Hotărâre nr.04 din 31.03.2026 cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date
CONSILIUL CONCURENŢEI
H O T Ă R Â R E
cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind regulile de acordare
a accesului la informaţia confidenţială în camera de date
nr. 04 din 31.03.2026
(în vigoare 01.01.2027)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 246-249 art. 449 din 16.06.2026
* * *
UE
În temeiul art.41 alin.(1) lit.c), art.46 alin.(6) lit.i), art.60-63 din Legea concurenţei nr.183/2012 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.322-324, art.575), Legii nr.112/2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.185-199, art.442), şi acţiunii nr.24 din clusterul 2, Anexa A, capitolul 8 "Politica în domeniul concurenţei" din Programul naţional de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025-2029, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.306/2025 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.269-288, art.319), cu modificările ulterioare, şi
în scopul alinierii la Cele mai bune practici privind dezvăluirea informaţiilor în camerele de date în procedurile conform articolelor 101 şi 102 TFUE şi conform Regulamentului UE privind concentrările economice, Anexa A: Reguli standarde ale camerei de date, termeni de dezvăluire a secretelor de afaceri şi alte informaţii confidenţiale de bază "Numai a consilierului extern" ("Regulile camerei de date"), şi Anexa B: Acord standard de nedivulgare - Acord de nedivulgare",
Plenul Consiliului Concurenţei
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Instrucţiunea privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date (se anexează).
2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2027.
| VICEPREŞEDINTELE PLENULUI | |
| CONSILIULUI CONCURENŢEI | Roman PUŞCA |
| Nr.04. Chişinău, 31 martie 2026. | |
Aprobată
prin Hotărârea Consiliului Concurenţei
nr.04/2026
INSTRUCŢIUNE
PRIVIND REGULILE DE ACORDARE A ACCESULUI LA INFORMAŢIA
CONFIDENŢIALĂ ÎN CAMERA DE DATE
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Instrucţiunea privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date (în continuare - Instrucţiune) stabileşte domeniul de aplicare, procedura şi modalitatea de realizare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date, subiecţii care sunt beneficiarii dreptului de acces la informaţia confidenţială în camera de date, sancţiunile pentru încălcarea regulilor privind camera de date, regulile standard pentru camera de date şi conţinutul acordului de confidenţialitate/nedivulgare.
2. Instrucţiunea asigură implementarea art.60-63 din Legea concurenţei nr.183/2012, drept instrument excepţional de acordare a accesului la dosarul Consiliului Concurenţei, în camera de date, ca una dintre garanţiile procedurale menite să asigure dreptul la apărare.
3. Scopul Instrucţiunii este de a oferi îndrumări privind momentul şi modul în care poate fi folosită camera de date pentru a dezvălui într-un mod restricţionat secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale obţinute în cadrul procedurilor privind posibila încălcare a Legii concurenţei nr.183/2012 şi în cazurile privind concentrările economice. Instrucţiunea urmăreşte creşterea transparenţei şi predictibilităţii procesului în cadrul juridic şi procedural existent, contribuind astfel la eficienţa investigaţiilor privind posibila încălcare a Legii concurenţei nr.183/2012 şi, inclusiv la procedurile privind concentrările economice.
4. Cadrul legal specific şi constrângerile din procedurile privind concentrările economice trebuie luate în considerare la etapa de stabilire a momentului şi a modalităţii de utilizare a camerei de date pentru a dezvălui secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale obţinute în cadrul acestor proceduri. Procedurile privind concentrările economice se caracterizează, în special, prin natura lor pur administrativă şi necesitatea de rapiditate, având în vedere termenele scurte şi obligatorii din punct de vedere legal sub care trebuie desfăşurate investigaţiile.
5. Instrucţiunea stabileşte reguli şi condiţii cu privire la circumstanţele în care poate fi organizată o cameră de date pentru a dezvălui secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale obţinute în cadrul procedurilor privind posibila încălcare a Legii concurenţei nr.183/2012.
6. Prezenta Instrucţiune nu creează sau nu modifică nici un drept sau obligaţie aşa cum este stabilit în Legea concurenţei nr.183/2012 şi Instrucţiunea privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenţei, aprobată prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2025.
7. Ca parte a garanţiilor procedurale menite să protejeze drepturile la apărare, destinatarii unui raport de investigaţie au dreptul de a accesa versiunea neconfidenţială a dosarului Consiliului Concurenţei. Scopul accesului la dosarul Consiliului Concurenţei este de a oferi destinatarilor raportului de investigaţie oportunitatea, înainte de luarea unei decizii, de a examina probele din dosarul Consiliului Concurenţei, astfel încât aceştia să poată prezenta observaţiile cu privire la concluziile formulate în raportul de investigaţie pe baza acestor probe şi să se apere împotriva acestor propuneri.
8. În principiu, accesul la dosarul Consiliului Concurenţei este acordat prin oferirea destinatarilor raportului de investigaţie acces la dosar conform art.60 din Legea concurenţei nr.183/2012 şi pct.58 din Instrucţiunea privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenţei, aprobată prin Hotărârea Plenului Consiliului Concurenţei nr.06/2025, cu excepţia documentelor interne şi a informaţiilor confidenţiale (adică secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale).
