Decizie nr.25/168 din 09.07.2021 cu privire la examinarea cererii prealabile a AO "Media Alternativă"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea cererii prealabile

a AO "Media Alternativă"

nr. 25/168  din  09.07.2021

 (în vigoare 09.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art. 984 din 06.08.2021

* * *

La data de 29 iunie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă din partea AO "Media Alternativă", prin care se solicită anularea Deciziei CA nr.16/97 din 28 aprilie 2021 Cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării postului de televiziune "TV 8", urmare a petiţiei Asociaţiei Obşteşti "Centrul pentru Jurnalism Independent", unde AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV 8", a fost sancţionată cu amendă în mărime de 10 000 de lei, pentru încălcarea prevederilor art.6 lit.a) din Decizia nr.98 din 19 iulie 2012 Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei minorilor, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale.

În argumentarea poziţiei sale, AO "Media Alternativă" menţionează: "Decizia contestată contravine noţiunilor de libertatea de exprimare şi independenţa editorială, stabilite prin art.7-8 ale Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, care statuează că "Statul garantează libertatea de exprimare furnizorilor de servicii media şi distribuitorilor de servicii media; furnizorii de servicii media au dreptul să decidă independent şi liber asupra conţinutului serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu legislaţia privind serviciile media audiovizuale şi condiţiile licenţei de emisie; cenzura de orice tip asupra serviciilor media audiovizuale este interzisă; este interzisă imixtiunea de orice tip în conţinutul, forma sau în modalităţile de creare şi prezentare a programelor audiovizuale şi a altor elemente ale serviciilor media audiovizuale din partea oricăror persoane sau autorităţi publice".

AO "Media Alternativă" mai invocă faptul că: "Conform art.15 al Codului serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului instituie pentru furnizorii de servicii media cerinţe suplimentare privind protecţia minorilor în cadrul serviciilor media audiovizuale liniare: a) difuzate în zilele de sâmbătă şi duminică, în perioadele de vacanţă ale minorilor şi în zilele de sărbătoare nelucrătoare; cât şi conform literei b) difuzate între orele 07.00-08.00 şi 17.00-21.00, iar în zilele şi perioadele prevăzute la lit.a) – orele 08.00-12.00 şi 17.00-22.00", menţionând că "data de 31 martie 2021, fiind o zi de miercuri, nu se încadrează în excepţiile prevăzute la lit.a) şi b) art.15 din Codul de servicii media audiovizuale".

Respectiv, AO "Media Alternativă" consideră că: "Aplicarea unei sancţiuni pentru difuzarea unui film educativ, reprezintă o imixtiune asupra libertăţii de exprimare şi independenţa editorială", iar "aplicarea unei sancţiuni atât de drastice, aduce atingeri directe independenţei editoriale a postului de televiziune TV8, aşa cum, forma organizatorică a deţinătoarei licenţei pentru acesta este Asociaţie Obştească, iar o societate necomercială este lipsită de resurse financiare ce pot fi alocate pentru achitarea unei sancţiuni pecuniare atât de aspre".

Reieşind din cele relatate, este de accentuat faptul că protecţia minorilor reprezintă o sarcină primordială a oricărui stat, motiv din care atât legislaţia, cât şi practica naţională acordă o atenţie sporită domeniului protecţiei minorilor, în special împotriva impactului negativ al programelor audiovizuale, adoptând acte normative separate, cum ar fi Legea cu privire la protecţia copiilor nr.30 din 7 martie 2013 sau inserând anumite norme legale în alte acte normative, spre exemplu Codul serviciilor media audiovizuale, or, esenţa unor asemenea reglementări din Codul serviciilor media audiovizuale constă în măsuri adecvate pentru a garanta că serviciile media liniare şi neliniare nu cuprind programe audiovizuale cu potenţialul sau cu probabilitatea de a afecta în mod grav dezvoltarea fizică, mentală sau morală a minorilor, îndeosebi programe care cuprind pornografie sau violenţă nejustificată, cu excepţia cazurilor în care planificarea programelor la anumite ore sau prin orice mijloace tehnice se asigură faptul că minorii din zona de transmisie, în situaţii normale, nu pot auzi sau vedea programele audiovizuale respective.

Astfel, la difuzarea programelor audiovizuale, furnizorii de servicii media sunt obligaţi să respecte cu stricteţe prevederile legale cu privire la protecţia minorilor împotriva impactului negativ al programelor audiovizuale.

Totodată, este de menţionat că dreptul la libertatea de exprimare şi independenţa editorială, la care face trimitere AO "Media Alternativă", nu sunt drepturi absolute, respectiv pot fi limitate.

