Постановление N 178 от 08.04.2025 о внесении изменений в Постановление № 513 от 23.08.2024 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz", идентификационный номер 1014600024244, юридический адрес: MD-2088, шоссе Балкань, 7/Е, село Гидигич, муниципий Кишинэу

НАЦИОНАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО  ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ В ЭНЕРГЕТИКЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в Постановление № 513 от 23.08.2024 г. о сертификации

оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz",

идентификационный номер 1014600024244, юридический адрес: MD-2088,

шоссе Балкань, 7/Е, село Гидигич, муниципий Кишинэу

№ 178  от  08.04.2025

 (в силу 15.04.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 183-186 ст. 251 от 15.04.2025

* * *

На основании статьи 36 Закона о природном газе № 108/2016 (далее – Закон № 108/2016) и подпункта g) пункта 16 Положения об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в энергетике, утвержденного Постановлением Парламента № 334/2018, принимая во внимание Заключение Министерства энергетики, изложенное в письме № 07-606 от 04.03.2025, Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В соответствии с положениями статьи 36 Закона № 108/2016 Национальное агентство по регулированию в энергетике (далее – "НАРЭ"/ "Агентство") 23.08.2024 утвердило Постановление №513 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz" (далее – "Постановление НАРЭ №513/2024"), с учетом в наибольшей степени Заключения Секретариата энергетического сообщества (далее – "СЭС") №2/24 от 24.06.2024, в частности, его выводов о возможности сертификации ООО "Vestmoldtransgaz" исключительно в случае соблюдения указанных условий.

Согласно положениям подпункта (vi) пункта IV Заключения СЭС №2/24, Секретариат потребовал, чтобы НАРЭ в своем окончательном постановлении о сертификации предусмотрело соответствующий временной промежуток, следующий из анализа статьи 11 Директивы об общих принципах внутреннего рынка природного газа № 2009/73/СЕ, в течение которого бы право собственности на передающую сеть природного газа перешло от АО "Moldovagaz" и ООО "Moldovatransgaz" другому предприятию, которое не осуществляет какие бы то ни было иные виды деятельности, связанные с передачей, распределением, поставкой и хранением, и которое, с правовой и функциональной точки зрения, отделено от вертикально интегрированного предприятия. СЭС также потребовал, чтобы НАРЭ в своем окончательном постановлении о сертификации предусмотрело, что в случае неисполнения указанного условия в установленный срок, лицензия АО "Moldovagaz" на поставку природного газа была бы отозвана в течение месяца после истечения соответствующего срока.

В целях исполнения подпункта (vi) пункта IV Заключения СЭС, основываясь на положениях частей (4) и (5) статьи 38 Закона № 108/2016, 04.07.2024 Агентство обратилось в Министерство энергетики с просьбой предоставить заключение о безопасности снабжения Республики Молдова природным газом в случае сертификации ООО "Vestmoldtransgaz".

В письме № 09-2088 от 07.08.2024 Министерство энергетики представило запрошенное заключение и сообщило, что отзыв лицензии АО "Moldovagaz" мог бы на тот момент представлять серьезный риск для безопасности снабжения Республики Молдова природным газом – как потребителей на правом берегу, так и потребителей на левом берегу, и по этой причине министерство сочло благоразумным учитывать как это, так и сложность нахождения долгосрочных решений и установить срок, необходимый для исполнения данных условий, до 30 сентября 2026 года.

Таким образом, условие, упомянутое в подпункте (vi) пункта IV Заключения СЭС, и срок, установленный Министерством энергетики для исполнения данного условия, были изложены в пункте 5 Постановления НАРЭ № 513/2024 г.

Затем, в письме № 07-606 от 04.03.2025 Министерство энергетики сообщило в НАРЭ о пересмотре некоторых фактов из Заключения, представленного ранее в письме № 09-2088 от 07.07.2024, о безопасности снабжения природным газом потребителей левобережья Днестра, с учетом последних событий в энергетическом секторе Республики Молдова.