9. Consiliul Concurenţei obţine, în cursul investigaţiei sale, atât informaţii cantitative, cât şi calitative, unele dintre acestea pot servi drept probe care stau la baza concluziilor şi propunerilor din raportul de investigaţie al Consiliului Concurenţei. Datele colectate de la terţi (de exemplu, date despre costuri şi preţuri, date despre vânzări, date despre licitaţii, marje etc.) constituie adesea secrete comerciale care, prin natura lor, sunt confidenţiale. În special, dacă datele sunt de natură cantitativă, este posibil ca acestea să nu poată fi furnizate, într-un timp util, într-o versiune neconfidenţială semnificativă. Ca excepţie, acest lucru poate fi valabil şi pentru informaţiile calitative (de exemplu, documentele strategice interne ale concurenţilor). Cu toate acestea, acordarea accesului la astfel de date poate fi necesară în anumite circumstanţe pentru a asigura exercitarea eficientă a drepturilor la apărare.
10. În conformitate cu articolul 38 alin.(4) din Legea concurenţei nr.183/2012, Consiliul Concurenţei are obligaţia de a proteja informaţiile confidenţiale care ar putea dăuna grav întreprinderii dacă ar fi dezvăluite. Cu toate acestea, informaţiile confidenţiale pot fi dezvăluite în mod excepţional atunci când această dezvăluire este necesară pentru a demonstra o încălcare a Legii concurenţei nr.183/2012, sau pentru a proteja dreptul la apărare ale părţilor.
11. În ceea ce priveşte procedurile privind concentrările economice, în conformitate cu art.58 alin.(4) din Legea concurenţei nr.183/2012, Consiliul Concurenţei poate considera în mod excepţional că dezvăluirea informaţiilor confidenţiale este necesară pentru desfăşurarea procedurii. În cazurile privind concentrările economice, ţinând cont de natura administrativă a procedurii şi de necesitatea rapidităţii, Consiliul Concurenţei poate considera că astfel de dezvăluiri sunt necesare în mod excepţional doar în ceea ce priveşte informaţiile pe care Consiliul Concurenţei şi-a bazat concluziile din raportul de investigaţie.
12. În procedurile privind posibila încălcare a Legii concurenţei nr.183/2012 şi în cazurile privind concentrările economice, informaţiile confidenţiale nu vor fi dezvăluite atunci când drepturile la apărare ale părţilor pot fi exercitate eficient pe baza versiunilor neconfidenţiale ale documentelor din dosarul Consiliului Concurenţei.
13. Camera de date este un instrument excepţional care poate – în funcţie de circumstanţele cazului individual – să asigure dreptul la apărare respectând, în acelaşi timp, interesele legitime de confidenţialitate ale întreprinderilor sau persoanelor de la care Consiliul Concurenţei a obţinut informaţiile (denumite "Furnizorii de date"). Consiliul Concurenţei poate organiza o cameră de date pentru divulgarea de date cantitative relevante pentru analiza econometrică.
14. Prin intermediul unei camere de date, o parte din dosar, inclusiv informaţiile confidenţiale sunt puse la dispoziţia unui destinatar al raportului de investigaţie într-o manieră restricţionată, adică prin limitarea numărului şi/sau a categoriei de persoane care au acces şi a utilizării informaţiilor accesate, în măsura strict necesară pentru exercitarea dreptului la apărare.
15. Este un drept discreţionar al Consiliului Concurenţei de a decide dacă utilizarea unei camere de date este oportună într-un anumit caz. Consiliul Concurenţei decide să ofere o cameră de date, fie din oficiu, fie la cererea unui destinatar al raportului de investigaţie, atunci când consideră că este necesar şi proporţional, cu condiţia ca orice dificultăţi legale şi practice să poată fi rezolvate rapid, de comun acord cu destinatarii raportului de investigaţie şi cu furnizorii de date. Refuzul Consiliului Concurenţei de a aplica la cerere procedura camerei de date este o operaţiune administrativă care urmează a fi motivată şi poate fi contestat numai odată cu decizia prin care se finalizează investigaţia.
16. La luarea deciziei, dacă un anumit caz este oportun pentru utilizarea unei camere de date, Consiliul Concurenţei ia în considerare şi dacă acordarea accesului este oportună la acel moment, având în vedere circumstanţele concrete ale cazului, natura şi gradul de sensibilitate al informaţiilor, etapa procedurii (incipientă sau avansată de desfăşurare), implicaţiile asupra resurselor operaţionale (efortul administrativ, tehnic şi de personal necesar pentru pregătirea, organizarea, securizarea şi monitorizarea accesului la informaţii), riscul de divulgare neautorizată a informaţiilor, precum şi necesitatea celerităţii. Celeritatea prezintă o importanţă deosebită în procedurile desfăşurate privind concentrările economice, în cadrul cărora Consiliul Concurenţei este supus unor termene legale scurte şi obligatorii pentru derularea procedurilor de control al concentrărilor economice.
17. Accesul la o cameră de date este supus respectării Regulilor camerei de date stabilite de Anexa nr.1, Acordului standard de confidenţialitate/de nedivulgare stabilit conform Anexei nr.2 şi sancţiunilor pentru nerespectare.
18. Consiliul Concurenţei poate organiza camera de date pentru dezvăluirea datelor cantitative (de exemplu, date individuale despre vânzări, date despre preţuri, date despre costuri, date despre licitaţii, marje etc.) pe care Consiliul Concurenţei şi-a întemeiat direct sau indirect concluziile şi propunerile din raportul de investigaţie. În caz excepţional, poate fi organizată o camera de date pentru dezvăluirea datelor calitative (de exemplu documente interne de strategie). Camerelor de date cantitative, cât şi camerelor de date calitative se aplică aceleaşi principii în ceea ce priveşte scopul şi domeniul de aplicare.
