Hotărâri

Hotărâre nr.1185 din 18.08.2023 pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 18.08.2023

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale

nr. 1185 din 18.08.2023

(în vigoare 05.09.2023)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 338-340 art. 866 din 05.09.2023

* * *

În temeiul art.1, 25 lit.c), 26 alin.(1) lit.a) şi 32 din Codul electoral nr.325/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.426-427, art.770), Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale (se anexează).

2. Se abrogă hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019 "Pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.303-305, art.1671), cu modificările ulterioare.

3. Se abrogă hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.4176/2020 "Pentru aprobarea Regulamentului privind finanţarea grupurilor de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea unui candidat la funcţia electivă sau în vederea iniţierii referendumului" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.229-233, art.831).

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

PREŞEDINTA COMISIEI
ELECTORALE CENTRALE	Angelica CARAMAN
Nr.1185. Chişinău, 18 august 2023.

Aprobat

prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.1185 din 18 august 2023

REGULAMENT

privind finanţarea grupurilor de iniţiativă

şi a campaniilor electorale

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul regulament stabileşte condiţiile şi modul de susţinere financiară a activităţii de colectare a semnăturilor în susţinerea candidaţilor la o funcţie publică electivă şi a campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, procedurile de prezentare a rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, de supraveghere şi control privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi a concurenţilor electorali/participanţilor la referendum, precum şi răspunderea pentru încălcarea legislaţiei în domeniul finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

2. Prevederile prezentului regulament se aplică:

1) grupurilor de iniţiativă, înregistrate în vederea colectării semnăturilor pentru susţinerea unui candidat la o funcţie publică electivă în cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, regionale sau locale şi în vederea iniţierii referendumului de orice nivel;

2) persoanelor care îşi înaintează propria candidatură pentru ocuparea unei funcţii publice elective independent de partidele politice şi de blocurile electorale, care nu constituie grupuri de iniţiativă şi decid să colecteze singure semnături, în cazul alegerilor parlamentare şi locale.

3) concurenţilor electorali în alegerile parlamentare, prezidenţiale, regionale sau locale;

4) participanţilor la referendumul de orice nivel;

5) donatorilor persoane fizice şi persoane juridice.

3. Competitorii electorali şi alţi subiecţi implicaţi în procesul de finanţare a grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale se conduc de Constituţia Republicii Moldova, Codul electoral nr.325/2022, Legea integrităţii nr.82/2017, de prezentul regulament şi de alte acte administrative în domeniu. Condiţiile şi modul de finanţare a grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale în cadrul alegerilor regionale se efectuează inclusiv în condiţiile prezentului regulament şi ale actelor normative locale.

4. Din motive de claritate şi fluiditate a textului, precum şi pentru a nu încărca textul cu dublete masculin/feminin, termenii folosiţi în prezentul regulament care denumesc funcţii au forma de masculin generic şi poartă un caracter incluziv/nonsexist.

5. În sensul prezentului regulament, următoarele noţiuni semnifică:

activitate de colectare a semnăturilor – ansamblu de acţiuni ce cuprind colectarea semnăturilor de către persoanele care şi-au înaintat propria candidatură pentru ocuparea unei funcţii publice elective independent de partidele politice şi de blocurile electorale, candidaţii la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, precum şi de membrii grupului de iniţiativă constituit în vederea susţinerii candidaţilor desemnaţi la o funcţie electivă sau în vederea iniţierii unui referendum;

ajutor social – plată lunară în bani acordată familiei defavorizate în condiţiile Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social;

bloc electoral – uniune benevolă a două sau a mai multor partide politice, constituită în scopul participării în comun la alegeri şi care este înregistrată de Comisia Electorală Centrală;

candidat independent persoană care îşi înaintează propria candidatură pentru ocuparea unei funcţii publice elective independent de partidele politice şi de blocurile electorale şi care, începând cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor, nu a deţinut calitatea de membru al unui partid politic, precum şi nu şi-a afirmat public susţinerea unui partid politic;

cont bancar special – cont deschis la bancă destinat virării mijloacelor financiare ale competitorilor electorali din contul cu menţiunea "Fond electoral" pentru plăţile care nu pot fi efectuate prin intermediul contului respectiv;

cont "Destinat grupului de iniţiativă" – cont deschis la bancă destinat în exclusivitate virării mijloacelor financiare proprii ale candidatului desemnat şi/sau ale partidului politic care a înregistrat grupul de iniţiativă şi cele primite de la persoane fizice (cetăţeni ai Republicii Moldova) şi/sau juridice din ţară, în scopul finanţării activităţii grupului de iniţiativă;

cont "Fond electoral" – cont deschis la bancă destinat în exclusivitate virării mijloacelor financiare proprii ale concurentului electoral sau participantului la referendum şi cele primite de la persoane fizice (cetăţeni ai Republicii Moldova) şi/sau juridice din ţară, în scopul finanţării campaniei electorale;

persoane fizice – cetăţeni ai Republicii Moldova, inclusiv întreprinzători individuali, gospodării ţărăneşti, deţinători de patente, agenţi cu statut independent, precum şi persoane care desfăşoară activităţi independente sau prestează servicii profesionale în sensul art.5 pct.35)-36³) din Codul fiscal nr.1163/1997;

sisteme de plăţi – sisteme de transfer de fonduri în sensul Legii nr.114/2012 cu privire la serviciile de plată şi monedă electronică;

terminal POS" – dispozitiv automatizat utilizat de competitorul electoral pentru încasarea mijloacelor financiare prevăzute la art.57 alin.(1) din Codul electoral nr.325/2022, prin operaţiuni de plată.

[Pct.5 completat prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

[Pct.5 completat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

6. Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1102/2023, se aplică în mod corespunzător şi competitorilor electorali, în cazul în care nu contravine prevederilor prezentului regulament.

7. În toate cazurile prevăzute de prezentul regulament, în care se face trimitere la salariul mediu lunar pe economie pe anul respectiv, cuantumul acestuia este calculat în conformitate cu prognoza indicatorilor macroeconomici şi aprobat prin hotărârea Guvernului în anul respectiv.

8. În toate cazurile prevăzute de prezentul regulament, în care se face trimitere la echivalentul procentual din veniturile prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv, cuantumul acestuia este calculat în conformitate cu legea bugetului de stat adoptată în anul respectiv.

9. Sursele de finanţare a grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale sunt prevăzute la art.54 alin.(1) din Codul electoral nr.325/2022. Surse de finanţare altele decât cele prevăzute nu se pot folosi.

10. Pe lângă sursele de venit sub formă de donaţii, credite fără dobândă de la stat sau mijloace financiare proprii (acumulate în conturile partidului politic la data începerii perioadei electorale), candidaţii desemnaţi, candidaţii independenţi şi/sau Preşedintele Republicii Moldova sau primarul înregistraţi în calitate de participanţi la referendum pot utiliza în scopuri electorale mijloace financiare proprii, în limita stabilită pentru donaţiile făcute de persoanele fizice.

11. Veniturile prevăzute la pct.9 se scutesc de impozit sau se impozitează în conformitate cu prevederile Codului fiscal.

12. În scopul deschiderii contului "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral", grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum sunt luaţi în evidenţă fiscală în condiţiile stabilite de art.162 alin.(1) lit.a) din Codul fiscal nr.1163/1997.

13. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum depun cerere la subdiviziunea Serviciului Fiscal de Stat competentă, însoţită de hotărârea organului electoral de înregistrare, iar aceasta atribuie codul fiscal şi eliberează certificatul de atribuire a codului fiscal în termen de cel mult 24 de ore de la data depunerii acesteia, în condiţiile Ordinului Serviciului Fiscal de Stat nr.467/2020 "Privind aprobarea Instrucţiunii cu privire la modul de luare în evidenţă fiscală şi atribuire provizorie a codului fiscal concurenţilor electorali şi grupurilor de iniţiativă".

14. Finanţarea grupurilor de iniţiativă se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

1) În termen de 3 zile după înregistrare la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, grupul de iniţiativă deschide la bancă un cont cu menţiunea "Destinat grupului de iniţiativă", ale cărui mijloace se utilizează în exclusivitate pentru finanţarea activităţii acestuia. Deschiderea şi închiderea contului bancar este cu titlu gratuit.

2) Băncile deschid grupului de iniţiativă un cont "Destinat grupului de iniţiativă", în termen de 3 zile de la depunerea cererii la bancă, cu respectarea cadrului normativ în domeniu.

3) În cazul partidelor politice şi blocurilor electorale, contul "Destinat grupului de iniţiativă" poate fi deschis şi până la înregistrarea grupului de iniţiativă, iar încasările mijloacelor băneşti pe acest cont şi transferurile de pe acest cont se fac doar după ce grupul este înregistrat.

4) Partidele politice, blocurile electorale şi candidaţii independenţi care au înregistrat grupuri de iniţiativă au dreptul să accepte donaţii doar direct pe contul "Destinat grupului de iniţiativă".

5) În termen de 24 de ore de la deschiderea contului, grupul de iniţiativă informează în scris despre aceasta Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie şi comunică datele bancare respective.

6) Grupul de iniţiativă care nu îşi deschide la bancă un cont "Destinat grupului de iniţiativă" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie în termen de 3 zile de la înregistrarea sa şi desfăşoară doar activitatea de colectare a semnăturilor ce nu implică cheltuieli financiare.

7) Grupul de iniţiativă desemnează şi prezintă pentru confirmare organului electoral respectiv o persoană responsabilă de finanţele sale (trezorier), care asigură întocmirea rapoartelor privind finanţarea activităţii grupului de iniţiativă şi prezentarea acestora în termen. Cererea privind confirmarea trezorierului este însoţită de decizia/ordinul intern de desemnare, actul de identitate, actele ce atestă studiile economice sau contabile specializate, datele de contact şi declaraţia (în formă liberă) că persoana desemnată nu deţine funcţii de demnitate publică. Trezorierul poate fi desemnat şi pe bază de contract, care se prezintă pentru confirmare organului electoral respectiv.

[Pct.14 modificat prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

15. Finanţarea campaniilor electorale se efectuează cu respectarea următoarelor condiţii:

1) În termen de 3 zile după înregistrare la Comisia Electorală Centrală sau la consiliul electoral de circumscripţie, concurentul electoral sau participantul la referendum deschide la bancă un cont "Fond electoral", ale cărui mijloace se utilizează în exclusivitate pentru finanţarea activităţilor de campanie. Deschiderea şi închiderea contului bancar este cu titlu gratuit.

2) Băncile deschid concurentului electoral sau participantului la referendum un cont "Fond electoral", în termen de 3 zile de la depunerea cererii la bancă.

