Hotărâre nr.14 din 21.07.2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002 (recalcularea sumei facturate pentru apă) (sesizarea nr.285g/2021)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

H O T Ă R Â R E

privind excepţia de neconstituţionalitate a textului  "fără recalculare"

din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de

prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale

pentru  fondul  locativ, contorizarea  apartamentelor  şi condiţiile

deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire

şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002

(recalcularea sumei facturate pentru apă)

(sesizarea nr.285g/2021)

nr. 14  din  21.07.2022

 (în vigoare 21.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 246-250 art. 128 din 05.08.2022

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 27 decembrie 2021,

Examinând sesizarea menţionată în şedinţă publică,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea hotărâre:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a textului "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată din oficiu de dna judecătoare Livia Mitrofan, în dosarul nr.2-10781/2020, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru, şi trimisă la Curtea Constituţională, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

3. Prin decizia Curţii Constituţionale din 19 mai 2022, sesizarea a fost declarată admisibilă, fără a se prejudeca fondul cauzei.

4. În procesul examinării sesizării, Curtea Constituţională a solicitat opiniile Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului.

5. În şedinţa publică a Curţii au fost prezenţi autorul sesizării, dna judecătoare Livia Mitrofan, reprezentantul Parlamentului, dl Valeriu Kuciuk, şi reprezentanţii Guvernului, dl Andrei Ciornîi şi dl Nicolae Olari.

ÎN FAPT

A. CIRCUMSTANŢELE LITIGIULUI PRINCIPAL

6. La 30 decembrie 2020, dl Roman Calac a înaintat la adresa Întreprinderii Municipale de Gestionare a Fondurilor Locative nr.16 din Chişinău, aflată în procedura falimentului, o cerere prin care a solicitat recalcularea sumei facturate pentru apa menajeră.

7. Prin Scrisoarea nr.01-13/15 din 27 ianuarie 2021, Întreprinderea a menţionat că în apartamentul dlui Roman Calac este instalat un contor de măsurare a volumului de apă menajeră şi că acesta are obligaţia să declare lunar cantitatea de apă consumată indicată de contorul menţionat. Deoarece consumatorul nu a comunicat în fiecare lună datele din contor, întreprinderea prestatoare a calculat consumul de apă în baza Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002. La solicitarea dlui Roman Calac, întreprinderea a refuzat recalcularea sumei facturate, motivând că "în cazul în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele din contoare în bonul de plată, calculul în primele două luni de zile de la ultima înscriere se va efectua conform consumului mediu. La expirarea termenului indicat, calculul se va efectua în baza normelor de consum, fără recalculare, până la înscrierea indicilor din contoare în bonurile de plată" [punctul 14 alineatul 6 din Anexa nr.5 la Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002].

8. La 24 iunie 2021, Întreprinderea a depus o cerere de chemare în judecată împotriva dlui Roman Calac şi dnei Cristina Calac, prin care a solicitat încasarea datoriei.

9. Prin Încheierea din 27 octombrie 2021, dna judecătoare Livia Mitrofan din cadrul Judecătoriei Chişinău, sediul Centru, a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a textului "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

10. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

[…]."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

11. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, sunt următoarele:

Anexa nr.5

Modul de instalare

în apartamente/încăperile locuibile în cămine şi încăperile nelocuibile

în blocul locativ a contoarelor de evidentă a consumului de apă

potabilă şi apă caldă menajeră şi de achitare a apei consumate

"14. […]

În cazul în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar indicii de pe contoare în bonul de plată, calculul în primele două luni de zile de la ultima înscriere se va efectua conform consumului mediu. La expirarea termenului indicat, calculul se va efectua în baza normelor de consum, fără recalculare, până la înscrierea indicilor de pe contoare în bonurile de plată.

[…]."

ÎN DREPT

A. ADMISIBILITATEA

12. Prin Decizia sa din 19 mai 2022, Curtea a confirmat respectarea, în prezenta cauză, a condiţiilor de admisibilitate a unei sesizări, stabilite în jurisprudenţa sa constantă.

