Hotărâre nr.155 din 17.11.2021 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor a Partidului Politic "NOI" în campania electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 16 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor a Partidului

Politic "NOI"  în  campania electorală  a  alegerilor  locale  noi  din

21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 16 noiembrie 2021

nr. 155  din  17.11.2021

 (în vigoare 17.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1431 din 24.12.2021

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează […] rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Conform art.41 alin.(9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.

În scopul bunei exercitări a atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali înregistraţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art.41 alin.(9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituţional pentru examinarea şi verificarea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliţiei, Serviciului Fiscal de Stat şi Inspecţiei Financiare.

În baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de autorităţile publice, membrii grupului de lucru au identificat o serie de situaţii, în cazul mai multor concurenţi electorali, care au trezit suspiciuni de raportare incorectă, incompletă a tuturor veniturilor obţinute şi, în consecinţă, a cheltuielilor. Mai mult, a fost identificată o situaţie de tergiversare intenţionată a raportării financiare şi sfidare demonstrativă a regulilor de finanţare a campaniei electorale. În limita competenţelor, grupul de lucru a iniţiat documentarea acestor situaţii şi în baza procesului-verbal al şedinţei membrilor acestuia a propus membrilor Comisiei Electorale Centrale spre examinare 2 speţe documentate suficient pentru a fi adoptate decizii, una dintre care se referă la raportarea financiară a concurentului electoral Partidul Politic "NOI". În proces de documentare sunt situaţii legate de prestaţia concurenţilor electorali Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor şi Partidul Politic "Şor" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

Conform prevederilor art.43 alin.(1) din Codul electoral şi ale pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", în termen de 3 zile de la înregistrare, informează despre acest fapt Comisia, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Prin hotărârile nr.91/2021, nr.109/2021, nr.127/2021 şi nr.141/2021 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, Comisia a luat act de informaţiile prezentate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 22 octombrie 2021, 23-29 octombrie 2021, 30 octombrie-5 noiembrie 2021 şi 6-12 noiembrie 2021.

Membrii grupului de lucru au identificat şi o situaţie în care candidatul Vladimir Dachi la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidul Politic "NOI" a repartizat pliante cu tentă electorală în municipiul Bălţi, fapt sesizat şi înregistrat inclusiv de Inspectoratul de Poliţie Bălţi al IGP.

În context, de menţionat că, la data de 8 noiembrie 2021, Inspectoratul de Poliţie Bălţi al IGP, prin demersul nr.34/23-27866, a comunicat Consiliului electoral al circumscripţiei electorale mun. Bălţi nr.2 că, pe 6 noiembrie 2021, în Registrul de evidenţă a altor informaţii referitoare la infracţiuni şi incidente a fost înregistrată sub nr.20210414531 informaţia, conform căreia reprezentanţii Partidului Politic "NOI" repartizau alegătorilor pliante electorale ce conţineau simbolica Republicii Moldova.

Din materialele prezentate de către Inspectoratul de Poliţie Bălţi al IGP, precum: Raportul inspectorului superior OSS al SP-3 "Gara de Nord", explicaţiile domnului Mihai Cristian din data de 7 noiembrie 2021, procesul-verbal de audiere a martorului în cauza contravenţională din aceeaşi dată, precum şi alte probe foto, s-a constatat că, la data de 6 noiembrie 2021, între orele 11.00 – 16.00, în piaţa Vasile Alecsandri din mun. Bălţi, domnul Vladimir Dachi, candidatul la funcţia de primar desemnat de Partidul Politic "NOI", şi domnul Mihai Cristian repartizau trecătorilor pliante electorale (atât în limba română, cât şi în limba rusă pe verso) ce conţineau imaginea acestora, pe fundalul unui banner cu simbolica şi stema Comisiei Electorale Centrale.

Examinând conţinutul pliantelor electorale, se constată că acestea conţin informaţii cu caracter de agitaţie electorală în favoarea domnului Vladimir Dachi, candidat la funcţia de primar la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, desemnat de Partidul Politic "NOI", pe ele fiind tipărite următoarele mesaje: "VINO ALĂTURI DE RIZEA ŞI VOTEAZĂ PRIMAR VLADIMIR DACHI!" , "PROIECTUL – BĂLŢI ORAŞUL VIITORULUI", "VOTAT nr.10".