3) În cazul partidelor politice şi blocurilor electorale, care intenţionează să se înregistreze în alegeri, contul "Fond electoral" poate fi deschis şi până la înregistrarea acestora. Încasările mijloacelor băneşti pe acest cont se fac doar după înregistrarea concurentului electoral sau participantului la referendum. Transferurile mijloacelor băneşti de pe acest cont se fac doar după ce concurentul electoral sau participantul la referendum va fi înregistrat, dar nu mai devreme de 30 de zile înainte de ziua alegerilor.

4) În campania electorală, competitorii electorali au dreptul să accepte donaţii doar pe contul "Fond electoral".

5) În decurs de 24 de ore de la deschiderea contului bancar, concurentul electoral, participantul la referendum şi/sau trezorierul acestuia comunică în scris Comisiei Electorale Centrale sau, după caz, consiliului electoral de circumscripţie datele bancare respective.

6) Concurentul electoral sau participantul la referendum care nu îşi deschide la bancă un cont "Fond electoral" informează despre aceasta Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie în termen de 3 zile de la înregistrarea sa şi desfăşoară doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare. În acest caz, se prezintă, conform graficului aprobat de organul electoral în condiţiile pct.73, declaraţia privind nedeschiderea contului "Fond electoral" şi nerealizarea veniturilor şi cheltuielilor în campania electorală, conform modelului prevăzut în anexa nr.8.

7) Concurentul electoral sau participantul la referendum desemnează şi prezintă pentru confirmare organului electoral respectiv persoana responsabilă de finanţele sale (trezorier), care asigură întocmirea rapoartelor privind finanţarea campaniei electorale şi prezentarea acestora în termen. Cererea privind confirmarea trezorierului este însoţită de decizia/ordinul intern de desemnare, actul de identitate, actele ce atestă studiile economice sau contabile specializate, datele de contact şi declaraţia că persoana desemnată nu deţine funcţii de demnitate publică. Trezorierul poate fi desemnat şi pe bază de contract, care se prezintă pentru confirmare organului electoral respectiv.

Candidaţii independenţi sunt în drept să exercite personal funcţia de trezorier al propriului cont "Fond electoral".

[Pct.15 modificat prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

[Pct.15 completat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

16. Informaţiile stabilite la pct.14 şi 15 se prezintă, după cum urmează:

1) Comisiei Electorale Centrale, în cazul:

a) grupurilor de iniţiativă pentru susţinerea unui candidat independent la alegerile parlamentare, prezidenţiale, precum şi pentru iniţierea referendumului de orice nivel;

b) concurenţilor electorali la alegerile parlamentare şi prezidenţiale;

c) partidelor politice şi blocurilor electorale care desemnează candidaţi la alegerile locale;

d) participanţilor la referendum de orice nivel.

2) Consiliului electoral de circumscripţie, în cazul:

a) grupurilor de iniţiativă pentru susţinerea unui candidat independent la alegerile locale;

b) candidaţilor independenţi la alegerile locale.

17. Partidele politice şi blocurile electorale care au desemnat candidaţi la alegerile locale deschid la bancă un singur cont "Fond electoral". Toate mijloacele financiare aferente finanţării campaniei electorale din partea partidelor şi blocurilor electorale sunt gestionate prin intermediul acestui cont.

18. În cazul în care în aceeaşi zi sunt organizate mai multe tipuri de alegeri, concurenţii electorali deschid conturi separate pentru fiecare tip de alegeri.

19. Băncile pot dezvolta sisteme informaţionale care să permită realizarea obligaţiilor stabilite de lege, deschiderea şi deservirea conturilor "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral". Refuzul de a presta serviciul de deschidere a conturilor bancare competitorilor electorali şi de deservire a acestor conturi poate fi acceptat doar cu titlu de excepţie şi doar sub aspect prudenţial sau de conformitate, în cazul în care preşedintele grupului de iniţiativă sau al partidului politic/blocului electoral care desemnează candidaţi, persoana care asigură interimatul funcţiei de preşedinte, trezorierul şi/sau persoanele din lista candidaţilor cad sub incidenţa sancţiunilor naţionale şi internaţionale, ori în cazul în care există hotărâre judecătorească definitivă privind implicarea persoanelor vizate în scheme de spălare a banilor şi/sau în finanţarea terorismului, în scheme frauduloase, în deposedarea persoanelor fizice şi/sau juridice de proprietăţi/fonduri, în trafic de influenţă, în fapte de corupţie activă şi/sau pasivă, fiind explicate clar motivele refuzului şi încadrarea juridică prudenţială a acestuia. Refuzul motivat de a presta serviciul de deschidere şi deservire a conturilor "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" se eliberează solicitantului şi Comisiei Electorale Centrale, după caz, consiliului electoral de circumscripţie, în termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la depunerea cererii.

20. Plafonul general la nivel naţional al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" constituie 0,1% din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv şi este calculat conform următoarei formule de calcul:

PGnat = 0,1% * ∑BS_an

unde:

PGnat – plafonul general al mijloacelor financiare la nivel naţional;

0,1% – procentul calculat din veniturile prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv;

∑BS_an – suma veniturilor prevăzute în legea bugetului de stat pentru anul respectiv.

21. Plafonul maxim al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" se stabileşte prin hotărâre a Comisiei Electorale Centrale, după următoarea metodologie de calcul:

1) coeficientul stabilit pentru plafonul general al mijloacelor financiare pe ţară ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă" /"Fond electoral" este calculat conform următoarei formule de calcul:

	PGnat		PGnat
c(PGnatFE) =	–––––	c(PGnatDGI)=	–––––
	n.(Al)		n.(Al)

unde:

c(PGnatFE) – coeficientul stabilit pentru plafonul general la nivel naţional al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Fond electoral";

c(PGnatDGI) – coeficientul stabilit pentru plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă";

PGnat – plafonul general al mijloacelor financiare la nivel naţional;

n.(Al) – numărul de alegători din ţară stabilit la data adoptării hotărârii;

2) plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă" este calculat conform următoarei formule de calcul:

∑PGnatDGI = c(PGnatDGI) * n.(Si)

unde:

∑PGnatDGI – plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă";

c(PGnatDGI) – coeficientul stabilit pentru plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Destinat grupului de iniţiativă";

n.(Si) – numărul maxim de semnături necesare a fi colectate de către grupul de iniţiativă pentru susţinerea unui candidat/candidată la o funcţie electivă sau pentru iniţierea unui referendum;

3) plafonul maxim pentru fiecare circumscripţie electorală al mijloacelor ce pot fi virate în contul "Fond electoral" al concurentului electoral şi/sau participantului la referendum este calculat conform următoarei formule de calcul:

∑Pmax (FEcircum) = c(PGnatFE) * n.(Alcie)

unde:

∑Pmax (FEcircum) - plafonul maxim a mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Fond electoral" pentru fiecare circumscripţie;

c(PGnatFE) – coeficientul stabilit pentru plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Fond electoral";

n.(Alcie) – numărul de alegători din circumscripţia respectivă stabilit la data adoptării hotărârii.

22. În cazul depăşirii plafoanelor prevăzute la pct.21, resursele financiare sunt făcute venit la bugetul de stat în baza unei hotărâri a Comisiei Electorale Centrale.

23. Operaţiunile de încasare şi/sau de transferare a mijloacelor băneşti în/din contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" se efectuează în lei moldoveneşti. Încasările şi plăţile în valută străină se raportează în lei moldoveneşti conform ratei de schimb oficiale a Băncii Naţionale a Moldovei la data încasării şi/sau achitării respectivei plăţi.

24. După expirarea termenului acordat pentru colectarea semnăturilor sau după finalizarea procesului de colectare a semnăturilor, închiderea contului "Destinat grupului de iniţiativă" are loc în conformitate cu art.56 alin.(12) din Codul electoral nr.325/2022.

25. Concurenţii electorali şi participanţii la referendum efectuează ultimele achitări din contul "Fond electoral cu respectarea prevederilor art.56 alin.(13) şi (14) din Codul electoral nr.325/2022.

26. După prezentarea şi examinarea rapoartelor finale conform pct.73 sbp. 1) lit.b) şi spb. 2) lit.b) sau după expirarea termenului conform pct.24, grupul de iniţiativă, concurentul electoral sau participantul la referendum este obligat să transfere soldul din contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" în bugetul de stat şi să întreprindă acţiunile de suspendare şi/sau închidere a contului conform procedurilor interne ale băncilor, cu excepţiile prevăzute la art.56 alin.(15) din Codul electoral nr.325/2022.

27. În cazul nerespectării prevederilor pct.26, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie, în termen de 3 zile de la expirarea termenului stabilit, poate adopta o hotărâre prin care dispune închiderea contului "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" şi obligarea băncii la transferarea soldului din contul respectiv în bugetul de stat, după perceperea tuturor comisioanelor.

28. În baza cererii concurentului electoral, banca anulează suspendarea operaţiunilor la contul "Fond electoral" din momentul adoptării hotărârii Comisiei Electorale Centrale privind stabilirea celui de-al doilea tur de scrutin sau a votării repetate.

Capitolul II

FINANŢAREA PRIVATĂ A GRUPURILOR DE INIŢIATIVĂ

ŞI A CAMPANIILOR ELECTORALE

Secţiunea 1

Donaţiile şi alte surse de venit

[Denumirea secţiunii 1 în redacţia Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

29. Mijloacele financiare prevăzute la art.57 alin.(1) din Codul electoral nr.325/2022 pot fi încasate atât în numerar, cât şi prin intermediul sistemelor de plăti, cu respectarea limitelor şi a regulilor stabilite de cadrul normativ în domeniu.

[Pct.29 în redacţia Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

30. Restricţiile privind finanţarea, prestarea unor servicii cu titlu gratuit ori susţinerea materială sub orice formă, directă şi/sau indirectă, a grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum sunt stabilite la art.54 alin.(5) din Codul electoral nr.325/2022. Dacă persoana fizică a făcut donaţii sau a plătit cotizaţii partidelor politice în anul în care sunt colectate semnături sau sunt organizate alegerile, în suma-limită stabilită de lege acestea nu se calculează dacă persoana face donaţii şi în beneficiul grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi/sau participanţilor la referendum.

31. În conformitate cu art.57 alin.(4) pct.1) din Codul electoral nr.325/2022, în perioada activităţii grupurilor de iniţiativă şi în timpul campaniilor electorale, donaţiile în bani, sub formă de proprietăţi bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piaţă (medie de piaţă) făcute de o persoană fizică unui sau mai multor competitori electorali nu pot depăşi suma a 6 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv.

