Decizie nr.39 din 03.04.2025 de inadmisibilitate a sesizărilor nr.218g/2024, nr.219g/2024, nr.73g/2025, nr.74g/2025 şi nr.75g/2025 privind excepţiile de neconstituţionalitate a unui text din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 (termenul de contestare a hotărârilor adunării creditorilor)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizărilor nr.218g/2024, nr.219g/2024,

nr.73g/2025, nr.74g/2025 şi nr.75g/2025 privind excepţiile de

neconstituţionalitate a unui text din articolul 59 alin.(2)

din Legea insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012

(termenul de contestare a hotărârilor adunării creditorilor)

nr. 39  din  03.04.2025

 (în vigoare 03.04.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 187-189 art. 52 din 17.04.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizările înregistrate la 29 octombrie 2024 şi, respectiv, la 20 martie 2025,

Examinând admisibilitatea sesizărilor menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 3 aprilie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizările nr.218g/2024, nr.219g/2024, nr.73g/2025, nr.74g/2025 şi nr.75g/2025 privind excepţiile de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii, ridicată de dl avocat Tudor Leşanu în interesele dlui Anatolie Culciţchi, reprezentant al debitorului, în dosarele nr.2i-103-21/2018, nr.2i-103-19/2018, 2i-103-35/2018, 2i-103-29/2018 şi 2i-103-30/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Sesizările au fost trimise la Curtea Constituţională de dl judecător Alexandru Arhip de la Judecătoria Chişinău, sediul central, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

3. Având în vedere identitatea de obiect a sesizărilor, Curtea a decis conexarea lor într-un singur dosar, pe baza articolului 43 din Codul jurisdicţiei constituţionale, căruia i-a atribuit numărul 218g/2024.

ÎN FAPT

A. Circumstanţele litigiului principal

Dosarul nr.2i-103-21/2018 (sesizarea nr.218g/2024)

4. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află cauza de insolvabilitate în privinţa SA "Scana".

5. Prin hotărârea administratorului insolvabilităţii s-a dispus convocarea adunării creditorilor societăţii insolvabile Scana pentru data de 24 iulie 2024, ora 15:00. Pentru că adunarea nu a fost deliberativă, s-a decis convocarea repetată la 8 august 2024.

6. Procesele-verbale ale adunării creditorilor din 8 august 2024 au fost înregistrate în instanţa de insolvabilitate la 15 august 2024.

7. La 19 august 2024, pe baza articolului 59 din Legea insolvabilităţii, SRL "Euro Line-Construct" a formulat o cerere prin care a solicitat anularea hotărârii adunării creditorilor din 8 august 2024, cu menţiunea că va prezenta motivele ulterior, printr-o cerere suplimentară, deoarece nu a luat cunoştinţă de procesul-verbal al adunării.

8. Ulterior, la 26 septembrie 2024, Euro Line-Construct i-a prezentat instanţei pretinsele motive de anulare a hotărârii adunării creditorilor din 8 august 2024.

9. În cadrul şedinţei de judecată din 10 octombrie 2024, dl avocat Tudor Leşanu a ridicat, în interesele dlui Anatolie Culciţchi, excepţia de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii.

10. Prin Încheierea din 25 octombrie 2024, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Dosarul nr.2i-103-19/2018 (sesizarea nr.219g/2024)

11. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află cauza de insolvabilitate în privinţa societăţii Scana.

12. Prin hotărârea mai multor creditori s-a dispus convocarea adunării repetate a creditorilor societăţii insolvabile pentru data de 3 iulie 2024, ora 14:00. Pentru că adunarea nu a fost deliberativă, s-a decis convocarea repetată la 8 august 2024.

13. Procesele-verbale ale adunării repetate a creditorilor din 3 iulie 2024 i-au fost prezentate instanţei de insolvabilitate la 10 iulie 2024.

14. La 5 iulie 2024, pe baza articolului 59 din Legea insolvabilităţii, Euro Line-Construct a formulat o cerere prin care a solicitat anularea hotărârii adunării creditorilor din 3 iulie 2024, cu menţiunea că va formula motivele ulterior, prin intermediul cererii suplimentare, deoarece nu a luat cunoştinţă de procesul-verbal al adunării.