13. Curtea a observat că excepţia de neconstituţionalitate, ridicată din oficiu de dna judecătoare Livia Mitrofan într-un proces pendinte în faţa unei instanţa de drept comun, este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

14. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor de Guvern, în prezenta cauză a unor prevederi din Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Curtea Constituţională poate exercita, la sesizare, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului atunci când sunt incidente drepturile fundamentale garantate de Constituţie (a se vedea DCC nr.176 din 23 noiembrie 2021, § 26).

15. Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie textul "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002. Aceste prevederi nu au constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

16. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată într-o cauză civilă care are ca obiect examinarea unei cereri de chemare în judecată privind încasarea datoriei (a se vedea § 6-8 supra). Curtea a admis că prevederea este aplicabilă pentru soluţionarea cauzei în care a fost ridicată excepţia.

17. Curtea a reţinut că o altă condiţie obligatorie pentru ca excepţia de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental (a se vedea HCC nr.36 din 23 noiembrie 2021, § 20).

18. Autoarea excepţiei a susţinut că prevederile contestate contravin articolelor 46 [dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia], 47 [dreptul la asistenţă şi protecţie socială] şi 54 [restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi] din Constituţie.

19. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că articolul 54 din Constituţie nu are o aplicabilitate de sine stătătoare. Pentru a fi aplicabil, autoarea excepţiei trebuie să demonstreze existenţa unor ingerinţe în drepturile fundamentale garantate de Constituţie. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei abstracte în drepturile fundamentale garantate de Constituţie Curtea poate pune în operă prevederile acestui articol (HCC nr.36 din 23 noiembrie 2021, § 23; HCC nr.37 din 7 decembrie 2021, § 27; HCC nr.6 din 10 martie 2022, § 15).

20. Cu privire la incidenţa articolului 46 din Constituţie, care garantează dreptul de proprietate, Curtea a reţinut următoarele.

21. Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea a observat că textul contestat [fără recalculare] se conţine în punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, ca parte componentă a reglementării unui mecanism de facturare şi de achitare a serviciului public de alimentare cu apă şi canalizare, inclusiv cu apă caldă menajeră livrată consumatorului pe bază contractuală. În general, facturarea şi plata apei livrate/consumate, inclusiv a apei calde menajere, se face în baza datelor indicate de contor şi declarate de consumator (articolele 26 alin.(1) şi 29 alin.(3) din Legea nr.303 din 13 decembrie 2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi punctul 8 din Anexa nr.5 la Regulament). Acest mecanism presupune drepturi şi obligaţii reciproce între prestatorul de serviciu şi consumator. Între altele, consumatorul are obligaţia să declare lunar datele contorului, înscriindu-le în bonul de plată. În baza acestor date, prestatorul de servicii calculează cantitatea de apă consumată şi înaintează consumatorului factura spre plată.

22. În cazul în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele de contor în bonul de plată, calculul în primele două luni de zile de la ultima înscriere se va efectua conform consumului mediu. La expirarea termenului indicat (două luni), calculul se va efectua pe baza normelor de consum, fără recalculare, până la înscrierea datelor de contor în bonurile de plată (punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulament).

23. În lipsa informaţiei referitoare la datele de contor, aceste reguli de facturare a serviciului public de furnizare a apei stabilesc, de fapt, un mecanism provizoriu şi estimativ de calcul al acestui serviciu public prestat, care încetează odată cu înscrierea datelor de contor în bonurile de plată. În aceste condiţii, consumatorul este obligat să achite o sumă calculată în baza normelor de consum. În acest caz, Curtea a reţinut că textul contestat face incident articolul 46 din Constituţie.

24. Cu referire la articolul 47 din Constituţie, autoarea excepţiei nu a prezentat critici de neconstituţionalitate şi nu a argumentat contrarietatea textului legal contestat cu normele constituţionale invocate.

