Постановление N 167 от 20.11.2021 о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах избирательного блока Коммунистов и Социалистов в рамках избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле за отражением доходов и расходов конкурента на выборах

избирательного блока Коммунистов и Социалистов в рамках

избирательной кампании по новым местным выборам от

21 ноября 2021 года за период до 19 ноября 2021 года

№ 167  от  20.11.2021

 (в силу 20.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 315-324 ст. 1434 от 24.12.2021

* * *

Согласно п.c) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия собирает и систематизирует отчеты о финансировании избирательных кампаний, представленные конкурентами на выборах. В целях реализации своих функций в соответствии с п.j) этой же части комиссия пользуется правом доступа к информации, находящейся в ведении органов публичной власти всех уровней, и к государственным регистрам, в том числе к сведениям, составляющим персональные данные, с соблюдением законодательства о защите персональных данных.

Согласно ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах, органы публичной власти и публичные учреждения обязаны оказывать помощь Центральной избирательной комиссии и окружным избирательным советам в их деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства по финансированию избирательных кампаний.

В целях надлежащего осуществления функции надзора и контроля за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах, зарегистрированных для участия в новых местных выборах от 21 ноября 2021 года, на основании нормы ч.(9) ст.41 Кодекса о выборах была создана Межведомственная рабочая группа для изучения и проверки отчетов о финансировании деятельности инициативных групп и о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах (далее – рабочая группа). В эту группу входят представители Центральной избирательной комиссии, Генерального инспектората полиции, Государственной налоговой службы и Финансовой инспекции.

На основании отчетов о финансировании избирательных кампаний, информации, доступной в публичном пространстве, информации, представленной органами публичной власти, члены рабочей группы выявили ряд ситуаций в случае нескольких конкурентов на выборах, которые вызвали подозрения в неправильном, неполном отражении в отчетах полученных доходов и, как следствие, произведенных расходов. В пределах своей компетенции рабочая группа инициировала документирование данных ситуаций и на основании протоколов заседаний группы предложила членам Центральной избирательной комиссии рассмотреть случаи, задокументированные в достаточной мере для принятия решения по ним.

Согласно положениям ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и пп.1) п.24 Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, конкуренты на выборах представляют Центральной избирательной комиссии в течение трех дней после открытия счета с пометкой "Избирательный фонд", а в последующем – еженедельно отчеты о финансировании избирательной кампании. В случае неоткрытия счета в банке с пометкой "Избирательный фонд" в течение трех дней с даты регистрации извещают об этом комиссию и обеспечивают проведение мероприятий, не затрагивающих финансовые расходы.

Постановлениями № 91/2021, № 109/2021, № 127/2021 и № 141/2021 о надзоре за доходами и расходами конкурентов на выборах в ходе избирательной кампании по новым местным выборам от 21 ноября 2021 года комиссия приняла к сведению информацию, представленную в отчетах о финансировании избирательной кампании по ситуации на 22 октября 2021 года, 23-29 октября 2021 года, 30 октября – 5 ноября 2021 года и 6–12 ноября 2021 года.

В ходе проверки данных, представленных конкурентами на выборах, а также отслеживания мероприятий, проводимых в ходе избирательной кампании, рабочая группа констатировала, что на странице в Facebook г-на Нестеровского Александра, кандидата в примары муниципия Бэлць, выдвинутого избирательным блоком Коммунистов и Социалистов, размещены фотографии и видео о его встречах с избирателями муниципия Бэлць, в которых приняли участие также и депутаты Парламента Республики Молдова, согласно следующему:

- 2 ноября 2021 года с избирателями муниципия Бэлць;

- 5 ноября 2021 года с участием г-на Влада Батрынчи, г-на Богдата Цырди, г-на Григоре Новака, г-на Петру Бурдужи;

- 6 ноября 2021 года с участием г-на Владимира Односталко и г-жи Аллы Долинца;

- 12 ноября 2021 года с участием г-на Виктора Гайчука;

- 13 ноября 2021 года с участием г-на Влада Батрынчи и г-на Владимира Односталко;

- 14 – 15 ноября 2021 года с участием г-на Влада Батрынчи, г-на Константина Старыша и г-жи Зинаиды Гречаный.

Также 11 ноября было заявлено, что г-н Нестеровский прибыл с визитом в мун. Кишинэу и провел встречу с г-ном Ионом Чебаном, генеральным примаром муниципия Кишинэу.