Министерство энергетики сообщило, что 04.02.2025 Европейская комиссия и Правительство Республики Молдова договорились о всеобъемлющей двухлетней стратегии энергетической устойчивости и независимости Республики Молдова. Стратегия преследует двойную цель: исключение зависимости Республики Молдова от ненадежного снабжения природным газом из Российской Федерации и полное интегрирование страны в энергорынок ЕС.

К мерам, которые следует выполнить и которые были приняты в Письме о намерениях, подписанном Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией 04.02.2025, относится и принятие постановления Правительства, в котором бы оговаривалось окончательное исключение любого рода зависимости от снабжения энергоресурсами из Российской Федерации.

Для этого Министерство энергетики предложило НАРЭ организовать прозрачную и недискриминационную процедуру отбора поставщика публичной услуги в контексте статей 89 и 90 Закона №108/2016.

В дополнение к Заключению, представленному в письме № 09-2088 от 07.08.2024, Министерство энергетики также сообщило, что после энергетического кризиса последних лет Республика Молдова (правобережье) значительно повысила свою энергобезопасность, также снизив и свою зависимость от единственного источника природного газа. И правобережье уже не зависит от российского газа, а государственное предприятие АО "Energocom" обеспечило все инструменты/мощности, необходимые для закупки природного газа на спотовом рынке и/или из других источников.

Обеспечение поставок природного газа и электроэнергии, равно как и инфраструктуры электроэнергии и природного газа в приднестровском регионе, находятся вне контроля Правительства Республики Молдова. Органы власти Республики Молдова, в том числе НАРЭ, не могут в рыночных условиях эффективно вмешиваться в рынок природного газа и электроэнергии в приднестровском регионе.

В то время как правобережье обеспечило безопасность снабжения природным газом и постепенную либерализацию рынка, потребители левобережья до 1 января 2025 года зависели от единственного источника импорта – ПАО "Газпром", основанного исключительно на Договоре на поставку природного газа №1ГM-07-11 от 29 декабря 2006 года, заключенного между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром" и продленного Дополнительным соглашением №19 от 29 октября 2021 года до 30 сентября 2026 года.

В соответствии с положениями части (2) статьи 13 Закона № 108/2016 г., соотносительно положениям части (2) статьи VI Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 249/2022 г., только АО "Moldovagaz" может поставлять природный газ на левобережье на основании Договора на поставку природного газа, заключенного с ПАО "Газпром" и представленного в НАРЭ, в соответствии с частью (9) статьи 85 Закона № 108/2016 г., до вступления в силу Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 249/2022 г.

В контексте неопределенности в декабре 2024 года в том, что касается продолжения поставок природного газа предприятием ПАО "Газпром" в Республику Молдова (приднестровский регион), что могло бы с 01.01.2025, с учетом прекращения поставок природного газа предприятием ПАО "Газпром" предприятию АО "Moldovagaz" для потребления в приднестровском регионе на основании Договора, привести к неотвратимому гуманитарному кризису в приднестровском регионе, а также к неизбежным рискам в обеспечении стабильности электроэнергетического сектора на всей территории Республики Молдова – на обоих берегах Днестра, Постановлением Парламента № 286 от 12.12.2024 было объявлено чрезвычайное положение на всей территории Республики Молдова сроком на 60 дней начиная с 16.12.2024.

Несмотря на то, что Договор на поставку природного газа, заключенный между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", действует до 30.09.2026, письмом № 03/12-5735 от 28.12.2024 ПАО "Газпром" сообщило в АО "Moldovagaz" о своем решении прекратить поставки природного газа в приднестровский регион с 01.01.2025 – до уведомления об обратом в том, что касается возобновления поставок, но без явного указания на какие бы то ни было намерения о последующем возобновлении поставок природного газа либо о расторжении соответствующего Договора на поставку природного газа.