15. Ulterior, la 9 octombrie 2024, Euro Line-Construct i-a prezentat instanţei motivele pentru anularea hotărârii adunării creditorilor din 3 iulie 2024.

16. În cadrul şedinţei de judecată, dl avocat Tudor Leşanu a ridicat, în interesele dlui Anatolie Culciţchi, excepţia de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii.

17. Prin Încheierea din 25 octombrie 2024, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Dosarul nr.2i-103-35/2018 (sesizarea nr.73g/2025)

18. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află cauza de insolvabilitate în privinţa societăţii Scana.

19. La 3 decembrie 2024 a fost convocată adunarea creditorilor societăţii insolvabile.

20. Procesele-verbale ale adunării creditorilor din 3 decembrie 2024 i-au fost prezentate instanţei de insolvabilitate în termen.

21. La 20 ianuarie 2025, administratorul insolvabilităţii, dl Ruslan Vasiliev a formulat o cerere prin care a solicitat anularea hotărârii adunării creditorilor din 3 decembrie 2024.

22. În cadrul şedinţei de judecată, dl avocat Tudor Leşanu a ridicat, în interesele dlui Anatolie Culciţchi, excepţia de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii.

23. Prin Încheierea din 14 martie 2025, Judecătoria Chişinău, sediul central, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Dosarul nr.2i-103-29/2018 (sesizarea nr.74g/2025)

24. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află cauza de insolvabilitate în privinţa societăţii Scana.

25. Prin hotărârea mai multor creditori s-a dispus convocarea adunării repetate a creditorilor societăţii insolvabile pentru data de 3 iulie 2024, ora 14:00.

26. Procesele-verbale ale adunării repetate a creditorilor din 3 iulie 2024 i-au fost prezentate instanţei de insolvabilitate la 10 iulie 2024.

27. La 18 decembrie 2024, pe baza articolului 59 din Legea insolvabilităţii, dna avocat Cristina Doga a formulat, în interesele "Safaler Caviso" SRL, o cerere prin care a solicitat anularea hotărârii adunării creditorilor din 3 iulie 2024.

28. În cadrul şedinţei de judecată, dl avocat Tudor Leşanu a ridicat, în interesele dlui Anatolie Culciţchi, excepţia de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii.

29. Prin Încheierea din 14 martie 2025, Judecătoria Chişinău, sediul central, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

Dosarul nr.2i-103-30/2018 (sesizarea nr.75g/2025)

30. Pe rolul Judecătoriei Chişinău, sediul central, se află cauza de insolvabilitate în privinţa SA "Scana".

31. Prin hotărârea administratorului insolvabilităţii s-a dispus convocarea adunării creditorilor societăţii insolvabile Scana pentru data de 24 iulie 2024, ora 15:00. Pentru că adunarea nu a fost deliberativă, s-a decis convocarea repetată la 8 august 2024.

32. Procesele-verbale ale adunării creditorilor din 8 august 2024 au fost înregistrate în instanţa de insolvabilitate la 15 august 2024.

33. La 18 decembrie 2025, pe baza articolului 59 din Legea insolvabilităţii, dna avocat Cristina Doga a formulat, în interesele Safaler Caviso, o cerere prin care a solicitat anularea hotărârii adunării creditorilor din 8 august 2024.

34. În cadrul şedinţei de judecată, dl avocat Tudor Leşanu a ridicat, în interesele dlui Anatolie Culciţchi, excepţia de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii.

35. Prin Încheierea din 14 martie 2025, Judecătoria Chişinău a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

36. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

[...]"

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

Articolul 127

Proprietatea

"(1) Statul ocroteşte proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.

[…]."

37. Prevederile relevante ale Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012 sunt următoarele:

Articolul 59

Anularea hotărârii adunării creditorilor

"(1) Hotărârea adunării creditorilor poate fi anulată de instanţa de insolvabilitate pentru încălcări de procedură, la cererea administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului, precum şi pentru motive de ilegalitate, la cererea creditorilor care:

a) au votat împotriva hotărârii, faptul fiind consemnat în procesul-verbal al adunării;

b) nu au fost admişi la adunare fără temei legal sau nu au fost înştiinţaţi în modul stabilit de prezenta lege despre data, ora şi locul adunării;

c) sunt lezaţi în drepturi printr-o hotărâre asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de zi a adunării creditorilor sau prin faptul că adunarea a avut loc fără cvorumul stabilit de lege, cu încălcarea cotelor de voturi.

