Hotărâre nr.31 din 27.06.2023 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate

ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate

la 31 decembrie 2022

nr. 31  din  27.06.2023

 (în vigoare 11.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 21 din 11.07.2023

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Iurie Scripnic, Secretar de stat al Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dnei Maria Stratulea, şefa Secţiei financiar-administrative a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare; dlui Valerian Bobu, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Elvira Pluta, şefă interimară a Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Natalia Patraţcu, şefă adjunctă a Direcţiei administrare corporativă, metodologii şi reglementări din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Mihail Machidon, director al Comisiei de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante; dlui Anatolie Spivacenco, director al Institutului de Fitotehnie "Porumbeni"; dnei Victoria Adajuc, directoare interimară a Institutului Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare; dlui Mihail Ursachi, contabil-şef al Instituţiei Publice Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia"; dnei Diana Lipcean, contabilă-şefă a Oficiului Naţional al Viei şi Vinului, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1), lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2022 şi 2023², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi³.

______________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.75 din 28.12.2021 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2022" şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare financiară în sistemul bugetar din Republica Moldova⁴.

______________________________

⁴ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.118 din 13.12.2022 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pe anul 2022"; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Observaţiile de audit au servit drept bază pentru exprimarea opiniei cu rezerve asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite:

2.4.1. să restabilească componenţa listei bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat, ţinând cont de prevederile Legii nr.29/2018⁵ şi Legii nr.246/2017⁶;

2.4.2 inventarierea, delimitarea, conform domeniului de proprietate, a patrimoniului gestionat de către entităţile al căror fondator este ministerul, cu ajustarea ulterioară a valorii conturilor "Capitalul social"/"Patrimoniul primit de la stat cu drept de proprietate" ale acestora , ţinând cont de prevederile Legii nr.29/2018⁷ şi Legii nr.246/2017⁸;

2.4.3. să contabilizeze la contul 415310 "Investiţii în părţi legate şi nelegate" bunurile domeniului public transmise în gestiune economică către instituţiile publice la autogestiune al căror fondator este;

2.4.4. să asigure contabilizarea corespunzătoare de către instituţiile publice la autogestiune a bunurilor domeniului public primite în gestiune economică;

2.4.5. să excludă din evidenţa contabilă terenurile care, potrivit înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile, aparţin terţilor, în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor nr.216/2015;

2.4.6. să înregistreze la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, drepturile patrimoniale asupra clădirilor gestionate;

2.4.7. să înainteze Ministerului Finanţelor, în modul stabilit, propuneri privind necesarul de resurse financiare pentru delimitarea şi înregistrarea în Registrul bunurilor imobile a drepturilor patrimoniale asupra clădirilor gestionate de către instituţiile din cadrul grupului ministerial;

2.4.8. să asigure întocmirea actelor de primire-predare pentru 64 loturi de teren gestionate, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.901/2015⁹, cu remiterea lor Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru semnare;

2.4.9. să inventarieze Lista bunurilor imobile gestionate de grupul ministerial, cu înaintarea către Agenţia Proprietăţii Publice a propunerilor de ajustare a înscrisurilor din Anexa nr.14 la Hotărârea Guvernului nr.351/2005¹⁰;

______________________________

⁵ Legea nr.29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁶ Legea nr.246 din 22.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

⁷ Legea nr.29 din 05.04.2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁸ Legea nr.246 din 22.11.2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

⁹ Hotărârea Guvernului nr.901 din 31.12.2015 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică.

¹⁰ Hotărârea Guvernului nr.351 din 23.03.2005 cu privire la aprobarea listelor bunurilor proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile.

2.5. Conducerii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Serviciul Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, pentru informare, şi se recomandă să clarifice situaţia privind terenurile aferente clădirilor şi construcţiilor speciale, amplasate pe terenurile care aparţin terţilor, în vederea posibilităţii delimitării acestora;

2.6. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi instituţiilor din subordine din domeniul cercetării şi inovării, pentru informare, şi se recomandă să asigure respectarea de către instituţiile din subordine din domeniul cercetării şi inovării a cerinţelor specifice de planificare/ executare şi contabilizare a cheltuielilor aferente cercetărilor ştiinţifice, inclusiv restabilirea în evidenţa contabilă în contul 319 "Investiţii capitale în active în curs de execuţie" a cheltuielilor efectuate în anii precedenţi;

2.7. Ministerului Finanţelor, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru informare, şi se recomandă:

2.7.1. să identifice resurse financiare necesare pentru înregistrarea drepturilor patrimoniale asupra clădirilor gestionate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi entităţile din subordine;

2.7.2. să reexamineze statutul de instituţie bugetară (Org.2) atribuit Oficiului Naţional al Viei şi Vinurilor şi modul de finanţare a acestuia din bugetul de stat, în conformitate cu regulile generale de finanţare a instituţiilor publice la autogestiune prin aparatul ministerului;

2.8. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru informare, şi se recomandă să desfăşoare inventarierea totală a terenurilor gestionate de către entităţile din subordinea ministerului, în scopul asigurării plenitudinii şi exhaustivităţii datelor incluse în Anexele la Hotărârea Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice;

2.9. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare, şi se recomandă să asigure semnarea actelor de primire-predare transmise de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi să încheie cu gestionarii terenurilor contractele de comodat pentru folosirea terenurilor agricole;

2.10. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Finanţelor, pentru informare, şi se recomandă să identifice soluţii optime în vederea executării prevederilor Hotărârii Guvernului nr.902 din 06.11.2017 privind transmiterea regulamentară de la autorităţile publice centrale a patrimoniului şi drepturilor de fondator al întreprinderilor de stat către Agenţia Proprietăţii Publice;

2.11. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru informare, şi se recomandă să asigure transferarea funcţiei de fondator al instituţiilor de învăţământ de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, în vederea executării Hotărârii Guvernului nr.793 din 16.11.2022¹¹.

______________________________

¹¹ Hotărârea Guvernului nr.793 din 16.11.2022 cu privire la modificarea fondatorului unor instituţii de învăţământ.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.30 din 28.06.2022 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2021", ca urmare a reiterării recomandărilor neimplementate şi parţial implementate.

4. Se împuterniceşte membra Curţii de Conturi responsabilă de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.11. din prezenta Hotărâre, cu raportare trimestrială.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare încheiate la 31 decembrie 2022 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).