Начиная с 01.01.2025 были прекращены поставки природного газа на левобережье Днестра. В целях экономии скопившегося в сети природного газа предприятие, поставляющее природный газ в приднестровский регион Республики Молдова – ООО "Tiraspoltransgaz", объявило и начало отключение промышленных потребителей с 28.12.2024; затем были отключены и частные хозяйства, а поставка природного газа продолжилась в жилые многоквартирные дома и некоторые здания социального назначения.

Согласно совместному плану действий, подписанному газовыми предприятиями левобережья и правобережья Днестра, инфраструктура природного газа левобережья Днестра была отрезана от инфраструктуры правобережья Днестра и Украины. На 01.01.2025, на момент прекращения предприятием ПАО "Газпром" поставок природного газа на левобережье, ООО "Tiraspoltransgaz" накопило запасы природного газа в передающих сетях в объеме 14,75 млн. м³, в то время как среднее дневное потребление природного газа для собственных нужд левобережья было сокращено в январе с примерно 3,7 млн. м³/день в 2024 году до всего лишь 0,3-0,5 млн. м³/день в 2025 году.

Вследствие существенного сокращения потребления природного газа потребителями в приднестровском регионе объемы природного газа, накопленные в передающих сетях, оказались достаточными для использования практически в течение всего января 2025 года.

В контексте критической ситуации в приднестровском регионе стороны рассмотрели и предложили несколько сценариев поставок природного газа на левобережье. Для решения в краткосрочной перспективе энергетического кризиса в регионе распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (далее – "КЧС") № 5 от 27.01.2025 и № 7 от 01.02.2025 – для поддержания надежной организации передающей системы природного газа и обеспечения стабильной работы энергетической системы Республики Молдова, в отступление от положений части (2) статьи 13 Закона № 108/2016 – было постановлено, что АО "Moldovagaz" должно заключить с ООО "Tiraspoltransgaz" договор займа природного газа в объеме 3 млн. м³.

Согласно пункту 1.6 Распоряжения КЧС № 7 от 01.02.2025, предприятия, осуществляющие поставки природного газа, теплоэнергии и электроэнергии и управляющие соответствующими сетями в восточных районах Республики Молдова, обязаны осуществлять поставки исключительно тем защищенным категориям потребителей, которые указаны в соответствии со статьей 2 Закона № 108/2016 и с пунктом 97 приложения 1 к Положению о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа и Планом действий в чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, утвержденным Постановлением Правительства № 728/2024.

В дополнение к этому, 04.02.2025 Европейская комиссия и Республика Молдова договорились о всеобъемлющей двухлетней стратегии энергетической устойчивости и независимости Молдовы. В рамках указанной стратегии глобальная поддержка Республики Молдова дойдет до 250 миллионов ЕВРО в 2025 году. Помимо данной глобальной поддержки – и как часть указанной стратегии – населению приднестровского региона Республики Молдова делается предложение на 60 миллионов Евро, но при определенных условиях.

Невзирая на это, представители приднестровского региона Республики Молдова отказались от предлагаемой ЕС помощи, хотя поставки природного газа на левобережье уже были обеспечены на февраль и март 2025 года через компанию АО "MET Gas and Energy Marketing", при условии соблюдения положений Распоряжения КЧС № 8 от 10.02.2025, устанавливающего, что для обеспечения поставок природного газа в приднестровский регион Республики Молдова после прекращения поставок предприятием ПАО "Газпром" в отступление от части (2) статьи 13 Закона № 108/2016 и от норм принятия решений советом и/или общим собранием акционеров АО "Moldovagaz" может заключать договоры купли-продажи природного газа для поставок ООО "Tiraspoltransgaz" при условии получения авансовых платежей за природный газ и услуги по его передаче.

