Постановления

Постановление N 3/16 от 28.01.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "RTR Moldova" и "ITV" как следствие жалобы Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 28.01.2021

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "RTR Moldova" и "ITV"

как следствие жалобы Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы

№ 3/16 от 28.01.2021

(в силу 28.01.2021)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 66-72 ст. 274 от 05.03.2021

* * *

30 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н от 29 декабря 2020 года Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы, в которой информирует, что:

- "17 ноября 2020 года, в 15.56, 15.57, 17.07;

- 19 ноября 2020 года, в 15.38, 15.40, 17.07;

- 24 ноября 2020 года, в 11.29;

было установлено, что поставщик медиауслуг "RTR Moldova", владелец лицензии ООО "TV- Comunicaţii Grup", транслировал сериал "Морозова". Об этом свидетельствует сделанная видеозапись, которая прилагается к жалобе.

- 8 ноября 2020 года, в 23.51 (След);

- 17 декабря 2020 года, в 22.53, 22.55 (След);

- 25 декабря 2020 года, в 23.43, 23.44 (След);

- 28 декабря 2020 года, в 23.24, 23.25 (След);

- 24 ноября 2020 года, в 11.29 (Чужая кровь);

было установлено, что поставщик медиауслуг "ITV", владелец лицензии ООО "Media Pro Grup", транслировал сериалы "След" и "Чужая кровь". Об этом свидетельствует сделанная видеозапись, которая прилагается к жалобе.

Во время трансляции/ретрансляции аудиовизуальных медиауслуг в указанный период было установлено, что телеканалы "RTR Moldova" и "ITV" транслировали упомянутые художественные фильмы без дублирования и субтитров на румынском языке. Следовательно, нарушаются положения ст.19 (4) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которой: "Художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии, а фильмы для детей дублируются или озвучиваются на румынском языке".

Отсутствие дубляжа или озвучивания на румынском языке, а также размещение рекламы в аудиовизуальных программах какого-либо телеканала является актом недобросовестной конкуренции в отношении поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова".

В контексте вышеизложенного Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы просит Совет по телевидению и радио провести расследование действий, совершенных телеканалами "RTR Moldova" и "ITV", с применением соответствующих санкций за серьезные отступления от национальной правовой базы.

Также Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы в этот период выслала в адрес Совета по телевидению и радио еще 5 жалоб с теми же замечаниями в отношении телеканалов "RTR Moldova" и "ITV" от 6 и 14 января 2021 года.

В то же время в жалобе от 14 января 2021 года заявитель приводит тот факт, что в периоды 29 декабря 2020 года – 4 января 2021 года и 5-11 января 2021 года было установлено, что телеканалы "RTR Moldova" и "ITV" производили местные передачи со средней дневной продолжительностью менее 4 часов или 28 часов в неделю. Доля местных аудиовизуальных программ на румынском языке составила менее 80%, а местных аудиовизуальных программ, транслируемых соответствующими поставщиками медиауслуг в прайм-тайм, составила менее чем 75% (не производились)"

Письмом № 11 от 11 января 2021 года ООО "Media Pro Grup" сообщило следующее: "Телеканал "ITV Moldova" не впервые подвергся мониторингу Советом по телевидению и радио в этом отношении. Телеканал "ITV Moldova" каждый раз учитывал замечания Совета по телевидению и радио и устранял все несоответствия.

В отношении жалобы Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы напоминаем, что было бы справедливо и уравновешенно, если бы контролировались все поставщики, а не выборочно, как это делает Ассоциация.

Более того, очень жаль, что Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы злонамеренно использует в качестве рычага Совет по телевидению и радио для разборок с некоторыми поставщиками медиауслуг".

Письмом № 12 от 20 января 2021 года ООО "Media Pro Grup" сообщило следующее: "В рамках открытого заседания от 25 февраля 2020 года, Постановлением № 5/25 Совет по телевидению и радио решил провести мониторинг поставщиков телевизионных медиауслуг в отношении соблюдения положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии, а фильмы для детей дублируются или озвучиваются на румынском языке".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "ITV" в период 31 мая – 1 июня 2020 года. Следует отметить, что с целью объективного анализа для мониторинга были выбраны два последовательных дня, из которых один рабочий день и один выходной.

В результате проведенного мониторинга телеканал "ITV" получил публичное предупреждение за нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии с положениями ст.84 (3) a) Кодекса.