25. În situaţii similare, Curtea a notat că simpla trimitere la un text din Constituţie, fără explicarea pretinsei neconformităţi cu acesta a prevederilor legale contestate, nu echivalează cu un argument. Curtea a reiterat că dacă ar proceda la examinarea unei asemenea excepţii de neconstituţionalitate, ea s-ar substitui autorului acesteia în privinţa formulării unor critici de neconstituţionalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu (a se vedea DCC nr.187 din 7 decembrie 2021, § 27; DCC nr.6 din 18 ianuarie 2022, § 20).

26. În consecinţă, Curtea a reţinut că textul contestat face incident articolele 46 şi 54 din Constituţie. În acest sens, Curtea va analiza dacă ingerinţa în discuţie este prevăzută de lege, dacă ingerinţa urmăreşte unul sau mai multe dintre scopurile legitime prevăzute în Constituţie, dacă realizează, odată implementată, unul din aceste scopuri şi dacă este necesară şi proporţională cu situaţia care a determinat-o.

B. FONDUL CAUZEI

A. Argumentele autoarei excepţiei de neconstituţionalitate

27. Autoarea excepţiei susţine că, în general, plata pentru serviciile comunale prestate este o obligaţie a consumatorului de aceste servicii, în acest caz, a proprietarului apartamentului. Cuantumul sumei achitate trebuie să fie proporţional cu volumul serviciului efectiv prestat/consumat.

28. Astfel, deşi punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulament îi permite furnizorului să stabilească un calcul în baza consumului mediu de apă în cazul în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele din contoare în bonul de plată, textul contestat îi interzice consumatorului să solicite ulterior recalcularea consumului stabilit de furnizor. În aceste condiţii, consumatorul este obligat să achite factura pentru consumul stabilit de furnizor, chiar dacă acesta nu corespunde realităţii. Acest fapt presupune o sarcină nejustificată pentru consumator şi conduce la încălcarea dreptului de proprietate. Prin urmare, autoarea excepţiei susţine că textul contestat contravine articolelor 46 şi 54 din Constituţie.

B. Argumentele autorităţilor şi ale organizaţiilor care şi-au prezentat opiniile

29. Preşedintele Republicii susţine că, potrivit punctului 14 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, persoane fizice sau juridice sunt obligate să înscrie lunar indicii din contoare în bonul de plată, în conformitate cu care se vor achita facturile care reprezintă contravaloarea serviciilor furnizate/prestate în termenul de scadenţă indicat în factură. Legislatorul a acordat o perioadă de graţie de două luni de la data ultimei înscrieri, pentru beneficiarii serviciului public care nu au avut posibilitatea să înscrie datele din contor. În această perioadă, calculul se efectuează conform consumului mediu. De la expirarea acestor două luni şi până la înscrierea datelor din contoare în bonurile de plată, legislatorul a stabilit ca penalitate de întârziere aplicarea altor formule de calcul care se efectuează pe baza unor norme de consum, aprobate de organele administraţiei publice centrale sau cele locale. Suma datorată pentru întreaga perioadă nu va fi recalculată şi, respectiv, constituie venit al prestatorului de serviciu.

30. Prevederile contestate urmăresc corectarea comportamentului consumatorului care nu anunţă datele din contor. Deşi diminuează patrimoniul consumatorului, această măsură nu este contrară articolului 46 din Constituţie.

31. Preşedintele menţionează că legislatorul a optat pentru o astfel de soluţie normativă pentru a asigura recuperarea cu celeritate a contravalorii serviciilor furnizate şi pentru a asigura continuitatea acestui serviciu.