Таким образом, в контексте прекращения предприятием ПАО "Газпром" поставок природного газа на левобережье на основании Договора на поставку природного газа, заключенного с АО "Moldovagaz", с учетом текущего механизма, применяемого для обеспечения поставок природного газа на левобережье, равно как и с учетом согласия ЕС оказать содействие в поставках природного газа в приднестровский регион Республики Молдова, Министерство энергетики считает, что отзыв лицензии АО "Moldovagaz" на поставку природного газа, в случае несоблюдения условия независимости согласно статье 28 Закона №108/2016, как минимум, с точки зрения независимости организации, принятия решений и организационно-правовой формы от других видов деятельности, не связанных с передачей, распределением или хранением природного газа, не будет являться существенным риском для дальнейшего обеспечения безопасности снабжения левобережья природным газом. Более того, Министерство энергетики представило для консультаций с общественностью проект закона о внесении изменений в Закон о природном газе № 108/2016 и в рамках данного проекта предлагаются дополнения, поддерживающие более долгосрочный механизм поставок природного газа в регион, где работают нелицензированные операторы системы – через назначение Правительством Республики Молдова поставщика в соответствующих целях.

Министерство энергетики также отмечает, что на основании статей 11, 89 и 90 Закона № 108/2016 НАРЭ, согласно Постановлению № 487/2019 г., возложило на АО "Moldovagaz" обязательство по оказанию публичной услуги по поставке природного газа определенным категориям конечных потребителей по регулируемым ценам сроком на 7 лет – до декабря 2026 года; а Постановлением № 578/2024 на предприятие было возложено обязательство по оказанию публичной услуги по поставке природного газа на крайний случай тем конечным потребителям, которые потеряли своего поставщика, на регулируемых условиях и по регулируемым ценам, утвержденным Агентством на всей территории Республики Молдова, сроком на один год начиная с 13.10.2024.

На 31 декабря 2024 года число конечных потребителей природного газа, пользующихся обязательством по оказанию услуги и обслуживаемых предприятием АО "Moldovagaz", составляло примерно 830 590, из которых: бытовые потребители – 814 356, небытовые потребители – 16 234, из которых только в пределах территории, на которую было выдано разрешение в виде лицензии оператора передающей системы природного газа ООО "Chişinău-gaz", обслуживается более 350 тысяч конечных потребителей.

Таким образом, Министерство энергетики считает, что отзыв лицензии АО "Moldovagaz" на поставку природного газа – в случае несоблюдения условия, указанного в Заключении СЭС № 2/24, без предварительного определения другого поставщика или других поставщиков природного газа, обладающих мощностями для обслуживания столь существенного числа конечных потребителей, – может представлять риск для безопасности снабжения правобережья природным газом.

В этом контексте, учитывая меры, которые были приняты для реализации в Республике Молдова, согласно Письму о намерениях, подписанному Правительством Республики Молдова и Европейской комиссией 04.02.2025, – а также учитывая сложность возможного процесса смены текущих поставщиков, оказывающих публичную услугу, в целях снижения рисков для безопасности непрерывных поставок природного газа конечным потребителям Министерство энергетики в письме № 07-487 от 20.02.2025 попросило НАРЭ рассмотреть возможность инициирования во 2-м квартале 2025 года конкурсной процедуры по отбору поставщика/поставщиков, на которых могло бы быть возложено обязательство по оказанию публичной услуги, предусмотренное статьями 89 и 90 Закона № 108/2016, на основании заранее определенных конкурсных, прозрачных и недискриминационных критериев правомочности и отбора, предусмотренных Положением о возложении обязательств по оказанию публичной услуги на поставщиков природного газа, утвержденным Постановлением НАРЭ № 518/2024 г.