(2) Cererea prevăzută la alin.(1) se depune la dosarul cauzei în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor şi se soluţionează în şedinţă publică în cel mult 10 zile lucrătoare, cu citarea celui care a introdus cererea, a administratorului insolvabilităţii/lichidatorului şi a preşedintelui adunării creditorilor.

(3) Anularea hotărârii adunării creditorilor trebuie adusă la cunoştinţă tuturor creditorilor. Încheierea de anulare poate fi atacată cu recurs de orice creditor chirografar sau creditor garantat. Încheierea de respingere a cererii de anulare poate fi atacată cu recurs de către solicitant."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

38. Autorul excepţiei menţionează că textul contestat le permite unor creditori să conteste hotărârea creditorilor peste termenul legal de cinci zile, pentru că nu au luat cunoştinţă de procesul-verbal al adunării creditorilor. Astfel, prevederile contestate nu reglementează expres momentul în care creditorul este obligat să ia cunoştinţă de procesul-verbal al adunării creditorilor. Prin urmare, un creditor de rea-credinţă nu este limitat în timp şi poate lua cunoştinţă oricând, chiar şi peste câţiva ani, de procesul-verbal al adunării creditorilor, fapt care-i oferă dreptul de a formula contestaţii. Textul contestat admite acţiuni arbitrare din partea creditorilor care contestă tardiv procesul-verbal al adunării creditorilor, astfel tergiversându-se procesul de insolvabilitate.

39. Autorul excepţiei susţine că creditorul trebuie să acţioneze cu diligenţă, lui revenindu-i responsabilitatea de a lua cunoştinţă de procesul-verbal. De asemenea, autorul menţionează o normă relevantă din legislaţia cu privire la insolvenţă din România.

40. Autorul pretinde că dispoziţiile contestate sunt contrare articolelor 1 alin.(3), 4, 8, 16, 20, 23, 46, 54 şi 127 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

41. Examinând admisibilitatea sesizărilor privind excepţiile de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

42. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea insolvabilităţii, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

43. Curtea constată că sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate sunt formulate de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

44. Obiectul excepţiilor de neconstituţionalitate îl constituie textul "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii. După cum rezultă din sesizări, mai multe subiecte au formulat cereri împotriva hotărârii adunării creditorilor pe care le-au depus în instanţă peste termenul stabilit de lege. Prin urmare, Curtea admite că norma contestată ar putea fi aplicată la examinarea cauzei în care au fost ridicate excepţiile de neconstituţionalitate. Curtea constată că textul contestat nu a mai făcut anterior obiect al controlului constituţionalităţii.

45. Curtea reţine că autorul sesizărilor a menţionat incidenţa articolelor 1 alin.(3) (preeminenţa dreptului), 4 (drepturile şi libertăţile omului), 8 (respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale), 16 (egalitatea), 20 (accesul la justiţie), 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 46 (dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia), 54 (restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi) şi 127 (proprietatea) din Constituţie.

46. Curtea a notat în jurisprudenţa sa că articolele 1 alin.(3), 4 şi 8 din Constituţie comportă un caracter general şi reprezintă imperative care stau la baza oricăror reglementări. Aceste norme nu poate fi invocate de sine stătător, ci numai în coroborare cu o altă prevedere din Constituţie, care trebuie să fie aplicabilă (DCC nr.179 din 14 decembrie 2023, § 15; DCC nr.105 din 5 septembrie 2024, § 22; DCC nr.129 din 17 octombrie 2024, § 20). De asemenea, în jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că articolele 16, 23 şi 54 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabile, autorul sesizărilor trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei abstracte în drepturile fundamentale garantate de Constituţie Curtea poate pune în operă prevederile acestor articole (a se vedea HCC nr.8 din 5 aprilie 2022, § 26; DCC nr.90 din 15 iunie 2021, § 23; DCC nr.12 din 2 februarie 2023, § 20).

47. Cu referire la articolele 46 şi 127 din Constituţie, Curtea observă că autorul nu a argumentat caracterul contradictoriu al prevederilor contestate cu normele constituţionale invocate. Curtea subliniază că simpla enumerare a unor articole din Constituţie nu reprezintă veritabile critici de neconstituţionalitate (DCC nr.117 din 8 septembrie 2022, §§ 14-15).