19. Datele cantitative sunt frecvent confidenţiale, deoarece acestea de obicei includ informaţii strategice interne sensibile. Pe lângă preocupările legate de confidenţialitate, un schimb de date strategice între concurenţi poate duce la o reducere a concurenţei, de exemplu, facilitând practici coluzive/coordonate prin prejudicierea consumatorilor sau prin alte mijloace. De multe ori, se dovedeşte imposibil sau foarte împovărător pentru furnizorul de date să furnizeze versiuni neconfidenţiale semnificative fără întârziere, din cauza volumului datelor şi/sau a dificultăţii de a produce o versiune neconfidenţială cu suficientă valoare probatorie.
20. Datele cantitative incluse într-o cameră de date trebuie să permită destinatarilor unui raport de investigaţie, prin intermediul consilierilor lor externi (denumiţi în continuare "Consilierii externi"), să verifice metodologia utilizată de Consiliul Concurenţei pentru a colecta, verifica coerenţa, gestiona şi analiza datele utilizate în raportul de investigaţie, precum şi să reproducă şi să verifice temeinicia analizei Consiliului Concurenţei. Prin urmare, la decizia Consiliului Concurenţei, codurile software care pot fi necesare pentru exercitarea efectivă a drepturilor la apărare, în special în măsura în care au fost utilizate de Consiliul Concurenţei în scopul analizei prezentate în raportul de investigaţie, pot fi incluse într-o cameră de date la revizuirea Consiliului Concurenţei.
21. În mod excepţional, documentele confidenţiale calitative pot fi, de asemenea, dezvăluite consilierilor externi ai destinatarilor unui raport de investigaţie printr-o procedură de cameră de date. O cameră de date calitativă poate fi organizată atunci când nu este posibil sau este foarte împovărător pentru furnizorul de date să furnizeze versiuni neconfidenţiale semnificative ale acestor documente calitative (de exemplu, documente strategice interne) cu suficientă valoare probatorie şi într-un timp util. Organizarea unei camere de date în aceste circumstanţe permite destinatarilor raportului de investigaţie, prin intermediul consilierilor externi, să verifice dovezile din dosarul Consiliului Concurenţei atunci când dezvăluirea unor astfel de informaţii confidenţiale poate fi necesară pentru exercitarea efectivă a drepturilor la apărare, în special în cazul în care astfel de informaţii confidenţiale sunt invocate în raportul de investigaţie.
22. În dependenţă de circumstanţele specifice cazului, Consiliul Concurenţei este în drept de a anonimiza anumite date incluse în camera de date prin, de exemplu, traducerea tuturor documentelor în aceeaşi limbă, eliminarea datelor de identificare ale documentelor, schimbarea monedei valorilor economice, redactarea ţărilor şi teritoriilor, agregarea parţială a cifrelor sau prin adoptarea oricărei alte măsuri considerate necesare pentru a proteja identitatea şi confidenţialitatea furnizorilor de date şi pentru a minimiza riscul de posibile măsuri de represalii.
Capitolul II
IMPLICAREA FURNIZORULUI
23. În urma unei solicitări de organizare a unei camere de date din partea destinatarilor raportului de investigaţie, Consiliul Concurenţei va informa în scris furnizorii de date şi va încerca să obţină consimţământul acestora. Consiliul Concurenţei identifică informaţiile ce urmează a fi divulgate şi comunică motivele pentru dezvăluirea propusă. Consiliul Concurenţei stabileşte un termen în care furnizorul de date poate depune orice observaţie scrisă.
24. Furnizorii de date au posibilitatea să-şi exprime preocupările legate de procedura camerei de date, de exemplu îngrijorări privind posibile măsuri de răzbunare din partea destinatarilor raportului de investigaţie. Furnizorii de date pot consulta Regulile camerei de date şi Acordul de nedivulgare şi pot oferi răspuns sau observaţii în privinţa informaţiilor ce urmează a fi divulgate precum şi de a revizui lista consilierilor externi pentru a identifica eventualele conflicte de interese.
25. Consilierii externi desemnaţi să participe la procedura camerei de date au obligaţia de a completa şi semna, anterior accesării informaţiilor, o declaraţie pe propria răspundere privind lipsa conflictelor de interese în raport cu procedura administrativă. În cazul identificării ulterioare a unui potenţial conflict de interese, consilierii externi au obligaţia de a notifica imediat acest fapt Consiliului Concurenţei şi de a se abţine de la utilizarea sau divulgarea informaţiilor obţinute.
26. Consiliul Concurenţei este în drept să ia măsuri necesare pentru a soluţiona asemenea incidente. De exemplu, dacă furnizorii de date sunt preocupaţi de posibile măsuri de răzbunare din partea destinatarilor unui raport de investigaţie, Consiliul Concurenţei poate anonimiza date relevante sau poate agrega anumite date potrivit pct.22, în măsura în care datele modificate ar oferi în continuare destinatarilor raportului de investigaţie o oportunitate adecvată de a-şi exercita dreptul la apărare.
27. Consiliul Concurenţei asigură cu bună-credinţă protecţia intereselor opuse ale destinatarilor raportului de investigaţie şi ale furnizorilor de date şi în acelaşi timp accelerează cât de mult posibil procedurile.
28. În orice moment pe durata procedurii camerei de date, consilierul juridic al furnizorului de date, la cererea acestuia, poate avea acces la camera de date, exclusiv în scopul verificării existenţei unor măsuri de protecţie adecvate.
Capitolul III
ORGANIZAREA CAMEREI DE DATE
29. O cameră de date poate fi organizată în orice moment în care accesul la dosarul Consiliului Concurenţei poate fi acordat, adică după comunicarea raportului de investigaţie. De regulă, o cameră de date este organizată înainte de audieri.
30. Datorită naturii sensibile şi confidenţiale a datelor conţinute în camera de date, accesul la camera de date este limitat la un grup restrâns de persoane, pe baza principiului doar consilier extern.
