Decizie nr.19/120 din 25.08.2020 cu privire la examinarea cererii prealabile depusă de avocatul Dumitru Pavel, în interesele ÎCS "Reforma Art" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile depusă

de avocatul Dumitru Pavel, în interesele ÎCS

"Reforma Art" SRL

nr. 19/120  din  25.08.2020

 (în vigoare 25.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 304-312 art. 1222 din 20.11.2020

* * *

La data de 30 iunie 2020, Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.14/79 – Cu privire la nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii de către furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL, prin care a sancţionat cu amendă în mărime de 5000 de lei "REFORMA ART" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV" (Licenţa de emisie AC 000747 din 03.07.09), pentru nerespectarea comunicării motivelor şi obiectului sancţiunii, prevăzute de art.84 alin.(11) şi alin.(12) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.e) din Cod.

Nefiind de acord cu decizia adoptată, la data de 30 iulie 2020, ÎCS "Reforma Art" SRL a depus cerere de chemare în judecată privind anularea pct.2, 3 şi 4 din Decizia CA nr.14/79 din 30 iunie 2020, în partea ce se referă la ÎCS "Reforma Art" SRL.

În acest sens, prin Încheierea Judecătoriei Chişinău, sediul Râşcani, nr.3-1745/2020 din 6 august 2020, acţiunea înaintată de ÎCS "Reforma Art" SRL a fost declarată inadmisibilă, pe motiv că nu a fost respectată procedura prealabilă.

Astfel, la 10 august 2020, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă f/nr.din 08 august 2020, depusă de avocatul Dumitru Pavel, în interesele ÎCS "Reforma Art" SRL, prin care a solicitat anularea pct.2, 3 şi 4 din Decizia CA nr.14/79 din 30 iunie 2020 "Cu privire la nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii de către furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL", în partea ce se referă la ÎCS "Reforma Art" SRL.

În susţinerea pretenţiilor sale, ÎCS "Reforma Art" SRL susţine că art.84 alin.(11)-(13) din Codul serviciilor media audiovizuale se află în contradicţie cu Constituţia şi cu Hotărârea nr.32 din 29 octombrie 1998 a Curţii Constituţionale, pentru că, în opinia ÎCS "Reforma Art" SRL, prevederile Codului serviciilor media audiovizuale menţionate "conţin reglementări care impun spre executare un act ce nu a fost publicat, ceea ce face ca această reglementare să contravină flagrant Constituţiei, deoarece nu poate fi executat un act ce nu a fost publicat şi nu a intrat în vigoare".

În cererea prealabilă se menţionează şi despre faptul că "situaţia existentă la moment nu permitea în niciun fel nici petentei şi nici altui furnizor de servicii media să poată încerca măcar obţinerea suspendării actului administrativ individual până la devenirea definitivă a eventualei hotărâri a instanţei de judecată, dat fiind faptul că este inserată obligaţia executării actului în 48 de ore de la adoptarea lui, chiar dacă acesta nu a fost publicat, iar contestarea în instanţa de judecată şi eventuala obţinere a suspendării actului poate avea loc doar după publicarea actului, ceea ce în cauza dată s-a realizat peste 15 zile de la adoptarea lui".

În acest sens, este de menţionat că Hotărârea Curţii Constituţionale nr.32 din 29 octombrie 1998 se referă la interpretarea art.76 din Constituţia Republicii Moldova "Intrarea în vigoare a legii" şi prevede reglementările privind acţiunea în timp a legilor, ceea ce presupune că prevederile hotărârii menţionate nu sunt aplicabile actelor administrative individuale, cum sunt deciziile CA, respectiv Hotărârea Curţii Constituţionale nr.32 din 29 octombrie 1998 nu poate fi reţinută în cazul dat.

Ţinând cont de cele relatate, este de învederat faptul că obligaţia de a publica textul sancţiunii constituie o obligaţiune legală, impusă furnizorului de servicii media sancţionat, ce derivă însăşi din norma legală şi nu se condiţionează prin decizia Consiliului Audiovizualului, contestată prin respectiva cerere prealabilă.

Conform art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorul de servicii media sau distribuitorul de servicii media căruia i s-a aplicat una dintre sancţiunile prevăzute de prezentul articol are obligaţia de a comunica publicului motivele şi obiectul sancţiunii în modul indicat de Consiliul Audiovizualului în decizia privind aplicarea sancţiunii.

Textul sancţiunii se difuzează în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri, în conformitate cu decizia respectivă a Consiliului Audiovizualului".

Respectiv, în acest sens, este oportun de accentuat că publicarea textului sancţiunii nu reprezintă în sine o sancţiune administrată de Consiliul Audiovizualului, ci reprezintă drept exerciţiu aferent aplicării răspunderii, a cărui executare fără echivoc se pune în seama furnizorului sancţionat în condiţiile prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Astfel, prin Decizia CA nr.14/79 din 30 iunie 2020, Consiliul Audiovizualului a sancţionat ÎCS "Reforma Art" SRL pentru nerespectarea prevederilor legale stabilite de Codul serviciilor media audiovizuale, dar nu pentru nerespectarea Deciziei CA nr.12/63 din 29 mai 2020.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi a Codului Administrativ nr.116 din 19.07.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă f/nr.din 08 august 2020, depusă de avocatul Dumitru Pavel, în interesele ÎCS "Reforma Art" SRL (PRO (8) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, A. URSU-ANTOCI şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.