Decizie nr.99 din 28.06.2021 de inadmisibilitate a sesizării nr.144g/2021 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din articolele 71 alin.(1), 72 alin.(1), 73 alin.(2) şi 73 alin.(7) din Codul electoral (contestaţiile formulate în materie electorală [II])

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.144g/2021 privind excepţia de

neconstituţionalitate a unor prevederi din articolele 71 alin.(1),

72 alin.(1), 73 alin.(2) şi 73 alin.(7) din Codul electoral

(contestaţiile formulate în materie electorală [II])

nr. 99  din  28.06.2021

 (în vigoare 28.06.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.168-174 art.134 din 16.07.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 23 iunie 2021,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 28 iunie 2021, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a următoarelor prevederi din Codul electoral, adoptat prin Legea nr.1381 din 21 noiembrie 1997:

- textele "şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali" şi "cu excepţia contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali, depuse direct în instanţa de judecată" din articolul 71 alin.(1);

- textul "iar acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali – direct în instanţa de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau" din articolul 72 alin.(1);

- textul "Contestaţiile privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor." din articolul 73 alin.(2);

- articolul 73 alin.(7),

ridicată de către dna Veronica Mihailov-Moraru, în interesele partidului politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", terţ în dosarul nr.3ra-736/2021, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională de un complet de judecată de la Curtea Supremă de Justiţie, format din dna Tamara Chişca-Doneva, dl Nicolae Craiu, dna Nina Vascan, dl Victor Burduh şi dna Maria Ghervas, în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 9 iunie 2021, "Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor" a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie prin care a solicitat constatarea utilizării resurselor administrative şi aplicarea sancţiunilor corespunzătoare în privinţa partidului politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

4. Printr-o scrisoare din 12 iunie 2021, Comisia Electorală Centrală a restituit contestaţia formulată de "Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor" fără a fi examinată, făcând trimitere la articolul 72 alin.(1) din Codul electoral, potrivit căruia acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali se contestă direct în instanţa de judecată.

5. Nefiind de acord cu răspunsul menţionat, "Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor" a formulat o acţiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, terţ interesat fiind partidul politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

6. Prin hotărârea din 17 iunie 2021, Curtea de Apel Chişinău a admis acţiunea formulată de "Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor" şi a obligat Comisia Electorală Centrală să examineze contestaţia.

7. Comisia Electorală Centrală şi partidul politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" au atacat cu recurs hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 17 iunie 2021.

8. În procesul judecării recursului, dna Veronica Mihailov-Moraru, reprezentantul partidului politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor menţionate la § 1 supra.

9. Printr-o încheiere din 23 iunie 2021, Curtea Supremă de Justiţie a admis cererea de ridicare a excepţiei de neconstituţionalitate şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională, în vederea examinării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

10. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

"(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrîngeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

11. Prevederile relevante ale Codului electoral, adoptat prin Legea nr.1381 din 21 noiembrie 1997, sunt următoarele:

Articolul 71

Contestaţiile

"(1) Alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărârile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepţia contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali, depuse direct în instanţa de judecată, şi a contestaţiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor.

[…]"

Articolul 72

Depunerea contestaţiilor

"(1) Acţiunile/inacţiunile şi hotărârile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior, iar acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali – direct în instanţa de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărârii. Termenul de depunere se calculează începând cu ziua următoare zilei în care a fost săvârşită acţiunea, a fost identificată inacţiunea sau a fost adoptată hotărârea.

[...]"

Articolul 73

Examinarea contestaţilor

"[...]

(2) Contestaţiile privind acţiunile şi hotărârile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare se examinează în termen de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. Contestaţiile privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea contestaţiilor şi litigiilor, organele electorale/instanţele de judecată vor acorda prioritate celor care se referă la înregistrarea concurenţilor electorali şi la corectitudinea întocmirii listelor electorale.

[...]

(7) Contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Codului administrativ."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

12. Autorul excepţiei afirmă că dispoziţiile contestate nu stabilesc cu o precizie suficientă condiţiile depunerii unei contestaţii împotriva acţiunilor sau inacţiunilor concurenţilor electorali. Nu este clar dacă această contestaţie reprezintă o acţiune civilă de drept comun sau una de contencios administrativ. În aceste condiţii, justiţiabilul se află într-o stare de incertitudine şi în imposibilitatea de a-şi apăra drepturile, neştiind care este instanţa competentă să examineze astfel de cazuri.

13. Potrivit autorului excepţiei, prevederile contestate contravin articolelor 20, 23 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul electoral, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de reprezentantul unei părţi în proces. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

17. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie unele prevederi din articolele 71 alin.(1), 72 alin.(1), 73 alin.(2) şi alin.(7) din Codul electoral.

