Hotărâre nr.4176 din 03.09.2020 pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţie electivă sau în vederea iniţierii referendumului

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea grupurilor

 de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea

unui candidat la funcţie electivă sau în vederea

 iniţierii referendumului

nr. 4176  din  03.09.2020

 (în vigoare 11.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 229-233 art. 831 din 11.09.2020

* * *

Abrogat: 05.09.2023

Hotărîrea CEC nr.1185 din 18.08.2023

În temeiul art.18, art.22 alin.(1) lit.c), art.41 şi 43 din Codul electoral nr.1381/1997, art.14 alin.(1) din Legea nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional, art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţie electivă sau în vederea iniţierii referendumului, conform anexei.

2. Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.114/2016 se va aplica doar pentru alegerile parlamentare noi, până la expirarea mandatului Parlamentului din legislatura a X-a.

3. Prezenta hotărâre se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi va intra în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.4176 din 3 septembrie 2020

REGULAMENT

privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea

semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţie electivă

sau în vederea iniţierii referendumului

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul regulament stabileşte condiţiile şi modul de susţinere financiară a grupurilor de iniţiativă, precum şi procedura de prezentare la Comisia Electorală Centrală a rapoartelor privind veniturile şi cheltuielile acestora.

2. Prevederile prezentului regulament se aplică tuturor grupurilor de iniţiativă, înregistrate în vederea colectării semnăturilor pentru susţinerea unui candidat la o funcţie electivă în cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale sau locale, precum şi în vederea iniţierii referendumului de orice nivel.

3. Raporturile juridice privind condiţiile, modul, restricţiile şi responsabilitatea finanţării grupurilor de iniţiativă în susţinerea unui candidat în cazul alegerilor parlamentare noi sunt reglementate expres de Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.114/2016.

4. În sensul prezentului regulament următoarele noţiuni semnifică:

grup de iniţiativă – grup constituit din cetăţeni cu drept de vot pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la o funcţie electivă sau în vederea iniţierii referendumului şi înregistrat în condiţiile Codului electoral, după caz, de către Comisia Electorală Centrală la alegerile parlamentare, prezidenţiale şi referendumurile republicane, consiliul electoral de circumscripţie la alegerile locale, autoritatea publică locală sau instanţa de judecată în cazul iniţierii referendumului local;

cont al grupului – cont deschis la bancă cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" în care grupul de iniţiativă încasează şi/sau depune mijloace financiare primite în condiţiile legii de la persoane fizice cetăţeni ai Republicii Moldova sau de la persoane juridice din ţară, în scopul finanţării activităţii acestuia;

raport privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă– raport al grupului de iniţiativă privind fluxul mijloacelor băneşti, precum şi privind toate serviciile şi acţiunile prestate cu titlu gratuit de persoane fizice şi juridice şi toate acţiunile de voluntariat în perioada de colectare a semnăturilor;

activitate de colectare a semnăturilor – ansamblu de acţiuni ce cuprind colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la o funcţie electivă sau în vederea iniţierii referendumului de către grupul de iniţiativă, care se desfăşoară începând cu data indicată în legitimaţiile membrilor grupului de iniţiativă, şi eliberarea formularelor listelor de subscripţie până în ultima zi de prezentare a listelor de subscripţie către organul responsabil de verificare a semnăturilor.

II. CONDIŢIILE ŞI MODUL DE FINANŢARE A GRUPURILOR DE INIŢIATIVĂ

5. Finanţarea grupurilor de iniţiativă la alegerile parlamentare, prezidenţiale, locale şi referendumuri se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

a) în termen de 3 zile bancare de la data înregistrării sale, grupul de iniţiativă deschide la bancă un cont cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă", ale cărui mijloace se utilizează în exclusivitate pentru finanţarea acestuia;

b) în decurs de 24 de ore de la deschiderea contului, conducătorul/trezorierul grupului de iniţiativă informează în scris despre datele bancare respective;

c) grupul de iniţiativă care nu-şi deschide la bancă un cont cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" informează despre aceasta în termen de 3 zile de la înregistrarea sa şi desfăşoară doar activitatea de colectare a semnăturilor ce nu implică cheltuieli financiare;

d) grupul de iniţiativă propune pentru înregistrare o persoană responsabilă de finanţele sale (trezorier), care va asigura, totodată, întocmirea rapoartelor privind gestiunea financiară a grupului, precum şi prezentarea lor în termen.

