Постановление N 14 от 21.07.2022 об исключительном случае неконституционности синтагмы "без перерасчета" в пункте 14 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года (перерасчет суммы за оплату воды) (обращение № 285g/2021 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об исключительном случае неконституционности синтагмы "без перерасчета" в

пункте 14 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты

жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда,

установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения

их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам,

утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года

(перерасчет суммы за оплату воды)

(обращение № 285g/2021 г.)

№ 14  от  21.07.2022

 (в силу 21.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 246-250 ст. 128 от 05.08.2022

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 27 декабря 2021 года,

рассмотрев указанное обращение в открытом заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "без перерасчета" в пункте 14 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года.

2. Обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном по инициативе судьи Ливии Митрофан по делу № 2-10781/2020, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру, было направлено в Конституционный суд в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. Определением Конституционного суда от 19 мая 2022 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

5. В открытом заседании Конституционного суда присутствовали: автор обращения, судья Ливия Митрофан, представитель Парламента, Валериу Кучук, и представители Правительства, Андрей Черный и Николае Оларь.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

А. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ОСНОВНОГО СПОРА

6. Роман Калак 30 декабря 2020 года направил в адрес Кишиневского муниципального предприятия по управлению жилищным фондом № 16, находящимся в процессе банкротства, заявление с требованием о перерасчете исчисленной суммы за потребление технической воды.

7. Письмом № 01-13/15 от 27 января 2021 года муниципальное предприятие ответило, что в квартире Романа Калак установлен счетчик по учету расхода технической воды и последний обязан ежемесячно сообщать объем использованной воды, зарегистрированный данным счетчиком. Поскольку потребитель не сообщал каждый месяц показания счетчика, предприятие-поставщик рассчитало объем использованной воды на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года. Муниципальное предприятие отказало Роману Калак в требовании о перерасчете исчисленной суммы, обосновав это тем, что "в случае невыполнения потребителем обязательства по ежемесячному внесению в квитанцию на оплату показаний счетчиков в первые два месяца после последней записи расчет будет произведен по средней величине потребления. По истечении указанного срока расчет будет осуществляться в соответствии с нормами потребления, без перерасчета, до внесения показаний счетчиков в квитанцию на оплату" [пункт 14 часть 6 приложения № 5 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года].

8. Муниципальное предприятие 24 июня 2021 года подало исковое заявление против Романа Калак и Кристины Калак с требованием о взыскании задолженности.

9. Определением от 27 октября 2021 года судья в суде Кишинэу, сектор Чентру, Ливия Митрофан, заявила об исключительном случае неконституционности синтагмы "без перерасчета" в пункте 14 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, и направила обращение в Конституционный суд для его разрешения.

В. ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

10. Применимые положения Конституции:

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

[…]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

17. Применимые нормы Положения о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года:

Приложение № 5

Порядок установки в квартирах, жилых помещениях в общежитиях

и нежилых помещениях в жилых домах счетчиков учета расхода

питьевой воды и горячей воды и расчета за их потребление

"14. […]

В случае невыполнения потребителем обязательства по ежемесячному внесению в квитанцию на оплату показаний счетчиков в первые два месяца после последней записи расчет будет произведен по средней величине потребления. По истечении указанного срока расчет будет осуществляться в соответствии с нормами потребления, без перерасчета, до внесения показаний счетчиков в квитанцию на оплату".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

12. Определением от 19 мая 2022 года Конституционный суд подтвердил соблюдение в настоящем деле требований приемлемости обращения, установленных в его неизменной практике.

13. Конституционный суд отметил, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном судьей Ливией Митрофан по делу, рассматриваемому судом общей юрисдикции, подано субъектом, наделенным данным правом, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

14. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности постановлений Правительства, в настоящем деле некоторых норм Положения о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, относится к компетенции Конституционного суда. Конституционный суд может по обращению осуществлять контроль конституционности постановлений Правительства в случае, если установлено действие основных прав, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 176 от 23 ноября 2021 года, § 26).

15. Предметом обращения об исключительном случае неконституционности является синтагма "без перерасчета" в пункте 14 приложения № 5 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года. Это положение ранее не составляло предмет контроля конституционности.