Totodată, suma donaţiilor făcute de o persoană fizică pe parcursul unui an bugetar unui sau mai multor competitori electorali, unui sau mai multor partide politice şi suma cotizaţiilor de membru achitate nu poate depăşi cumulativ:

1) 30% din venitul anual al acesteia (venitul îndreptat spre achitare) înregistrat pentru anul calendaristic precedent. În cazul în care nu a înregistrat venituri pentru anul calendaristic precedent, persoana nu poate face donaţii;

2) un salariu mediu lunar pe economie pe anul respectiv, în cazul cetăţenilor Republicii Moldova care beneficiază de venituri doar din burse, pensii sau alte prestaţii sociale;

3) 10% din venitul anual al acesteia (venitul îndreptat spre achitare), în cazul cetăţenilor Republicii Moldova cu statut de persoane cu funcţie de demnitate publică, de funcţionari publici, inclusiv cu statut special, sau de angajaţi în organizaţii publice în sensul Legii nr.133/2016 privind declararea averii şi a intereselor personale.

[Pct.31 în redacţia Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

[Pct.31 completat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

32. În perioada electorală, o persoană fizică poate face donaţii în numerar, unui sau mai multor grupuri de iniţiativă, concurenţi electorali şi/sau participanţi la referendum, în sumă de până la un salariu mediu pe economie stabilit pentru anul respectiv. Donaţiile ce depăşesc această limită se fac exclusiv prin operaţiuni bancare. Dacă persoana fizică a făcut donaţii în numerar sau a plătit cotizaţii partidelor politice în anul în care sunt colectate semnături sau sunt organizate alegerile, în suma-limită stabilită de lege acestea nu se calculează dacă persoana face donaţii în numerar şi în beneficiul grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi/sau participanţilor la referendum.

33. Donaţiile făcute în numerar de către persoane fizice se înregistrează obligatoriu prin intermediul echipamentului de casă şi de control, destinate pentru înregistrarea operaţiunilor de casă (în numerar), iar în cazul lipsei acestuia, se completează bonul de plată prevăzut de Ordinul ministrului finanţelor nr.24/36/1998 cu privire la aprobarea formularelor tipizate de documente cu regim special. În afară de bonul de plată, persoana responsabilă completează şi Declaraţia privind donaţia în numerar şi acceptarea mijloacelor financiare, conform modelului prevăzut în anexa nr.1, care se ataşează la documentele contabile ale grupului de iniţiativă, concurentului electoral şi participantului la referendum. Declaraţia se întocmeşte în două exemplare. Primul exemplar se eliberează donatorului care a depus banii, iar copia rămâne la competitorul electoral. Datele privind aceste donaţii se includ în rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

33¹. În cazul donaţiilor făcute în numerar de către persoane fizice direct la sediul instituţiei bancare, declaraţia privind donaţia în numerar şi acceptarea mijloacelor financiare nu se completează. Donaţia se înregistrează în documentele contabile ca fiind efectuată prin transfer bancar.

[Pct.33¹ introdus prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

34. Donaţiile primite potrivit pct.32 şi 33 se depun în contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" în termen de 3 zile din ziua încasării, dar nu mai devreme de înregistrarea lor în SSI "Control Financiar". La bancă se depune şi lista donatorilor înregistraţi în SSI "Control Financiar". Donaţiile în numerar pot fi utilizate doar după depunerea lor în contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral".

35. Donaţiile în bani ale persoanelor fizice efectuate prin operaţiuni bancare se confirmă prin documente bancare care conţin elementele obligatorii ale ordinului de plată utilizat la efectuarea transferului de credit naţional sau internaţional prin intermediul sistemului automatizat de plăţi interbancare reglementate de Regulamentul cu privire la transferul de credit, aprobat prin Hotărârea Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013.

35¹. În cazul utilizării instrumentului de plăţi, se respectă limitele generale ale plafoanelor stabilite de lege pentru donaţii prin virament. Datele privind cotizanţii şi donatorii se înscriu în registrele prevăzute de prezentul regulament, cu anexarea extraselor din contul aplicaţiei.

[Pct.35¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

35². Pentru a încasa mijloacele financiare în cadrul campaniei electorale prin operaţiuni de plată, competitorul electoral poate utiliza terminale POS aflate în posesia sa, care sunt interconectate la contul cu menţiunea "Fond electoral" al acestuia. Fiecare terminal POS aflat în posesia competitorului electoral este însoţit de un registru special, conform modelelor stabilite în prezentul regulament, în care persoana responsabilă desemnată prin act intern (ordin, decizie) pentru gestionarea terminalului înscrie datele complete privind cotizaţiile şi donaţiile încasate. Comisia Electorală Centrală se notifică în termen de 3 zile despre posesia şi utilizarea terminalelor POS.

[Pct.35² introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

36. Informaţiile privind numele/prenumele donatorului, sexul, calitatea de membru de partid (după caz), numărul de identificare de stat (IDNP), ziua, luna şi anul naşterii, domiciliul/reşedinţa temporară, locul de muncă, funcţia deţinută (ocupaţia/genul de activitate), statutul special în sensul Legii nr.133/2016 (după caz), sursele de venit, data încasării şi suma se introduc de către trezorieri în rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

37. În conformitate cu art.57 alin.(4) pct.2) din Codul electoral nr.325/2022, în perioada electorală, donaţiile făcute de o persoană juridică unui sau mai multor grupuri de iniţiativă, concurenţi electorali şi/sau participanţi la referendum nu pot depăşi suma de 12 salarii medii lunare pe economie pe anul respectiv. Dacă persoana juridică a făcut donaţii partidelor politice în anul în care sunt colectate semnături sau sunt organizate alegerile, în suma-limită stabilită de lege acestea nu se calculează dacă persoana juridică face donaţii şi în beneficiul grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi/sau participanţilor la referendum.

38. Persoana juridică care face o donaţie în bani unui competitor electoral trebuie să prezinte decizia organelor sale abilitate privind efectuarea donaţiei, să informeze acţionarii sau membrii săi despre operaţiunile efectuate, să prezinte donatarului informaţia eliberată de Serviciul Fiscal de Stat despre lipsa restanţelor faţă de bugetul public naţional şi să înregistreze donaţia şi să o reflecte în rapoartele sale contabile.

39. Donaţiile în bani ale persoanelor juridice se efectuează doar prin operaţiuni bancare cu indicarea în documentul bancar a elementelor obligatorii ale ordinului de plată utilizat la efectuarea transferului de credit naţional sau internaţional prin intermediul sistemului automatizat de plăţi interbancare reglementate de Regulamentul cu privire la transferul de credit, aprobat prin Hotărârea Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013. Denumirea donatorului şi forma organizatorică, numărul de identificare de stat (IDNO), adresa juridică/sediul, adresa de contact, data donaţiei, numărul documentului de plată şi suma donată se indică în declaraţia pe propria răspundere privind lipsa restricţiilor prevăzute la art.54 alin.(5) din Codul electoral nr.325/2022, conform modelului prevăzut în anexa nr.2. Datele privind donaţiile respective se includ în rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

40. Donaţiile ce depăşesc 3 salarii medii pe economie stabilite pentru anul respectiv se verifică de Comisia Electorală Centrală sub aspectul declarării surselor de venit sau obligaţiilor fiscale ce decurg din acesta. În cazul existenţei bănuielilor rezonabile privind nerespectarea legislaţiei fiscale, Comisia Electorală Centrală face verificări şi, dacă e cazul, întreprinde măsuri pentru tragerea la răspundere contravenţională şi/sau, după caz, sesizează Serviciului Fiscal de Stat pentru a fi efectuate verificări în limitele competenţelor funcţionale.

41. Donaţiile sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială se evalueză prealabil de către competitorul electoral şi se declară la preţul lor de piaţă. La însumarea preţului estimat şi declarat al donaţiilor respective, valoarea totală a acestora nu trebuie să depăşească limitele donaţiilor prevăzute la pct.31 şi 37. La poziţia "Total" de la rubricile "Valoarea declarată de donator, preţ pentru o unitate (lei)" şi "Valoarea evaluată de concurentul electoral (la preţul de piaţă) pentru o unitate (lei)" din anexele nr.5 şi 6 se înscrie suma totală calculată din numărul total al donaţiilor indicate la rubrica "Număr/cantitate" înmulţit la preţul pentru o unitate a acestora.

[Pct.41 completat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

42. Sunt interzise donaţiile sub formă de proprietăţi, bunuri, mărfuri, obiecte sau lucrări/servicii gratuite, a căror destinaţie finală a fost ajustată în perioada electorală şi/sau au implicat utilizarea resurselor financiare care nu provin din sau nu sunt reflectate în conturile "Destinat grupului de iniţiativă"/ "Fond electoral".

43. Donaţiile materiale se verifică de către Comisia Electorală Centrală sub aspectul evaluării corecte a acestora şi a declarării surselor de venit sau obligaţiilor fiscale ce decurg din acesta.

44. La estimarea internă a donaţiei sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială, competitorul electoral aplică metoda analizei comparative a preţurilor pentru cel puţin 3 proprietăţi/bunuri/servicii similare, conform prevederilor Legii nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare.

45. Sunt interzise donaţiile anonime. În cazul donaţiilor încasate prin virament bancar se consideră anonime donaţiile care nu includ elementele obligatorii ale ordinului de plată utilizat la efectuarea transferului de credit naţional sau internaţional prin intermediul sistemului automatizat de plăţi interbancare reglementate de Regulamentul cu privire la transferul de credit, aprobat prin Hotărârea Băncii Naţionale a Moldovei nr.157/2013.

Secţiunea 2

Mijloace financiare proprii

46. Pentru finanţarea activităţii de colectare a semnăturilor şi a campaniei electorale, candidatul desemnat, candidatul independent şi/sau Preşedintele Republicii Moldova sau primarul înregistraţi în calitate de participanţi la referendum pot utiliza mijloace financiare proprii. Mijloacele financiare proprii sunt formate din resursele financiare provenite din activitatea de salariat, de întreprinzător, ştiinţifică sau de creaţie, din burse, pensii, prestaţii sociale sau din alte venituri legale, cu excepţia ajutorului social.

47. Pentru mijloacele financiare proprii menţionate la pct.46 se aplică plafonul donaţiilor de la persoanele fizice stabilit la pct.31.

48. Pentru finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale, partidul politic poate utiliza mijloace financiare proprii deţinute pe conturile bancare la data începerii perioadei electorale. Aceste mijloacele sunt formate din cotizaţii, donaţii, alocaţii de la bugetul de stat şi alte venituri obţinute în conformitate cu prevederile Legii nr.294/2007 privind partidele politice şi ale Regulamentului privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1102/2023.

49. Partidele politice care au constituit grupuri de iniţiativă şi/sau au desemnat candidaţi în alegeri pot transfera pe contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" mijloace financiare proprii, sub condiţia prezentării la începerea perioadei electorale a raportului privind gestiunea financiară a partidului politic, modelul căruia este aprobat de Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1102/2023.