De asemenea, din conţinutul pliantelor se stabileşte că tiparul acestora a fost achitat din fondul electoral al Partidului Politic "NOI", deoarece pe ele este imprimată următoarea menţiune: "Alegeri locale mun. Bălţi anticipate 21 noiembrie 2021, achitat din fondul electoral al partidului "Noi", 26.10.2021, tipografia "Biotehdesign" SRL, tiraj 10000 ex.". Totuşi, trebuie de remarcat că, din momentul înregistrării în calitate de concurent electoral, Partidul Politic "NOI" nu a prezentat Comisiei niciun raport financiar, chiar dacă a fost somat public în şedinţele Comisiei, somat oficial prin demersuri şi chiar fiindu-i aplicate sancţiuni pentru refuzul de a respecta prevederile legislaţiei electorale în domeniul finanţării campaniei electorale.

Aceste fapte sunt constatate prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.127/2021, unde în partea descriptivă se arată următoarele: "Concurentul electoral Partidul Politic "NOI" şi-a înregistrat un candidat pe 26 octombrie 2021, dar până la moment nu a prezentat nici informaţia despre nedeschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral", nici raportul, ceea ce este contrar art.41 alin.(2) lit.c) din Codul electoral şi pct.6 lit.c) din regulament. Pentru încălcarea acestei prevederi, Comisia consideră necesar de a-i aplica concurentului în cauză sancţiunea sub formă de avertisment potrivit art.75 alin.(2) lit.a) din Codul electoral".

Prin aceeaşi hotărâre s-a dispus: "2. Se aplică sancţiunea sub formă de avertisment concurentului electoral Partidul Politic "NOI" pentru neprezentarea raportului privind finanţarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021 sau a informaţiei despre neîncasarea veniturilor şi neefectuarea cheltuielilor pentru perioada de 26-29 octombrie 2021. 3. Se obligă concurentul electoral Partidul Politic "NOI" să prezinte, în termen de 24 de ore - până la 10 noiembrie 2021 inclusiv, ora 17:00, raportul privind finanţarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, sau, după caz, să informeze Comisia despre neîncasarea veniturilor şi neefectuarea cheltuielilor pentru perioada 26-29 octombrie 2021 şi pentru perioada 30 octombrie-5 noiembrie 2021 sau despre faptul că nu va deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral"."

La 15 noiembrie 2021, prin hotărârea nr.141 "Cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada 6 - 12 noiembrie 2021", Comisia Electorală Centrală a constatat neexecutarea hotărârii nr.127/2021 de către Partidul Politic "NOI" prin neinformarea despre deschiderea sau nu a contului special "Fond electoral" şi nedepunerea raportului privind finanţarea campaniei electorale. Prin aceeaşi hotărâre Comisia a dispus avertizarea repetată a concurentului electoral în cauză, l-a obligat să prezinte, în termen de 24 de ore – până la 16 noiembrie 2021 inclusiv, ora 17:00, informaţia lipsă, precum şi i-aplicat sancţiunea complementară sub formă de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de 6 luni.

Prin scrisoarea nr.CEC-8/235 din 11 noiembrie, Comisia a solicitat directorului "Biotehdesign" SRL prezentarea documentelor primare în legătură cu tipărirea pliantelor în favoarea Partidului Politic "NOI". Solicitarea a fost întocmită în temeiul pct.11 din Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3328/2015, cu modificările ulterioare. Conform acestuia, la cererea Comisiei Electorale Centrale, agenţiile de publicitate antrenate în amplasarea publicităţii electorale şi/sau de promovare politică sunt obligate, în termen de 48 de ore de la solicitare, să ofere informaţii complete cu privire la contractele încheiate cu concurenţii electorali/participanţii la referendum, sumele achitate de aceştia şi repartizarea spaţiilor de publicitate.

