Постановление N 25/168 от 09.07.2021 о рассмотрении предварительного заявления OА "Media Alternativa"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления

OА "Media Alternativă"

№ 25/168  от  09.07.2021

 (в силу 09.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 186-189 ст. 984 от 06.08.2021

* * *

29 июня 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление OА "Media Alternativă", которым предприятие просит аннулировать Постановление СТР № 16/97 от 28 апреля 2021 года "О рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV 8" как следствие обращения общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым на OА "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV 8", был наложен штраф в размере 10 000 леев за нарушение положений ст.6 a) Постановления № 98 от 19 июля 2012 года "О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты детей", в соответствии с положениями ст.84 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Аргументируя свою позицию OА "Media Alternativă" отмечает: "Оспариваемое постановление противоречит понятиям свободы выражения мнения и редакционной независимости, установленным ст.7-8 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, которые устанавливают, что "Государство гарантирует поставщикам и распространителям медиауслуг свободу выражения мнения. Поставщики медиауслуг вправе независимо и свободно определять содержание своих аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с законодательством об аудиовизуальных услугах и условиями лицензии на вещание. Любая цензура аудиовизуальных медиауслуг запрещается. Любое вмешательство публичных лиц и органов публичной власти в содержание, форму или способы создания и представления аудиовизуальных программ и иных элементов аудиовизуальных медиауслуг запрещается".

OА "Media Alternativă" также ссылается на тот факт, что: "В соответствии со ст.15 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио устанавливает для поставщиков медиауслуг дополнительные требования по защите несовершеннолетних в линейных аудиовизуальных медиауслугах: а) транслируемых по субботам и воскресеньям, в период каникул несовершеннолетних и в нерабочие праздничные дни b) транслируемых с 7.00-8.00 до 17.00-21.00, а в дни и периоды, указанные в п.а) – с 8.00-12.00 и 17.00-22.00, указав, что "дата 31 марта 2021 г., являющаяся средой, не попадает в исключения, предусмотренные в пунктах а) и b) ст.15 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

В связи с этим OА "Media Alternativă" считает, что: "Применение санкции за показ учебного фильма является вмешательством в свободу выражения мнений и редакционную независимость", а "применение такой суровой санкции напрямую влияет на редакционную независимость телеканала TV8, поскольку организационной формой владельца лицензии является "Общественная ассоциация", а у некоммерческой компании отсутствуют финансовые ресурсы, которые можно было бы выделить для выплаты столь сурового финансового штрафа".

Исходя из вышеизложенного следует подчеркнуть, что защита несовершеннолетних является первоочередной задачей любого государства, поэтому как законодательство, так и национальная политика уделяют больше внимания области защиты детей, особенно в области негативного воздействия аудиовизуальных программ, путем принятия нормативных актов, таких как Закон о защите детей № 30 от 7 марта 2013 года, а также определенные правовые нормы в других нормативных актах, например, Кодексе аудиовизуальных медиауслуг. Ведь суть положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг состоит из соответствующих мер по обеспечению того, чтобы линейные и нелинейные медиауслуги не включали аудиовизуальные программы, потенциально могущие серьезно воздействовать на физическое, умственное или моральное развитие несовершеннолетних, в частности программы, связанные с порнографией или неоправданным насилием, за исключением случаев, когда планирование передач в определенное время или с помощью любых технических средств гарантирует, что несовершеннолетние, находящиеся в зоне трансляции, в обычных ситуациях не могут слышать или видеть эти аудиовизуальные программы.

Таким образом, при трансляции аудиовизуальных программ поставщики медиауслуг обязаны строго соблюдать положения закона о защите несовершеннолетних от негативного воздействия аудиовизуальных программ.

В то же время следует отметить, что правa на свободу выражения мнения и редакционную независимость, на которые ссылается ОА "Media Alternativă", не являются абсолютными правами, и поэтому могут быть ограничены.

