Hotărâri

Decizie nr.22/135 din 11.09.2020 cu privire la examinarea petiţiilor Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent"

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 11.09.2020

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea petiţiilor Instituţiei Private

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

nr. 22/135 din 11.09.2020

(în vigoare 11.09.2020)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 286-292 art. 1106 din 06.11.2020

* * *

La 17 şi 18 august 2020, la adresa Consiliului Audiovizualului au parvenit petiţiile f/nr.din 17 august 2020 (înregistrate la CA cu nr.972-01 şi, respectiv, 973-01) şi f/nr.din 18 august 2020 (înregistrată la CA cu nr.981-01) din partea IP "Centrul pentru Jurnalism Independent", prin care informează că:

I. Prin petiţia f/nr.din 17 august 2020 (înregistrată la CA cu nr.972-01), IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" a informat următoarele:

La data de 3 august 2020, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" a fost informat de către un consumator de servicii media, prin intermediul platformei T(V)E Priveşte!, referitor la un caz de nerespectare a legislaţiei media audiovizuale. Mai exact, la data de 2 august 2020, ora 21:05, la postul de televiziune "VIP Comedy", făcând parte din pachetul de retransmisie "StarNet", a fost difuzat filmul "Succese, Chuk!", ce includea o serie de secvenţe cu un conţinut erotic, trivial şi obscen, fără a fi marcate cu semnul distinctiv al limitei de vârstă.

Totodată, în petiţie se menţionează: "…că la difuzarea mai multor conţinuturi media audiovizuale ale postului TV "VIP Comedy", semnul distinctiv al limitei de vârstă apare doar pentru câteva secunde la începutul secvenţelor, după pachetele publicitare. Mai mult, la difuzarea conţinuturilor publicitare a filmelor, acest semn distinctiv nu este prezent pe întreaga perioadă de difuziune.

Comunicăm că postul de televiziune "VIP Comedy" se conţine şi în pachetele de retransmisie ale distribuitorilor "Arax-Impex" şi "Moldtelecom", în acest sens impunându-se necesitatea iniţierii procedurilor de control în raport cu toţi subiecţii vizaţi.

Urmare a celor invocate mai sus, Instituţia Privată "Centrul pentru Jurnalism Independent" invocă derogări de la legislaţia în vigoare, după cum urmează:

- Pct.151 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.61/219 din 30 decembrie 2019 – Cu privire la aprobarea Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale: "nu pot fi difuzate în intervalul orar 06.00-23.00 programe care prezintă scene de sex, limbaj sau comportament trivial, vulgar sau obscen".

Totodată, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" menţionează că prevederile aceluiaşi Regulament stabilesc inadmisibilitatea punerii la dispoziţia publicului a unui astfel de conţinut în lipsa semnelor de avertizare a limitei de vârstă.

În acest sens, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" face trimitere la prevederile art.84 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale: "se sancţionează (...) furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: a) nerespectarea deciziilor Consiliului Audiovizualului privind protecţia minorilor" şi prevederile art.83 alin.(1), (3) lit.c) şi (4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "(1) supravegherea respectării prevederilor prezentului cod şi sancţionarea încălcărilor, precum şi controlul îndeplinirii obligaţiilor şi a deciziilor adoptate în temeiul şi pentru aplicarea prezentului cod revin Consiliului Audiovizualului; (3) Consiliul Audiovizualului exercită controlul (...) ca urmare a petiţiei depuse de către o persoană fizică sau juridică; (4) în cazurile prevăzute la alin.(3) lit.b) şi c), Consiliul Audiovizualului, în termen de 15 zile lucrătoare din data depunerii sesizării ori petiţiei, efectuează un control privind circumstanţele de fapt. (...) în cel mult 5 zile lucrătoare după efectuarea controlului privind circumstanţele de fapt, Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în şedinţă publică, anunţă rezultatele controlului, audiază subiecţii interesaţi şi decide respingerea sau acceptarea sesizării ori petiţiei şi, după caz, aplicarea unei sancţiuni, în condiţiile prevăzute de prezentul cod".

