Постановление N 155 от 17.11.2021 о контроле за отражением доходов и расходов политической партии "NOI" в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 16 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов политической партии "NOI"

в рамках избирательной кампании по новым местным выборам

от 21 ноября 2021 года за период до 16 ноября 2021 года

№ 155  от  17.11.2021

 (в силу 17.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-324 ст. 1431 от 24.12.2021

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует […] отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п.j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.

В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.

На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, члены рабочей группы выявили ряд ситуаций в случае нескольких конкурентов на выборах, которые вызвали подозрения в неправильном, неполном отражении в отчетах полученных доходов и, как следствие, произведенных расходов. Кроме того, была выявлена ситуация умышленного затягивания представления финансового отчета и демонстративного пренебрежения правилами финансирования избирательной кампании. В пределах своей компетенции рабочая группа инициировала документирование данных ситуаций и на основании протокола заседания группы предложила членам Центральной избирательной комиссии рассмотреть 2 случая, задокументированных в достаточной мере для принятия решений, один из которых касается финансовой отчетности конкурента на выборах политической партии "NOI". В процессе документирования выявлены ситуации, связанные с услугами, оказанными конкурентам на выборах: избирательному блоку Коммунистов и Социалистов, политической партии "Шор" и политической партии "Партия Действие и солидарность".

Согласно положениям ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд", в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

Постановлениями № 91/2021, № 109/2021, № 127/2021 и № 141/2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года комиссия приняла к сведению информацию, представленную в отчетах о финансировании избирательной кампании по ситуации на 22 октября 2021 года, 23-29 октября 2021 года, 30 октября – 5 ноября 2021 года и 6–12 ноября 2021 года.

Члены рабочей группы также выявили ситуацию, когда г-н Владимир Даки, кандидат в примары муниципия Бэлць от политической партии "NOI", раздавал листовки предвыборного характера в муниципии Бэлць, факт, зарегистрированный и уведомленный Инспекторатом полиции Бэлць при ГИП.

В этом контексте следует упомянуть, что 8 ноября 2021 года Инспекторат полиции Бэлць при ГИП в ходатайстве № 34/23-27866 сообщил муниципальному окружному избирательному совету № 2 о том, что 6 ноября 2021 года в Журнале учета другой информации о преступлениях и происшествиях была зарегистрирована под № 20210414531 информация, согласно которой представители политической партии "NOI" раздавали избирателям избирательные листовки, содержащие символику Республики Молдова.

Из материалов, представленных Инспекторатом полиции Бэлць при ГИП, таких как: отчет старшего инспектора сектора полиции № 3 "Северный вокзал", объяснения г-на Кристиана Михая от 7 ноября 2021 года, протокол допроса свидетеля по делу о правонарушении от того же дня, а также другие фотодоказательства, было констатировано, что 6 ноября 2021 года в промежутке с 11.00 по 16.00 на площади Василе Александри в мун. Бэлць г-н Владимир Даки, кандидат в примары, выдвинутый политической партией "NOI", и г-н Кристиан Михай раздавали прохожим избирательные листовки (с текстом на румынском языке и на русском языке на оборотной стороне), содержащие их изображение на фоне баннера с символикой и гербом Центральной избирательной комиссии.

Изучив содержание избирательных листовок, было констатировано, что они содержат информацию агитационного предвыборного характера в пользу г-на Владимира Даки, кандидата в примары на новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, выдвинутого политической партией "NOI", поскольку на них напечатан следующий текст: "ПРИСОЕДИНЯЙСЯ К РИЗЕ И ГОЛОСУЙ ЗА ПРИМАРА ВЛАДИМИРА ДАКИ!", "ПРОЕКТ – БЕЛЬЦЫ, ГОРОД БУДУЩЕГО", "VOTAT № 10".

Также из содержания листовок было установлено, что их печать была оплачена из избирательного фонда политической партии "NOI", поскольку на них был напечатан следующий текст: "Новые местные выборы мун. Бэлць от 21 ноября 2021 года, оплачено из избирательного фонда партии "Noi", 26.10.2021, типография "Biotehdesign" ООО, тираж 10 000 экз.". Все-таки следует отметить, что с момента регистрации в качестве конкурента на выборах политическая партия "NOI" не представила в комиссию ни одного финансового отчета, даже несмотря на то, что была публично предупреждена на заседании комиссии, официальными письмами извещена и в ее отношении была применена санкция за отказ от соблюдения положений избирательного законодательства в области финансирования избирательной кампании.

Эти факты констатированы Центральной избирательной комиссией в Постановлении № 127/2021, где в описательной части отмечается следующее: "Конкурент на выборах, политическая партия "NOI", зарегистрировала своего кандидата 26 октября 2021 года, но до настоящего времени не представила ни информацию о неоткрытии счета с пометкой "Избирательный фонд", ни отчет, что противоречит п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах и пп.с) п.6 Положения. За нарушение данных норм комиссия считает необходимым применить к данному конкуренту санкцию в виде предупреждения в соответствии с п.а) ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах".

Этим же постановлением было решено: "2. Применить санкцию в виде предупреждения в отношении конкурента на выборах политической партии "NOI" за непредставление отчета о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года или информации о незачислении доходов и о неосуществлении расходов за период 26-29 октября 2021 года. 3. Обязать конкурента на выборах политическую партию "NOI" представить в течение 24 часов – до 10 ноября 2021 года 17.00, включительно, отчет о финансировании избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года либо, в зависимости от обстоятельств, проинформировать комиссию о незачислении доходов и о неосуществлении расходов за период 26-29 октября 2021 года и за период 30 октября – 5 ноября 2021 года или о том, что он не откроет счет с пометкой "Избирательный фонд".