50. În cazul partidelor politice, mijloacelor financiare proprii raportate conform prezentei secţiuni nu li se aplică restricţia ce vizează plafonul pentru persoanele juridice prevăzut la pct.37, dar prevederile art.57 alin.(3) din Codul electoral nr.325/2022.

Capitolul III

FINANŢAREA PUBLICĂ A GRUPURILOR DE

INIŢIATIVĂ ŞI A CAMPANIILOR ELECTORALE

51. Susţinerea materială de către stat a grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează prin:

1) alocaţii de la bugetul de stat acordate partidelor politice în corespundere cu Legea nr.294/2007 privind partidele politice;

2) timp gratuit de emisie, în cazul concurenţilor electorali;

3) credite fără dobândă, în cazul concurenţilor electorali;

4) alte forme prevăzute de legislaţie.

52. Partidele politice care au constituit grupuri de iniţiativă, blocuri electorale şi/sau au desemnat candidaţi în alegeri, beneficiare de alocaţii de la bugetul de stat, au dreptul sa transfere în conturile "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" cel mult 70% din sumele alocate din bugetul de stat, existente în contul partidului politic la începerea perioadei electorale, respectând plafonul general la nivel naţional al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pentru fiecare tip de alegeri.

53. Furnizorii naţionali de servicii media trebuie să ofere concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum timpi de antenă gratuit sau să acorde gratuit spaţiu pentru publicitatea electorală în condiţii egale şi nediscriminatorii, în cuantumul şi condiţiile prevăzute de Regulamentul privind reflectarea alegerilor de către instituţiile mass-media, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1137/2023.

54. Credite fără dobândă pot fi acordate concurenţilor electorali în cadrul alegerilor parlamentare, prezidenţiale şi locale. Grupurile de iniţiativă şi participanţii la referendum nu beneficiază de credite fără dobândă.

55. Cuantumul creditului fără dobândă se stabileşte prin hotărâre de către Comisia Electorală Centrală cu respectarea prevederilor art.51 alin.(3) din Codul electoral nr.325/2022.

56. Concurentul electoral desemnează un mandatar financiar, care poate fi persoană fizică sau persoană juridică înregistrată la Ministerul Finanţelor şi care solicită şi primeşte credit fără dobândă pentru desfăşurarea campaniei electorale.

57. Cererea de acordare a creditului fără dobândă se depune la Ministerul Finanţelor, care aprobă Regulamentul privind modul de acordare şi rambursare a creditelor fără dobândă concurenţilor electorali.

58. În funcţie de numărul total de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral în circumscripţia electorală respectivă, creditele fără dobândă se sting parţial, de către stat. Suma de bani stinsă de la bugetul de stat este calculată conform următoarei formule de calcul:

	CB
∑stBS =	–––––	* n.(Vve)
	n.(Al)

unde:

∑stBS – suma de bani stinsă de la bugetul de stat;

CB – suma creditului fără dobândă;

n.(Al) – numărul de alegători care au participat la votare;

n.(Vve) – numărul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral respectiv.

59. Partidele politice, blocurile electorale şi candidaţii independenţi rambursează creditele fără dobândă în cuantumul determinat conform pct.58, în termen de 3 luni de la data alegerilor.

60. Concurentul electoral care şi-a retras candidatura este obligat să ramburseze integral creditul alocat din bugetul de stat pentru desfăşurarea campaniei sale electorale în termen de 2 luni de la retragerea candidaturii.

Capitolul IV

UTILIZAREA SURSELOR FINANCIARE DE CĂTRE GRUPURILE DE INIŢIATIVĂ,

CONCURENŢII ELECTORALI ŞI PARTICIPANŢII LA REFERENDUM

61. Pentru desfăşurarea activităţii de colectare a semnăturilor şi a campaniei electorale, grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum utilizează sursele obţinute în condiţiile legislaţiei electorale.

62. Toate cheltuielile pentru activitatea grupurilor de iniţiativă şi pentru campania electorală se efectuează din mijloacele de pe contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" deschis conform pct.14 şi 15.

63. Grupul de iniţiativă, concurentul electoral şi participantul la referendum efectuează viramente din contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" doar pentru cheltuielile prevăzute în modelul raportului privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale. Utilizarea mijloacelor financiare din contul "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" poate fi efectuată doar după declararea lor în scris la Comisia Electorală Centrală sau, după caz, la consiliul electoral de circumscripţie, conform modelului din anexa nr.3.

63¹. Pentru plăţile care nu pot fi efectuate prin intermediul contului cu menţiunea "Fond electoral", dar prevăzute de lege, se utilizează un cont bancar special, în care se transferă sumele de bani necesare din contul cu menţiunea "Fond electoral" pentru destinaţiile respective. Despre deschiderea unui cont de card interconectat la contul cu menţiunea "Fond electoral" Comisia Electorală Centrală se notifică în condiţiile art.56 alin.(4) din Codul electoral nr.325/2022.

[Pct.63¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

64. Sursele financiare ale grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum pot fi utilizate pentru următoarele destinaţii:

1) cheltuieli pentru locaţiunea, întreţinerea şi funcţionarea sediilor;

2) cheltuieli pentru retribuirea muncii (cheltuieli de personal);

3) cheltuieli pentru recompensele voluntarilor/agitatorilor/persoanelor de încredere;

4) cheltuieli pentru consultanţă politică şi electorală;

5) cheltuieli pentru presă şi materiale promoţionale;

6) cheltuieli pentru producţia şi difuzarea de spoturi publicitare;

7) cheltuieli pentru organizarea activităţilor cu caracter politic şi electoral;

8) cheltuieli de deplasare în străinătate;

9) cheltuieli pentru telecomunicaţii şi dezvoltarea aplicaţiilor sau a paginilor web necesare activităţii grupului de iniţiativă/concurentului electoral;

10) cheltuieli de protocol, birotică şi comision bancar;

11) cheltuieli pentru combustibili/carburanţi şi transport;

12) cheltuieli pentru consultanţa juridică, achitarea onorariilor avocaţilor, ale executorilor şi ale experţilor;

13) cheltuieli pentru sondaje de opinie naţionale şi locale;

14) cheltuieli pentru organizarea de întruniri, manifestaţii publice, seminare şi/sau cursuri de instruire desfăşurate pe teritoriul ţării;

15) alte cheltuieli.

64¹. Donaţiile sub formă de proprietăţi, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii, gratuite ori în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piaţă, se reflectă în mărime totală, atât la categoria venituri, cât şi la cea de cheltuieli, în perioada de gestiune în care au fost recepţionate.

[Pct.64¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

65. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum pot utiliza materiale şi obiecte de agitaţie electorală, achitate din contul "Destinat grupului de iniţiativă" / "Fond electoral", cu numele şi prenumele, semnele sau simbolurile subiectului electoral, precum: afişe, pliante, cărţi poştale, calendare, caiete, ilustrate, pixuri, brichete, cutii de chibrituri, insigne, ecusoane, CD-uri, DVD-uri, suporturi de stocare USB, fanioane, steaguri, cărţi, pungi, tricouri, chipiuri, eşarfe, fulare, a căror valoare pentru o unitate nu depăşeşte două unităţi convenţionale.

66. Se interzice grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum:

1) să ofere alegătorilor şi susţinătorilor bani, bunuri, inclusiv produse alimentare, băuturi alcoolice şi produse din tutun, să presteze servicii ori să acorde alte foloase, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acţiuni de binefacere, în scopul determinării acestora să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor;

2) să folosească în scopuri personale mijloace financiare intrate în contul "Destinat grupului de iniţiativă"/ "Fond electoral";

3) să utilizeze mijloace financiare, altele decât din contul "Destinat grupului de iniţiativă"/ "Fond electoral";

4) să folosească fonduri financiare şi materiale nedeclarate sau să depăşească plafonul general al mijloacelor financiare stabilit la pct.21;

5) să utilizeze resursele administrative, inclusiv prin lansarea sau participarea la lansarea proiectelor de infrastructură sau a achiziţiilor efectuate din bugetul public naţional, echipamente, mijloace şi bunuri publice în perioada electorală. Autorităţile/instituţiile publice şi cele asimilate acestora nu pot transmite/acorda grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum bunuri publice sau alte favoruri decât pe bază de contract şi în condiţii de egalitate;

6) să încaseze mijloace financiare în contul "Fond electoral" mai târziu decât ziua anterioară zilei alegerilor

67. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum au dreptul să suporte cheltuieli pentru recompensele voluntarilor/agitatorilor (transport, cazare, alimentare, asigurare medicală facultativă contra riscurilor ce decurg din natura activităţii prestate, diurne etc.). În sensul prezentului regulament, activitatea de voluntariat se consideră oferirea gratuită şi benevolă de către cetăţeni ai Republicii Moldova a serviciilor, cunoştinţelor şi abilităţilor în folosul competitorului electoral sau participarea la prestarea de activităţi organizate şi desfăşurate de către competitorii electorali. Voluntarii pot fi atraşi doar pentru prestarea serviciilor necalificate (informarea cu privire la activitatea de colectare a semnăturilor, programul electoral al concurentului electoral, opţiunea aleasă la referendum, strângerea de fonduri pentru susţinerea financiară a subiectului electoral pentru care desfăşoară activitatea de voluntariat, organizarea şi participarea la evenimente etc.). Activităţile de voluntariat menţionate la acest punct nu cad sub incidenţa art.4 – 8 din Legea voluntariatului nr.121/2010.

68. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum evaluează acţiunile de voluntariat prevăzute la pct.67 la preţul lor mediu pe piaţă şi includ datele respective în Registrul privind persoanele care desfăşoară activitatea de voluntariat, conform modelului prevăzut în anexa nr.4.

68¹. Toate serviciile profesionale şi/sau care necesită studii şi abilităţi speciale ale membrilor partidului politic oferite competitorului electoral, inclusiv participarea acestora la prestarea de activităţi organizate şi desfăşurate de către competitorul electoral, se înscriu ca activităţi de voluntariat în anexa nr.4.

[Pct.68¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

69. Publicitatea electorală difuzată în condiţiile Legii nr.62/2022 cu privire la publicitate şi Regulamentului privind modul de furnizare, distribuire şi difuzare a publicităţii politice, electorale şi a mesajelor de interes public, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1155/2023 trebuie să conţină datele de identificare ale persoanei care a plătit pentru difuzarea publicităţii electorale şi data/numărul ordinului bancar de plată. Plata pentru serviciile de difuzare a publicităţii electorale se face doar prin transfer bancar.

Capitolul V

PREZENTAREA RAPOARTELOR PRIVIND FINANŢAREA GRUPURILOR

DE INIŢIATIVĂ ŞI A CAMPANIEI ELECTORALE

70. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum, care desfăşoară activitatea de colectare a semnăturilor sau campania electorală cu implicarea resurselor financiare şi materiale sunt obligaţi să prezinte rapoarte privind finanţarea grupului de iniţiativă/campaniei electorale care conţin informaţii despre veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate, conform pct.71 sau 72.