6. Informaţiile stabilite la pct.5 se prezintă după cum urmează:

a) Comisiei Electorale Centrale - în cazul grupurilor de iniţiativă pentru susţinerea unui candidat independent la alegerile parlamentare, prezidenţiale şi grupurilor de iniţiativă pentru iniţierea referendumului de orice nivel;

b) Consiliului electoral de circumscripţie - în cazul grupului de iniţiativă pentru susţinerea unui candidat independent la alegerile locale.

7. Plafonul general al mijloacelor ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă" se stabileşte de către Comisia Electorală Centrală.

8. Pentru finanţarea activităţii grupului de iniţiativă pot fi utilizate doar resursele financiare provenite din activitatea de salariat, de întreprinzător, ştiinţifică sau din cea de creaţie, desfăşurată de către cetăţenii Republicii Moldova, atât pe teritoriul ţării, cât şi în afara acestuia.

9. Operaţiunile de încasare în contul "Destinat grupului de iniţiativă" se vor efectua exclusiv în monedă naţională.

10. Persoanele fizice au dreptul să doneze în contul "Destinat grupului de iniţiativă" până la 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv, iar persoanele juridice până la 12 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

11. În cazul cetăţenilor cu venituri obţinute în afara ţării, plafonul donaţiilor în contul "Destinat grupului de iniţiativă" nu poate depăşi 3 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

12. În cazul cetăţenilor cu statut de persoane cu funcţii de demnitate publică, de funcţionari publici, inclusiv cu statut special, sau de angajaţi în organizaţii publice în sensul Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi intereselor personale, plafonul donaţiilor în contul "Destinat grupului de iniţiativă" nu poate depăşi 10% din venitul anual al acestora, totodată nu poate depăşi 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

13. O persoană fizică poate face donaţii în numerar în valoare de până la 3 salarii medii pe economie pe anul respectiv, iar donaţiile ce depăşesc această limită, se vor face exclusiv prin operaţiuni bancare.

14. Persoanele fizice care donează bani în numerar vor completa un formular, al cărui model este dat în Anexa nr.1. Formularele astfel completate se anexează la documentele contabile ale grupului de iniţiativă.

15. Persoanele juridice pot face donaţii doar prin virament direct în contul "Destinat grupului de iniţiativă", depunând şi o Declaraţie pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social, precum şi lipsa restricţiilor prevăzute la pct.20 subpct.1) lit.e), g) şi h) al cărui model este dat în Anexa 2. Declaraţiile pe propria răspundere vor fi prezentate Comisiei Electorale Centrale odată cu Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă.

Persoana juridică care virează mijloace băneşti în contul "Destinat grupului de iniţiativă" este obligată să informeze acţionarii sau membrii săi despre operaţiunile astfel efectuate.

16. Donaţiile în numerar pot fi utilizate doar după depunerea lor în contul "Destinat grupului de iniţiativă". Grupul de iniţiativă este obligat să depună în contul "Destinat grupului de iniţiativă", în termen de 2 zile bancare, însă nu mai târziu de ziua anterioară termenului-limită de prezentare a listelor de subscripţie către organul electoral corespunzător, donaţiile încasate în numerar.