II. Prin petiţia f/nr.din 17 august 2020 (înregistrată la CA cu nr.973-01), IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" a informat următoarele:

La data de 10 august 2020, Instituţia Privată "Centrul pentru Jurnalism Independent" a fost informată de către un consumator de servicii media, prin intermediul platformei T(V)E Priveşte!, referitor la un caz de nerespectare a legislaţiei media audiovizuale. Mai exact, la data de 8 august 2020, în intervalul orelor 20:00 şi 21:00, la postul de televiziune "Мужское кино", canal 74, care face parte din pachetul de retransmisie a "StarNet", a fost difuzat filmul "300 de spartani", ce includea o serie de secvenţe ce reflectau acte de violenţă, sânge, execuţii, decapitări şi cadavre umane. Pe parcursul difuzării filmului, semnul distinctiv de avertizare al limitei de vârstă a apărut doar sporadic, fapt ce contravine legislaţiei în vigoare.

Comunicăm că postul de televiziune "Мужское кино" se conţine şi în pachetul de retransmisie al distribuitorului "Domino TV", în acest sens impunându-se necesitatea iniţierii procedurilor de control în raport cu toţi subiecţii vizaţi.

Urmare a celor invocate mai sus, Instituţia Privată "Centrul pentru Jurnalism Independent" invocă derogări de la legislaţia în vigoare, după cum urmează:

- Potrivit pct.151 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.61/219 din 30 decembrie 2019 – Cu privire la aprobarea Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale: "nu pot fi difuzate în intervalul orar 06.00-23.00 programe care prezintă violenţă fizică, psihică sau de limbaj licenţios, în mod repetat sau cu un grad mare de intensitate sau gravitate". În contextul excepţiei instituite la pct.152 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, "filmele artistice de scurt şi lung metraj" pot fi difuzate "numai dacă acestea conţin informaţii cu valoare ştiinţifică, educaţională sau artistică şi sunt difuzate în condiţiile prevăzute la pct.129 sau pct.130".

III. Prin petiţia f/nr.din 18 august 2020 (înregistrată la CA cu nr.981-01din 18 august 2020), IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" a comunicat următoarele:

Pe data de 15 şi 17 august 2020, Instituţia Privată "Centrul pentru Jurnalism Independent" a fost informată de către consumatori de servicii media, prin intermediul platformei T(V)E Priveşte!, referitor la unele cazuri de nerespectare a legislaţiei media audiovizuale. Mai exact, pe 14 şi 16 august 2020, în intervalul 18:45-20:35, mai multe posturi de televiziune – "NTS Taraclia" (canalul 909), "Кинохит" (canalul 102), "Киносемья" (canalul 103), "TV 1000" (canalul 104), "TV 1000A" (canalul 105), care fac parte din pachetul de retransmisie a "Moldtelecom", au difuzat filme şi seriale care conţin acte de violenţă psihică şi fizică, sânge, execuţii, înjunghieri şi cadavre umane. Pe tot parcursul difuzării producţiilor cinematografice, cele cinci canale nu au afişat niciun semn distinctiv al limitei de vârstă, ceea ce contravine mai multor norme legale.

Totodată, pe 14 august, în aproximativ acelaşi interval de timp, canalul "Мужское кино", retransmis de "Domino TV", a difuzat două seriale ce au inclus scene de groază, violenţă, împuşcături, accidente de maşini cu trupuri strivite etc. Semnul distinctiv al limitei de vârstă a fost afişat pe ecran doar pentru 2-3 secunde, în debutul serialului "Великий Макс 2" (ora 18:15), în timp ce filmul "Ценный груз" (ora 19:00) a fost difuzat fără afişarea semnului respectiv.