31. Consilierii externi sunt de principiu limitaţi la consilierii economici şi/sau juridici externi ai destinatarilor raportului de investigaţie, în funcţie de natura cantitativă sau calitativă a camerei de date. Un număr predeterminat de consilieri externi primeşte acces la camera de date, în special pentru a verifica validitatea şi soliditatea analizelor cantitative ale Consiliului Concurenţei conţinute în raportul de investigaţie sau dacă dovezile calitative din dosarul Consiliului Concurenţei susţin concluziile formulate şi propunerile ridicate în acesta. Scopul oferirii accesului la camera de date este strict limitat de a permite consilierilor externi să îşi consilieze clienţii, adică destinatarii raportului de investigaţie, în exercitarea eficientă a dreptului de apărare, fără însă a dezvălui clientului informaţiile confidenţiale la care au avut acces.
32. Fiecare cameră de date organizată de Consiliul Concurenţei este supusă Regulilor camerei de date ale Consiliului Concurenţei, care trebuie acceptate de destinatarii unui raport de investigaţie şi semnate de consilierii externi înainte de a obţine acces la camera de date.
33. Regulile camerei de date prevăd că accesul la camera de date este acordat sub obligaţii stricte de confidenţialitate, măsuri de securitate sporite şi supraveghere adecvată. Regulile standard ale camerei de date sunt stabilite în Anexa nr.1.
34. Consilierii externi nu vor scoate date, informaţii sau documente din camera de date, nici nu vor dezvălui informaţiile confidenţiale obţinute în cadrul unei proceduri de cameră de date destinatarilor raportului de investigaţie sau oricărei terţe părţi. Este obligaţia consilierilor externi să se asigure că respectă orice reguli relevante de conduită profesională şi că sunt capabili să opereze pe această bază, inclusiv să obţină derogări legate de astfel de reguli de la clienţii lor, acolo unde este necesar.
35. Similar, un destinatar al raportului de investigaţie nu trebuie să solicite şi nici să primească informaţii confidenţiale obţinute din camera de date de către consilierul/rii săi externi. Doar un raport neconfidenţial al camerei de date poate fi furnizat de către consilierii externi destinatarilor raportului de investigaţie.
36. Consiliul Concurenţei pune la dispoziţia consilierilor externi echipamente tehnice care să le permită acestora să pregătească raportul camerei de date. Consilierilor externi li se asigură un număr predeterminat de staţii de lucru securizate, gestionate de Consiliul Concurenţei şi echipate cu software-ul necesar şi seturile de date relevante, după caz. Staţiile de lucru pentru calculatoare sunt supuse unor proceduri de backup zilnic pentru a asigura continuitatea activităţii. Pentru a facilita colaborarea între consilierii externi în camera de date, este amenajat un spaţiu special securizat şi dotat cu staţii de lucru PC puse la dispoziţie de Consiliul Concurenţei. Camera de date este deschisă pentru numărul de zile şi în timpul orelor de lucru convenite cu Consiliul Concurenţei (ţinând cont de necesitatea rapidităţii), stabilite în Regulile camerei de date.
37. Consilierii externi pot aduce coduri informatice suplimentare, materiale pe hârtie sau texte în format electronic în camera de date (de exemplu, notiţe scrise de mână, note imprimate sau fişiere text electronice, o copie a raportului de investigaţie etc.) care pot fi necesare pentru verificarea analizei Consiliului Concurenţei şi pentru pregătirea raportului camerei de date. Materialele pe suport de hârtie aduse în camera de date pot fi examinate în orice moment de către angajaţii Consiliului Concurenţei. Aceste documente nu pot fi scoase din camera de date în nicio circumstanţă şi vor fi distruse la finalul procedurii camerei de date.
38. Pe durata procedurii camerei de date, consilierii externi pot lua notiţe, copia sau reproduce în orice alt mod datele şi imprima documente pe foi albe numerotate în prealabil şi puse la dispoziţie de Consiliul Concurenţei. Toate documentele imprimate şi notiţele pot fi examinate în orice moment de către angajaţii Consiliului Concurenţi. Acestea nu pot fi scoase din camera de date în nicio circumstanţă şi trebuie distruse la finalul procedurii camerei de date. Toate notiţele, ciornele, precum şi foile numerotate utilizate şi neutilizate vor fi distruse prin tocare (shredding) la finalul procedurii camerei de date, de către un reprezentant al Consiliului Concurenţei, în prezenţa consilierilor externi care vor supraveghea procesul de distrugere.
39. Pe durata aflării în camera de date, nu este permisă nicio comunicare externă, sub nicio formă, inclusiv verbală, electronică sau prin orice alt mijloc. Camera de date este monitorizată în permanenţă. În timp ce se află în camera de date, consilierii externi nu au voie să deţină sau să utilizeze niciun dispozitiv electronic, cameră, telefon mobil sau alt dispozitiv de comunicare ori de înregistrare.
40. Regulile camerei de date stabilesc:
40.1. domeniul de aplicare al datelor incluse în camera de date şi orice restricţii potenţiale privind utilizarea acestora;
40.2. echipamentele care vor fi puse la dispoziţie;
40.3. durata şi orele de deschidere ale camerei de date;
40.4. spaţiile unde va fi organizată camera de date;
40.5. condiţiile în care se va acorda acces la camera de date;
40.6. sancţiunile pentru nerespectarea Regulilor camerei de date şi;
40.7. orice alte condiţii aplicabile camerei de date în fiecare caz individual.