48. Cu privire la incidenţa articolului 20 din Constituţie, autorul critică existenţa unui termen de la data aducerii la cunoştinţă a procesului-verbal al adunării creditorilor, care ar încălca principiul securităţii raporturilor juridice şi ar conduce la o interpretare şi la o aplicare arbitrară din partea creditorilor.

49. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că pentru valorificarea efectivă a unui drept este importantă cunoaşterea momentului naşterii acestuia, iar un factor determinant pentru exercitarea acestuia îl reprezintă informarea titularului (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr.7 din 26 aprilie 2018, §§ 44-45). Astfel, aducerea la cunoştinţă reprezintă un act de comunicare care le serveşte părţilor pentru a formula o pretenţie.

50. Din analiza prevederilor referitoare la adunarea creditorilor a persoanei juridice insolvabile făcută prin prisma problemelor ridicate de autorul sesizărilor, Curtea observă că Legea insolvabilităţii prevede că desfăşurarea adunării creditorilor şi hotărârile ei se includ în procesul-verbal, semnat de preşedintele, de secretarul adunării şi de administratorul insolvabilităţii/lichidator (articolul 56 alin.(12)), iar la acest proces-verbal se anexează, inter alia, lista creditorilor cu drept de vot, dovada înştiinţării creditorilor despre convocarea adunării creditorilor, actele de certificare a împuternicirilor reprezentanţilor şi ale creditorilor prezenţi la adunare, textul discursurilor şi al opiniilor separate ale creditorilor. De asemenea, legislatorul a prevăzut că, prin grija administratorului insolvabilităţii/lichidatorului sau a unei alte persoane care a convocat adunarea creditorilor, procesul-verbal se depune la dosarul cauzei în termen de 7 zile lucrătoare de la data adunării creditorilor (articolul 56 alin.(14)). Având în vedere coroborarea celor menţionate cu norma contestată de autorul sesizărilor, precum şi că "dreptul la acţiune se naşte la data când persoana a aflat sau trebuia să afle despre încălcarea dreptului" său (articolul 395 alin.(1) din Codul civil), legislatorul, în respectarea competenţei sale constituţionale, a stabilit criterii pentru ca persoanele interesate şi, după caz, instanţa de insolvabilitate să poată determina momentul la care eventualul creditor a luat cunoştinţă sau trebuia să ia cunoştinţă de procesul-verbal al adunării creditorilor persoanei juridice insolvabile.

51. Mai mult, Curtea menţionează că argumentele autorului sesizărilor se referă la interpretarea şi aplicarea legii în situaţi concrete. Curtea reaminteşte că nu analizează cazuri concrete şi chestiuni de interpretare şi de aplicare a legii, dar poate efectua doar un control abstract al constituţionalităţii legii contestate (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.175 din 12 decembrie 2023, § 40; DCC nr.181 din 14 decembrie 2023, § 26). Chestiunile legate de interpretarea şi de aplicarea legii ţin, prin definiţie, de competenţa instanţelor de judecată (a se vedea DCC nr.172 din 7 decembrie 2023, § 22).

52. De asemenea, autorul sesizărilor a formulat o propunere de lege ferenda, cu privire la care Curtea nu se poate pronunţa. Competenţa de a modifica articolul criticat îi revine Parlamentului.

53. Prin urmare, pe baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizările privind excepţiile de neconstituţionalitate nu întrunesc condiţiile de admisibilitate şi nu pot fi acceptate pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g) şi 140 din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibile sesizările nr.218g/2024, nr.219g/2024, nr.73g/2025, nr.74g/2025 şi nr.75g/2025 privind excepţiile de neconstituţionalitate a textului "în termen de 5 zile de la data luării cunoştinţei de procesul-verbal al adunării creditorilor" din articolul 59 alin.(2) din Legea insolvabilităţii, ridicată de dl avocat Tudor Leşanu în interesele dlui Anatolie Culciţchi, în dosarele nr.2i-103-21/2018, nr.2i-103-19/2018, 2i-103-35/2018, 2i-103-29/2018 şi 2i-103-30/2018, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.