Urmare a celor invocate mai sus, Instituţia Privată "Centrul pentru Jurnalism Independent" invocă derogări de la legislaţia în vigoare, după cum urmează:

- art.15 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale: "în serviciile media audiovizuale liniare se interzice difuzarea programelor audiovizuale susceptibile de a afecta dezvoltarea fizică, mintală sau morală a minorilor, în special a celor ce conţin scene de pornografie sau de violenţă nejustificată";

- pct.151 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.61/219 din 30 decembrie 2019 – Cu privire la aprobarea Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale: "nu pot fi difuzate în intervalul orar 06.00-23.00 programe care prezintă violenţă fizică, psihică sau de limbaj licenţios, în mod repetat sau cu un grad mare de intensitate sau gravitate". În contextul excepţiei instituite la pct.152 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, "filmele artistice de scurt şi lung metraj" pot fi difuzate "numai dacă acestea conţin informaţii cu valoare ştiinţifică, educaţională sau artistică şi sunt difuzate în condiţiile prevăzute la pct.129 sau pct.130".

În acest sens, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" face trimitere la prevederile art.84 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale: "se sancţionează (...) furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: a) nerespectarea deciziilor Consiliului Audiovizualului privind protecţia minorilor" şi prevederile art.83 alin.(1), (3) lit.c) şi (4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "(1)supravegherea respectării prevederilor prezentului cod şi sancţionarea încălcărilor, precum şi controlul îndeplinirii obligaţiilor şi a deciziilor adoptate în temeiul şi pentru aplicarea prezentului cod revin Consiliului Audiovizualului; (3) Consiliul Audiovizualului exercită controlul (...) ca urmare a petiţiei depuse de către o persoană fizică sau juridică; (4) în cazurile prevăzute la alin.(3) lit.b) şi c), Consiliul Audiovizualului, în termen de 15 zile lucrătoare din data depunerii sesizării ori petiţiei, efectuează un control privind circumstanţele de fapt. (...) în cel mult 5 zile lucrătoare după efectuarea controlului privind circumstanţele de fapt, Consiliul Audiovizualului examinează sesizarea sau petiţia în şedinţă publică, anunţă rezultatele controlului, audiază subiecţii interesaţi şi decide respingerea sau acceptarea sesizării ori petiţiei şi, după caz, aplicarea unei sancţiuni, în condiţiile prevăzute de prezentul cod."

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.553 din 19 august 2020, expunerea, în scris, a opiniei instituţiilor "MOLDTELECOM" SA, "ARAX-IMPEX" SRL, "TV SAT" SRL şi "TV-BOX" SRL şi, prin scrisoarea nr.555 din 19 august 2020, opinia SC "Urania FM" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTS", referitor la cele invocate în petiţiile IP "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Prin scrisoarea nr.105 din 22 august 2020, "ARAX-IMPEX" SRL a comunicat următoarele: "În calitatea sa de distribuitor de servicii media, compania "Arax-Impex" pune la dispoziţia publicului o ofertă de servicii media audiovizuale, prin retransmisiune, pe bază de relaţii contractuale cu furnizorii de servicii media, în cazul "VIP Comedy", cu compania Viasat, care face transmisiunea canalelor TV din Marea Britanie.

Precizăm că, potrivit regulilor de jurisdicţie, posturile TV Viasat se consideră a fi provenite dintr-un stat participant la Convenţia europeană cu privire la televiziunea transfrontalieră.

Activitatea distribuitorilor de servicii media se rezumă la retransmisiunea ofertei de servicii, ceea ce presupune captarea şi furnizarea simultană ori cvasisimultană, prin orice mijloace tehnice, a serviciilor media audiovizuale sau a unor părţi ale acestora (versiuni prescurtate), în mod integral şi fără vreo modificare a conţinutului, destinate recepţionării de către public.

Pe de altă parte, singurii cu drept de a organiza serviciul media sunt furnizorii de servicii media, care exercită un control efectiv asupra selectării programelor audiovizuale, timelistului şi marcării acestora în dependenţă de conţinutul serviciului.