16. Исключительный случай неконституционности заявлен по гражданскому делу, предметом рассмотрения которого является исковое заявление о взыскании задолженности (см. выше § 6-8). Конституционный суд допускает, что положение может быть применено по делу, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности.

17. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения об исключительном случае неконституционности является действие одного из основных прав (см. ПКС № 36 от 23 ноября 2021 года, § 20).

18. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат статьям 46 [право частной собственности и ее охрана], 47 [право на социальное обеспечение и защиту] и 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] Конституции.

19. В своей практике Конституционный суд отмечал, что статья 54 Конституции не имеет самостоятельного применения. Для ее применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией. И лишь в ходе анализа обоснованности абстрактного вмешательства в гарантированные Конституцией основные права Конституционный суд может применить положения данной статьи (ПКС № 36 от 23 ноября 2021 года, § 23; ПКС № 37 от 7 декабря 2021 года, § 27; ПКС № 6 от 10 марта 2022 года, § 15).

20. Что касается действия статьи 46 Конституции, гарантирующей право собственности, Конституционный суд отметил следующее.

21. Рассмотрев обращение об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отметил, что оспариваемая синтагма [без перерасчета] содержится в пункте 14 приложения № 5 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, как составляющая часть механизма расчета и оплаты публичной услуги водоснабжения и канализации, а также горячей технической воды, поставляемой потребителю на договорной основе. Как правило, расчет и оплата поставленной/использованной воды, в том числе горячей технической воды, осуществляется на основании показаний счетчиков, представленных потребителем (статьи 26 ч.(1) и 29 ч.(3) Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации, а также пункт 8 приложения № 5 к Положению). Этот механизм подразумевает взаимные права и обязанности поставщика услуг и потребителя. Среди прочего, потребитель обязан ежемесячно представлять показания счетчика, вписывая их в квитанцию на оплату. На основании этих данных поставщик услуги рассчитывает объем использованной воды и направляет потребителю квитанцию на оплату.

22. В случае невыполнения потребителем обязательства по ежемесячному внесению в квитанцию на оплату показаний счетчиков в первые два месяца после последней записи расчет будет произведен по средней величине потребления. По истечении указанного срока (два месяца) расчет будет осуществляться в соответствии с нормами потребления, без перерасчета, до внесения показаний счетчиков в квитанцию на оплату (пункт 14 Приложения № 5 к Положению).

23. В отсутствие информации о показаниях счетчика эти правила расчета оплаты публичной услуги водоснабжения устанавливают, фактически, временный и приблизительный механизм расчета предоставленной публичной услуги, который прекращается сразу после внесения показаний счетчика в квитанцию на оплату. Таким образом, потребитель обязан оплачивать сумму, исчисленную в соответствии с нормами потребления. В этом случае, Конституционный суд отметил, что оспариваемая синтагма подпадает под действие статьи 46 Конституции.

24. Что касается статьи 47 Конституции, автор обращения не представила доводы о неконституционности и не обосновала противоречие оспариваемого законодательного положения приведенным конституционным нормам.

25. В подобных ситуациях Конституционный суд отметил, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к доводу. Конституционный суд установил, что, если приступить к рассмотрению подобного обращения, он заменил бы его автора в изложении доводов о неконституционности, что приравнивается к контролю по собственной инициативе (см. ОКС № 187 от 7 декабря 2021 года, § 27; ОКС № 6 от 18 января 2022 года, § 20).

26. В результате, Конституционный суд установил, что оспариваемое положение подпадает под действие статей 46 и 54 Конституции. В этом смысле, Конституционный суд рассмотрит, предусмотрено ли соответствующее вмешательство законом, преследует ли оно одну или несколько законных целей, предусмотренных Конституцией, достигает ли в результате своей реализации одну из этих целей и является ли это вмешательство необходимым и соразмерным ситуации, его определившей.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы автора обращения

27. Автор обращения утверждает, что в целом обязанность по оплате предоставляемых коммунальных услуг лежит на потребителе этих услуг, в данном случае, на собственнике квартиры. Размер оплаченной суммы должен быть соразмерен объему фактически поставленной/потребленной услуги.