18. Curtea observă că unele dintre prevederile contestate (i.e. cele din articolele 71 alin.(1) şi 73 alin.(7) din Codul electoral) au făcut anterior obiect al excepţiilor de neconstituţionalitate. Totuşi, prin Decizia nr.94 din 15 iunie 2021 şi prin Decizia nr.98 din 17 iunie 2021, Curtea a respins ca inadmisibile excepţiile de neconstituţionalitate ale acestor articole, pentru că prevederile contestate nu erau aplicabile în cauzele din faţa instanţelor de drept comun. De principiu, această situaţie nu poate să constituie un impediment pentru a solicita controlul de constituţionalitate al unor prevederi din perspectiva altor critici de neconstituţionalitate. În astfel de cazuri, Curtea trebuie să verifice dacă sesizarea conţine argumente noi sau dacă există circumstanţe de ordin general care să justifice o altă soluţie privind admisibilitatea (a se vedea DCC nr.131 din 19 noiembrie 2020, § 20; DCC nr.97 din 17 iunie 2021, § 20).

19. Curtea reţine că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept din Constituţie. Curtea trebuie să verifice, prin prisma argumentelor autorului sesizării, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă în vreun drept fundamental (DCC nr.63 din 11 iunie 2020, § 19; DCC nr.64 din 11 iunie 2020, § 19; DCC nr.27 din 16 februarie 2021, § 16).

20. Autorul excepţiei a invocat încălcarea articolelor 20 [accesul liber la justiţie], 23 [dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle] şi 54 [restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi] din Constituţie, susţinând că dispoziţiile contestate nu stabilesc, cu suficientă precizie, condiţiile depunerii unei contestaţii împotriva acţiunilor sau inacţiunilor concurenţilor electorali.

21. Curtea reaminteşte că excepţia de neconstituţionalitate nu manifestă doar o funcţie preventivă, ci şi una reparatorie, pentru că ea priveşte, în primul rând, situaţia concretă a părţii lezate în drepturile sale prin norma criticată. De invocarea unei excepţii de neconstituţionalitate trebuie să profite, în primul rând, autorul acesteia, în caz contrar, acest instrument riscă să devină unul simulat, pierzându-se, în aceste condiţii, caracterul concret şi efectiv al excepţiei (a se vedea DCC nr.80 din 3 iunie 2021, § 18, şi DCC nr.84 din 8 iunie 2021, § 24). În acest caz, excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de către autorul sesizării pentru protejarea drepturilor şi a intereselor unei persoane terţe, i.e. ale reclamantului. În acest sens, Curtea reiterează că este inadmisibilă utilizarea instrumentului excepţiei de neconstituţionalitate pentru apărarea unui drept care nu aparţine autorului excepţiei (DCC nr.84 din 8 iunie 2021, § 25; DCC nr.96 din 17 iunie 2021, § 19).

22. Totuşi, Curtea subliniază că principiul preeminenţei dreptului reclamă ca autorităţile şi instanţele de judecată din Republica Moldova să interpreteze şi să aplice legile ca făcând parte dintr-un sistem juridic coerent, nu în mod izolat şi prin ignorarea altor norme relevante (a se vedea DCC nr.94 din 15 iunie 2021, § 27).

23. În acest sens, ţine de competenţa autorităţilor publice şi a instanţelor de judecată să decidă cu privire la natura fiecărei contestaţii sau cereri care îi este adresată şi să aleagă norma care este aplicabilă cauzei. Altfel spus, autorităţile publice şi instanţele de judecată trebuie să clarifice, în fiecare caz particular, dacă au de soluţionat o contestaţie împotriva organului electoral, o contestaţie împotriva acţiunilor/inacţiunilor concurenţilor electorali, o sesizare referitoare la încălcarea legislaţiei electorale sau o plângere sau un denunţ contravenţional/penal. După această clarificare, autoritatea publică sau instanţa de judecată trebuie să-şi verifice competenţa, să decidă care prevederi legale sunt aplicabile cauzei, să le interpreteze şi să le aplice de o manieră care asigură efectivitatea dreptului fundamental de a vota şi de a fi ales (a se vedea DCC nr.98 din 17 iunie 2021, § 19).

24. Prin urmare, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă excepţia de neconstituţionalitate a următoarelor prevederi din Codul electoral, adoptat prin Legea nr.1381 din 21 noiembrie 1997:

- textele "şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali" şi "cu excepţia contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali, depuse direct în instanţa de judecată" din articolul 71 alin.(1);

- textul "iar acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali – direct în instanţa de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau" din articolul 72 alin.(1);

- textul "Contestaţiile privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor." din articolul 73 alin.(2);

- articolul 73 alin.(7),

ridicată de către dna Veronica Mihailov-Moraru, în interesele partidului politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", terţ în dosarul nr.3ra-736/2021, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.