71. Raportul privind finanţarea grupului de iniţiativă, conform modelului din anexa nr.5, trebuie să conţină în special informaţia privind tabelul generalizator al rulajului veniturilor şi cheltuielilor, registrul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite în conformitate cu prevederile Codului electoral, veniturile acumulate de grupul de iniţiativă, sursa acestora şi registrul donatorilor, cheltuielile detaliate şi destinaţia acestora, precum şi registrul privind persoanele care desfăşoară activitate de voluntariat.

72. Raportul privind finanţarea campaniei electorale, conform modelului din anexa nr.6, trebuie să conţină în special informaţia privind: tabelul generalizator al rulajului veniturilor şi cheltuielilor, registrul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite în conformitate cu prevederile Codului electoral, veniturile acumulate de concurentul electoral, sursa acestora şi registrul donatorilor, cheltuielile detaliate şi destinaţia acestora, inclusiv cheltuielile separate pe fiecare circumscripţie, precum şi registrul privind persoanele care desfăşoară activitate de voluntariat.

73. Rapoartele prevăzute la pct.71 şi 72 se prezintă:

1) Comisiei Electorale Centrale, în cazul alegerilor parlamentare, prezidenţiale, regionale, locale şi referendumurilor, de către partidele politice şi blocurile electorale care desemnează candidaţi în alegeri, grupurile de iniţiativă, participanţii la referendum, candidaţii la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, precum şi candidaţii independenţi, cu excepţia celor prevăzuţi la art.58 alin.(4) din Codul electoral nr.325/2022, cu respectarea următoarelor termene:

a) săptămânal, conform graficului aprobat de Comisia Electorală Centrală în programul calendaristic, şi anume în ziua de luni pentru întreaga săptămână de raportare precedentă (începând cu ziua de luni, ora 0:00:00, până la sfârşitul zilei de duminică, ora 23:59:59);

b) în termen de 3 zile după ziua votării (ziua de miercuri), pentru întreaga campanie electorală (raport final);

c) în cazul grupurilor de iniţiativă, raportul final pentru întreaga perioadă de activitate a grupului de iniţiativă se depune în termen de cel mult 3 zile de la data stabilită pentru prezentare sau, după caz, de la data-limită de prezentare a listelor de subscripţie la Comisia Electorală Centrală.

2) Consiliului electoral de circumscripţie corespunzător, de către candidaţii independenţi în alegerile locale, precum şi grupurile de iniţiativă constituite în vederea colectării semnăturilor pentru susţinerea acestora, cu respectarea următoarelor termene:

b) în termen de 3 zile după ziua votării (ziua de miercuri), pentru întreaga campanie electorală (raport final);

3) Consiliului Electoral Central al Găgăuziei, de către candidaţii independenţi, precum şi grupurile de iniţiativă constituite în vederea colectării semnăturilor pentru susţinerea acestora în alegerile regionale, organizate în unitatea teritorială autonomă Găgăuzia pentru funcţia de Guvernator (Başcan) al Găgăuziei, pentru Adunarea Populară a Găgăuziei, precum şi de către participanţii la referendumurile pe probleme care, conform Legii nr.344/1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), ţin de competenţa Găgăuziei, cu respectarea următoarelor termene:

a) săptămânal, conform graficului aprobat de Consiliul Electoral Central al Găgăuziei în programul calendaristic, şi anume în ziua de luni pentru întreaga săptămână de raportare precedentă (începând cu ziua de luni, ora 0:00:00, până la sfârşitul zilei de duminică, ora 23:59:59);

b) în termen de 3 zile după ziua votării (ziua de miercuri), pentru întreaga campanie electorală (raport final);

[Pct.73 completat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

73¹. În cazul în care concurentul electoral participă în turul doi de scrutin, raportul final privind finanţarea campaniei electorale se prezintă pentru turul doi de scrutin cu includerea datelor aferente primului tur de scrutin.

[Pct.73¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

74. În cazul alegerilor regionale şi locale, partidele politice şi blocurile electorale prezintă Comisiei Electorale Centrale cheltuielile din campania electorală pentru fiecare circumscripţie electorală în care au candidaţi înregistraţi la alegeri.

75. Raportul privind finanţarea grupului de iniţiativă şi a campaniei electorale se prezintă în formă electronică, prin intermediul SSI "Control Financiar", iar la solicitarea Comisiei Electorale Centrale sau a consiliului electoral de circumscripţie, şi pe suport de hârtie. Raportul se prezintă semnat electronic de către conducătorul grupului de iniţiativă şi trezorier sau, după caz, de către concurentul electoral sau participantul la referendum şi trezorier.

75¹. În cazul în care candidatul independent este în imposibilitate de a desemna o persoană responsabilă de finanţe (trezorier) care să depună raportul privind finanţarea campaniei electorale, raportul poate fi semnat doar de către candidatul independent. În acest caz, cu cel puţin 24 ore înainte de data de raportare, candidatul independent va depune la organul electoral competent o declaraţie, conform modelului prevăzut în anexa nr.9.

[Pct.75¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

76. Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripţie notifică, prin mesaj electronic, la adresa indicată de subiectul care a depus raportul, despre recepţionarea raportului privind finanţarea grupului de iniţiativă şi a campaniei electorale, cu indicarea datei şi orei recepţionării.

77. Rapoartele recepţionate conform pct.73 sunt verificate în prealabil în ceea ce priveşte caracterul complet al informaţiei şi corespunderea cu cerinţele de întocmire a acestora. În cazul în care raportul privind finanţarea grupului de iniţiativă/campaniei electorale este incomplet sau neclar, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie are dreptul să solicite date şi/sau documentele primare aferente veniturilor obţinute şi cheltuielilor operate, extrasele bancare privind rulajul din contul aferent perioadei de raportare. Informaţia/documentele solicitate se prezintă în termenul indicat de organul electoral, dar nu mai târziu de 48 de ore din momentul solicitării.

[Pct.77 în redacţia Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

78. Raportul privind finanţarea grupului de iniţiativă şi a campaniei electorale se completează integral la toate compartimentele, iar în rubricile la care nu s-au înregistrat valori se indică cifra "0". Se interzice excluderea unui sau mai multor compartimente din modelul raportului.

[Pct.79 abrogat prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

80. Informaţia conţinută în rapoartele privind finanţarea grupului de iniţiativă şi a campaniei electorale, cu excepţia IDNP-ului persoanei fizice, datei şi lunii naşterii, domiciliului sau reşedinţei temporare a acesteia este publică, în condiţiile art.58 alin.(9) din Codul electoral nr.325/2022.

81. În termen de cel mult 24 de ore de la recepţionarea şi acceptarea raportului privind finanţarea grupului de iniţiativă şi a campaniei electorale, acesta se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale (în format reutilizabil), iar consiliile electorale de circumscripţie le trimit Comisiei Electorale Centrale şi autorităţilor administraţiei publice locale corespunzătoare spre publicare pe paginile lor web oficiale, respectând aceleaşi termene şi condiţii.

82. Termenul de afişare pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale este de 5 ani, iar pe paginile web oficiale ale autorităţilor administraţiei publice locale raportul se afişează timp de 6 luni după adoptarea deciziei privind rezultatele alegerilor.

83. În termen de 10 ani de la recepţionarea rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale orice persoană identificată şi care urmăreşte un scop jurnalistic sau de cercetare ştiinţifică (care include orice cercetare a organizaţiilor din domeniul asociativ sau mass-media) are dreptul să solicite Comisiei Electorale Centrale accesul la rapoartele respective. Prelucrarea datelor din rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează cu respectarea Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

84. După expirarea termenului prevăzut la pct.83, rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se păstrează fără anexe şi ataşamente pentru încă 15 ani, după care se distrug.

Capitolul VI

SUPRAVEGHEREA ŞI CONTROLUL PRIVIND FINANŢAREA GRUPURILOR

DE INIŢIATIVĂ ŞI A CAMPANIILOR ELECTORALE

Secţiunea 1

Dispoziţii generale

85. Supravegherea şi controlul privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează de către Comisia Electorală Centrală şi consiliile electorale de circumscripţie, prin intermediul funcţionarilor Direcţiei supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale (în continuare – Direcţia specializată), cu suportul altor subdiviziuni din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale şi autorităţilor publice conform competenţelor legale, şi are scopul de a verifica modul în care grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali sau participanţii la referendum respectă legislaţia privind finanţarea activităţii de colectare a semnăturilor sau, după caz, a campaniei electorale. Membrul Comisiei Electorale Centrale sau al consiliului electoral de circumscripţie face parte din grupul de control, la solicitarea sa ori dacă îşi exprimă acordul.

86. Comisia Electorală Centrală şi consiliile electorale de circumscripţie supraveghează ca finanţarea sau susţinerea materială sub orice formă a grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali sau participanţilor la referendum să se realizeze cu respectarea următoarelor principii:

1) principiul legalităţii, prin respectarea prevederilor Codului electoral nr.325/2022 şi ale legislaţiei conexe;

2) principiul egalităţii de şanse, prin respectarea accesului egal la sursele de finanţare pentru participarea fiecărei persoane în alegeri, fără deosebire pe criterii de gen, rasă, etnie, religie sau convingeri, dizabilităţi, vârstă sau orientare sexuală;

3) principiul transparenţei veniturilor şi cheltuielilor, prin prezentarea în mod corect şi obiectiv a rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale şi publicarea acestora;

4) principiul independenţei grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum faţă de donatori;

5) principiul integrităţii activităţii de colectare a semnăturilor şi a campaniei electorale;

6) principiul proporţionalităţii în realizarea procedurilor electorale, inclusiv în aplicarea sancţiunilor de către organele electorale pentru nerespectarea cadrului legal.

87. În scopul verificării şi examinării rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie are dreptul să solicite, în condiţiile legii, subiecţilor care au prezentat rapoartele financiare, autorităţilor şi instituţiilor publice, agenţilor economici/persoanelor juridice private informaţii necesare în limita competenţei sale, iar aceştia sunt obligaţi să prezinte informaţiile solicitate în termenul indicat, dar nu mai târziu de 48 de ore din momentul solicitării. La cerere, acest termen este revizuit în funcţie de circumstanţe sau de natura informaţiei solicitate.

87¹. În exercitarea atribuţiilor de supraveghere şi control, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie, utilizează în mod prioritar procedura notificării subiecţilor electorali prin intermediul adresei electronice indicate de aceştia în documentele depuse pentru înregistrare în calitate de competitori electorali. La discreţie, pot fi utilizate şi alte forme de notificare reglementate de Codul administrativ nr.116/2018. Subiecţii electorali asigură accesibilitatea datelor de contact, precum şi comunică imediat organului electoral despre actualizarea acestora.

