Hotărâre nr.52 din 30.09.2024 cu privire la Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea nivelului de implementare a recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, precum şi a recomandărilor tangenţiale problemelor abordate în cadrul acesteia, înaintate prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea nivelului

de implementare a recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de

Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, precum şi a recomandărilor

tangenţiale problemelor abordate în cadrul acesteia, înaintate

prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI

nr. 52  din  30.09.2024

 (în vigoare 24.10.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 440-443 art. 40 din 24.10.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarei de stat a Guvernului, dna Ana Calinici; Secretarului de stat al Ministerului Afacerilor Interne, dl Andrei Cecoltan; Secretarei generale a Ministerului Culturii, dna Ana Varzari; Secretarului de stat al Ministerului Sănătăţii, dl Alexandru Gasnaş; directorului Instituţiei Publice "Agenţia de Guvernare Electronică", dl Andrei Prisacar; directorului general al Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, dl Ivan Danii; directorului general al Biroului Naţional de Statistică, dl Oleg Cara; directorului adjunct al Agenţiei Naţionale Transport Auto, dl Ion Bocancea; directorului Agenţiei de Administrare a Instanţelor Judecătoreşti, dl Sorin Popescu; directorului adjunct al Agenţiei Resurse Informaţionale Juridice, dl Nicolai Bujor; directoarei interimare a Instituţiei Publice "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe", dna Elena Saharnean; directorului Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne, dl Ion Botnari; şefei Direcţiei monitorizare şi control din cadrul Cancelariei de Stat, dna Tatiana Fondos; şefei Direcţiei evidenţă contabilă din cadrul Direcţiei generale management instituţional a Ministerului Finanţelor, dna Diana Cazacu; şefului Direcţiei dezvoltare instituţională a Serviciului Fiscal de Stat, dl Andrei Duca; şefului Direcţiei dezvoltare şi securitate informaţională a Serviciului Vamal, dl Vitalie Stratan; şefului Serviciului managementul informaţional integrat de mediu şi comunicaţii al Ministerului Mediului, dl Anatolie Andriţchi; şefului Direcţiei înştiinţare, sisteme informaţionale şi comunicaţii din cadrul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, dl Victor Gorca; şefului Serviciului Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţii din cadrul Inspectoratului General pentru Migraţie, dl Ştefan Fodor, precum şi a altor persoane responsabile din cadrul entităţilor vizate, în conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea nivelului de implementare a recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, precum şi a recomandărilor tangenţiale problemelor abordate în cadrul acesteia, înaintate prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI.

______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024², având drept scop evaluarea modului în care au fost abordate şi implementate recomandările înaintate de Curtea de Conturi, evaluarea măsurilor întreprinse de către entităţile vizate de auditul precedent pentru implementarea recomandărilor şi executarea cerinţelor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020³, precum şi a recomandărilor similare/tangenţiale tematicii respective înaintate prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI şi, după caz, a rezultatelor obţinute, cu identificarea factorilor care au condiţionat neimplementarea recomandărilor înaintate şi cu oferirea sugestiilor de îmbunătăţire corespunzătoare.

______________________

² Programul activităţii de audit pe anul 2024, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 (cu modificările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020 "Pentru aprobarea Raportului auditului performanţei "În ce mod activităţile realizate pentru crearea/elaborarea, implementarea şi gestionarea sistemelor informaţionale în sectorul public contribuie la utilizarea eficientă a resurselor alocate în acest scop?", în continuare – Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, după caz, Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020.

Activitatea a fost efectuată în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

______________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI", cu modificările ulterioare.

Examinând Raportul misiunii de follow-up, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

măsurile întreprinse de factorii decizionali ai entităţilor vizate în dispozitivul Hotărârii Curţii de Conturi nr.82/2020 în perioada 2021-2024 (I semestru) au fost centrate pe consolidarea cadrului normativ aferent funcţionării şi utilizării sistemelor informaţionale (în continuare – SI) implementate, asigurării integrităţii şi plenitudinii resurselor informaţionale, inclusiv prin contabilizarea acestora în modul stabilit, asigurării valorificării SI şi, respectiv, a resurselor investite în crearea/menţinerea şi dezvoltarea acestora etc.

Totodată, unele acţiuni realizate de părţile implicate, deşi au fost orientate spre implementarea recomandărilor, nu au fost suficiente şi, după caz, eficiente în deplină măsură pentru a elimina integral deficienţele constatate, fapt ce a condiţionat persistenţa problemelor abordate de auditul precedent şi în perioada de referinţă, cu impact nefast asupra rezultatelor scontate. Carenţele şi neajunsurile atestate în cadrul misiunii de follow-up au fost condiţionate inclusiv de capacităţile instituţionale insuficiente în materie de reglementare şi aplicare a cadrului normativ în domeniul TIC, de imperfecţiunea cadrului normativ aferent domeniului, de insuficienta de monitorizare şi implicare a factorilor de decizie responsabili etc.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea nivelului de implementare a recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, precum şi a recomandărilor tangenţiale problemelor abordate în cadrul acesteia, înaintate prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit.

