Decizie nr.3/16 din 28.01.2021 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV", urmare a sesizării Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune

"RTR Moldova" şi "ITV", urmare a sesizării Asociaţiei Patronale

a Radiodifuzorilor din Moldova

nr. 3/16  din  28.01.2021

 (în vigoare 28.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-72 art. 274 din 05.03.2021

* * *

La data de 30 decembrie 2020, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit o sesizare f/nr.din 29 decembrie 2020 din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, prin care informează:

- "La data de 17 noiembrie 2020, ora 15:56, 15:57, 17:07; ,

- La data de 19 noiembrie 2020, ora 15:38, 15:40, 17:07;

- La data de 24 noiembrie 2020, ora 11:29;

s-a stabilit că prin intermediul furnizorului de servicii media "RTR Moldova", titular de licenţă "TV- Comunicaţii Grup" SRL, a fost difuzat filmul artistic în serii "Морозова". Acest fapt se probează prin înregistrarea video efectuată, care se anexează la prezenta petiţie.

Iar pe data de:

- 8 noiembrie 2020, ora 23:51 (След);

- 17 decembrie 2020, ora 22:53, 22:55 (След);

- 25 decembrie 2020, ora 23:43, 23:44 (След);

- 28 decembrie 2020, ora 23:24, 23:25 (След);

- 24 noiembrie 2020, ora 11:29 (Чужая кровь);

s-a stabilit că prin intermediul furnizorului de servicii media "ITV", titular de licenţă "Media Pro Grup" SRL, au fost difuzate filmele artistice în serii "След" şi "Чужая кровь" . Acest fapt se probează prin înregistrarea video efectuată, care se anexează la prezenta petiţie.

În cadrul transmisiunii/retransmisiunii serviciului media audiovizual, în perioada menţionată, s-a stabilit că posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" au difuzat filmele artistice menţionate fără dublare sau subtitrare în limba română. Prin urmare, se încalcă prevederile art.19 alin.(4) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit căruia: Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

Lipsa dublării sau sonorizării în limba română a filmelor artistice şi plasarea publicităţii în programe audiovizuale a unui post TV constituie o acţiune de concurenţă neloială în raport cu furnizorii serviciilor media aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova".

În contextul celor expuse, Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova solicită Consiliului Audiovizualului investigarea faptelor comise de posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV", cu aplicarea corespunzătoarea a sancţiunilor pentru derogări grave de la cadrul legal naţional.

De asemenea, Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova a remis, pe parcurs, în adresa Consiliului Audiovizualului, încă 5 petiţii cu privire la posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" cu acelaşi obiect, din 06 şi 14 ianuarie 2021.

Totodată, în petiţia din 14 ianuarie 2021, petiţionarul invocă şi faptul că, pe perioadele: 29 decembrie 2020 – 4 ianuarie 2021 şi 05-11 ianuarie 2021, s-a atestat că posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" au realizat emisiuni locale cu durata medie zilnică mai mică de 4 ore sau 28 de ore pe săptămână, ponderea programelor audiovizuale locale difuzate de furnizorii de servicii media respectivi, în orele de maximă audienţă, a constituit mai puţin de 75%, iar ponderea programelor audiovizuale locale în limba română a constituit mai puţin de 80%.

Prin scrisoarea nr.11 din 11 ianuarie 2021, "Media Pro Grup" SRL a comunicat următoarele: "Postul de televiziune "ITV Moldova" a fost supus monitorizării de către Consiliul Audiovizualului nu doar o singură dată la acest capitol. Postul de televiziune "ITV Moldova" de fiecare dată a luat în considerare obiecţiile Consiliului Audiovizualului şi a lichidat toate aceste neconcordanţe.

Cu privire la petiţia Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova amintim că ar fi corect şi echidistant să fie supuşi monitorizării toţi furnizorii, nu selectiv, aşa cum face Asociaţia.

Mai mult decât atât, este regretabil faptul că Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova cu rea intenţie utilizează în calitate de pârghie Consiliul Audiovizualului de a-şi rezolva unele conturi cu unii furnizori de servicii media ".

Prin scrisoarea nr.12 din 20 ianuarie 2021, "Media Pro Grup" SRL a comunicat următoarele: "În cadrul şedinţei publice din 25 februarie 2020, prin Decizia nr.5/25, Consiliul Audiovizualului a decis efectuarea unei monitorizări tematice a furnizorilor de servicii media de televiziune la capitolul respectării prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea postului de televiziune "ITV" în perioada 31 mai – 01 iunie 2020. Este de menţionat că în scopul unei analize obiective au fost selectate spre monitorizare două zile consecutive, dintre care o zi lucrătoare şi una de week-end.

Urmare a monitorizării efectuate, postului de televiziune "ITV" i-a fost aplicată avertizare publică pentru încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(3) lit.a) din Cod.

Cu privire la petiţia Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova amintim că ar fi corect şi echidistant să fie supuşi monitorizării toţi furnizorii, nu selectiv, aşa cum face Asociaţia.