Tot pe 11 noiembrie 2021, prin scrisoarea nr.CEC-8/236, Comisia i-a solicitat domnului Vladimir Dachi, preşedintele Partidului Politic "NOI" şi candidatul la funcţia de primar al mun. Bălţi, să prezinte considerentele şi documentele confirmative vizavi de tipărirea pliantului de agitaţie electorală în termen de 3 zile lucrătoare, care au expirat la 16.11.2021, ora 17.00. În scrisoare, Comisia a informat concurentul electoral despre răspunderea care poate surveni dacă nu se va conforma cerinţelor Comisiei, această faptă fiind pasibilă de aplicarea sancţiunii de excludere din cursă în temeiul art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

În ultima zi a termenului stabilit, adică la 16.11.2021, ora 17.52, Comisia Electorală Centrală a recepţionat de la "Biotehdesign" SRL copia facturii fiscale AAG9830126 din 26 octombrie 2021 care confirmă prestarea serviciului de elaborare şi tipărire a materialelor de agitaţie de către agentul economic menţionat în favoarea Partidului Politic "NOI". Factura fiscală este contrasemnată de domnul Dachi Vladimir şi pe ea este aplicată ştampila partidului, fapt care certifică prestarea şi livrarea celor 10 mii de pliante format A5. Valoarea serviciilor prestate a constituit 8200,00 lei, inclusiv TVA. La fel, este anexat bonul fiscal nr.C202018475 din 16.11.2021, ora 10.40, care confirmă încasarea plăţii în numerar în mărime de 8200,00 lei.

Conform art.41 alin.(2) lit.a) şi c) din Codul electoral, finanţarea […] campaniilor electorale ale concurenţilor electorali […] se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

a) concurentul electoral deschide la bancă un cont cu menţiunea "Fond electoral", transferând în el mijloace financiare proprii, precum şi alte mijloace băneşti primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova ori de la persoane juridice din ţară şi anunţă Comisia Electorală Centrală despre persoana responsabilă de finanţele sale (trezorierul).

[…]

c) concurentul electoral care nu-şi deschide un cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare.

Articolul 41 alin.(4) din Codul electoral stabileşte că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral".

În concluzie, menţionăm că atât confecţionarea, cât şi tipărirea materialului publicitar de agitaţie electorală a implicat cheltuieli de cel puţin 8200,00 lei, care, conform art.43 alin.(1) din Codul electoral, urmau a fi declarate şi raportate Comisiei în termenul stabilit.

Cu toate acestea, cheltuielile respective nu au fost declarate de concurentul electoral, ele fiind identificate de Comisie ca fiind suportate în interesul acestuia.

Mai mult, pe pliant este tipărită menţiunea despre achitarea pentru confecţionarea acestuia din fondul electoral. Prin acest fapt, în opinia noastră, se urmăreşte inducerea în eroare a organului electoral, de vreme ce nu au fost declarate venituri şi cheltuieli în campanie, iar ignorarea solicitării scrise din 11 noiembrie 2021 denotă efectuarea cheltuielilor nedeclarate şi utilizarea materialelor nedeclarate, faptă care se încadrează în norma art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral, conform căreia folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate poate atrage după sine anularea înregistrării concurentului electoral.

În procesul de luare a deciziei, Comisia Electorală Centrală urmează să reţină că din partea concurentului electoral Partidul Politic "NOI" au fost sfidate conştient şi deliberat prevederile legale privind raportarea financiară, acesta a fost atenţionat public şi sancţionat de două ori în cursul perioadei electorale pentru încălcări privind finanţarea campaniei electorale. La fel, Comisia poate reţine şi faptul că serviciul prestat a fost recepţionat individual de către candidatul Dachi Vladimir.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.22 alin.(2) lit.j), art.75 alin.(2) lit.e), alin.(5) lit.a) şi d) şi alin.(6) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală poate înainta Judecătoriei Bălţi o cerere privind anularea înregistrării concurentului electoral Vladimir Dachi, desemnat de Partidul Politic "NOI", şi anume a hotărârii nr.91/2021 "Cu privire la demersul de înregistrare a concurentului electoral la funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Partidului Politic "NOI" şi confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ", aprobate de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Bălţi nr.2.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.75 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se constată folosirea de către concurentul electoral Vladimir Dachi, desemnat de Partidul Politic "NOI", a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate la alegerile locale noi în circumscripţia electorală municipală Bălţi nr.2.

2. Se solicită Judecătoriei Bălţi anularea înregistrării concurentului electoral Vladimir Dachi, desemnat de Partidul Politic "NOI" la funcţia de primar al municipiului Bălţi şi se transmit instanţei materialele ce au stat la baza adoptării prezentei hotărâri.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).