление OA "Media Alternativă" констатируем необоснованность требования о приостановлении исполнения постановления, принятого Советом по телевидению и радио, которым на OA "Media Alternativă" был наложен штраф, так как предприятие не предоставило никаких доказательств, а только декларации без доказательной базы, из которой следовало бы, что исполнение постановлений СТР, отмеченных выше, привело бы к ущербу, нарушило бы бесперебойную работу или сделало бы невозможным исполнение какого-либо решения суда, с представлением соответствующих доказательств по этому поводу.

Единственный предполагаемый аргумент, приведенный OA "Media Alternativă" в предварительном заявлении о приостановлении исполнения постановлений Совета по телевидению и радио, сводится к тому, что владельцем телеканала "TV 8" является "Общественная ассоциация, а не коммерческое предприятие лишенное финансовых источников, которые возможно было бы использовать для оплаты двойной суровой денежной санкции".

В этом контексте отмечаем, что постановлениями СТР № 12/64 от 29 мая 2020 года и № 14/79 от 30 июня 2020 года OA на "Media Alternativă" был наложен суммарный штраф в размере 15 000 леев, который следует оплатить в течение 30 дней. А OA "Media Alternativă" не представила серьезных доказательств того, что оплата штрафа в размере 15 000 леев может нанести ущерб ее деятельности.

При отсутствии доказательств, из которых следовала бы обоснованность требований OA "Media Alternativă", относящихся к наличию должным образом обоснованного случая и предотвращения неминуемого ущерба, заявление о приостановке исполнения административного акта не может быть удовлетворено.

В то же время в соответствии со ст.167 (3) Административного кодекса: "Срок рассмотрения предварительного заявления издающим органом публичной власти составляет 15 календарных дней. Положения частей (2)–(5) статьи 60 применяются соответствующим образом", а в соответствии со ст.60 (4): "По обоснованным причинам, связанным со сложностью предмета административного производства, общий срок может быть продлен не более чем на 15 дней. Продление срока действительно лишь в случае уведомления о нем участников административного производства в 30-дневный срок в письменной форме с обоснованием причин".

В соответствии со ст.169 (1) Административного кодекса: "Если аннулирование или издание индивидуального административного акта в рамках предварительного производства ставит в невыгодное положение третьих лиц, их привлечение к производству и заслушивание до принятия решения по предварительному заявлению обязательны".

Таким образом, имея в виду то, что предварительное заявление является сложным, так как одновременно опротестовывает два постановления Совета по телевидению и радио, и для предоставления всем участникам административной процедуры возможности высказаться в отношении предварительного заявления и возможности ознакомиться с административным делом, срок рассмотрения предварительного заявления должен быть продлен на 15 дней в соответствии со ст.60 (4) Административного кодекса.

На основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, и Административного кодекса Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить заявление о приостановке исполнения Постановления Совета по телевидению и радио № 12/64 от 29 мая 2020 года и п.1, 3, 3.1 и п.4 Постановления Совета по телевидению и радио № 14/79 от 30 июня 2020 года, поданное OA "Media Alternativă", как необоснованное (за – (7), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Продлить срок рассмотрения предварительного заявления № 552/20 от 17 июля 2020 года, поданного OA "Media Alternativă", на 15 календарных дней (за – (7), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.