Prin urmare, conform Codului serviciilor media audiovizuale, serviciul media audiovizual se află sub responsabilitatea editorială exclusivă a furnizorului de servicii media, iar distribuitorii de servicii media nu exercită control efectiv asupra selectării programelor audiovizuale şi asupra organizării acestora, şi nu poartă responsabilitate editorială pentru alegerea conţinutului audiovizual al serviciului media audiovizual. Distribuitorii de servicii media sunt autorizaţi doar să capteze şi să furnizeze simultan ori cvasisimultan serviciul media audiovizual, în mod integral şi fără vreo modificare a conţinutului.

Totuşi, urmează să accentuăm că, potrivit art.2 alin.(2) al Codului, acesta are ca obiect de reglementare furnizarea şi distribuirea serviciilor media audiovizuale de către furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova.

Concomitent, Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, aprobat prin Decizia Consiliului Audiovizualului nr.61/219 din 30 decembrie 2019 (în continuare Regulamentul), a fost adoptat ţinând cont de standardele internaţionale, principiile universale şi bunele practici în domeniul audiovizualului.

Astfel, conform pct.140, responsabil pentru clasificarea tuturor programelor incluse în serviciul media audiovizual este furnizorul de servicii media. Drept care, distribuitorul de servicii media nu are vreo obligaţie de marcare cu semne de avertizare serviciile media retransmise.

Chiar şi aşa, dorim să semnalăm că serviciul de retransmisiune "Zebra TV" pune la dispoziţia abonaţilor săi un sistem de EPG (Ghid de programe electronic), care dă posibilitate utilizatorului să ia cunoştinţă cu o succintă descriere a programului audiovizual retransmis, inclusiv, acolo unde această informaţie este disponibilă, cu menţiuni de clasificare a programului.

Pe de altă parte, serviciile media audiovizuale provenite din statele semnatare ale Convenţiei se prezumă ca fiind conforme standardelor internaţionale, în baza cărora a fost elaborat inclusiv Regulamentul sus citat, drept care apreciem că cele sesizate de petiţionară cad în categoria interpretărilor eronate a actelor normative.

În speţă, postul TV "VIP COMEDY" este un serviciu media cu tematică "filme şi seriale", iar în cazul dat pct.150 al Regulamentului trebuie examinat şi aplicat în coroborare cu pct.151 din Regulament, care face excepţie pentru filmele artistice de lung metraj.

Am vrea să subliniem faptul că Directiva serviciilor mass-media audiovizuale 2010/13/UE din 10 martie 2010 explică: "Prezenţa conţinutului dăunător în serviciile mass-media audiovizuale este o preocupare a legiuitorilor, a industriei media şi a părinţilor". Atâta timp cât legiuitorul a stabilit în măsura necesităţilor norme pentru protecţia dezvoltării fizice, mentale şi morale a minorilor, precum şi a demnităţii umane în toate serviciile mass-media audiovizuale, iar industria media a aplicat aceste măsuri minime rămâne, inclusiv şi de datoria părinţilor, să preia un rol activ în acest proces.

În acelaşi timp, perceperea conţinutului ca fiind erotic, trivial sau obscen este foarte relativă şi subiectivă, în raport cu solicitarea petiţionarei de a dispune efectuarea unui control. În asemenea împrejurări, cerinţa petentei de a dispune realizarea unui control trebuie examinată prin prisma principiului proporţionalităţii şi oportunităţii măsurilor administrative. Or, autoritatea este în drept să recurgă la un control doar în cazul când acesta este absolut necesar pentru realizarea funcţiilor autorităţii de control şi doar în cazul când au fost epuizate alte modalităţi de verificare a respectării legislaţiei de către persoanele supuse controlului".

Prin scrisoarea nr.17 din 20 august 2020, "TV-BOX" SRL a comunicat următoarele: "Conform petiţiei nr.972-01 examinate, obiectul plângerii îl formează conţinutul postului TV "VIP Comedy", care la data de 03.08.20, în timpul unui film, au fost observate secvenţe cu conţinut erotic, trivial şi obscen, fără a fi marcate cu semnul distinctiv al limitei de vârstă.

În conformitate cu petiţia nr.973-01, în cadrul postului TV "Mujskoe Kino", la data de 08.08.20, în timpul unui film, au fost observate secvenţe ce reflectau acte de violenţă, sânge, execuţii şi cadavre umane, iar semnul distinctiv de avertizare al limitei de vârste apărea doar sporadic.