Исходя из вышеизложенного, при определении конкретного срока, предоставление которого считалось бы разумным и достаточным для исполнения условий Заключения СЭС №2/24 и прямым последствием по истечении которого, в случае несоответствия указанным требованиям, стал бы отзыв лицензии, выданной предприятию АО "Moldovagaz" на поставки природного газа, Министерство энергетики считает обоснованным учитывать указанные риски для безопасности снабжения конечных потребителей в Республике Молдова природным газом. Также следует учитывать и сложность возможного процесса смены поставщика, исполняющего обязательства по оказанию публичной услуги, предусмотренные статьями 89 и 90 Закона № 108/2016, соотносительно со сроком, в течение которого НАРЭ отберет того поставщика/тех поставщиков, на кого будет возложено обязательство/будут возложены обязательства по оказанию публичной услуги, исходя из заранее определенных конкурсных, прозрачных и недискриминационных критериев правомочности и отбора.

И, таким образом, с учетом писем Министерства энергетики № 07-487 от 20.02.2025, № 07-606 от 04.03.2025 и № 07-880 от 01.04.2025 Агентство устанавливает, что 01.05.2025 является предельным сроком для инициирования процедуры отбора поставщиков публичной услуги в контексте статей 89 и 90 Закона № 108/2016. Для прохождения всех этапов, предусмотренных пунктом 18 Положения о возложении обязательств по оказанию публичной услуги на поставщиков природного газа, утвержденного Постановлением НАРЭ № 518/2024 г., с учетом явно установленных процедурных сроков, а также возможности продления срока опубликования объявления об организации процедуры по отбору поставщиков публичной услуги необходимо примерно 40 рабочих дней. Одновременно с этим необходимо определить и достаточный срок для прохождения всех процедурных этапов для назначения поставщиков публичной услуги Административным советом НАРЭ, если в ходе конкурсной процедуры по отбору поставщика на крайний случай не будет выявлен ни один поставщик, соответствующий выдвинутым требованиям, или же, если ни один из обладателей лицензий не выкажет интереса в участии в указанной процедуре. Таким образом, исходя из сроков, определенных для прохождения этапов по обеспечению прозрачности в процессе принятия решений, необходимо примерно 30 дней.

Исходя из вышеизложенного и учитывая необходимость возможности прогнозирования до начала отопительного сезона 2025-2026 гг., 31.07.2025 является максимальным предельным сроком, который может считаться разумным и достаточным для исполнения собственниками передающих сетей АО "Moldovagaz" и ООО "Moldovatransgaz" требований статьи 28 Закона №108/2016 в том, что касается независимости в отношении организации, принятия решений и организационно-правовой формы от других видов деятельности, не связанных с передачей, распределением или хранением природного газа.

Принимая во внимание, что описанная ситуация не соответствует условиям, являющимся основанием для возобновления процедуры сертификации, Агентство в письме № 07-01/1286 от 07.03.2025 запросило мнение Секретариата Энергетического сообщества о процедуре, которую должно применить НАРЭ для внесения изменений в срок, установленный в пункте 5 Постановления №513 от 23.08.2024 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz", а также о необходимости в извещении и заключении СЭС относительно данного решения – в соответствии с процедурой, установленной в частях (5) и (6) статьи 36 Закона №108/2016.

10.03.2025 СЭС подтвердил, что в описанной ситуации не имеется оснований для возобновления процедуры сертификации, и порекомендовал издать постановление о внесении изменений в Постановление № 513/2024, но без необходимости в применении процедуры, описанной в частях (5) и (6) статьи 36 Закона № 108/2016.

18.03.2025 Агентство направило на согласование проект о внесении изменений в Постановление № 513 от 23.08.2024 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz" и 20.03.2025 данный проект был положительно завизирован Секретариатом в письме № REG-MD/O/alo/03/20-03-2025.

И в заключение к вышеизложенному, учитывая фактические обстоятельства и применимые нормы права, Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. В пункте 5 резолютивной части Постановления НАРЭ № 513 от 23.08.2024 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz" срок "30.09.2026" заменить сроком "31.07.2025".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и разместить на официальной веб-странице Агентства.

3. Настоящее постановление может быть обжаловано в вынесший его орган в 30-дневный срок с даты опубликования в "Официальном мониторе".