Более того, настойчивость и периодичность, с которой нам проводят мониторинг, свидетельствует о враждебном отношении к нашему телеканалу.

Повторяем сказанное ранее: очень жаль, что г-н Л. Буштюк использует Совет по телевидению и радио для разборок с некоторыми поставщиками медиауслуг".

Письмом № 08 от 15 января 2021 года ООО "TV-Comunicaţii Grup" сообщило следующее: "Жалоба, поступившая от Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы, содержит субъективные факты. Нет убедительных и юридических доказательств, подлежащих рассмотрению Советом по телевидению и радио и применению санкций, а видеозаписи, представленные Ассоциацией, законодательством Республики Молдова не считаются "доказательствами".

По мнению телеканала "RTR Moldova" данная жалоба Ассоциации, которая является ассоциированной частью холдинга ООО "General Media Group Corp", является попыткой последнего оказать давление на некоторых частных поставщиков аудиовизуальных медиауслуг страны посредством призывов к недобросовестной конкуренции и запугиванию, используя для этих целей Совет по телевидению и радио.

Поставщик аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" считает, что мониторинг должен проводиться на основании решения Совета по телевидению и радио в отношении одного и того же для всех поставщиков аудиовизуальных медиауслуг страны, объективно, справедливо, беспристрастно и равномерно, а не избирательно, как проводит мониторинг Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы".

В контексте ответа, предоставленного поставщиком медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup", следует отметить, что он не высказался по существу жалобы Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы, и он также не представил убедительных доказательств, чтобы опровергнуть то, на что ссылаются в этой жалобе.

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканалов "RTR Moldova" и "ITV" сквозь призму данных, приведенных в жалобах б/н от 29 декабря 2020 года, 6 и 14 января 2021 года Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы.

Результаты мониторинга показали, что художественные фильмы, упомянутые в жалобах, в период, на который ссылается Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы транслировались телеканалами "RTR Moldova" и "ITV" без дублирования и титров на румынском языке.

В этом смысле актуальны положения ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии, а фильмы для детей дублируются или озвучиваются на румынском языке".

Следует отметить, что Совет по телевидению и радио наложил публичное предупреждение на ООО "Media Pro Grup", учредителя телеканала "ITV" (Постановление № 23/139 от 17 сентября 2020 года), и ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телеканала "RTR Moldova" (Постановление № 25/160 от 1.10.2020 года), за нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

В отношении данных, приведенных в жалобе б/н от 14 января 2020 года Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы о нарушениях, допущенных телеканалами "RTR Moldova" и "ITV" в части соблюдения положений ст.4 (3), (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в течение нескольких периодов, следует отметить, что мониторинг в связи с этим и установление фактических обстоятельств в соответствии с Кодексом аудиовизуальных медиауслуг предполагает более длительный период времени, т.е. одну календарную неделю для каждого случая. В контексте вышеизложенного уместно указать, что для проведения мониторинга в этом отношении необходимо продлить срок проверки соответствующих жалоб.

В то же время 27 января 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило опровержение Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы, в которой просит:

"1. Рассмотреть отдельно все жалобы, поданные Ассоциацией.

2. Разделить административные процедуры, включенные в заседание от 22 января 2021 года.

3. Рассмотреть зарегистрированные жалобы с абсолютно разными объектами (фильмы и сериалы) отдельно, в порядке хронологии их подачи".

В поддержку просьбы Патрональная ассоциация радиовещателей Молдовы утверждает: "Во-первых, в петициях есть разные объекты, это не один и тот же фильм или сериал, и их нельзя связать друг с другом. Даже если государственный орган решил связать их с другими жалобами, мы считаем, что должны получить ответ по каждому объекту поданной петиции… Петиции показывают, что эти поставщики медиауслуг не намерены корректировать свою деятельность…".

В отношении данных, приведенных Патрональной ассоциацией радиовещателей Молдовы в поданной апелляции, отмечаем, что дублирование или субтитры не являются формальным условием аудиовизуального произведения, а являются обязанностью поставщиков при предоставлении аудиовизуальных медиауслуг по трансляции художественных и документальных фильмов. Следовательно, объектом контроля является фактическое поведение поставщика при предоставлении аудиовизуальных медиауслуг, а заявитель ссылался на это неправомерное поведение в нескольких эпизодах, что не приводит к рассмотрению каждого случая, упомянутого в петициях, как отдельного нарушения, подлежащего наказанию.

Более того, согласно положениям ст.84 (5) j) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ответственность может применяться за каждый эпизод деликта только в отношении аудиовизуальных коммерческих сообщений.