În contextul celor invocate în petiţii, compania "TV-Box" SRL informează asupra faptului că posturile TV sus-menţionate sunt preluate de la compania "Radio-Star" SRL, în temeiul Contractului N.RS-34/01/30-12/12-Viasat din 31.12.2018 (anexă) şi în Anexa nr.1 la Contractul nr.34 din 30.12.2012 (anexă), care, de asemenea, au fost prezentate anterior şi se conţin şi în dosarul "TV-Box" la Consiliul Audiovizualului.

Conform condiţiilor contractuale sus-menţionate, compania "Radio-Star", denumită Agent, acordă companiei "TV-BOX", denumită Operator, drepturile neexclusive asupra Programelor conform listei de posturi agreate de părţi.

Mai mult, în temeiul pct.3.2. din Contractul sus-menţionat, Operatorul "TV-BOX" efectuează retransmisia directă a Programelor (în timp real, fără înregistrare prealabilă şi montaj). Operatorul cade de acord de a nu modifica, interveni în durata, a adăuga Programul, de a nu utiliza Programul contrar prezentului contract, în modul în care această utilizare poate influenţa la integritatea profesională, corectitudinea sau calitatea tehnică a Programului, sau de a interveni în faptele şi/sau afirmaţiile ce au fost incluse în program.

La fel, acest fapt mai este descris suplimentar şi în pct.2.1-2.5 ale prezidentului Contract, care stabileşte condiţiile tehnice de preluare a programului şi obligaţiile privind distribuirea lui în întregime şi acordul programatorului.

Astfel, Operatorul "TV-BOX", în temeiul Autorizaţiei de Retransmisie şi contractelor semnate cu furnizorii posturilor/programelor TV, efectuează doar retransmisia lor, fără a avea dreptul şi chiar posibilitate tehnică de a interveni în conţinutul posturilor retransmise, fapt ce duce la imposibilitatea companiei "TV-Box" de a controla acest moment şi, respectiv, de a fi responsabil pentru conţinutul Programelor date".

Prin scrisoarea nr.01/22-08/2020 din 22 august 2020, "TV SAT" SRL a comunicat următoarele: "Pentru început, urmează să divizăm responsabilitatea ce o poartă fiecare participat în domeniul audiovizualului.

Din conţinutul petiţiilor ataşate se invocă încălcarea de către SRL "TV SAT" a prevederilor art.15 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale şi pct.151, 152 ale Regulamentului sus-menţionat.

Potrivit prevederilor art.1 al Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, "distribuitor de servicii media – persoană care constituie şi pune la dispoziţia publicului o ofertă de servicii media audiovizuale, prin retransmisiune, pe bază de relaţii contractuale cu furnizorii de servicii media sau cu persoane autorizate în condiţiile legii".

Totodată, se menţionează că "retransmisiune – captare şi furnizare simultană ori cvasisimultană, prin orice mijloace tehnice, a serviciilor media audiovizuale sau a unor părţi ale acestora (versiuni prescurtate), în mod integral şi fără vreo modificare a conţinutului, destinate recepţionării de către public".

Astfel, atât SRL "TV SAT", cât şi alţi distribuitori de servicii media menţionaţi, nu pot apriori să difuzeze careva conţinute audiovizuale, precum şi să poarte responsabilitate editorială pentru conţinutul audiovizual al serviciului media audiovizual. Mai mult ca atât, distribuitorii de servicii nici nu pot să stabilească modul de organizare a serviciului respectiv.

După cum s-a menţionat mai sus, distribuitorii de serviciu pot doar să retransmită un anumit conţinut al serviciului media, fără a modifica conţinutul acestuia.

În acest context, urmează a fi respinse ca neîntemeiate trimiterea petiţionarului la prevederile art.15 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale şi pct.151 şi 152 ale Regulamentului.