Постановлением № 141 от 15 ноября 2021 года "О надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года, за период с 6 по 12 ноября 2021 года" Центральная избирательная комиссия констатировала неисполнение Постановления № 127/2021 политической партией "NOI" тем, что не сообщила об открытии или неоткрытии специального счета с пометкой "Избирательный фонд" и тем, что не представила отчет о финансировании избирательной кампании. Этим же постановлением комиссия решила повторно вынести предупреждение данному конкуренту на выборах, обязала представить в течение 24 часов – до 16 ноября 2021 года включительно, 17.00, отсутствующую информацию, а также применила в его отношении дополнительную санкцию в виде лишения ассигнований из государственного бюджета сроком на 6 месяцев.

Письмом № CEC-8/235 от 11 ноября комиссия обратилась к директору ООО "Biotehdesign" с запросом предоставить первичные документы, связанные с печатью листовок для политической партии "NOI". Запрос был сделан на основании пункта 11 Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3328/2015, с последующими изменениями. Согласно данному пункту, по требованию Центральной избирательной комиссии рекламные агентства, вовлеченные в размещение предвыборной рекламы и/или по политическому продвижению, обязаны в течение 48 часов с момента запроса предоставить полную информацию о заключенных с конкурентами на выборах/участниками референдума договорах, уплаченных ими суммах и распределении рекламных площадей.

Также 11 ноября 2021 года комиссия в своем письме № CEC-8/236 попросила г-на Владимира Даки, председателя политической партии "NOI" и кандидата в примары мун. Бэлць, представить свою позицию и подтверждающие документы в отношении напечатанных листовок в течение 3 рабочих дней, которые истекли 16.11.2021 в 17.00. В своем письме комиссия сообщила конкуренту на выборах об ответственности, которая может возникнуть в случае несоблюдения им требований комиссии, в результате чего может быть применена санкция в виде исключения из гонки на основании п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

В последний день установленного срока, т.е. 16.11.2021, в 17:52, в Центральную избирательную комиссию поступила от ООО "Biotehdesign" копия налоговой накладной № AAG9830126 от 26 октября 2021 года, подтверждающей оказание услуги по изготовлению и печати агитационных материалов для политической партии "NOI" упомянутым экономическим агентом. Налоговая накладная содержит подпись г-на Даки Владимира и печать партии, что удостоверяет оказание услуг и доставку 10 000 листовок формата А5. Стоимость оказанных услуг составила 8 200,00 лея, включая НДС. Также приобщен фискальный чек № C202018475 от 16.11.2021 10.40, подтверждающий осуществление платежа наличными денежными средствами в размере 8200,00 лея.

Согласно п.а) и п.с) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, "финансирование […] избирательных кампаний конкурентов на выборах […] осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) конкурент на выборах открывает в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", на который перечисляются его собственные денежные средства, а также иные денежные средства, полученные на законных основаниях от физических лиц-граждан Республики Молдова, от отечественных юридических лиц, и подтверждает в Центральной избирательной комиссии лицо, ответственное за финансы (казначея).

[…]

c) конкурент на выборах, не открывший в банке счет с пометкой "Избирательный фонд", извещает об этом Центральную избирательную комиссию и проводит только избирательные мероприятия или агитацию, не предусматривающие финансовые расходы.".

В ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах предусмотрено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд".

В заключение отметим, что как изготовление, так и печать предвыборных рекламных материалов повлекли за собой расходы на сумму не менее 8200,00 лея, которые в соответствии с ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах должны были быть заявлены комиссии и отражены в отчетах в установленный срок.

Однако эти расходы не были заявлены конкурентом на выборах, соответственно, были определены комиссией как осуществленные в своих интересах.

Более того, на листовке напечатан текст об оплате за его изготовление из средств избирательного фонда. Этот факт, на наш взгляд, призван ввести в заблуждение избирательный орган, поскольку в ходе кампании не декларировались какие-либо доходы и расходы, а игнорирование письменного запроса от 11 ноября 2021 года означает, что были произведены незадекларированные расходы и использованы незадекларированные средства, а это подпадает под действие нормы п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, согласно которому использование конкурентом на выборах незадекларированных финансовых и материальных средств может повлечь за собой аннулирование регистрации конкурента на выборах.

В процессе принятия решения Центральная избирательная комиссия учтет тот факт, что конкурент на выборах – политическая партия "NOI" сознательно и преднамеренно пренебрег положениями законодательства о финансовой отчетности, хотя был публично предупрежден и в его отношении была применена дважды санкция в течение избирательного периода за нарушение порядка финансирования избирательной кампании. Комиссия может также отметить, что оказанную услугу принял лично кандидат Даки Владимир.

В силу указанных причин и на основании п.j) ч.(2) ст.22, п.е) ч.(2), п.а) и п.d) ч.(5) и ч.(6) ст.75 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия может обратиться в суд Бэлць с ходатайством об аннулировании регистрации конкурента на выборах Владимира Даки, выдвинутого политической партией "NOI", а именно Постановления № 91/2021 "О ходатайстве о регистрации конкурента на выборах на должность примара муниципия Бэлць со стороны политической партии "NOI" и об утверждении представителя с правом совещательного голоса", утвержденного муниципальным окружным избирательным советом Бэлць № 2.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43 и ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Констатировать использование конкурентом на выборах г-ном Владимиром Даки, выдвинутым политической партией "NOI", незадекларированных финансовых и материальных средств в рамках новых местных выборов в муниципальном избирательном округе Бэлць № 2.

2. Обратиться в суд Бэлць с требованием аннулировать регистрацию конкурента на выборах Владимира Даки, выдвинутого политической партией "NOI" на должность примара муниципия Бэлць, и направить в судебную инстанцию материалы, на основании которых принималось настоящее постановление.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).