28. Так, хотя пункт 14 приложения № 5 к Положению позволяет поставщику устанавливать расчет по средней величине потребления воды в случае невыполнения потребителем обязательства по ежемесячному внесению показаний счетчиков в квитанцию на оплату, оспариваемое положение запрещает потребителю впоследствии просить перерасчет потребления, установленного поставщиком. В связи с этим, потребитель обязан оплатить квитанцию за потребление, установленное поставщиком, даже если оно не соответствует действительности. Данное обстоятельство подразумевает возложение на потребителя необоснованного бремени и приводит к нарушению права собственности. Следовательно, автор обращения утверждает, что оспариваемое положение противоречит статьям 46 и 54 Конституции.

В. Аргументы органов власти и организаций, представивших свое мнение

29. Президент Республики утверждает, что, согласно пункту 14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, физические и юридические лица обязаны ежемесячно вписывать показания счетчиков в квитанцию на оплату, на основании которых оплачиваются счета, отражающие стоимость оказанных/поставленных услуг, в указанный в квитанции срок. Законодатель определил льготный период в два месяца со дня последнего внесения данных для потребителей публичной услуги, которые не имели возможность вписать показания счетчика. В этот период расчет производится по средней величине потребления. По истечении этих двух месяцев и до внесения показаний счетчиков в квитанции на оплату законодатель в качестве пени за просрочку установил другую формулу расчета, который осуществляется в соответствии с нормами потребления, утвержденными органами центрального или местного публичного управления. Сумма задолженности за весь период не подлежит перерасчету и, соответственно, является доходом поставщика услуги.

30. Оспариваемые положения направлены на исправление поведения потребителя, который не представляет показания счетчика. Хотя данная мера и уменьшает имущество потребителя, она не противоречит статье 46 Конституции.

31. Президент отмечает, что законодатель принял такое нормативное решение в целях обеспечения скорейшего возврата стоимости поставляемой услуги и ее непрерывности.

32. В представленном Парламентом мнении отмечается, что, Правительство, в соответствии со своими функциональными обязанностями, предусмотренными статьями 96 и 102 Конституции, разработало Положение о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам во исполнение Закона о жилье, Закона о защите прав потребителей и Закона о кондоминиуме в жилищном фонде. Парламент считает, что суть вопроса, являющегося предметом исключительного случая неконституционности, заявленного автором обращения, относится к контролю законности, а не конституционности.

33. Правительство утверждает, что первичные и последующие нормативные положения устанавливают, что публичная услуга водоснабжения предоставляется на договорной основе, а расчет оплаты этой публичной услуги осуществляется в соответствии с показаниями счетчиков. Оспариваемые положения описывают лишь механизм исчисления объема потребления питьевой воды и горячей технической воды в случае, если потребитель пользуется публичной услугой водоснабжения, но не выполняет свои обязанности по внесению показаний счетчиков в квитанции на оплату.

34. Правительство отмечает, что положение, подвергаемое контролю конституционности, отвечает требованиям качества закона.

35. Цель оспариваемой меры заключается в надежном и эффективном обеспечении жилищ публичной услугой водоснабжения и канализации. Кроме того, другая цель оспариваемого положения – это защита права собственности остальных потребителей путем разделения задач, связанных с созданием эффективной услуги снабжения питьевой водой или горячей технической водой, между потребителями и поставщиком услуги. Так, для предоставления публичной услуги водоснабжения, основанной на соблюдении стандартов качества оказываемой услуги, а также для обеспечения непрерывности ее оказания государство преследовало соблюдение законной цели по экономическому благополучию и защите прав других лиц.

36. Правительство утверждает, что подпункт 6 пункта 14 Приложения № 5 к Положению предписывает общее поведение поставщика публичной услуги по снабжению питьевой или горячей водой при расчете использованной воды, когда потребитель не выполняет обязанности по ежемесячному внесению показаний счетчиков в квитанции на оплату. Следовательно, эту общую меру, в сущности, можно рассматривать, как имеющую общий интерес и обеспечивающую "справедливое равновесие" между конкурирующими принципами.