Письмом № CEC-8/293 от 19 ноября 2021 года, адресованным руководителям избирательного блока Коммунистов и Социалистов, комиссия запросила документы, подтверждающие транспортные расходы, понесенные при организации упомянутых встреч. Согласно ответу, полученному 19 ноября 2021 года, избирательный блок Коммунистов и Социалистов сообщил комиссии о том, что к упомянутым событиям не могут быть отнесены транспортные расходы, поскольку они были произведены каждым лицом добровольно, а их присутствие не было оговорено централизованно и скоординированно, и, как следствие, транспортные расходы не могут расцениваться как пожертвованные услуги.

Что касается поездки г-на Нестеровского в мун. Кишинэу, было сообщено, что из содержания приведенного текста обращения не вытекают какие-либо элементы предвыборной агитации и не содержится явный призыв голосовать за кандидата.

Дополнительно было упомянуто, что г-н Нестеровский пожертвовал топливо во время избирательной кампании (что отражено в еженедельном отчете, представляемом в комиссию), а избирательный блок Коммунистов и Социалистов воспользовался услугами безвозмездного пользования для использования автомобилей в целях проведения мероприятий по избирательной кампании.

Следовательно, комиссия критически оценивает аргументы конкурента на выборах о том, что только расходы, понесенные кандидатом, следует оценивать и сообщать о них, а расходы, понесенные третьими лицами в целях кампании, не следует оценивать и сообщать о них. Ведь в ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах предусмотрено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд".

В заключение комиссия считает, что, в частности лица, исполняющие ответственные государственные должности, должны подавать пример обществу соблюдать закон, который собственно и принимается депутатами. Соответственно, упомянутые лица, занимающие депутатские должности, в ходе акций в поддержку кандидата от партии, должны задекларировать личные расходы, понесенные в ходе избирательной кампании, как пожертвования, внесенные на банковский счет с пометкой "Избирательный фонд", или же, в зависимости от обстоятельств, задекларировать их как пожертвования в виде товаров, предметов, работ или услуг.

Комиссия оценила по рыночной цене стоимость пассажирской перевозки туда и обратно в размере 159,60 лея за одного человека во время вышеуказанных периодов. Таким образом, из расчета на 9 человек по тарифам, указанным на табло Северного автовокзала, стоимость услуг междугородного общественного транспорта составляет 1436,40 лея, которые являются незадекларированными расходами конкурента.

В ч.(4) ст.41 Кодекса о выборах предусмотрено, что все расходы на избирательную кампанию осуществляются из средств со счета "Избирательный фонд". Согласно ч.(8) в увязке с ч.(10) ст.43 Кодекса о выборах, все услуги и действия, безвозмездно предоставляемые физическими и юридическим лицами, и все волонтерские мероприятия, проводимые в период избирательной кампании в поддержку конкурента на выборах, оцениваются последним и в обязательном порядке указываются в финансовом отчете согласно процедуре, установленной положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

В контексте вышеизложенного, в целях соблюдения положений законодательства и обеспечения прозрачности пожертвований и расходов на финансирование избирательной кампании конкурент на выборах – избирательный блок Коммунистов и Социалистов должен представить в Центральную избирательную комиссию отчет о финансировании избирательной кампании по ситуациям на 5 ноября 2021 года, на 12 ноября и на 19 ноября 2021 года, соответственно, с отражением, в зависимости от обстоятельств, пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг, оцененных, по крайней мере, по тарифам на общественный транспорт.

Следовательно, комиссия констатирует использование в интересах и собственно соответствующим конкурентом на выборах незадекларированных материальных средств, что является нарушением в соответствии с п.а) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах.

На основании ч.(2) ст.75 Кодекса о выборах исходя из принципа соразмерности и обстоятельств дела, за нарушение правил представления отчетов орган надзора и контроля считает, что за незначительные нарушения можно применить предупреждение.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22, ст.41, ст.43 и ст.75 Кодекса о выборах № 1381/1997 и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2704/2019, с последующими изменениями, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Предупредить конкурента на выборах избирательного блока Коммунистов и Социалистов относительно упущений, зафиксированных при представлении отчетов о финансировании избирательной кампании, и обязать представить в течение 24 часов – до 21 ноября 2021 года 17.00 отчет о финансировании избирательной кампании за периоды 30 октября – 5 ноября 2021 года, 6 – 12 ноября 2021 года и 13 – 19 ноября 2021 года с внесением в него пожертвований в виде товаров, предметов, работ или услуг, которыми воспользовался в течение избирательной кампании.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).