17. Donaţiile prin operaţiuni bancare pot fi efectuate prin intermediul conturilor de card bancar deschise în băncile din ţară sau de peste hotare şi/sau prin virament (transfer bancar) în contul "Destinat grupului de iniţiativă". Donaţiile prin virament se confirmă prin documente primare întocmite de instituţiile financiare naţionale care au încasat şi au efectuat viramentul, cu indicarea obligatorie a numelui, prenumelui, IDNP (în cazul persoanelor fizice), datei, lunii, anului naşterii, funcţiei deţinute (ocupaţiei), locului de muncă, denumirii, IDNO (în cazul persoanelor juridice), precum şi a destinaţiei plăţii.

18. Grupul de iniţiativă va efectua viramente din contul "Destinat grupului de iniţiativă" doar pentru cheltuielile prevăzute în Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă. Utilizarea mijloacelor financiare din contul "Destinat grupului de iniţiativă" poate fi efectuată doar după declararea lor în scris la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie - în cazul candidaţilor independenţi la alegerile locale, conform modelului dat în Anexa nr.3.

19. Ultimele achitări din contul "Destinat grupului de iniţiativă" se fac cel târziu în ziua anterioară termenului-limită de prezentare a listelor de subscripţie către organul care le-a eliberat. Se interzice efectuarea viramentelor din acest cont după prezentarea listelor de subscripţie.

20. Grupurilor de iniţiativă li se interzice:

1) să fie finanţate de către:

a) cetăţenii Republicii Moldova care nu au împlinit vârsta de 18 ani;

b) cetăţenii Republicii Moldova în privinţa cărora a fost instituită o măsură de ocrotire judiciară sub forma tutelei;

c) persoane anonime sau în numele unor terţi;

d) persoane fizice care nu sunt cetăţeni ai Republicii Moldova;

e) persoane juridice care în ultimii trei ani înainte de începerea perioadei electorale au încheiat contracte de achiziţii publice de lucrări, bunuri sau servicii în sensul Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice;

f) organizaţii necomerciale, sindicale, de binefacere sau religioase;

g) autorităţile publice, organizaţiile, întreprinderile, instituţiile publice, alte persoane juridice finanţate de la bugetul de stat sau care au capital de stat, cu excepţia cazurilor în care acordarea de servicii sau susţinere materială este în mod expres prevăzut de legislaţie;

h) persoane juridice din străinătate, inclusiv de cele cu capital străin sau mixt;

i) alte state;

î) organizaţii internaţionale, inclusiv organizaţii politice internaţionale.

2) să folosească în scopuri personale mijloace financiare virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă";

3) să ofere sume de bani, cadouri, bunuri materiale fără plată, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere, care nu cad sub norma stabilită la art.41 alin.(6) din Codul electoral;

4) să utilizeze mijloace financiare, altele decât din contul "Destinat grupului de iniţiativă";

5) să folosească fonduri financiare şi materiale nedeclarate sau să depăşească cheltuielile peste plafonul general stabilit conform prevederilor pct.7.

III. PREZENTAREA ŞI EXAMINAREA RAPOARTELOR PRIVIND

VENITURILE ŞI CHELTUIELILE GRUPULUI DE INIŢIATIVĂ

21. Grupul de iniţiativă a cărui activitate de colectare a semnăturilor în susţinerea unui candidat la alegeri sau iniţierii referendumului se va efectua cu resurse financiare şi materiale este obligat să prezinte rapoarte privind veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate de acesta, după cum urmează:

1) în cazul alegerilor parlamentare şi prezidenţiale - Comisiei Electorale Centrale:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă", şi ulterior, săptămânal;

b) cel târziu 3 zile de la data prezentării listelor de subscripţie la Comisie, pentru întreaga perioadă de activitate a grupului (raport final);

2) în cazul alegerilor locale - consiliului electoral de circumscripţie:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" şi ulterior, o dată la două săptămâni;

b) cel târziu 3 zile de la data prezentării listelor de subscripţie la consiliu, pentru întreaga perioadă de activitate a grupului (raport final);

3) în cazul referendumului de orice nivel - Comisiei Electorale Centrale:

a) în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă" şi ulterior, o dată la două săptămâni;

b) cel târziu 3 zile de la data prezentării listelor de subscripţie către organul responsabil de verificarea semnăturilor, pentru întreaga perioadă de activitate a grupului (raport final).

22. Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă, al cărui model este dat în Anexa nr.4, reprezintă o informaţie totalizatoare pentru o anumită perioadă, care cuprinde inclusiv:

a) borderoul donaţiilor de la persoanele fizice primite în numerar;

b) borderoul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite de Codul electoral;

c) borderoul donaţiilor oferite în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii.

23. Conducătorul şi trezorierul grupului de iniţiativă au obligaţia să evalueze şi să indice în rapoartele financiare toate serviciile şi acţiunile prevăzute la art.43 alin.(8) din Codul electoral, toate serviciile care au fost prestate gratuit de persoane fizice şi juridice, precum şi toate acţiunile de voluntariat în perioada de colectare a semnăturilor în favoarea candidatului.

24. Instituţia bancară, în care este deschis contul cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă", va informa săptămânal, în ziua de vineri, precum şi la cerere, Comisia Electorală Centrală despre fluxul mijloacelor băneşti în acest cont, conform modelului din Anexa 5.

25. Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă va fi prezentat conform termenelor şi modelelor stabilite la pct.21 şi 22 din regulament, atât în formă electronică, cât şi pe suport de hârtie în două exemplare, semnate de trezorierul şi conducătorul grupului de iniţiativă. La recepţionarea raportului, organul electoral va indica pe formularele prezentate data şi ora recepţionării acestuia şi va înmâna un exemplar grupului de iniţiativă.

26. Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă prezentat în condiţiile pct.22 trebuie să fie completat integral la toate compartimentele, iar la compartimentele la care nu s-au înregistrat valori se va indica cifra "0". Responsabilitatea privind corectitudinea şi veridicitatea informaţiilor despre donatorii din afara ţării îi revine conducătorului şi trezorierului grupului, sub sancţiunea de a răspunde potrivit legislaţiei în vigoare.

27. Raportul privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă este verificat de către organul electoral sub aspectul caracterului complet al informaţiei şi corespunderii cu cerinţele privind întocmirea acestuia, care adoptă în acest sens o hotărâre.

28. În cazul în care raportul depus de grupul de iniţiativă este incomplet, Comisia Electorală Centrală/consiliul electoral de circumscripţie are dreptul să solicite acestuia prezentarea datelor suplimentare, grupul de iniţiativă, fiind obligat să le ofere în termen de 3 zile lucrătoare din momentul solicitării.

29. Rapoartele recepţionate de către Comisia Electorală Centrală sunt plasate pe pagina ei web oficială, în termen de 48 de ore de la acceptarea lor, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal.

30. În cazul rapoartelor privind veniturile şi cheltuielile grupului de iniţiativă în susţinerea candidatului independent la alegerile locale, consiliul electoral de circumscripţie va asigura, în termen de 2 zile de la recepţionare, accesul persoanelor interesate la rapoartele prezentate şi le va expedia spre publicare pe paginile web oficiale ale autorităţilor administraţiei publice locale, respectând legislaţia cu privire la protecţia datelor cu caracter personal.

31. Imediat după expirarea termenului acordat pentru colectarea semnăturilor, contul "Destinat grupului de iniţiativă" va fi blocat de către instituţia bancară, iar soldul va fi vărsat în bugetul de stat. În cazul grupurilor de iniţiativă constituite de partide sau de alte organizaţii social-politice, soldul neutilizat din contul "Destinat grupului de iniţiativă" poate fi transferat la contul bancar al formaţiunii respective, în baza cererii scrise depuse în termen de 3 zile bancare la instituţia bancară unde a fost deschis contul "Destinat grupului de iniţiativă".

32. Pentru nerespectarea prevederilor prezentului Regulament, grupul de iniţiativă poartă răspundere conform legislaţiei.