Mai mult decât atât, insistenţa şi periodicitatea cu care suntem monitorizaţi de către aceasta denotă o atitudine ostilă faţă de postul nostru de televiziune.

Reiterăm poziţia noastră anterior expusă: este regretabil faptul că dl L. Buştiuc utilizează Consiliul Audiovizualului de a-şi rezolva nişte conturi cu unii furnizori de servicii media".

Prin scrisoarea nr.08 din 15 ianuarie 2021, "TV-Comunicaţii Grup" SRL a comunicat următoarele: "Petiţia parvenită din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova conţine fapte de o latură subiectivă şi nu sunt dovezi convingătoare şi legale pentru a fi obiectul examinării de către Consiliul Audiovizualului şi aplicarea sancţiunilor, iar înregistrările video prezentate de Asociaţie nu sunt considerate drept "probe" de către legislaţia Republicii Moldova.

În opinia postului de televiziune "RTR Moldova", această petiţie a Asociaţiei, care este parte afiliată a holdingului media "General Media Group Corp" SRL, este o tentativă a celor din urmă de a pune presiuni asupra unor anumiţi furnizori privaţi de servicii media audiovizuale din ţară, printr-un îndemn la concurenţă neloială şi intimidare, utilizând în aceste scopuri instituţia Consiliului Audiovizualului.

Furnizorul de servicii media audiovizuale "TV-Comunicaţii Grup" SRL consideră că monitorizările trebuie să fie efectuate în baza deciziei Consiliului Audiovizualului la acelaşi capitol unanim pentru toţi furnizorii de servicii media audiovizuale din ţară, într-un mod obiectiv, corect, imparţial şi echidistant, dar nu selectiv, precum monitorizările Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova".

În contextul celor comunicate de către furnizorul de servicii media "TV-Comunicaţii Grup" SRL, este de specificat că acesta nu s-a expus pe fondul sesizării Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova şi nici nu a prezentat probe concludente care să combată cele invocate în sesizarea respectivă.

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" prin prisma celor invocate în petiţiile f/nr.din 29 decembrie 2020, 06 şi 14 ianuarie 2021 ale Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova.

Rezultatele monitorizării au atestat că filmele artistice, menţionate în petiţii, în perioada la care face referinţă Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova au fost difuzate de către posturile de televiziune "RTR Moldova şi "ITV" fără dublare sau subtitrare în limba română.

În acest sens sunt relevante prevederile art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată, iar filmele pentru copii sunt dublate sau sonorizate în limba română".

Este de specificat că Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu avertizare publică: "Media Pro Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "ITV" (Decizia nr.23/139 din 17 septembrie 2020), şi "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "RTR Moldova" (Decizia nr.25/160 din 01.10.2020), pentru încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Cu referire la cele invocate în petiţia f/nr.din 14 ianuarie 2020 de Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova, cu privire la invocarea încălcărilor comise de către posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" la capitolul respectării prevederilor art.4 alin.(3), (7) şi (9) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru mai multe perioade, este de menţionat că monitorizarea la acest capitol şi stabilirea circumstanţelor de fapt presupune, conform Codului serviciilor media audiovizuale, necesită o durată de timp mai îndelungată, şi anume o săptămână calendaristică pentru fiecare caz în parte. În contextul celor expuse, este oportun de menţionat că pentru efectuarea monitorizării la acest capitol este necesar prelungirea termenului de examinare a petiţiei respective.

Totodată, la data de 27 ianuarie 2020, la adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit o contestaţie de la Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova, prin care solicită:

"1. A examina separat toate petiţiile depuse de Asociaţie.

2. Disjungea procedurilor administrative conexate la şedinţa din 22 ianuarie 2021.

3. Examinarea petiţiilor înregistrate care au absolut obiecte diferite (filme şi seriale) separat, conform ordinii şi cronologiei depuse".

În susţinerea solicitării, Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova afirmă: "În primul rând consideră că petiţiile au obiecte diferite, nu este acelaşi film sau serial şi nu puteau fi conexate. Chiar dacă autoritatea publică a decis conexarea lor la alte petiţii, considerăm că urmează să primim răspuns pe fiecare obiect al petiţiei înaintate… Petiţiile demonstrează că astfel de furnizori de servicii media nu au nicio intenţie de a-şi ajusta activitatea…".

Cu privire la cele expuse de Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova în contestaţia depusă, menţionăm că dublarea sau subtitrarea nu este o condiţie de formă a unei opere audiovizuale, dar reprezintă o obligaţie a furnizorilor în cadrul prestării serviciilor media audiovizuale la difuzarea filmelor artistice şi cele documentare. Deci, obiectul controlului constituie conduita propriu-zisă a furnizorului în cadrul prestării serviciilor media audiovizuale, iar petiţionarul a invocat această conduită delictuală în câteva episoade, fapt care nu conduce la examinarea fiecărui caz menţionat în petiţii ca o încălcare separată pasibilă de răspundere.

