Hotărâre nr.167 din 20.11.2021 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor în campania electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului

electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor în campania

electorală a alegerilor locale noi din 21 noiembrie 2021,

pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021

nr. 167  din  20.11.2021

 (în vigoare 20.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 315-324 art.1434 din 24.12.2021

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a aceluiaşi alineat, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

Conform art.41 alin.(9) din Codul electoral, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale.

În scopul bunei exercitări a atribuţiei de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali înregistraţi la alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, în temeiul normei de la art.41 alin.(9) din Codul electoral, a fost constituit Grupul de lucru interinstituţional pentru examinarea şi verificarea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali (în continuare – grup de lucru). Din acest grup fac parte reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale, Inspectoratului General al Poliţiei, Serviciului Fiscal de Stat şi Inspecţiei Financiare.

În baza rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale, informaţiilor disponibile în spaţiul public, informaţiilor prezentate de autorităţile publice, membrii grupului de lucru au identificat o serie de situaţii, în cazul mai multor concurenţi electorali, care au trezit suspiciuni de raportare incorectă, incompletă a tuturor veniturilor obţinute şi, în consecinţă, a cheltuielilor. În limita competenţelor, grupul de lucru a iniţiat documentarea acestor situaţii şi, în baza proceselor-verbale ale şedinţelor membrilor acestuia, propune membrilor Comisiei Electorale Centrale spre examinare speţele documentate suficient pentru a fi adoptate decizii.

Conform prevederilor art.43 alin.(1) din Codul electoral şi ale pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurenţii electorali prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale. În caz de nedeschidere a unui cont la bancă cu menţiunea "Fond electoral", în termen de 3 zile de la înregistrare, informează despre acest fapt Comisia, asigurând desfăşurarea activităţilor ce nu implică cheltuieli financiare.

Prin hotărârile nr.91/2021, nr.109/2021, nr.127/2021 şi nr.141/2021 cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, Comisia a luat act de informaţiile prezentate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 22 octombrie 2021, precum şi pentru perioadele 23-29 octombrie 2021, 30 octombrie-5 noiembrie 2021 şi 6-12 noiembrie 2021.

În cadrul efectuării controlului datelor prezentate de către concurenţii electorali şi urmărind activităţile desfăşurate în campania electorală, grupul de lucru a constatat că pe pagina Facebook a domnului Nesterovschii Alexandr, candidat desemnat pentru funcţia de primar al municipiului Bălţi din partea Blocului electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, sunt postate poze şi clipuri video despre mai multe întâlniri ale acestuia cu alegătorii din municipiul Bălţi, la care au participat şi deputaţi ai Parlamentului Republicii Moldova, după cum urmează:

- 2 noiembrie 2021, cu alegătorii mun. Bălţi;

- 5 noiembrie 2021, cu participarea domnilor Vlad Bătrîncea, Bogdat Ţîrdea, Grigore Novac, Petru Burduja;

- 6 noiembrie 202, cu participarea domnului Vladimir Odnostalco şi doamnei Alla Dolinţa;

- 12 noiembrie 2021, cu participarea domnului Victor Gaiciuc;

- 13 noiembrie 2021, cu participarea domnilor Vlad Bătrîncea şi Vladimir Odnostalco;

- 14 - 15 noiembrie 2021, cu participarea domnilor Vlad Bătrîncea, Constantin Starîş şi a doamnei Zinaida Greceanîi.

De asemenea, la data de 11 noiembrie curent, s-a atestat că domnul Nesterovschii a efectuat o vizită la Chişinău unde s-a întâlnit cu primarul mun. Chişinău, domnul Ion Ceban.

Prin scrisoarea nr.CEC-8/293 din 19 noiembrie 2021 către conducătorii Blocului electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Comisia a solicitat documentele confirmative aferente cheltuielilor de transport suportate pentru organizarea întâlnirilor menţionate. Potrivit răspunsului recepţionat la data de 19 noiembrie 2021, Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor a comunicat Comisiei că, pentru evenimentele la care s-a făcut referire, nu se pot determina şi cheltuielile de transport, întrucât s-au efectuat benevol de fiecare persoană şi prezenţa acestora nu s-a operat în mod centralizat şi coordonat, iar ca urmare, cheltuielile de transport nu pot fi apreciate ca servicii donate.