41. Înainte de a obţine acces la camera de date, consilierii externi trebuie, de asemenea, să semneze Acordul de confidenţialitate/de nedivulgare conţinutul căruia este stabilit în Anexa nr.2. Acordul de nedivulgare stabileşte obligaţiile şi responsabilităţile persoanelor care au acces în camera de date. În special, prin semnarea Acordului de nedivulgare, consilierii externi se angajează, printre altele, să utilizeze datele confidenţiale doar în scopul verificării analizei Consiliului Concurenţei din raportul de investigaţie, aşa cum este prevăzut în pct.20 şi 21, şi pentru a redacta un raport neconfidenţial al camerei de date în acest scop.
Capitolul IV
RAPORTUL CAMEREI DE DATE
42. După obţinerea accesului la camera de date şi doar pe durata accesului la camera de date, consilierii externi pot pregăti un raport al camerei de date (denumit "Raportul camerei de date"). Raportul camerei de date este singurul mijloc prin care consilierii externi pot comunica şi discuta datele din camera de date cu destinatarii raportului de investigaţie (clienţii lor), la care aceştia nu ar fi avut altfel acces.
43. Raportul camerei de date conţine concluziile şi constatările consilierilor externi cu privire la evaluarea datelor relevante pentru exercitarea dreptului la apărare ale clientului, potrivit pct.19 şi 20. Ca regulă generală, analiza datelor cantitative realizată de consilierii externi trebuie să poată fi reprodusă de către Consiliul Concurenţei. În special, orice analiză care stă la baza constatărilor sau concluziilor din raportul camerei de date trebuie să fie documentată şi identificată de către consilierii externi.
44. Raportul camerei de date trebuie să conţină exclusiv informaţii neconfidenţiale. La finalul procedurii camerei de date, Consiliul Concurenţei examinează, revizuieşte şi aprobă raportul pregătit şi finalizat de consilierii externi pentru a se asigura că acesta nu conţine secrete comerciale sau alte informaţii confidenţiale. Numai după aprobarea raportului, Consiliul Concurenţei va transmite fiecărui destinatar al raportului de investigaţie, raportul individual al camerei de date întocmit de consilierii săi externi.
45. Consilierii externi nu vor scoate din camera de date niciun fel de date, informaţii sau documente, chiar dacă acestea nu conţin secrete comerciale sau alte informaţii confidenţiale.
46. Nu este în drept de a fi invocat privilegiul profesional legal sau alt tip de protecţie a privilegiului cu privire la nicio parte a raportului camerei de date furnizată destinatarilor raportului de investigaţie.
47. În timpul accesului la camera de date, consilierii externi pot decide să pregătească şi să transmită Consiliului Concurenţei o versiune neredactată, confidenţială a raportului camerei de date, exclusiv pentru a explica mai detaliat modul în care au efectuat calculele şi au ajuns la constatările şi concluziile incluse în raportul neconfidenţial. În acest caz, consilierii externi vor explica diferenţele dintre cele două versiuni ale raportului camerei de date, şi evidenţiază în versiunea neredactată şi confidenţială orice informaţie sau rezultat confidenţial. Versiunea neredactată şi confidenţială va fi anexată la dosarul Consiliului Concurenţei. Raportul camerei de date va rămâne în posesia exclusivă a Consiliului Concurenţei şi nu va fi pus la dispoziţia destinatarilor raportului de investigaţie.
Capitolul V
SANCŢIUNI
48. Prin semnarea Acordului de nedivulgare şi acceptarea Regulilor privind camera de date, consilierii externi ai părţilor recunosc drepturile şi acceptă obligaţiile care decurg din procedura camerei de date.
49. În cazul în care, oricare dintre reguli sau obligaţii nu este respectată de către vreunul dintre consilierii externi ai părţilor, toţi consilierii externi ai părţi respective vor părăsi imediat camera de date la solicitarea reprezentaţilor Consiliului Concurenţei.
50. Suplimentar, Consiliul Concurenţei şi furnizorii de date sunt în drept să iniţieze toate acţiunile legale corespunzătoare în cazul încălcării Regulilor privind camera de date şi/sau a Acordului de nedivulgare, inclusiv acţiuni în despăgubire.
51. Consiliul Concurenţei poate informa, după caz, barourile sau alte asociaţii profesionale relevante cu privire la încălcarea de către consilierii externi a normelor deontologice sau a regulilor de conduită profesională.