[Pct.87¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

Secţiunea 2

Supravegherea finanţării grupurilor de

iniţiativă şi a campaniilor electorale

88. Supravegherea finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale cuprinde în special următoarele activităţi: recepţionarea rapoartelor financiare depuse în termenele indicate în pct.73, verificarea prealabilă în ceea ce priveşte caracterul complet al informaţiei şi corespunderea cu cerinţele de întocmire a rapoartelor, publicarea rapoartelor pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale sau, după caz, pe paginile web oficiale ale autorităţilor administraţiei publice locale, examinarea preliminară a acestora privind respectarea cadrului normativ, monitorizarea modului de finanţare a activităţilor de colectare a semnăturilor de către colectori şi campaniei electorale desfăşurate de către concurenţii electorali şi participaţii la referendum.

89. Examinarea rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale sub aspectul respectării prevederilor Codului electoral nr.325/2022 şi prezentului regulament este iniţiată după expirarea termenului de depunere a rapoartelor.

90. Banca în care sunt deschise conturi "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" informează zilnic, prin mijloace electronice, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie despre toate operaţiunile de plăţi şi încasări, precum şi despre soldul conturilor respective. Modalitatea de prezentare a informaţiei se stabileşte de Comisia Electorală Centrală şi se prezintă inclusiv la cererea organului electoral. Banca prezintă şi documentele referitoare la operaţiunile din conturile bancare respective.

90¹. Banca în care sunt deschise conturi bancare speciale aferente contului cu menţiunea "Fond electoral", în condiţiile punctului 63¹, informează zilnic, prin mijloace electronice, Comisia Electorală Centrală sau, după caz, consiliul electoral de circumscripţie despre toate operaţiunile de plăţi şi încasări, precum şi despre soldul conturilor respective (extrasul bancar). Banca prezintă şi documentele referitoare la operaţiunile din aceste conturi bancare la solicitarea organului electoral.

[Pct.90¹ introdus prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

91. Comisia Electorală Centrală, prin intermediul Direcţiei specializate, dar şi al preşedinţilor consiliilor electorale de circumscripţie, monitorizează resursele materiale/nemateriale ale grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participaţilor la referendum, inclusiv paginile web publice, alte resurse digitale şi platforme on-line, cu scopul documentării activităţii de colectare a semnăturilor şi desfăşurării campaniei electorale, pentru stabilirea modului de finanţare a acestora.

92. Monitorizarea prin prisma respectării cadrului normativ privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează în baza unei metodologii de supraveghere şi control aprobate prin dispoziţia preşedintelui Comisiei Electorale Centrale şi aplicate de Direcţia specializată şi de consiliile electorale de circumscripţie.

93. Datele obţinute în urma monitorizării se compară cu veniturile şi cheltuielile indicate în rapoartele privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

Secţiunea 3

Controlul privind finanţarea grupurilor

de iniţiativă şi a campaniilor electorale

94. Controlul respectării normelor legale privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează de către Comisia Electorală Centrală, cu suportul autorităţilor publice conform competenţelor legale, din oficiu sau la sesizarea persoanelor interesate, prin examinarea şi verificarea conţinutului rapoartelor financiare şi a documentelor primare contabile, dar fără a se limita la aceste documente, a informaţiei recepţionate de la bănci, furnizorii de servicii media, difuzorii de publicitate proprietari sau gestionari ai dispozitivelor de publicitate fixă sau mobilă, sub aspectul corespunderii activităţii desfăşurate şi reflectării tuturor veniturilor şi cheltuielilor în perioada de raportare.

95. Controlul finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale poate fi:

1) În funcţie de domeniul de aplicare:

a) control complex – control care cuprinde domeniul finanţării activităţii grupului de iniţiativă şi/sau a campaniei electorale pentru întreaga perioadă de raportare, oferind o imagine generală;

b) control tematic – control care cuprinde anumite domenii ale finanţării activităţii grupului de iniţiativă şi/sau a campaniei electorale, anumite riscuri sau o anumită problemă.

2) În funcţie de planificare:

a) control planificat – control efectuat în baza unui plan aprobat de către Comisia Electorală Centrală în cel mult 7 zile de la începerea perioadei electorale;

b) control neplanificat (inopinat, repetat) – control care nu este prevăzut de planul aprobat de Comisia Electorală Centrală şi care se iniţiază ca reacţie la o sesizare şi/sau contestaţie sau din oficiu, inclusiv dacă se depistează circumstanţe noi ce atestă existenţa unor semne de încălcare a cadrului normativ privind finanţarea activităţii grupurilor electorale sau a campaniei electorale.

96. Domeniile controlului finanţării activităţii grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale sunt următoarele:

1) verificarea documentelor şi rapoartelor depuse de competitorii electorali la Comisia Electorală Centrală sau, după caz, la consiliul electoral de circumscripţie;

2) verificarea documentelor şi informaţiilor privind veniturile şi cheltuielile competitorilor electorali;

3) verificarea documentelor şi informaţiilor privind veniturile şi cheltuielile competitorilor electorali, obţinute, în condiţiile legii, de la persoanele fizice şi juridice care le-au donat mijloace financiare, bunuri sau le-au prestat servicii contra plată sau cu titlu gratuit;

4) verificarea documentelor şi informaţiilor privind veniturile şi cheltuielile competitorilor electorali, obţinute de la autorităţile publice, în condiţiile legii;

5) realizarea controlului la faţa locului privind acţiunile de colectare a semnăturilor de către colectori (corturi sau alte adăposturi portative demontabile) şi de agitaţie electorală organizate de către concurenţii electorali şi participanţii la referendum, în vederea obţinerii de informaţii privind veniturile şi cheltuielile pentru desfăşurarea acestora;

6) verificarea la faţa locului a respectării prevederilor legale privind publicitatea electorală exterioară.

97. Controlul asupra finanţării activităţii grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează la sediul Comisiei Electorale Centrale sau la faţa locului. În cazul manifestării dezacordului competitorului electoral de a furniza documentele solicitate, conducătorul grupului de control iniţiază procesul contravenţional în temeiul art.49 alin.(1) din Codul contravenţional nr.218/2008. În cadrul procesului contravenţional, agentul constatator înaintează, după caz, o acţiune în instanţa de judecată de autorizare a cercetării la faţa locului, conform art.426 din Codul contravenţional nr.218/2008.

98. Grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali şi participanţii la referendum au obligaţia de a permite accesul funcţionarilor Comisiei Electorale Centrale în sediile lor sau în alte încăperi unde îşi desfăşoară activitatea, în baza hotărârii Comisiei Electorale Centrale, a legitimaţiei de serviciu sau, după caz, a mandatului.

99. În situaţia în care din documentele justificative depuse de către trezorierul competitorului electoral nu rezultă în mod clar legalitatea şi realitatea cheltuielilor, Comisia Electorală Centrală solicită declaraţii, clarificări sau documente justificative suplimentare. Prin documentele justificative se înţeleg actele ce confirmă operaţiunile economice emise în conformitate cu normele aprobate de Ministerul Finanţelor sau conform normelor statului în care acestea au fost emise ori alte documente contabile pe baza cărora se înregistrează obligaţia de plată, precum şi documente privind efectuarea plăţilor.

100. Documentele şi informaţiile se eliberează sau se predau Comisiei Electorale Centrale sau, după caz, consiliului electoral de circumscripţie în copii confirmate ale documentelor primare deţinute de entitatea/persoana de la care au fost solicitate. Confirmarea se efectuează prin semnătură de către preşedintele grupului de iniţiativă, de către reprezentantul competitorului electoral împuternicit conform statutului sau de către persoana fizică.

101. Registrele, formularele şi documentele contabile se întocmesc atât pe suport de hârtie, cât şi pe suport electronic, conform reglementărilor contabile aplicabile.

102. Faptele economice (venituri, cheltuieli şi rezultate) trebuie înregistrate în registre contabile întocmite astfel încât să corespundă cerinţelor de evidenţă şi raportare pentru fiecare activitate curentă.

103. Contabilitatea grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali, participanţilor la referendum trebuie să asigure înregistrarea cronologică şi sistematică, prelucrarea, publicarea şi păstrarea informaţiilor cu privire la activitatea economico-financiară desfăşurată.

104. Etapele controlului finanţării grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali şi participanţilor la referendum sunt următoarele:

1) aprobarea planului de control financiar al activităţii grupurilor de iniţiativă şi/sau a campaniei electorale (în cazul controlului planificat) sau aprobarea iniţierii controlului financiar (în cazul controlului neplanificat);

2) aprobarea calendarului misiunii de control de către preşedintele Comisiei Electorale Centrale;

3) emiterea dispoziţiei preşedintelui Comisiei Electorale Centrale cu privire la chestiunile procedurale, conform pct.108;

4) notificarea controlului de către şeful Direcţiei specializate sau conducătorul grupului de control;

5) şedinţa de prezentare a misiunii de control;

6) executarea operaţiunilor de control;

7) întocmirea şi aprobarea raportului privind rezultatele controlului financiar.

105. Controlul planificat al activităţii grupurilor de iniţiativă şi/sau a campaniei electorale poate fi decis, în caz de necesitate, de către Comisia Electorală Centrală. Planul de control financiar se aprobă prin hotărâre a Comisiei Electorale Centrale. Planul se elaborează având în vedere criteriile de risc generale şi specifice, perioada de control, priorităţile de control şi ordinea în care vor fi controlate grupurile de iniţiativă, concurenţii electorali sau participanţii la referendum. Criteriile la planificarea controalelor trebuie să fie obiective şi nediscriminatorii. Comisia Electorală Centrală publică aceste criterii în condiţii de maximă transparenţă.

106. Consiliile electorale de circumscripţie realizează în cadrul alegerilor locale controlul privind finanţarea grupurilor de iniţiativă înregistrate pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidatului independent şi a campaniei electorale a candidatului independent pe care l-au înregistrat.

107. Controlul neplanificat se iniţiază şi se desfăşoară în baza unei hotărâri motivate a Comisiei Electorale Centrale.

108. Calendarul misiunii de control este un document intern de planificare a activităţii pe etape, proceduri, durată, persoane implicate (conducătorul şi membrii grupului de control) şi loc de desfăşurare, care se întocmeşte în baza planului anual de control şi se aprobă prin dispoziţie de preşedintele Comisiei Electorale Centrale.

109. Funcţionarii Direcţiei specializate iniţiază şi efectuează controlul financiar în privinţa competitorului electoral doar după emiterea şi comunicarea dispoziţiei prevăzute la pct.108.