С. Оценка Конституционного суда

а) Если оспариваемая мера "предусмотрена законом"

37. Как установлено в ч.(2) статьи 54 Конституции, осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые "предусмотрены законом". Принцип законности подразумевает выполнение стандарта качества применимых законодательных положений (см. ПКС № 24 от 10 августа 2021 года, § 37; ПКС № 37 от 7 декабря 2021 года, § 53).

38. Что касается требования доступности, Конституционный суд отмечает, что положение, подвергаемое контролю конституционности, соответствует данному требованию, поскольку оно содержится в Положении о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденном Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, опубликованном в Официальном мониторе Республики Молдова № 29-31 от 28 февраля 2002 года.

39. Что касается требования о предсказуемости оспариваемой нормы, Конституционный суд заключает, что последнее предложение в пункте 14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, устанавливает четкий механизм расчета оплаты за предоставленную воду в соответствии с нормами потребления, без возможности запрашивать перерасчет в случае невыполнения потребителем обязанностей по ежемесячному внесению показаний счетчика в квитанцию на оплату.

40. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что синтагма "без перерасчета" в пункте 14 Приложения № 5 к вышеуказанному Положению отвечает требованиям качества закона, является доступной, ясной и предсказуемой.

b) Если мера преследует "законную цель в общих интересах" и если существует разумная связь между предусмотренной оспариваемым положением мерой и преследуемой законной целью

41. Конституционный суд напоминает, что одним из обязательных условий, которому должно соответствовать вмешательство в статью 46 Конституции, является наличие одной из законных целей, предусмотренных статьей 54 ч.(2) Конституции.

42. В качестве предварительного замечания, Конституционный суд отмечает, что потребитель услуги водоснабжения и канализации обязан ежемесячно вписывать показания счетчика в квитанцию на оплату. Так, на основании представленных потребителем данных счетчика поставщик услуг рассчитывает объем использованной воды. Для тех случаев, когда потребители обладают исправными счетчиками, но не вписывают ежемесячно их показания в квитанцию на оплату, Правительство установило механизм расчета и оплаты услуги водоснабжения, абстрагированный от показаний действующих счетчиков. Согласно данному механизму, в первые два месяца после последней записи расчет будет произведен по средней величине потребления, зарегистрированного за последние три месяца. По истечении двухмесячного срока поставщик услуг рассчитывает объем потребления в соответствии с утвержденными нормами. Указанный механизм предусматривает, что потребитель может прекратить расчет потребления на основе норм потребления путем внесения показаний счетчиков в квитанцию на оплату. Конституционный суд допускает, что применение этого механизма может привести к расчету объема воды, отличного от реально потребленного объема. Однако оспариваемое положение не позволяет перерасчет суммы за период непредставления потребителем показаний счетчика в случае, если он докажет, что оплата на основании средней величины потребления и норм потребления не соответствует реальному объему использованной воды.

43. Проанализировав оспариваемое положение, Конституционный суд отмечает, что в случае, когда потребитель услуги водоснабжения и канализации не представляет ежемесячно показания счетчика, Правительство установило временный и приблизительный механизм расчета объема питьевой и технической воды. Этот механизм, с одной стороны, направлен на дисциплинирование потребителей, которые не представляют показания счетчика, хотя пользуются данной услугой, то есть потребляют поставляемую воду, а с другой стороны, гарантирует надлежащее предоставление этой публичной услуги. Непредставление показаний исправного счетчика со стороны потребителя воды приводит к невозможности расчета и получения оплаты поставщиком за услугу по водоснабжению. В связи с этим, законодатель предусмотрел для поставщика услуги возможность обязать потребителя оплачивать потребляемую воду на основании расчетов по нормам потребления. Это направлено на то, чтобы поставщик, который исполняет свои договорные обязанности по обеспечению водой и технической горячей водой, не нес потери из-за непредставления потребителем показаний исправного счетчика.

44. Указанная специальная цель может быть подчинена общей цели по защите прав и интересов других лиц. В данном случае Конституционный суд имеет в виду права и экономические/хозяйственные интересы коммерческого общества, участвующего в процессе оказания публичной услуги по обеспечению водой и технической горячей водой.

45. Кроме того, Конституционный суд признает позицию Правительства в том, что одна из специальных целей оспариваемой меры заключается в обеспечении жилищ надежной и эффективной публичной услугой водоснабжения и канализации, основанной на соблюдении показателей качества предоставляемых услуг.