32. În opinia prezentată de Parlament se menţionează că, potrivit competenţelor sale funcţionale prevăzute de articolele 96 şi 102 din Constituţie, Guvernul a elaborat Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, în scopul executării Legii cu privire la locuinţe, a Legii privind protecţia consumatorilor şi a Legii condominiului în fondul locativ. Parlamentul consideră că fondul problemei care face obiectul excepţiei de neconstituţionalitate ridicate de autorul sesizării ţine de controlul legalităţii şi nu al constituţionalităţii.

33. Guvernul susţine că prevederile normative primare şi cele subsecvente legii stabilesc că furnizarea serviciului public de alimentare cu apă se face în bază contractuală, iar facturarea acestui serviciu public se realizează conform datelor din contoare. Prevederile contestate descriu doar mecanismul de calcul al consumului de apă potabilă sau apă caldă menajeră, în situaţia în care consumatorul beneficiază de serviciul public de alimentare cu apă, însă nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele din contoare în bonul de plată.

34. Guvernul menţionează că textul supus controlului de constituţionalitate corespunde exigenţelor calităţii legii.

35. Scopul măsurii contestate este asigurarea locuinţelor cu servicii publice de alimentare cu apă şi sanitaţie sigure şi eficiente. De asemenea, un alt scop urmărit de prevederea contestată este protecţia dreptului de proprietate al celorlalţi consumatori, prin împărţirea sarcinilor legate de realizarea unui serviciu eficient de alimentare cu apă potabilă sau cu apă caldă menajeră, între aceştia şi furnizorul serviciului. Aşadar, pentru asigurarea prestării unui serviciu public de alimentare cu apă bazat pe respectarea indicatorilor de calitate a serviciului prestat, precum şi pentru asigurarea continuităţi prestării acestuia, statul a urmărit respectarea scopului legitim al bunăstării economice şi protecţiei drepturilor altor persoane.

36. Guvernul susţine că punctul 14 subpunctul 6 din Anexa nr.5 la Regulament prescrie un comportament general al furnizorului serviciului public de alimentare cu apă potabilă sau apă caldă de calculare a consumului de apă, în situaţia în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele din contoare în bonul de plată. Prin urmare, această măsură cu caracter general poate fi, în principiu, considerată ca urmărind un interes general şi care asigură un "echilibru corect" între principiile concurente.

C. Aprecierea Curţii

a) Dacă măsura contestată este "prevăzută de lege"

37. Aşa cum prevede articolul 54 alin.(2) din Constituţie, exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor "prevăzute de lege". Principiul legalităţii presupune îndeplinirea standardului calităţii prevederilor legale aplicabile (a se vedea HCC nr.24 din 10 august 2021, § 37; HCC nr.37 din 7 decembrie 2021, § 53).

38. Cu privire la condiţia accesibilităţii, Curtea reţine că textul supus controlului constituţionalităţii corespunde acestui criteriu, deoarece se regăseşte în Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, care este publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.29-31 din 28 februarie 2002.

39. Cu privire la condiţia previzibilităţii normei contestate, Curtea constată că ultima teză din punctul 14 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002 stabileşte un mecanism clar de calculare a plăţii pentru apa livrată potrivit normelor de consum, fără posibilitatea de a solicita recalcularea, în cazul în care consumatorul nu-şi îndeplineşte obligaţia de a înscrie lunar datele de contor în bonul de plată.

40. Prin urmare, Curtea reţine că textul "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul menţionat supra îndeplineşte exigenţele calităţii legii, fiind accesibil, clar şi previzibil.

b) Dacă măsura urmăreşte "un scop legitim în interesul general" şi dacă există o legătură raţională între măsura prevăzută de dispoziţiile contestate şi scopul legitim urmărit

41. Curtea reiterează că una dintre condiţiile obligatorii pe care trebuie să le respecte ingerinţele în articolul 46 din Constituţie este ca acestea să urmărească cel puţin un scop legitim prevăzut de articolul 54 alin.(2) din Constituţie.