В этом смысле примечательно, что пункт 2 ст.10 Европейской конвенции о правах человека предусматривает, что "Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

Имея в виду вышеизложенное, следует подчеркнуть, что в соответствии с положениями ст.5 (5) Закона о защите детей от негативного влияния информации № 30 от 7 марта 2013 года: "Средства массовой информации не вправе распространять с 6.00 до 23.00 продукцию, представляющую: Аудиовизуальные программы, способные негативно влиять на физическое, умственное, духовное или нравственное развитие детей, могут распространяться только в случае ограничения просмотра посредством системы обусловленного доступа. В отсутствие системы обусловленного доступа распространение соответствующих программ может осуществляться только в разрешенном временном интервале, в соответствии с классификацией программы, зависящей от ее содержания. Обязательство классификации данной аудиовизуальной продукции возлагается на обладателей лицензии на вещание".

Более того, подобные положения также встречаются в Постановлении № 98 от 19 июля 2012 года "О классификации аудиовизуальных программ с целью защиты детей, в частности ст.2 постановления устанавливает: "Аудиовизуальные программы, способные повлиять на физическое, умственное и моральное развитие детей, могут передаваться только с применением системы ограниченного доступа; в отсутствии системы ограниченного доступа, передача соответствующих программ может осуществляться только в разрешённом временном интервале, в соответствии с классификацией программы, зависящей от ее содержания", а ст.6 a) того же постановления: " Радиовещатели не будут передавать, во временном интервале 06.00–23.00, аудиовизуальную продукцию, в которой представлены: a) повторяющееся физическое, психическое или вербальное насилие".

В связи с этим аргумент OА "Media Alternativă" о том, что транслированный фильм не укладывается в сроки, установленные ст.15 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, неуместен и необоснован, потому что Совет по телевидению и радио применил санкцию за несоблюдение Постановления КСТР № 98 от 19 июля 2012 года в соответствии с положениями ст.84 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а наложение санкции за нарушение положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг это не может быть квалифицировано как вмешательство в свободу выражения мнений и редакционную независимость.

В связи с этим стоит отметить, что в соответствии с положениями ст.84 (6) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Штраф в размере от 10000 до 15000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения: a) невыполнение решений Совета по телевидению и радио о защите несовершеннолетних".

Таким образом, Постановлением СТР № 16/97 от 28 апреля 2021 года Совет по телевидению и радио правильно и четко установил какие нарушения были обнаружены и какие правовые нормы не были соблюдены поставщиком медиауслуг.

В то же время в том, что касается обвинений OА "Media Alternativă", касающихся того, что "нужно проводить четкое различие между кинопроизводством и телепроизводством, ведь возрастная категория "R" была присвоена только кинопроизведениям", следует подчеркнуть, что они необоснованны, поскольку не было представлено никаких доказательств, показывающих разницу между двумя версиями, на которые ссылалось OА "Media Alternativă".

Более того, независимо от транслированной версии поставщик медиауслуг обязан соблюдать правовые нормы в аудиовизуальной сфере, поэтому мониторинг версии, транслируемой по телевидению, проведенный Советом по телевидению и радио, обнаружил присутствие в аудиовизуальной программе сцен физического насилия и грубых выражений с неприличным подтекстом, что серьезно нарушает положения закона о защите несовершеннолетних от негативного воздействия аудиовизуальных программ.

Что касается суммы наложенного штрафа, Совет по телевидению и радио в соответствии со ст.84 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг применяет санкции в строгом соответствии с положениями законодательства, устанавливаемыми индивидуально, в зависимости от серьезности нарушения, его последствий, а также частоты нарушений, совершенных за последние 12 месяцев. Более того, при применении санкции Совет по телевидению и радио учел все обстоятельства дела и наложил минимальный штраф в размере 10 000 леев, предусмотренный в ст.84 (6) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В результате открытого обсуждения и на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 г. Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление, поданное OА "Media Alternativă" об аннулировании Постановления СТР № 16/97 от 28 апреля 2021 года, как необоснованное (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.