|
Anexa nr.1 la Instrucţiunea privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date REGULI STANDARD PRIVIND CAMERA DE DATE 1. CONDIŢIILE DE DIVULGARE A SECRETELOR COMERCIALE ŞI A ALTOR INFORMAŢII CONFIDENŢIALE Cauza ________________________________________________________________________ (nr.cauzei/nr.dispoziţiei de iniţiere) 1.1. În cadrul accesului la dosarul Consiliului Concurenţei acordat ______________________________________________________________________________ (denumirea părţilor cărora li se acordă acces la camera de date prin intermediul consilierului extern) în temeiul art.58 alin.(1), art.60 alin.(2) şi art.65 alin.(3) din Legea concurenţei nr.183/2012, Consiliul Concurenţei pune la dispoziţie o încăpere în sediul său pentru ______________________________________________________________________________ (consilierilor economici externi şi/sau consilierilor juridici externi) desemnaţi de __________________________________________________________________ (partea/părţile) în cadrul investigaţiei din cauza ____________________________________________________. (partea/părţile) a/au solicitat/acceptat procedura camerei de date prin e-mailul din data de________________. (de subliniat) (data) 1.2. Camera de date conţine informaţii pe care Consiliul Concurenţei le consideră secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale în sensul art.38 alin.(4) şi art.60 alin.(2) din Legea concurenţei nr.183/2012 şi, prin urmare, vor fi puse la dispoziţie în mod excepţional în cadrul procedurii camerei de date în condiţiile stricte prevăzute în prezenta Instrucţiune. 1.3. Astfel precum prevede Instrucţiunea, Consiliul Concurenţei poate în mod excepţional după ce a pus în balanţă exercitarea efectivă a dreptului la apărare al părţilor şi interesele legitime de confidenţialitate ale furnizorilor de date, să divulge informaţii specifice exclusiv cu scopul de a permite consilierilor externi să înţeleagă mai bine probele pe care Consiliul Concurenţei se întemeiază cu privire la ________________________________________________________________________________ (descrierea datelor conţinute în camera de date) astfel încât aceştia să poată răspunde în numele ______________________________________ (denumirea părţii) la raportul de investigaţie al Consiliului Concurenţei. 1.4. Orice divulgare ulterioară a datelor consultate în camera de date, fără acordul prealabil în scris al Consiliului Concurenţei, este strict interzisă. 1.5. Consiliul Concurenţei decide discreţionar dacă utilizează camera de date, ca instrument excepţional de acordare a accesului la dosarul Consiliului Concurenţei, în circumstanţe foarte limitate, în cazul în care nu este posibil sau este excesiv de împovărător pentru furnizorul de date să furnizeze, într-un termen util, versiuni neconfidenţiale relevante ale unor părţi din dosarul Consiliului Concurenţei cu valoare probatorie suficientă. 1.6. Secretele comerciale şi alte informaţii confidenţiale care nu sunt necesare pentru exercitarea dreptului la apărare sau a căror valoare probatorie poate fi divulgată prin alte mijloace vor fi excluse din sfera datelor incluse într-o cameră de date, pentru a evita expunerea inutilă a informaţiilor confidenţiale ale furnizorului de date. 1.7. Prezentele Reguli privind camera de date se aplică consilierilor externi şi sunt instituite pentru a asigura protecţia legitimă a secretelor comerciale şi a altor informaţii confidenţiale ale _____________________________________________________________________________ (furnizorului/furnizorilor de date) colectate de Consiliul Concurenţei, în cadrul investigaţiei în curs, în cauza menţionată mai sus. 1.8. Consilierii externi şi orice persoană care face parte din echipa acestora trebuie să accepte prezentele Reguli privind camera de date şi să semneze Acordul de nedivulgare conform Anexei nr.2, înainte de a obţine acces la camera de date şi la datele conţinute în aceasta. 1.9. Înainte de obţinerea accesului la date, consilierii externi vor comunica echipei de investigaţii numele, prenumele, telefon, numărul unui document de identitate valabil (paşaport sau buletin de identitate/carte de identitate), funcţia şi angajatorul fiecărui membru al echipei de consilieri externi care va avea acces la camera de date. Numărul consilierilor externi nu va depăşi _______ persoane. 1.10. Identitatea consilierilor externi va fi divulgată furnizorilor de date înainte de acordarea accesului la camera de date. 1.11. Au acces la camera de date numai persoanele pentru care au fost comunicate datele de contact. Pentru a accelera procedurile de acces, părţile vor informa în prealabil în scris (de preferinţă prin e-mail) echipa de investigaţie a Consiliului Concurenţei componenţa echipei consilierilor externi care va fi prezentă într-o anumită zi. 1.12. Accesul persoanelor străine în sediul Consiliului Concurenţei se va realiza potrivit uzanţelor de acces în sediul Consiliului Concurenţei. Persoanelor care obţin accesul în camera de date li se va elibera un ecuson de vizitator care trebuie purtat vizibil în permanenţă. 1.13. Accesul în camera de date, comportamentul în interiorul acesteia şi utilizarea datelor sunt supuse prezentelor reguli şi angajamentelor corespunzătoare asumate faţă de Consiliul Concurenţei. 2. CONDIŢIILE DE ACCES LA DATE 2.1. În camera de date vor fi puse la dispoziţie __________staţii de lucru PC cu următoarele (număr) specificaţii tehnice: 2.1.1. _________________________________________________________________________ (software de procesare a textului (cu editor de ecuaţii) / software de calcul tabelar / software de citire PDF) 2.1.2. _________________________________________________________________________ (software de analiză a datelor şi software statistic) 2.2. Staţiile de lucru PC sunt puse la dispoziţie pentru a permite consilierilor externi să __________ ______________________________________________________________________________ (verifice probele din dosarul Comisiei atunci când divulgarea unor astfel de informaţii confidenţiale este necesară pentru _____________________________________________________________________________ exercitarea efectivă a dreptului la apărare, în special în măsura în care aceste informaţii sunt utilizate în raportul de investigaţie, _____________________________________________________________________________ să verifice metodologia utilizată de Consiliul Concurenţei pentru colectarea, verificarea coerenţei, coerenţei, gestionarea şi _____________________________________________________________________________ analizarea datelor utilizate în raportul de investigaţie, pentru a reproduce şi verifica temeinicia analizei Consiliului Concurenţei precum şi pentru redactarea raportului pentru părţi. 