110. Şeful Direcţiei specializate sau conducătorul grupului de control notifică, prin mesaj electronic sau prin alte metode legale, competitorul electoral care urmează a fi supus controlului planificat cu cel puţin 7 zile înainte de declanşarea misiunii de control. În cazul controlului neplanificat, notificarea este trimisă cu cel puţin 24 de ore înainte de declanşarea acestuia. În notificare se indică scopul, principalele obiective, durata, persoanele implicate,locul desfăşurării controlului şi se solicită, după caz, exemplarul materialului de publicitate electorală, în cazul producţiei tipografice. Notificarea se publică şi pe pagina Comisiei Electorale Centrale la rubrica "Controlul financiar al grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale".

111. În notificarea transmisă conform pct.110 se indică şi lista documentelor care urmează a fi prezentate, în special:

1) hotărârea de înregistrare;

2) codul de identificare fiscal;

3) actul de proprietate / contract de închiriere a spaţiului în care şi-a desfăşurat activitatea electorală, rechizitele contului "Destinat grupului de iniţiativă"/"Fond electoral" şi denumirea băncii în care este deschis contul;

4) registrul de inventar;

5) bilanţul, registrul de casă şi alte registre contabile şi documente primare care au stat la baza înregistrărilor contabile;

6) registrul donaţiilor de la persoane fizice;

7) registrul donaţiilor de la persoane juridice;

8) registrul privind donaţiile în numerar; borderoul donaţiilor rambursate ca urmare a depăşirii plafoanelor stabilite de Codul electoral;

9) registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii gratuite ori în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială sau de piaţă; documentele privind alte surse de venit (chitanţe, contracte, fişe de evidenţă);

10) extrasul din contul bancar confirmat de bancă.

112. Şedinţa de prezentare a misiunii de control se desfăşoară la sediul Comisiei Electorale Centrale sau, după caz, la sediul grupului de iniţiativă, concurentului electoral sau participantului la referendum şi constă în prezentarea funcţionarilor Direcţiei specializate care vor desfăşura controlul, prezentarea obiectivelor controlului şi stabilirea calendarului întâlnirilor. Procesul-verbal al şedinţei de prezentare se semnează de către toţi participanţii la şedinţă. Refuzul semnării procesului-verbal se consemnează în procesul-verbal.

113. Operaţiunile de control constau în colectarea şi examinarea documentelor şi informaţiilor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, analizarea şi evaluarea acestora.

114. Controlul asupra finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale se realizează în baza unui ansamblu de metode şi constă din operaţiuni de organizare şi desfăşurare a controlului, precum şi de valorificare a rezultatelor acestuia, în special:

1) verificarea faptică, care se aplică în cazul controlului la faţa locului şi constă în observarea directă a obiectelor, proceselor şi fenomenelor, în cercetarea şi analiza activităţii subiectului supus controlului. Verificarea faptică are sarcina de a constata situaţiile care nu sunt reflectate în rapoarte sau care nu rezultă din documente;

2) verificarea documentară, care constă în confruntarea documentelor primare, documentelor de evidenţă şi altei informaţii prezentate de subiectul supus controlului cu informaţia din rapoartele privind finanţarea grupului de iniţiativă sau a campaniei electorale;

3) verificarea totală cuprinde verificarea faptică şi documentară a modului în care subiectul supus controlului respectă prevederile legale privind finanţarea activităţii sale;

4) verificarea parţială, care constă în controlul asupra înlăturării încălcărilor comise sau asupra executării unor obligaţii dintr-o anumită perioadă, verificându-se, în tot sau în parte, documentele sau activitatea de gestiune financiară a subiectului suspus controlului;

5) verificarea tematică, care constă în controlul asupra unei anumite situaţii;

6) verificarea operativă se aplică în cazul controlului la faţa locului, observându-se procesele financiare, actele şi operaţiunile aferente, pentru a constata autenticitatea lor, pentru a depista şi a preveni încălcarea legislaţiei privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale. Verificarea operativă se face inopinat, prin verificare faptică şi/sau documentară;

7) verificarea prin contrapunere, care constă în verificare concomitentă a grupului de iniţiativă, concurenţilor electorali, participanţilor la referendum, persoanelor fizice sau juridice, în calitate de donatori sau cu care subiectul supus controlului are sau a avut raporturi economice, pentru a se constata autenticitatea acestor raporturi şi a operaţiunilor efectuate.

115. În cazul unei suspiciuni rezonabile că preţul bunului şi/sau serviciului indicat în raportul privind finanţarea grupului de iniţiativă sau a campaniei electorale nu ar corespunde valorii sale de piaţă, Comisia Electorală Centrală are dreptul să estimeze din oficiu valoarea de piaţă sau să încheie un contract de prestări servicii de evaluare.

116. Competitorii electorali supuşi controlului sunt obligaţi să prezinte Comisiei Electorale Centrale extrase din activitatea de plată pentru distribuirea sponsorizată a publicităţii electorale pe resursele digitale şi platformele on-line. Veridicitatea informaţiei prezentate este confirmată prin semnătura trezorierului competitorului respectiv.

116¹. Misiunea de control se finalizează în decurs de 90 de zile dacă este vizat un singur competitor electoral, iar în cazul în care controlului sunt supuse concomitent mai mulţi competitori electorali, aceasta se finalizează în decurs de 180 de zile. În ambele cazuri perioada de control poate fi extinsă prin dispoziţie a preşedintelui Comisiei Electorale Centrale. Termenul general de efectuare a controlului nu poate depăşi un an.

[Pct.116¹ introdus prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

117. După finalizarea procedurilor de control, Direcţia specializată întocmeşte raportul de control, care cuprinde de o manieră sintetică principalele aspecte verificate, activităţile de control efectuate, constatări şi eventuale recomandări, precum şi documentele şi informaţiile obţinute.

118. Raportul de control, semnat de către şeful Direcţiei specializate sau de conducătorul grupului de control, şi documentele pe care se întemeiază se transmite preşedintelui Comisiei Electorale Centrale şi membrului organului electoral responsabil de domeniul supravegherii şi controlului finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, în vederea aprobării rezultatelor acestuia. Raportul de control se aprobă în şedinţă publică a Comisiei Electorale Centrale.

119. În cazul unor încălcări de natură contravenţională ale dispoziţiilor legale privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul Comisiei Electorale Centrale, funcţionarii Direcţiei specializate, preşedinţii consiliilor electorale de circumscripţie de nivelul al doilea, preşedintele şi secretarul Consiliului Electoral Central al Găgăuziei constată contravenţii şi încheie procese-verbale.

120. Dacă în cadrul operaţiunilor de control apar suspiciuni privind săvârşirea unor fapte de natură penală, la propunerea şefului Direcţiei specializate, preşedintele Comisiei Electorale Centrale, în termen de cel mult 48 de ore, sesizează organele de urmărire penală.

121. Dacă ulterior finalizării operaţiunilor de control au fost depistate circumstanţe noi ce atestă existenţa unor semne de încălcare a legislaţiei privind finanţarea activităţii grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale, Comisia Electorală Centrală aprobă, din oficiu sau la sesizare, o hotărâre privind efectuarea controlului repetat (control neplanificat).

122. După finalizarea procedurilor de control, consiliul electoral de circumscripţie adoptă o hotărâre, conform modelului orientativ din anexa nr.7, care conţine în special următoarele elemente:

1) titlul;

2) partea introductivă (locul şi data adoptării, denumirea consiliului electoral de circumscripţie, numele/prenumele candidatului independent, obiectul hotărârii);

3) partea descriptivă (descrierea procedurii de control);

4) motivarea soluţiei (faptele constatate de consiliul electoral de circumscripţie, temeiul legal, legătura cauzală între circumstanţele cauzei şi soluţia);

5) dispozitivul (soluţia consiliului electoral de circumscripţie, după caz, sancţiunile aplicate);

6) informaţia cu privire la exercitarea căilor de atac;

7) formula de atestare a autenticităţii hotărârii.

123. Hotărârea consiliului electoral de circumscripţie adoptată conform pct.122 se contestă în condiţiile art.91 alin.(3) din Codul electoral nr.325/2022.

Secţiunea 4

Raportul privind supravegherea şi controlul finanţării

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale

124. Toate procedurile de supraveghere şi control privind finanţarea grupurilor iniţiativă sau a campaniilor electorale se încheie prin emiterea raportului, care cuprinde următoarele:

1) partea introductivă, în care se indică data şi locul emiterii actului, numele şi prenumele şefului şi funcţionarului Direcţiei specializate care a efectuat procedurile de supraveghere şi/sau control, datele privind competitorul electoral supus supravegherii şi/sau controlului, cu indicarea numelui şi prenumelui conducătorului grupului de iniţiativă, concurentului electoral, participantului la referendum şi ale trezorierului, motivul;

2) partea descriptivă, în care se indică constatările Direcţiei specializate, explicaţia competitorului electoral supus supravegherii şi/sau controlului şi concluziile Direcţiei specializate;

3) partea dispozitivă, în care se indică propunerile privind luarea deciziei de către preşedintele Comisiei Electorale Centrale.

125. În cel mult 3 zile de la data finalizării operaţiunilor de control, pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale se publică informaţia cu privire la principalele constatări, recomandări şi, după caz, sancţiunile aplicate.

126. Hotărârea Comisiei Electorale Centrale privind rezultatele exercitării atribuţiei de supraveghere şi control asupra finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale poate fi contestată în decurs de 3 zile de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile.

127. Evidenţa rapoartelor de control este ţinută în Registrul de evidenţă de către Direcţia specializată, cu atribuirea numărului de ordine şi datei emiterii actului. Raportul de control poate fi contestat doar odată cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale privind rezultatele controlului.

Capitolul VII

RĂSPUNDEREA PENTRU ÎNCĂLCAREA DISPOZIŢIILOR LEGALE ÎN DOMENIUL

FINANŢĂRII GRUPURILOR DE INIŢIATIVĂ ŞI A CAMPANIILOR ELECTORALE

128. Încălcarea prevederilor cadrului normativ privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale şi privind gestionarea mijloacelor financiare din fondurile grupurilor de iniţiativă şi ale fondurilor electorale se sancţionează conform legii şi prezentului regulament.