Totodată, ţinând cont că pretenţiile invocate în petiţii au o argumentare factologică, SRL "TV SAT" intervine cu rugămintea ca problema abordată să fie soluţionată în complex. Or, din petiţie se invocă de fapt nerespectarea de către furnizorii de servicii media ce nu se află sub jurisdicţia Republicii Moldova a conţinutului audiovizual, conform prevederilor legislaţiei noastre. În mare parte, abaterile invocate se limitează la lipsa permanentă (deşi ele persistă, dar nu pe întreaga perioadă) a semnelor distinctive ale limitei de vârstă, precum şi difuzarea conţinutului mediu, cu încălcarea orarului permisiv.

Ca urmare a petiţiei înaintate, SRL "TV SAT" a efectuat un control intern a tuturor programelor retransmise şi a constatat că asemenea cazuri cu adevărat persistă. Însă, după cum am menţionat mai sus, nu aveam atât posibilitate tehnică, cât şi juridică de a interveni în conţinutul acestuia.

Unica cu ce poate interveni distribuitorul este de a solicita ca furnizorii de servicii media internaţionali să adapteze conţinutul său media în aşa măsură, ca acesta să corespundă prevederilor legislaţiei Republicii Moldova. Totodată, urmează de ţinut cont că majoritatea statelor CSI au o altă reglementare în partea ce ţine de clasificarea programelor audiovizuale. Astfel, informarea publicului despre clasificare se efectuează la începutul difuzării programului sau după publicitate, cu un interval de 8 sec. Însă impunerea acestora de a se conforma legislaţiei noastre, ţinând cont că piaţa de desfacere pe teritoriul Republicii Moldova este mică, va duce la dispariţia acestora de pe teritoriul nostru, cu un impact major pentru distribuitori.

Reieşind din cele expuse, petiţiile f/nr.din 17 şi 18 august 2020, înaintate de către IP "Centru pentru Jurnalism Independent", urmează să fie respinse ca neîntemeiate".

Prin scrisoarea nr.01/11-05/10929 din 22 august 2020, "MOLDTELECOM" SA a comunicat următoarele: "Moldtelecom" SA, în calitate de distribuitor de servicii media, conform condiţiilor stipulate în contractele de retransmisie cu posturile TV, nu are dreptul de a face orice modificare în conţinutul postului, efectuând numai captarea semnalului şi retransmisia lui simultană către abonaţii săi IPTV.

Reprezentantul posturilor TV menţionate în petiţii pe teritoriul Republicii Moldova este compania locală "Radio-Star" SRL, care ne-a informat că marcajul cu semnele distinctive a limitei de vârstă apare pe ecran la începutul filmelor sau după publicitate pe aceste posturi TV, pe o perioadă de 8 secunde, ceea ce corespunde cu cerinţele difuzării acestui content pe teritoriul majorităţii ţărilor din fosta CSI, drepturile de retransmisie pentru care este legalizat. Aplicarea marcajului de vârstă pentru toată perioada derulării filmelor pe teritoriul Republicii Moldova nu se va face, dat fiind costul ridicat de a oferi separat semnal pentru fiecare ţară în parte, dar şi aceste marcaje, împreună cu logouri, folosesc o parte din ecran şi îngreunează vizualizarea filmelor.

În caz de necesitate, companiile internaţionale care deţin drepturile pentru canalele de filme menţionate în petiţie pot să ne ofere un soft care ne va da posibilitate să plasăm acest marcaj de vârstă pentru întreaga perioadă a derulării filmelor, pe care trebuie să o facem de sine stătător.

În contextul celor expuse mai sus, relatăm că compania "Moldtelecom" SA nu poate interveni în conţinutul contentului posturilor TV, iar plasarea de sine stătătoare a marcajului de vârstă pe toată perioada derulării filmelor este practic imposibilă, căci necesită modificarea legală a condiţiilor contractelor de retransmisie cu aceste posturi TV, iar tehnic va fi nevoie de un studio aparte, cu investiţii în utilaj şi personal, ceea ce va majora esenţial costurile retransmisiei posturilor TV. Ca rezultat, aceste posturi, dar şi multe alte posturi TV care sunt retransmise de majoritatea distribuitorilor de servicii media ("Starnet", "Orange", "Moldtelecom" SA, "Arax-Impex" etc.) pot fi deconectate".