2.3. Consiliul Concurenţei nu va pune la dispoziţia consilierilor externi nici un suport extern de stocare (spre exemplu stick USB, hard disk extern, carduri de memorie, CD-uri, DVD-uri etc.) 2.4. Consiliul Concurenţei va pune la dispoziţia consilierilor externi o imprimantă locală cu foi albe numerotate şi o reţea locală care conectează staţiile de lucru PC şi imprimanta. 2.5. Datele vor fi puse la dispoziţia consilierilor externi în format electronic. Staţiile de lucru PC vor avea acces la un dosar specific care va conţine fişiere doar pentru citire. Staţiile de lucru PC vor fi salvate zilnic pentru a asigura continuitatea activităţii. Pentru a facilita colaborarea între consilierii externi în camera de date, este configurat un spaţiu colaborativ securizat, partajat, pe staţiile PC furnizate de Consiliul Concurenţei. 2.6. Consilierii externi pot aduce în camera de date coduri informatice suplimentare, materiale pe suport de hârtie sau texte în format electronic (de exemplu, note scrise de mână sau tipărite, fişiere text electronice, o copie a raportului de investigaţie etc.), care pot fi necesare pentru verificarea analizei Consiliului Concurenţei şi pentru pregătirea raportului camerei de date. Materialele pe suport de hârtie aduse în camera de date pot fi examinate în orice moment de către angajaţii Consiliului Concurenţei. Aceste documente nu pot fi scoase din camera de date în nicio circumstanţă şi vor fi distruse la finalul procedurii camerei de date. 2.7. Pe durata procedurii camerei de date, consilierii externi pot lua notiţe, copia sau replica în orice alt mod datele şi tipări documente pe foi albe pre numerotate puse la dispoziţie de Consiliul Concurenţei. Toate documentele printate şi notiţele pot fi examinate în orice moment de către angajaţii Consiliului Concurenţi. Acestea nu pot fi scoase din camera de date în nicio circumstanţă şi vor fi distruse la finalul procedurii. Toate notiţele, ciornele, precum şi foile numerotate utilizate şi neutilizate vor fi distruse prin tocare (shredding) la finalul procedurii camerei de date, de către un reprezentant al Consiliului Concurenţei, în prezenţa consilierilor externi care vor supraveghea procesul de distrugere. 2.8. Consilierii externi vor activa în mod proactiv şi nu vor împiedica, în niciun caz, funcţionalitatea de jurnalizare (logging) a software-ului pus la dispoziţie în camera de date. Un jurnal generat automat cu toate manipulările şi acţiunile efectuate asupra datelor va fi păstrat pe hard-disk-ul calculatorului pe care au fost realizate aceste operaţiuni. De asemenea, orice fişier creat sau editat în contextul acestor operaţiuni va rămâne stocat pe hard-disk-ul respectivului calculator. 2.9. Pe durata aflării în camera de date, nu este permisă nicio comunicare externă, sub nicio formă, inclusiv verbală, electronică sau prin orice alt mijloc. 2.10. În timp ce se află în camera de date consilierii externi nu au voie să deţină sau să utilizeze niciun dispozitiv electronic, cameră, telefon mobil sau alt dispozitiv de comunicare ori de înregistrare. Consilierii externi acceptă că pot fi percheziţionaţi în orice moment la intrarea şi la ieşirea din camera de date. Orice dispozitiv (telefoane mobile, laptopuri, căşti, ceasuri inteligente sau alte dispozitive inteligente portabile, PDA-uri, reportofoane, camere foto, CD-uri, DVD-uri, stick-uri USB etc.) va fi lăsat într-o boxă special amenajată dotată cu lacăt şi restituit la ieşirea din camera de date sau la finalul zilei. 2.11. Camera de date este monitorizată în permanenţă. Orice persoană care părăseşte camera de date, aflându-se în incinta sediului Consiliului Concurenţei, va fi însoţită de angajaţii autorităţii. 2.12. În orice moment, pe durata procedurii camerei de date, consilierul juridic al furnizorului de date, la cererea acestuia, poate avea acces la camera de date, exclusiv în scopul verificării existenţei unor măsuri de protecţie corespunzătoare. 2.13. Camera de date va fi deschisă pentru perioada iniţială de ______ zile lucrătoare conform programului de lucru al Consiliului Concurenţei. 3. RAPORTUL CAMEREI DE DATE 3.1. Un raport neconfidenţial al camerei de date “Raportul camerei de date” reprezintă singurul mijloc prin care consilierii externi pot comunica şi discuta cu destinatarii raportului de investigaţie _________________________________________________datele consultate în camera de date. (partea/părţile) 3.2. Raportul camerei de date conţine constatările şi concluziile consilierilor externi rezultate din evaluarea datelor consultate, relevante pentru exercitarea dreptului la apărare al clientului lor, astfel cum este prevăzut la pct.2.2. 3.3. Raportul camerei de date trebuie să conţină exclusiv informaţii neconfidenţiale. La finalul procedurii camerei de date, Consiliul Concurenţei examinează şi aprobă raportul pregătit şi finalizat de consilierii externi pentru a se asigura că acesta nu conţine secrete comerciale sau alte informaţii confidenţiale. Numai după aprobare, Consiliul Concurenţei va transmite fiecărui destinatar al raportului de investigaţie raportul individual al camerei de date întocmit de consilierii săi externi. 3.4. Consilierii externi nu vor scoate din camera de date niciun fel de date, informaţii sau documente, chiar dacă acestea nu conţin secrete comerciale sau alte informaţii confidenţiale. 3.5. Nu poate fi invocat privilegiul profesional legal sau alt tip de protecţie a privilegiului cu privire la nicio parte a raportului camerei de date care urmează să fie furnizat destinatarilor raportului de investigaţii. 3.6. Pe durata accesului la camera de date, consilierii externi pot decide să pregătească şi să transmită Consiliului Concurenţei o versiune confidenţială, neredactată, a raportului camerei de date, exclusiv pentru a explica mai detaliat modul în care au efectuat calculele şi au ajuns la constatările şi concluziile incluse în raportul neconfidenţial. În acest caz, consilierii externi vor explica diferenţele dintre cele două versiuni, evidenţiind în versiunea confidenţială neredactată orice informaţie sau rezultat confidenţial. Această versiune va fi anexată la dosarul Consiliului Concurenţei, va rămâne exclusiv în posesia Consiliului Concurenţei şi nu va fi pusă la dispoziţia destinatarilor raportului de investigaţie. 