46. Далее Конституционный суд рассмотрит, имеет ли мера, предусмотренная в тексте, подвергнутом контролю конституционности, разумную связь с законной целью по защите прав и интересов других лиц.

47. Здесь нет необходимости доказывать, что невозможность перерасчета суммы, подлежащей оплате за воду, является единственной подходящей мерой для достижения указанной законной цели, а достаточно, чтобы она являлась подходящей мерой для реализации этой цели. Чтобы было выполнено требование о разумной связи, достаточно даже частичного достижения преследуемой законной цели (см., mutatis mutandis, ПКС № 37 от 7 декабря 2021 года, § 74).

48. Конституционный суд допускает, что запрет на перерасчет потребленной воды в оспариваемой норме способствует дисциплинированию потребителей, поскольку обязывает к оплате объема воды, исчисленного в соответствии с нормами потребления, достижению экономических интересов поставщика и защите прав и интересов других потребителей. Так, оспариваемая мера имеет разумную связь с преследуемой законной целью.

с) Если был соблюден принцип "справедливого равновесия"

49. На этом этапе Конституционному суду надлежит установить весомость конкурирующих принципов, то есть право собственности соответствующего потребителя и защита прав и интересов других потребителей, а также поставщика публичной услуги. В этих обстоятельствах, Конституционный суд, учитывая свою роль блюстителя и суверена Высшего закона, при осуществлении контроля конституционности должен проявить бдительность для обеспечения того, чтобы меры, подобные рассматриваемой, не приводили к дисбалансу, налагающему чрезмерное бремя на категории лиц, которые могут считаться пострадавшими в своем качестве потребителей, позволив поставщикам воды получать необоснованную прибыль (см., mutatis mutandis, Strezovski и другие против Северной Македонии, 27 февраля 2020 года, § 86, и ПКС № 4 от 3 марта 2022 года, § 65, § 68).

50. Невозможность просить перерасчет суммы за публичную услугу может предполагать несоразмерное финансовое бремя для потребителя, оказавшегося в такой ситуации.

51. Конституционный суд отмечает, что законодатель может установить механизм перерасчета суммы, исчисленной за потребление воды в случае, когда потребитель не указал показания счетчика в квитанции. Такое корректирование механизма было бы соразмерно достижению преследуемой законной цели, которое в меньшей степени бы затрагивало осуществление права собственности потребителя по сравнению с оспариваемой общей мерой.

52. Учитывая, что в данном случае законодатель предпочел общую меру (полный запрет перерасчета) и отдал абсолютный приоритет преследуемой цели за счет менее интрузивных мер в право собственности потребителей, Конституционный суд подчеркивает, что равновесие между конкурирующими принципами было нарушено. Конституционный суд напоминает, что лицо не должно подвергаться чрезмерному индивидуальному бремени (см., mutatis mutandis, ПКС № 33 от 26 октября 2021 года, § 65).

53. Таким образом, Конституционный суд заключает, что оспариваемая синтагма "без перерасчета" в пункте 14 Приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года, не обеспечивает справедливое равновесие между конкурирующими интересами, следовательно, противоречит статьям 46 и 54 Конституции.

54. Конституционный суд направит представление в Правительство в целях регулирования механизма перерасчета потребленной воды с момента возобновления внесения потребителем показаний счетчиков в квитанцию на оплату.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 Закона о Конституционном суде, статьями 6, 61, 62 п.а), 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном судьей Ливией Митрофан по собственной инициативе по делу № 2-10781/2020, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чентру.

2. Признать неконституционной синтагму "без перерасчета" в пункте 14 приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Постановлением № 14 от 21 июля 2022 года Конституционный суд признал неконституционной синтагму "без перерасчета" в пункте 14 Приложения № 5 к Положению о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, утвержденному Постановлением Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года.

В этом контексте, Конституционный суд просит Правительство внести изменения в Приложение № 5 к Постановлению Правительства № 191 от 19 февраля 2002 года в соответствии с суждениями, изложенными в постановлении Конституционного суда.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде и статьи 79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Правительство рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.