129. Răspunderea pentru respectarea condiţiilor şi a modului de susţinere financiară a grupurilor de iniţiativă sau a campaniilor electorale, privind evidenţa contribuţiilor şi a cheltuielilor efectuate, inclusiv privind întocmirea şi prezentarea în termen a rapoartelor privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, le revin:

1) conducătorilor partidelor politice sau, după caz, altor persoane desemnate conform actelor de constituire a acestora – dacă desemnează candidaţi în alegeri, constituie grupuri de iniţiativă sau se înregistrează în calitate de participanţi la referendum;

2) persoanelor cu drept de reprezentare/organelor de conducere ale blocurilor electorale, desemnate conform acordurilor de constituire a acestora – dacă desemnează candidaţi în alegeri, constituie grupuri de iniţiativă sau se înregistrează în calitate de participanţi la referendum;

3) candidaţilor la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova;

4) candidaţilor independenţi;

5) Preşedintelui Republicii Moldova sau primarului înregistraţi în calitate de participanţi la referendum;

6) conducătorilor grupurilor de iniţiativă care desemnează şi/sau susţin candidaţi în alegeri sau iniţierea unui referendum;

7) trezorierilor grupurilor de iniţiativă, ale concurenţilor electorali ori participanţilor la referendum;

8) persoanelor fizice sau persoanelor juridice, după caz.

130. Comisia Electorală Centrală poate aplica sau propune aplicarea următoarele tipuri de sancţiuni:

1) administrative:

a) avertisment;

b) lipsirea de alocaţii de la bugetul de stat;

c) privarea de timpii de antenă gratuiţi şi/sau contra plată pentru o perioadă de la 24 până la 48 de ore;

d) anularea înregistrării grupurilor de iniţiativă, concurenţilor electorali sau participanţilor la referendum;

2) contravenţionale:

a) avertisment;

b) amendă;

c) privarea de dreptul de a deţine anumite funcţii sau de a desfăşura anumite activităţi de la 3 luni la un an.

131. În cazul alegerilor locale şi referendumurilor locale, consiliile electorale de circumscripţie pot aplica grupurilor de iniţiativă, candidaţilor independenţi şi/sau participanţilor la referendumul local sancţiuni sub formă de avertisment şi anularea înregistrării grupurilor de iniţiativă, candidaţilor independenţi sau participanţilor la referendumul local.

132. Sancţiunile se aplică conform rezultatelor procedurilor de supraveghere şi control privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, precum şi urmare examinării contestaţiilor privind încălcarea actelor normative în domeniul finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale.

133. La aplicarea sancţiunilor pentru încălcarea actelor normative privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale, se va ţine cont ca acestea să fie efective, proporţionale şi disuasive.

134. Contestaţia privind încălcarea actelor normative privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale poate fi depusă de subiecţii prevăzuţi la art.94 alin.(1) din Codul electoral nr.325/2022, în termen de 3 zile de la identificarea încălcărilor, inclusiv după ziua alegerilor, dar până la validarea mandatelor.

135. Forma, conţinutul, termenul şi procedura de examinare a contestaţiilor privind încălcarea actelor normative cu privire la finanţarea grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale sunt prevăzute la capitolul XIII secţiunea 1 din Codul electoral nr.325/2022 şi de Regulamentul privind procedura de examinare a contestaţiilor în perioada electorală, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1128/2023.

136. Sesizarea privind comiterea unei contravenţii în domeniul finanţării activităţii partidelor politice sau a campaniei electorale se examinează conform procedurii stabilite la titlul II capitolul VI din Codul contravenţional nr.218/2008.

137. În cazul în care primeşte donaţii cu încălcarea prevederilor art.54 alin.(5) şi/sau peste plafoanele stabilite în art.57 alin.(4) din Codul electoral nr.325/2022, admite realizarea uneia dintre acţiunile interzise la art.54 alin.(6) din acelaşi cod, grupul de iniţiativă, concurentul electoral sau participantul la referendum este obligat, în termenul indicat de Comisia Electorală Centrală, să verse în bugetul de stat sumele primite/utilizate cu încălcarea legii.

138. În cazul neexecutării cerinţelor prevăzute la pct.137, Comisia Electorală Centrală emite o somaţie scrisă către grupul de iniţiativă, concurentul electoral sau participantul la referendum, prin care îi solicită să verse la bugetul de stat sumele primite cu încălcarea legii şi să informeze despre executarea somaţiei, în termen de 3 zile lucrătoare de la emiterea acesteia, prezentându-i Comisiei Electorale Centrale dovada.

139. Comisia Electorală Centrală are dreptul să lipsească partidul politic, înregistrat în calitate de concurent electoral şi/sau participant la referendum, de dreptul la alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de la 2 luni la un an, doar în cazul aplicării repetate a sancţiunii sub formă de avertisment în cursul unei perioade electorale pentru încălcări privind finanţarea grupurilor de iniţiativă şi/sau a campaniei electorale. Comisia Electorală Centrală va relua virarea alocaţiilor de la bugetul de stat după expirarea perioadei pentru care partidul politic înregistrat în calitate de concurent electoral şi/sau participant la referendum a fost lipsit de finanţare publică directă.

140. Constituie contravenţii în domeniul finanţării grupurilor de iniţiativă şi a campaniei electorale şi sunt pasibile de sancţiuni contravenţionale faptele prevăzute la art.48¹ alin. (3), (5) – (7), 48², 48³ şi 49 alin.(1) din Codul contravenţional nr.218/2008.

141. În cazul iniţierii şi desfăşurării procedurii contravenţionale, agentul constatator aplică în modul corespunzător Procedura cu privire la întocmirea proceselor-verbale cu privire la contravenţie, aprobată de către preşedintele Comisiei Electorale Centrale. Agentul constatator poate iniţia procedura contravenţională în privinţa subiecţilor prevăzuţi la pct.129.

142. În cazurile prevăzute la art.181¹, 181² şi 181³ din Codul penal nr.985/2002, preşedintele Comisiei Electorale Centrale şi/sau preşedinţii consiliilor electorale de circumscripţie înaintează un demers către organele de urmărire penală pentru investigarea cazurilor.

Anexa nr. 1

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

Anexa nr. 2

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

Anexa nr. 3

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

Anexa nr. 4

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

[Anexa nr.4 modifică prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

Anexa nr. 5

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

[Anexa nr.5 completată prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

[Anexa nr.5 modificată prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

Anexa nr. 6

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

[Anexa nr.6 completată prin Hot.CEC nr.3635 din 07.07.2025, în vigoare 21.07.2025]

[Anexa nr.6 modificată prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

Anexa nr. 7

la Regulamentul privind finanţarea

grupurilor de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

Anexa nr. 8

la Regulamentul privind finanţarea grupurilor

de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

DECLARAŢIE

privind nedeschiderea contului "Fond electoral" şi

nerealizarea veniturilor şi cheltuielilor în campania

electorală a concurentului electoral

Concurentul electoral ___________________________________________________________,

(nume, prenume/denumirea)

în cadrul alegerilor _____________________________________________________________,

(tipul şi data alegerilor)

din circumscripţia electorală

____________________________________________________________________________,

(denumirea circumscripţiei electorale¹)

reprezentat de către _________________________________, IDNP______________________,

activând în calitate de _____________________________________________________, declar

organului electoral că în perioada de raportare _______________________________________,

(perioada conform graficului de raportare stabilit)

nu am avut deschis contul cu menţiunea "Fond electoral" şi nu am realizat venituri şi cheltuieli sub formă de mijloace financiare, de proprietăţi, bunuri, mărfuri, obiecte sau lucrări/servicii, gratuite sau în condiţii mai avantajoase decât valoarea comercială. Am desfăşurat doar activităţi de campanie sau promovare electorală ce nu implică cheltuieli financiare.

De asemenea, declar că îmi sunt cunoscute prevederile art.352¹ alin.(1) din Codul penal, conform cărora declaraţia necorespunzătoare adevărului, făcută unui organ competent în vederea producerii unor consecinţe juridice, pentru sine sau pentru o terţă persoană, atunci când, potrivit legii sau împrejurărilor, declaraţia serveşte pentru producerea acestor consecinţe, se pedepseşte cu amendă în mărime de până la 950 unităţi convenţionale sau cu închisoare de până la 1 an cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcţii sau de a exercita o anumită activitate pe un termen de până la 5 ani.

Concurentul electoral:

___________________________________

(nume, prenume)

_____________

(semnătura)

L.Ş.

Trezorierul

___________________________________

(nume, prenume)

_____________

(semnătura)

^{________________________}

¹ Se completează în cazul alegerilor locale.

DECLARAŢIE

privind nedeschiderea contului "Fond electoral" şi

nerealizarea veniturilor şi cheltuielilor în campania

electorală a participantului la referendum

Participantul la referendum ______________________________________________________,

(nume, prenume/denumirea)

în cadrul referendumului ________________________________________________________,

(tipul şi data referendumului)

reprezentat de către _______________________________, IDNP _______________________,

declar organului electoral că în perioada de raportare __________________________________

(perioada conform graficului de raportare stabilit)

Participantul la referendum:

___________________________________

(nume, prenume)

_____________

(semnătura)

L.Ş.

Trezorierul

___________________________________

(nume, prenume)

_____________

(semnătura)

[Anexa nr.8 introdusă prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]

Anexa nr.9

la Regulamentul privind finanţarea grupurilor

de iniţiativă şi a campaniilor electorale,

aprobat prin hotărârea CEC nr.1185/2023

Către: _________________________________

(denumirea organului electoral)

De la: _________________________________

(numele şi prenumele candidatului independent)

E-mail: _________________________________

Telefon: ________________________________

DECLARAŢIE

pe propria răspundere despre semnarea şi prezentarea

raportului privind finanţarea campaniei electorale

în lipsa trezorierului desemnat

Subsemnatul, ___________________________________________________________________,

(nume, prenume)

candidat independent la alegerile___________________________________________________,

(tipul şi data alegerilor)

din circumscripţia electorală _______________________________________________________,

(denumirea circumscripţiei electorale¹)

declar organului electoral că în perioada de raportare ___________________________________

nu am desemnat un trezorier din motiv că

______________________________________________________________________________,

(se va indica succint motivul de imposibilitate de a desemna un trezorier)

fapt pentru care voi semna şi prezenta organului electoral, atât în calitate de concurent electoral, cât

şi de trezorier, raportul privind finanţarea campaniei electorale pentru perioada de raportare

______________________________________________________________________________.

(se va indica perioada de raportare conform graficului aprobat)

Menţiunea privind necesitatea acordării accesului la SSI "Control Financiar":¹ DA ____ NU ____

Data completării² _____________________.

Candidatul independent:

___________________________________

(nume, prenume)

_____________

(semnătura)

Data recepţionării de organul electoral _____________________, ora ___ : ___.

_____________________________

¹ Se va bifa varianta "DA" în cazul primei raportări în lipsă de trezorier. Pentru următoarele perioade de raportare se va bifa varianta "NU".

² Declaraţia va fi depusă la organul electoral competent cu cel puţin 24 ore înainte de data de raportare.

[Anexa nr.9 introdusă prin Hot. CEC nr.2672 din 02.08.2024, în vigoare 22.08.2024]