4. SANCŢIUNI 4.1. Prin semnarea Acordului de nedivulgare şi acceptarea Regulilor privind camera de date, consilierii externi ai părţilor recunosc drepturile lor şi acceptă obligaţiile care decurg din procedura camerei de date. 4.2. În cazul în care oricare dintre reguli sau obligaţii nu este respectată de către vreunul dintre consilierii externi ai părţilor, toţi consilierii externi ai părţi respective vor părăsi imediat camera de date. 4.3. Suplimentar, Consiliul Concurenţei şi furnizorii de date vor iniţia toate acţiunile legale corespunzătoare în cazul încălcării Reguli privind camera de date şi/sau a Acordului de nedivulgare, inclusiv acţiuni în despăgubire. 4.4.Consiliul Concurenţei va informa, după caz, barourile sau alte asociaţii profesionale relevante cu privire la încălcarea normelor deontologice sau a regulilor de conduită profesională de către consilierii externi. Nume şi prenume:_______________________________________ Data:__________________________________________________ Semnătura:_____________________________________________ |
|
Anexa nr.2 la Instrucţiunea privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţială în camera de date ACORD DE NEDIVULGARE Cauza _________________________________________________________________________ (denumirea cauzei/dispoziţia de iniţiere a investigaţiei) Întrucât subsemnatul/a_____________________________________declar că am fost angajat(ă) (nume prenume) în calitate de consilier extern de către _______________________________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date în baza procurii/mandatului) în legătură cu cauza _____________________________________şi sunt pe deplin autorizat(ă) de către aceasta/aceasta să îmi asum angajamentele de mai jos: întrucât Consiliul Concurenţei, exclusiv în scopul de a permite consilierului extern _____________________ al _____________________________________________________________________________________________ (economic/juridic) (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) să verifice validitatea analizei sale de date, a pus la dispoziţie o cameră de date care conţine date colectate de la _________________________________________________________________________________________ (denumirea furnizorului/furnizorilor de date) pe parcursul investigaţiei sale, care au fost utilizate de Consiliul Concurenţei în analiza prezentată în raportul de investigaţie, întrucât, în scopul verificării validităţii analizei Consiliul Concurenţei din raportul de investigaţie, __________________________________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) a/au renunţat, în ceea ce mă priveşte, la obligaţiile şi îndatoririle profesionale pe care le am faţă de părţi, în calitatea mea de consilier extern ________________________________________________________________ (economic/juridic) desemnat în procedura menţionată mai sus, în ceea ce priveşte divulgarea către clienţii mei a tuturor datelor relevante; întrucât datele constituie secrete comerciale şi alte informaţii confidenţiale şi nu trebuie divulgate, în nicio circumstanţă, către _________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) sau către orice alt terţ, Îmi asum în mod solemn următoarele angajamente: 1. să utilizez datele exclusiv pentru pregătirea unui raport al camerei de date (“Raportul camerei de date”) adresat ___________________________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) şi, dacă este necesar, a unei versiuni confidenţiale, neredactate, a raportului camerei de date adresate Consiliului Concurenţei (în conformitate cu pct.3 subpct. 3.1. – 3.6. din Regulile privind camera de date), care să conţină constatările şi concluziile mele cu privire la ____________________________________________________________________________________________ (validitatea şi soliditatea analizelor cantitative ale Consiliului Concurenţei din raportul de investigaţie/dacă probele calitative din dosarul susţin concluziile formulate de aceasta) 2. să nu copiez (sub nicio formă, fizică, digitală sau de orice altă natură) şi să nu scot niciun fel de date din camera de date şi să respect pe deplin procedurile prevăzute în Instrucţiunea privind regulile de acordare a accesului la informaţia confidenţiala în camere de date; 3. să nu divulg, transmit, comunic sau fac disponibile, sub nicio formă şi în niciun mod, datele furnizate de furnizorii de date sau conţinute în raportul camerei de date (sau orice observaţii, comentarii, aprecieri sau concluzii derivate din aceste informaţii sau din raportul camerei de date) niciunei alte persoane, inclusiv _____________________________________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) cu excepţia situaţiilor prevăzute la pct.5 de mai jos; 4. să mă asigur că raportul camerei de date nu conţine niciun secret comercial sau alte informaţii confidenţiale furnizate de furnizorii de date şi că nu dezvăluie, în niciun mod, astfel de secrete comerciale sau informaţii confidenţiale, fie direct, indirect sau implicit; 5. să transmit raportul camerei de date către Consiliul Concurenţei, anterior comunicării acestuia către _____________________________________________________________________________________________ (denumirea părţii/părţilor cărora li se acordă acces la camera de date) pentru ca Consiliul Concurenţei să verifice că nu au fost copiate sau divulgate în alt mod secrete comerciale sau alte informaţii confidenţiale; 6. să informez în mod corespunzător şi fără întârziere Consiliul Concurenţei cu privire la orice încălcare a prezentelor angajamente, indiferent dacă aceasta rezultă din acţiunile sau omisiunile mele ori din acţiunile altor persoane, imediat ce iau cunoştinţă de aceasta; şi 7. să asigur respectarea integrală a termenilor prezentului acord de către toate persoanele care lucrează cu mine, în orice calitate, la examinarea şi analizarea datelor în camera de date şi/sau la pregătirea raportului camerei de date şi să furnizez Consiliului Concurenţei lista tuturor acestor persoane, precum şi acceptarea semnată de către acestea a termenilor prezentului acord. Nume şi prenume:________________________________________ Funcţia:_______________________________________________ Data:__________________________________________________ Locul:_________________________________________________ Semnătura:_____________________________________________ |