42. Cu titlu preliminar, Curtea reţine că consumatorul serviciului de alimentare cu apă şi canalizare este obligat să înscrie lunar datele contorului în bonul de plată. Astfel, pe baza datelor contorului prezentate de consumator, furnizorul calculează volumul de apă consumat. Pentru situaţiile în care consumatorii au contoare funcţionale, dar nu înscriu lunar datele contorului în bonul de plată, Guvernul a stabilit un mecanism de facturare şi de achitare a serviciului de alimentare cu apă, care face abstracţie de la datele contoarelor în funcţiune. Potrivit acestui mecanism, calculul în primele două luni de zile de la ultima înscriere se efectuează conform consumului mediu lunar înregistrat în ultimele trei luni. La expirarea termenului de două luni, furnizorul de servicii calculează consumul pe baza normelor de consum aprobate. Mecanismul în discuţie prevede că consumatorul poate întrerupe calcularea consumului pe baza normelor de consum prin înscrierea datelor de contor în bonurile de plată. Curtea admite că aplicarea acestui mecanism poate conduce la calcularea unei cantităţi de apă diferite de cea consumată în mod efectiv. Totuşi, în acest caz, prevederea contestată nu permite recalcularea plăţii, pentru perioada în care consumatorul nu a prezentat datele din contor, dacă demonstrează că plata calculată în baza consumului mediu şi a normelor de consum nu corespunde consumului efectiv.

43. Analizând prevederea contestată, Curtea reţine că în cazul în care consumatorul serviciului de alimentare cu apă şi canalizare nu prezintă lunar datele din contor, Guvernul a instituit un mecanism provizoriu şi estimativ de calculare a apei potabile şi a apei menajere. Acest mecanism, pe de o parte, urmăreşte scopul disciplinării consumatorilor care nu prezintă datele de contor, deşi, eventual, beneficiază de acest serviciu, i.e. consumă apa livrată, iar pe de altă parte, garantează buna realizare a acestui serviciu public. Neprezentarea datelor contorului funcţional de către persoana care consumă apa ar conduce la imposibilitatea furnizorului de a calcula şi primi plata pentru serviciul de alimentare cu apă. În aceste condiţii, legislatorul a prevăzut posibilitatea furnizorului de a obliga consumatorul să achite pentru apa consumată o plată calculată potrivit normelor de consum. Acest fapt contribuie ca furnizorul, pentru a-şi onora obligaţiile contractuale de prestare a serviciului de alimentare cu apă şi apă caldă menajeră, să nu suporte pagube din cauza neindicării de către consumator a datelor din contorul funcţional.

44. Scopul special menţionat poate fi subsumat scopului general al protecţiei drepturilor şi intereselor altor persoane. În acest caz, Curtea are în vedere drepturile şi interesele economice/comerciale ale societăţii comerciale implicate în procesul de furnizare a serviciului public de alimentare cu apă şi apă caldă menajeră.

45. De asemenea, Curtea admite poziţia Guvernului că unul dintre scopurile speciale ale măsurii contestate este asigurarea locuinţelor cu servicii publice de alimentare cu apă şi sanitaţie sigure şi eficiente, bazat pe respectarea indicatorilor de calitate a serviciului prestat.

46. În continuare, Curtea va analiza dacă măsura prevăzută de textul supus controlului de constituţionalitate are o legătură raţională cu scopul legitim al protejării drepturilor şi intereselor altor persoane.

47. Aici nu este necesar să se constate că imposibilitatea recalculării sumei care trebuie plătită pentru apă reprezintă singura măsură aptă pentru realizarea scopului legitim amintit, ci este suficient să reprezinte o măsură aptă să realizeze acest scop. Pentru a fi îndeplinită cerinţa legăturii raţionale, este suficientă chiar o realizare parţială a scopului legitim urmărit (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr.37 din 7 decembrie 2021, § 74).