În acest sens, este de reliefat că pct.2 al art.10 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului prevede că "exercitarea acestor libertăţi ce comportă îndatoriri şi responsabilităţi poate fi supusă unor formalităţi, condiţii, restrângeri sau sancţiuni prevăzute de lege, care, într-o societate democratică, constituie măsuri necesare pentru securitatea naţională, integritatea teritorială sau siguranţa publică, apărarea ordinii şi prevenirea infracţiunilor, protecţia sănătăţii, a moralei, a reputaţiei sau a drepturilor altora, pentru a împiedica divulgarea informaţiilor confidenţiale sau pentru a garanta autoritatea şi imparţialitatea puterii judecătoreşti".

Având în vedere cele stipulate, este de accentuat că, în conformitate cu prevederile art.5 alin.(5) din Legea nr.30 din 7 martie 2013 Cu privire la protecţia copiilor împotriva impactului negativ al informaţiei: "Mijloacele de informare în masă nu pot difuza în intervalul orar 06:00-23:00 producţii care prezintă: Programele audiovizuale care pot afecta dezvoltarea fizică, mentală, spirituală sau morală a copiilor pot fi difuzate numai dacă vizionarea este restricţionată printr-un sistem de acces condiţionat. În lipsa unui sistem de acces condiţionat, difuzarea programelor respective se poate face numai în intervalul orar permis, potrivit clasificării programului în funcţie de conţinutul acesteia. Responsabilitatea clasificării acestor producţii audiovizuale le revine titularilor de licenţă de emisie".

Mai mult ca atât, asemenea prevederi se regăsesc şi în Decizia nr.98 din 19 iulie 2012 Cu privire la clasificarea programelor audiovizuale în scopul protecţiei minorilor, în special, art.2 din decizie, care statuează: "Programele audiovizuale care pot afecta dezvoltarea fizică, mentală sau morală a copiilor pot fi difuzate numai dacă vizionarea este restricţionată printr-un sistem de acces condiţionat; în lipsa unui sistem de acces condiţionat, difuzarea programelor respective se poate face numai în intervalul orar permis, potrivit clasificării programului în funcţie de conţinutul acestuia" şi art.6 lit.a) din aceeaşi decizie: "Radiodifuzorii nu vor difuza în intervalul orar 06:00-23:00 producţii audiovizuale care prezintă: a) violenţă fizică, psihică sau de limbaj, în mod repetat".

Drept urmare, argumentul AO "Media Alternativă" precum că filmul difuzat nu se încadrează în limitele orare prevăzute de art.15 din Codul serviciilor media audiovizuale este unul irelevant şi neîntemeiat, deoarece Consiliul Audiovizualului a aplicat sancţiunea pentru nerespectarea Deciziei CCA nr.98 din 19 iulie 2012, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, iar aplicarea unei sancţiuni pentru încălcarea prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale nu poate fi catalogată ca imixtiune asupra libertăţii de exprimare şi independenţa editorială.

În acest sens, este de subliniat că potrivit art.84 alin.(6) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Se sancţionează cu amendă de la 10000 de lei la 15000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: a) nerespectarea deciziilor Consiliului Audiovizualului privind protecţia minorilor".

Aşadar, prin Decizia CA nr.16/97 din 28 aprilie 2021, Consiliul Audiovizualului a stabilit corect şi expres care încălcări au fost constatate şi ce prevederile legale nu au fost respectate de către furnizorul de servicii media.

Totodată, cu privire la alegaţiile AO "Media Alternativă" privind faptul că "trebuie să facem o distincţie clară între producţia cinematografică şi cea destinată ecranizării televizate, ori doar producţiei cinematografice i-a fost atribuit categoria de vârstă "R", este de accentuat că acestea sunt nefondate, deoarece nu au fost prezentate probe care ar demonstra diferenţa între cele două versiuni invocate de AO "Media Alternativă".

Mai mult ca atât, indiferent de versiunea difuzată, furnizorul de servicii media este obligat să se conformeze prevederilor legale din domeniul audiovizualului, respectiv, monitorizarea efectuată de Consiliul Audiovizualului a versiunii difuzate la televizor a constatat prezenţa în cadrul programului audiovizual a scenelor de violenţă fizică şi limbaj dur, cu tentă indecentă, ceea ce încalcă grav prevederile legale referitoare la protecţia minorilor împotriva impactului negativ al programelor audiovizuale.

În ceea ce priveşte cuantumul amenzii aplicate, Consiliul Audiovizualului, în concordanţă cu art.84 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, aplică sancţiuni în strictă conformitate cu prevederile legale, stabilite individual, în funcţie de gravitatea încălcării, de efectele acesteia, precum şi de frecvenţa încălcărilor comise în ultimele 12 luni. Mai mult ca atât, la aplicarea sancţiunii Consiliul Audiovizualului a luat în consideraţie toate circumstanţele cauzei şi a aplicat amenda minimă – 10 000 de lei, prevăzută la art.84 alin.(6) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă a AO "Media Alternativă" privind anularea Deciziei CA nr.16/97 din 28 aprilie 2021, ca fiind neîntemeiată (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.