Mai mult ca atât, potrivit prevederilor art.84 alin.(5) lit.j) din Codul serviciilor media audiovizuale, răspunderea poate fi aplicată pentru fiecare episod delictual doar în privinţa comunicărilor comerciale audiovizuale.

Respectiv, contestaţia depusă la data de 27 ianuarie 2021 de către Asociaţia Patronală a Radiodifuzorilor din Moldova este una neîntemeiată.

În cadrul dezbaterilor publice, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a declarat că urmărind monitorizările posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV", pe parcursul ultimilor doi ani, a constatat că perpetuează aceleaşi încălcări. Astfel, ţinând cont de faptul că rezultatele controlului demonstrează faptul că posturile monitorizare nu au respectat obligaţiile prevăzute în art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, pe parcursul unei îndelungate perioade de timp, şi difuzarea unui număr mare de filme fără dublare sau subtitrare în limba română, fapt ce atestă o încălcare foarte gravă a legislaţiei audiovizuale, Ala Ursu-Antoci a propus sancţionarea respectivilor furnizori de servicii media de televiziune cu amenzi maxime şi prezentarea, timp de 30 de zile, a unui raport de intrare în legalitate, precum şi o monitorizare repetată la acest capitol.

Membra Consiliului Audiovizualului, Larisa Manole, a menţionat că susţine întru totul sancţionarea acestor posturi de televiziune, deoarece manifestă o atitudine sfidătoare nu doar faţă de Consiliul Audiovizualului, care i-a monitorizat şi sancţionat, fapt recunoscut de ei înşişi, dar şi faţă de consumatorul de programe şi buchea legii. Larisa Manole a mai opinat că referitor la aceste posturi Consiliul Audiovizualului ar trebui să atragă atenţia nu doar la subtitrare, dar şi la cota de produs local, deoarece şi la acest capitol sunt abateri grave.

În acest sens, membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, a propus monitorizarea posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" la capitolul produs local.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Artur Cozma, a declarat că Consiliul respinge cu vehemenţă faptul că este implicat în reglări de conturi cu unii sau alţi furnizori de servicii media audiovizuale.

În altă ordine de idei, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, s-a referit la aspectul juridic al comasării petiţiilor şi neadmiterii contrariului pentru fiecare episod în parte, specificând că nu în zadar legiuitorul a pus excepţii doar în privinţa publicităţii, pentru a nu admite nişte abuzuri sau presiuni de control asupra furnizorilor de servicii media. Astfel, Iulian Roşca a declarat că Consiliul Audiovizualului a avut temei legal pentru comasarea acestor petiţii şi efectuarea unui control unitar.

În intervenţia directă prin intermediul Viber, directorul postului de televiziune "ITV", Natalia Poleacova, a solicitat Consiliului Audiovizualului să ia în consideraţie faptul că postul de televiziune difuzează fără subtitrare doar serialul "След", dat fiind faptul că acest content este transmis cu o zi înainte de emise, astfel din insuficienţă de timp este imposibilă subtitrarea acestuia.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, aprobat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării postului de televiziune "RTR Moldova" (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

2. A lua act de rezultatele monitorizării postului de televiziune "ITV" (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

3. A sancţiona cu amendă în mărime de 10 000 de lei "TV-Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

4. A sancţiona cu amendă în mărime de 10 000 de lei "Media Pro Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "ITV", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.k) din Cod (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

5. A admite petiţiile f/nr.din 29 decembrie 2020, 06 şi 14 ianuarie 2021 din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, în partea ce se referă la încălcarea prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale de către posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

6. A prelungi cu cel mult 15 zile lucrătoare termenul de efectuare a controlului privind circumstanţele de fapt asupra petiţiei f/nr.din 14 ianuarie 2021 din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, ce se referă la invocarea încălcărilor de către posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "ITV" a prevederilor art.4 alin.(3), (7) şi (9) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform art.83 alin.(4) din Cod (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

7. A respinge contestaţia din 27 ianuarie 2021 din partea Asociaţiei Patronale a Radiodifuzorilor din Moldova, ca neîntemeiată (PRO (8) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

8. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Media Pro Grup" SRL sunt obligate să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/ sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 10 000 de lei postul de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată".

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 10 000 de lei postul de televiziune "ITV", pentru încălcarea repetată a prevederilor art.19 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, conform cărora: filmele artistice şi cele documentare sunt transmise cu dublare sau subtitrare în limba română, păstrându-se coloana sonoră originală sau, după caz, versiunea lingvistică licenţiată".

8.1. "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Media Pro Grup" SRL vor prezenta, în termen de 5 zile de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea prevederilor art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

9. "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Media Pro Grup" SRL vor prezenta, în termen de 30 de zile de la data adoptării prezentei decizii, un raport despre măsurile întreprinse cu privire la dublarea sau subtitrarea în limba română a filmelor artistice şi cele documentare.

10. "TV-Comunicaţii Grup" SRL şi "Media Pro Grup" SRL vor prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial.

Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric); "LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

11. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

12. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Serviciul Economie, Finanţe şi Evidenţă Contabilă.

13. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.