Hotărâre nr.30 din 26.06.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor

financiare consolidate ale Ministerului Apărării

încheiate la 31 decembrie 2022

nr. 30  din  26.06.2023

 (în vigoare 06.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 228-230 art. 20 din 06.07.2023

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Ministrului Apărării, dl Anatolie Nosatîi; Secretarului de Stat al Ministerului Apărării, dl Sergiu Plop; directorului Agenţiei Asigurare Resurse şi Administrare Patrimoniu a Ministerului Apărării, dl Sergiu Voinu; şefului Direcţiei planificare resurse financiare şi tehnico-materiale din cadrul Ministerului Apărării, dl Vasile Ceclea; şefului Direcţiei managementul resurselor din cadrul Marelui Stat Major, dl Alexei Munteanu; comandantului Brigăzii nr.1 Infanterie Motorizată, dl Ion Ojog; comandantului Brigăzii nr.2 Infanterie Motorizată, dl Ilie Ciocoi; directorului general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Valerian Bobu; directorului ÎS "Centrul de pregătire a specialiştilor pentru Armata Naţională", dl Octavian Varzari, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022.

_____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi 2023², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_____________________________

² Hotărârea nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022" şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

_____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022, cu excepţia posibilelor efecte asupra aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve, sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

_____________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015 (în continuare - Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015).

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei cu rezerve asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Apărării, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea următoarelor recomandări de audit:

2.4.1. să asigure evidenţa contabilă conformă a bunurilor imobile transmise în gestiunea economică a întreprinderilor de stat;

2.4.2. să asigure evidenţa contabilă conformă a aportului statului în capitalul social al întreprinderilor de stat în care-şi exercită funcţia de fondator, prin stabilirea şi revizuirea componenţei listei bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat, ţinând cont de prevederile Legii nr.29 din 05.04.2018⁵ şi ale Legii nr.246 din 22.11.2017⁶;

_____________________________

⁵ Legea nr.29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁶ Legea nr.246 din 22.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

2.4.3. să definitiveze reorganizarea ÎS "Combinatul de deservire socială" şi a ÎS "Centrul de pregătire a specialiştilor pentru Armata Naţională" în Instituţia Publică "Centrul de pregătire a specialiştilor şi de suport al Armatei Naţionale", în modul stabilit prin Hotărârea Guvernului nr.698 din 11.07.2018⁷, cu ajustarea înscrisurilor în Registrul de stat al unităţilor de drept, deţinut de Agenţia Servicii Publice;

_____________________________

⁷ Hotărârea Guvernului nr.698 din 11.07.2018 cu privire la Instituţia publică "Centrul de pregătire a specialiştilor şi de suport al Armatei Naţionale".

2.4.4. să excludă din evidenţa contabilă bunurile imobile care aparţin terţilor, fiind privatizate;

2.4.5. să efectueze casarea şi demolarea bunurilor imobile avariate;

2.4.6. să înregistreze la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, drepturile patrimoniale asupra bunurilor imobile gestionate;

2.4.7. să asigure respectarea cadrului normativ⁸ privind darea în arendă/comodat a terenurilor gestionate, cu încasarea la bugetul de stat a veniturilor de la darea în arendă, inclusiv subarendă, de către entităţile subordonate sau întreprinderile de stat al căror fondator este ministerul, şi desemnarea unei persoane responsabile de monitorizarea şi controlul periodic asupra conformităţii dării în arendă/comodat a terenurilor, precum şi de încasarea regulamentară la bugetul de stat, la venituri generale, a veniturilor de la darea în arendă;

_____________________________

⁸ Hotărârea Guvernului nr.91 din 11.02.2019 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la valorificarea terenurilor proprietate publică a statului.

2.4.8. să revizuiască şi să ajusteze categoriile de mijloace fixe incluse în Nomenclatorul bunurilor cu destinaţie militară, prin excluderea din acesta a mijloacelor fixe care au destinaţie/utilizare dublă, pentru a aduce în concordanţă înscrisurile din Nomenclator cu regulile incluse în Politica de contabilitate privitor la categoriile de mijloace fixe pentru care nu se calculează uzura;

2.4.9. să calculeze şi să restabilească în evidenţa contabilă uzura aferentă mijloacelor fixe care nu a fost calculată pe parcursul mai multor ani conform prevederilor cadrului normativ, precum şi să restabilească în evidenţa contabilă uzura mijloacelor fixe care nu se încadrează în categoriile de mijloace fixe cu destinaţie militară şi pentru care, în anul 2020, uzura cumulată pe parcursul anilor a fost anulată;

2.5. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Apărării, pentru luare de atitudine, şi se recomandă:

2.5.1. să consolideze eforturile pentru finalizarea procesului de înregistrare a drepturilor patrimoniale asupra loturilor de teren, în scopul asigurării completitudinii datelor incluse în Anexele la Hotărârea Guvernului nr.161 din 07.03.2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, precum şi stabilirii corespunzătoare a destinaţiei terenurilor, cu completarea, după caz, a Listei unităţilor ale căror terenuri destinate agriculturii rămân în proprietatea statului⁹;

_____________________________

⁹ Legea nr.668 din 23.11.1995 pentru aprobarea Listei unităţilor ale căror terenuri destinate agriculturii rămân în proprietatea statului.

2.5.2. să înregistreze la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, drepturile patrimoniale asupra terenurilor, cu întocmirea actelor de primire-predare între Agenţia Proprietăţii Publice şi structurile subordonate Ministerului Apărării, gestionare ale terenurilor;

2.5.3. să revizuiască contractele de dare în comodat/arendă/subarendă a terenurilor cu destinaţie specială, sub aspectul legalităţii, încheiate de către structurile subordonate ministerului, inclusiv cele încheiate cu întreprinderile de stat al căror fondator este ministerul;

2.6. Ministerului Apărării, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să clarifice situaţia privind reorganizarea iniţiată în anul 2004 a ÎS "CCM VICHI" cu ÎS "Aeroportul Internaţional Mărculeşti" şi să întreprindă măsurile impuse de cadrul normativ pentru definitivarea reorganizării şi, după caz, radierea ÎS "CCM VICHI" din Registrul unităţilor de drept.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 30 iunie 2022 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2021", prin care au fost înaintate 18 recomandări de audit, dintre care 3 recomandări - implementate integral, 7 recomandări - implementate parţial, iar 8 recomandări nu s-au implementat, respectiv, nivelul de implementare a recomandărilor este de 36%, recomandările implementate parţial şi cele neimplementate fiind reiterate în prezenta Hotărâre.

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi responsabil de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Apărării.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 8 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea trimestrială, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.6. din prezenta Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Apărării încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).