48. Curtea admite că interdicţia de recalculare a consumului de apă din prevederea contestată contribuie la disciplinarea consumatorilor prin impunerea achitării pentru un volum de apă calculat potrivit normelor de consum, la realizarea intereselor economice ale furnizorului şi la protecţia drepturilor şi intereselor celorlalţi consumatori. Aşadar, măsura contestată are o legătură raţională cu scopul legitim urmărit.

c) Dacă a fost respectat principiul "echilibrului corect"

49. Curtea trebuie să stabilească, la această etapă, care este ponderea principiilor concurente, i.e. dreptul de proprietate al consumatorului vizat de prevederea contestată şi protecţia drepturilor şi intereselor celorlalţi consumatori şi al furnizorului de serviciu public. În asemenea circumstanţe, dat fiind rolul ei de supraveghetor şi de suveran al controlului de constituţionalitate, Curtea trebuie să fie vigilentă, astfel încât să se asigure că măsurile ca cea în discuţie nu dau naştere unui dezechilibru care le impune o sarcină excesivă categoriei de persoane care pot pretinde că sunt victime, în calitatea lor de consumatori, permiţându-le furnizorilor de apă să dobândească profituri nejustificate (a se vedea, mutatis mutandis, Strezovski şi alţii v. Macedonia de Nord, 27 februarie 2020, § 86; şi HCC nr.4 din 3 martie 2022, § 65, § 68).

50. Imposibilitatea de a solicita recalcularea sumei pentru serviciul public poate presupune o sarcină financiară disproporţionată pentru consumatorul aflat în asemenea situaţii.

51. Curtea reţine că legislatorul ar putea adopta un mecanism de recalculare a sumei facturate pentru consumul de apă în cazul în care consumatorul nu a indicat în factură datele din contor. Această ajustare a mecanismului ar realiza de o manieră proporţională scopul legitim urmărit şi ar afecta mai puţin exerciţiul dreptului de proprietate al consumatorului, în comparaţie cu măsura generală contestată.

52. Având în vedere că, în această cauză, legislatorul a preferat o măsură generală (interdicţia absolută de recalculare) şi a acordat o prioritate absolută scopului urmărit, în detrimentul unor mecanisme mai puţin intruzive în dreptul de proprietate al consumatorilor, Curtea subliniază că echilibrul dintre principiile concurente a fost perturbat. Curtea reiterează că persoana nu trebuie supusă unei sarcini individuale excesive (a se vedea, mutatis mutandis, HCC nr.33 din 26 octombrie 2021, § 65).

53. Prin urmare, Curtea constată că textul "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002, nu asigură un echilibru corect între interesele concurente şi, în consecinţă, este contrar articolelor 46 şi 54 din Constituţie.

54. Curtea va emite o Adresă pentru Guvern, în vederea reglementării mecanismului de recalculare a consumului de apă din momentul reluării de către consumator a înscrierii datelor din contoare în bonurile de plată.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 61, 62 lit.a) şi 68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate ridicată din oficiu de dna judecătoare Livia Mitrofan, în dosarul nr.2-10781/2020, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Centru.

2. Se declară neconstituţional textul "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002.

3. Prezenta hotărâre este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

ADRESĂ

Prin Hotărârea nr.14 din 21 iulie 2022, Curtea Constituţională a declarat neconstituţional textul "fără recalculare" din punctul 14 din Anexa nr.5 la Regulamentul cu privire la modul de prestare şi achitare a serviciilor locative, comunale şi necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor şi condiţiile deconectării acestora de la/reconectării la sistemele de încălzire şi alimentare cu apă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002.

În acest context, Curtea îi solicită Guvernului să modifice Anexa nr.5 la Hotărârea Guvernului nr.191 din 19 februarie 2002 în conformitate cu raţionamentele hotărârii Curţii Constituţionale.

Aşadar, potrivit prevederilor articolelor 28¹ din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 79 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea îi solicită Guvernului să examineze prezenta adresă şi să-i fie comunicate rezultatele examinării acesteia în termenul prevăzut de lege.

Domnica MANOLE,

Preşedintele Curţii Constituţionale