Prin scrisoarea nr.03/09 din 03 septembrie 2020, SC "Urania FM" SRL a confirmat faptul că, în perioada 14-16 august 2020, în intervalul de timp 18:25-20:00, postul de televiziune "NTS" a difuzat serialul "Побег", fără a fi însoţit de semnul de avertizare corespunzător criteriului de vârstă "12+".

Astfel, furnizorul de servicii media invocă faptul că această situaţie se datorează unor deficienţe tehnice legate de programa de calculator responsabilă de translarea emisiei, care nu a fost posibil de înlăturat la momentul respectiv, din cauza lipsei angajaţilor aflaţi în concediu (03.08.2020-01.09.2020). La rândul său, directorul postului de televiziune "NTS", Vasile Gaidarji, se afla în autoizolare pe motive de sănătate.

SC "Urania FM" SRL mai informează Consiliul Audiovizualului că deficienţele tehnice au fost înlăturate începând cu data de 17 august 2020, iar pe viitor nu vor admite astfel de încălcări şi vor activa în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale.

În contextul celor expuse, furnizorul de servicii media solicită Consiliului Audiovizualului să nu aplice sancţiuni postului de televiziune "NTS", ţinând cont de faptul că urmare a situaţiei COVID-19, s-a produs stagnarea pieţei publicitare şi reducerea capacităţilor personalului din cauza autoizolării etc.

În temeiul celor menţionate mai sus şi a prevederilor art.2 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, posturile de televiziune "VIP Comedy", "Мужское кино", "Кинохит", "Киносемья", "TV 1000" şi "TV 1000 Action" nu se află în jurisdicţia Republicii Moldova şi nu pot fi supuse monitorizării, deoarece aceşti subiecţi nu cad sub incidenţa reglementării în conformitate cu normele acestuia.

Cu referire la pretinsele încălcări de la pct.151 din Decizia Consiliului Audiovizualului nr.61/219 din 30 decembrie 2019 - Cu privire la aprobarea Regulamentului privind conţinuturile audiovizuale, invocate de către IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" în petiţiile sus-menţionate, este de specificat faptul că prevederile acestui articol se referă la activitatea furnizorilor de servicii media audiovizuale aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, fapt care rezultă din prevederile pct.140, 142, 144 şi 145 din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale şi din definiţia "licenţa de emisie – act permisiv emis de către Consiliul Audiovizualului prin care unui furnizor de servicii media, aflat în jurisdicţia Republicii Moldova, i se acordă dreptul de a difuza un anumit serviciu media audiovizual liniar"

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea postului de televiziune "NTS", prin prisma celor invocate în sesizarea IP "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Rezultatele monitorizării au atestat că producţia cinematografică respectivă face parte din genul filmelor de "dramă, detectiv, thriller, acţiune, criminal" şi este clasificată de către Asociaţia Americană responsabilă de sistemul de evaluare a conţinutului cinematografic din Statele Unite (MPAA - Motion Picture Association of America) ca producţie cinematografică destinată telespectatorilor cu vârsta 16+.

Având în vedere cele confirmate de SC "Urania FM" SRL şi ţinând cont de genul producţiei cinematografice respective, este oportun de specificat că în conformitate cu:

- Pct.135. din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, aprobat prin Decizia CA nr.61/219 din 30.12.2019: "Programele "15" se difuzează numai în intervalul orar 23.00-06.00 şi vor fi însoţite permanent de un semn de avertizare reprezentând un cerc de culoare albă, iar în interiorul acestuia, pe fond transparent, numărul 15 de culoare albă.";

- Pct.142. din Regulamentul privind conţinuturile audiovizuale, aprobat prin Decizia CA nr.61/219 din 30.12.2019: "Înainte de începerea difuzării unui program din categoria celor prevăzute la pct.138-140, furnizorii de servicii media au obligaţia de a informa publicul cu privire la genul, clasificarea programului şi motivul principal de restricţionare a vizionării acestuia, potrivit criteriilor prevăzute la pct.129 lit.b-f;