Соответственно, апелляция, поданная 27 января 2021 года Патрональной ассоциацией радиовещателей Молдовы необоснованна.

В рамках открытого обсуждения председатель Совета по телевидению и радио Алла УРСУ-АНТОЧ заявила, что, рассматривая результаты мониторинга телеканалов "RTR Moldova" и "ITV" за последние два года, обнаружила, что присутствуют одни те же нарушения. Таким образом, учитывая, что результаты проверки демонстрируют несоблюдение телеканалами обязательств, изложенных в ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в течение длительного периода времени, а также трансляцию большого количества фильмов без дублирования и титров на румынском языке, что свидетельствует об очень серьезном нарушении аудиовизуального законодательства, Алла УРСУ-АНТОЧ предложила наложить на этих поставщиков телевизионных медиауслуг максимальные штрафы, а также провести повторный мониторинг. Они также должны представить в течение 30 дней отчет о возвращении в законное поле.

Член Совета по телевидению и радио Лариса Маноле отметила, что полностью поддерживает санкции против этих телеканалов, поскольку они демонстрируют вызывающее отношение не только к Совету по телевидению и радио, который их контролировал и санкционировал, факт, признанный ими самими, но также по отношению к потребителям программ и букве закона. Лариса Маноле также высказала мнение, что в отношении этих телеканалов Совет по телевидению и радио должен обратить внимание не только на титрование, но и на долю местного продукта, потому что в этом плане есть серьезные отклонения.

В этом отношении член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке предложил провести мониторинг телеканалов "РТР Молдова" и "ITV" с точки зрения местной продукции.

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Артур Козма заявил, что СТР категорически отвергает свое участие в разборках с теми или иными поставщиками аудиовизуальных медиауслуг.

С другой точки зрения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка сослались на правовой аспект объединения петиций и недопущения обратного для каждого эпизода, указав, что не зря законодатель сделал исключения только в отношении рекламы, чтобы не допустить некоторых злоупотреблений или давления на поставщиков медиауслуг. Таким образом, Юлиан Рошка заявил, что Совет по телевидению и радио имел правовые основания для объединения этих обращений и проведения единого контроля.

При прямом включении посредством приложения Viber директор телеканала "ITV" Наталья Полякова попросила Совет по телевидению и радио принять во внимание тот факт, что телеканал транслирует без титров только сериал "След", с учетом того, что этот контент транслируется за день до вещания, так что из-за недостатка времени субтитры невозможны.

На основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "RTR Moldova" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "ITV" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на ООО "TV-Comunicaţii Grup", учредителя телеканала "RTR Moldova", за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (5) k) Кодекса (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

4. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на ООО "Media Pro Grup", учредителя телеканала "ITV", за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в соответствии со ст.84 (5) k) Кодекса (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

5. Удовлетворить жалобы б/н от 29 декабря 2020 года, 6 и 14 января 2021 года Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы в части, касающейся нарушения положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг телеканалами "RTR Moldova" и "ITV" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

6. Продлить не более чем на 15 рабочих дней срок проведения контроля фактических обстоятельств, изложенных в жалобе б/н от 14 января 2021 года, поступившей от Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы, относящихся к нарушениям телеканалами "RTR Moldova" и "ITV" положений ст.4 (3), (7) и (9) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии со ст.83 (4) Кодекса (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

7. Отклонить жалобу от 27 января 2021 года Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы как необоснованную (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

8. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Media Pro Grup" обязаны транслировать текст санкции в течение 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на телеканал "RTR Moldova" за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, согласно которой художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии".

"Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде штрафа в размере 10 000 леев на телеканал "ITV" за повторное нарушение положений ст.19 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, согласно которой художественные и документальные фильмы дублируются или сопровождаются субтитрами на румынском языке с сохранением лицензированной языковой версии".

8.1. ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Media Pro Grup" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

9. ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Media Pro Grup" представить в течение 30 дней с даты принятия настоящего постановления отчет о принятых мерах по дублированию или озвучиванию художественных и документальных фильмов на румынском языке.

10. ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ООО "Media Pro Grup" представить в течение 30 дней с даты опубликования настоящего постановления в "Monitorul Oficial Республики Молдова" доказательство оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chișinău, str. Constantin Tănase, 7.

IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

11. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

12. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

13. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Алла УРСУ-АНТОЧ
№ 3/16. Кишинэу, 28 января 2021 г.