În privinţa deplasării domnului Nesterovschii în municipiul Chişinău, s-a comunicat că din mesajul la care s-a făcut trimitere nu se desprind elementele agitaţiei electorale şi acesta nici nu conţine îndemnul expres de a vota un candidat.

Suplimentar, s-a menţionat că domnul Nesterovschii a donat combustibil în cadrul campaniei electorale (fapt care se reflectă în raportarea săptămânală Comisiei) şi Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor a beneficiat de servicii de comodat pentru utilizarea autovehiculelor cu scopul realizării acţiunilor necesare campaniei electorale.

În consecinţă, Comisia apreciază critic argumentele concurentului electoral, conform cărora doar cheltuielile suportate de candidat trebuie evaluate şi raportate, iar cele suportate de terţi în scop de campanie nu ar trebui evaluate şi raportate. Ori, articolul 41 alin.(4) din Codul electoral stabileşte că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul cu menţiunea "Fond electoral".

În concluzie, Comisia consideră că în special persoanele cu statut de demnitate publică ar trebui să dea exemplu societăţii de respectare a legii, de altfel adoptate tot de deputaţi. Respectiv, persoanele vizate care deţin mandate de deputaţi, în acţiunile de campanie pentru susţinerea candidatului partidului, trebuie să declare cheltuielile personale suportate în campania electorală prin donaţii în contul bancar cu menţiunea "Fond electoral" sau, după caz, să le declare ca donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii.

Comisia a evaluat la preţul de piaţă costurile de transport pasageri, tur-retur, în sumă de 159,60 lei per persoană, pentru perioadele sus-indicate. Astfel, efectuând un calcul pentru 9 persoane, costul serviciilor de transport public interurban, conform tarifelor afişate pe panourile Gării Auto de Nord constituie 1436,40 lei, fiind cheltuieli nedeclarate de concurent.

Articolul 41 alin.(4) din Codul electoral stabileşte că toate cheltuielile pentru campania electorală se efectuează din mijloace de pe contul cu menţiunea "Fond electoral". Potrivit alin.(8) în coroborare cu alin.(10) al art.43 din Codul electoral, toate serviciile şi acţiunile prestate gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada campaniei electorale în favoarea concurentului electoral se evaluează de către acesta din urmă şi se indică obligatoriu în raportul financiar conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

În contextul celor enunţate, în scopul respectării prevederilor legale şi asigurării transparenţei donaţiilor şi cheltuielilor pentru finanţarea campaniei electorale, concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor urma să prezinte Comisiei Electorale Centrale raportul privind finanţarea campaniei electorale la situaţia din 5 noiembrie 2021, la situaţia din 12 noiembrie şi, respectiv, pentru situaţia din 19 noiembrie 2021 cu reflectarea, după caz, a donaţiilor în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii evaluate cel puţin conform tarifelor de transport public.

În consecinţă, Comisia atestă folosirea în interesul şi de către concurentul electoral vizat a fondurilor materiale nedeclarate, fapt ce constituie o încălcare în sensul art.75 alin.(5) lit.a) din Codul electoral.

În temeiul art.75 alin.(2) din Codul electoral, pornind de la principiul proporţionalităţii şi circumstanţele speţei, pentru încălcarea regulilor de raportare, organul de supraveghere şi control consideră că ar putea aplica pentru abateri nesemnificative o atenţionare.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2), art.41, art.43 şi art.75 din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor asupra omisiunilor înregistrate la prezentarea rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale şi se obligă să prezinte, în termen de 24 de ore - până la 21 noiembrie 2021, ora 17:00, raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada 30 octombrie-5 noiembrie 2021, pentru perioada de 6-12 noiembrie 2021 şi pentru perioada de 13-19 noiembrie 2021, care să includă donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii de care a beneficiat în campania electorală.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).