- Art.1 din Decizia CA nr.98 din 19.07.2012 – Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei copiilor: "Pentru a permite părinţilor sau reprezentanţilor legali ai copiilor să facă alegerea potrivită, toţi radiodifuzorii au obligaţia să pună la dispoziţia publicului informaţii suficiente privind intervalul orar de difuzare, recomandările şi avertizările acustice şi vizuale, astfel încât programele vizionate sau ascultate în familie ori numai de către copii să nu afecteze dezvoltarea fizică, mentală sau morală a acestora; aceleaşi obligaţii sânt valabile şi în cazul serviciilor de programe retransmise de către radiodifuzori";

- Art.2 din Decizia CA nr.98 din 19.07.2012 – Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei copiilor: "Programele audiovizuale care pot afecta dezvoltarea fizică, mentală sau morală a copiilor pot fi difuzate numai dacă vizionarea este restricţionată printr-un sistem de acces condiţionat; în lipsa unui sistem de acces condiţionat, difuzarea programelor respective se poate face numai în intervalul orar permis, potrivit clasificării programului în funcţie de conţinutul acestuia";

- Art.6 din Decizia CA nr.98 din 19.07.2012 – Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei copiilor: "Radiodifuzorii nu vor difuza în intervalul orar 6:00-23:00 producţii audiovizuale care prezintă: a) violenţă fizică, psihică sau de limbaj, în mod repetat; b) scene de sex, limbaj sau comportament obscen; c) lupte libere nereglementate de federaţii sportive naţionale sau internaţionale".

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, a specificat că într-adevăr au fost încălcate prevederile legale, însă o amendă de 10 000 de lei pentru un post local de televiziune este una fatală.

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge petiţia f/nr.din 17 august 2020, parvenită din partea Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent" în partea "MOLDTELECOM" SA şi "ARAX-IMPEX" SRL (PRO (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI).

2. A respinge petiţia f/nr.din 17 august 2020, parvenită din partea Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent" în partea "TV SAT" SRL şi "TV-BOX" SRL (PRO (7) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI).

3. A lua act de rezultatele monitorizării postului de televiziune "NTS" (PRO (6) – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI; CONTRA (1) – C. MIHALACHE).

4. A admite parţial petiţia f/nr.din 18 august 2020, parvenită din partea Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent" (PRO (6) – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI; CONTRA (1) – C. MIHALACHE).

5. A sancţiona cu amendă în mărime de 10 000 de lei SC "URANIA FM" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTS", pentru încălcarea art.1, art.2 şi art.6 din Decizia CA nr.98 din 19.07.2012 "Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei copiilor", în conformitate cu prevederile art.84 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale (PRO (6) – D. VICOL, T. BURAGA, L. MANOLE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi A. URSU-ANTOCI; CONTRA (1) – C. MIHALACHE).

6. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, SC "URANIA FM" SRL este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri.

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 10000 de lei SC "URANIA FM" SRL, fondatoarea postului de televiziune "NTS", pentru încălcarea Deciziei CA nr.98 din 19.07.2012 – Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei copiilor".

6.1 SC "URANIA FM" SRL va prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

7. SC "URANIA FM" SRL va prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii.

7.1. Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

8. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prezenta decizie devine executorie de la data publicării şi poate fi atacată în instanţa de judecată (Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, adresa: mun. Chişinău, str. Kiev nr.3) de către furnizorul de servicii media sancţionat în termen de 30 de zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii.

9. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei Consiliului Audiovizualului din data de 11 septembrie 2020, parte integrată a prezentei decizii.

10. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia control şi digitalizare, Direcţia monitorizare TV, Direcţia juridică şi reglementări şi Serviciul economie, finanţe şi evidenţă contabilă.

11. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.

PREŞEDINTE	Dragoş VICOL
Nr.22/135. Chişinău, 11 septembrie 2020.