3. Se reiterează următoarele recomandări de audit, stabilindu-se un termen de implementare a acestora de 12 luni, şi anume⁵:

______________________

⁵ Compartimentul I din Tabelul expus în Anexa nr.2 la Raportul misiunii de follow-up aprobat prin prezenta Hotărâre.

3.1. recomandarea nr.2 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru: Consiliul Concurenţei; Comisia Electorală Centrală; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Educaţiei şi Cercetării; Ministerul Culturii; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Mediului; Instituţia Publică "Agenţia de Investiţii", Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru; Agenţia Naţională Transport Auto; Centrul Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie; Inspectoratul de Stat al Muncii; Compania Naţională de Asigurări în Medicină; Agenţia de Administrare a Instanţelor Judecătoreşti; Biroul Naţional de Statistică;

3.2. recomandarea nr.3 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru: Ministerul Sănătăţii; Ministerul Educaţiei şi Cercetării; Ministerul Culturii; Ministerul Mediului; Agenţia Naţională Transport Auto; Inspectoratul de Stat al Muncii;

3.3. recomandarea nr.4 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru: Ministerul Afacerilor Interne; Inspectoratul General pentru Migraţie; Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă; Serviciul Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne; Agenţia Resurse Informaţionale Juridice;

3.4. recomandarea nr.6 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru: Ministerul Finanţelor, în comun cu Instituţia Publică "Centrul Tehnologii Informaţionale în Finanţe";

3.5. recomandarea nr.8 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru Ministerul Sănătăţii;

3.6. recomandarea nr.9 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020, pentru: Ministerul Finanţelor, în comun cu Cancelaria de Stat, Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Afacerilor Interne;

3.7. recomandarea nr.1.2 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru: Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării şi Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică";

3.8. recomandarea nr.5 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022⁶, pentru: Cancelaria de Stat, în comun cu "Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică";

______________________

⁶ Hotărârea Curţii de Conturi nr.45 din 25.08.2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei: "Sistemele informaţionale implementate în sectorul public contribuie la un management eficient şi sigur al documentelor?", în continuare – Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, după caz, Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022.

3.9. recomandarea nr.7.1 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică";

3.10. recomandarea nr.7.4 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică";

3.11. recomandarea nr.7.6 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru: Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică", în comun cu Cancelaria de Stat;

3.12. recomandarea nr.8.1 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru Ministerul Finanţelor;

3.13. recomandarea nr.8.2 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022, pentru: Ministerul Finanţelor, în comun cu Instituţia Publică "Agenţia de Guvernare Electronică" şi Agenţia Achiziţii Publice;

4. Prin prezenta Hotărâre se exclud din regim de monitorizare ca urmare a implementării, pierderii actualităţii, după caz, reiterării recomandărilor prin prezenta Hotărâre a Curţii de Conturi, după cum urmează⁷:

______________________

⁷ Anexa nr.2 la Raportul misiunii de follow-up aprobat prin prezenta Hotărâre a Curţii de Conturi.

4.1. Hotărârea Curţii de Conturi nr.82/2020 – integral;

4.2. Hotărârea Curţii de Conturi nr.45/2022 – în partea ce ţine de recomandările cu numerele: 1.2; 5; 7.1; 7.4; 7.6; 7.7; 8.1 şi 8.2 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea respectivă;

4.3. Hotărârea Curţii de Conturi nr.27/2017⁸ – în partea ce ţine de recomandările cu numerele: 5.2; 5.8; 5.17; 5.19 şi 5.20 din Raportul misiunii aprobat prin Hotărârea respectivă;

______________________

⁸ Hotărârea Curţii de Conturi nr.27 din 19.06.2017 "Cu privire la aprobarea Raportului auditului privind evaluarea nivelului de implementare a cerinţelor şi recomandărilor de audit înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.57 din 05.11.2013".

4.4. Hotărârea Curţii de Conturi nr.15/2019⁹ – în partea ce ţine de recomandările cu numerele: 6; 7 şi 9 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea respectivă;

______________________

⁹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.15 din 27.03.2019 "Cu privire la aprobarea Raportului misiunii de follow-up al auditului TI "Cum se asigură protecţia datelor cu caracter personal în domeniul asistenţei medicale primare, prelucrate în cadrul sistemelor informaţionale automatizate?"".

4.5. Hotărârea Curţii de Conturi nr.62/2022¹⁰ – în partea ce ţine de recomandarea cu numărul 14 din Raportul de audit aprobat prin Hotărârea respectivă.

______________________

¹⁰ Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 20.12.2022 "Cu privire la Raportul auditului performanţei: "Acţiunile aferente obiectivelor specifice ale Programului naţional de control al cancerului, realizate în perioada 2017-2022 (I semestru) de autorităţile responsabile, contribuie la atingerea rezultatelor aşteptate?"".

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse de autorităţile vizate în punctul 3 din prezenta Hotărâre pentru implementarea recomandărilor.

7. Hotărârea şi Raportul misiunii de follow-up privind evaluarea nivelului de implementare a recomandărilor înaintate prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.82 din 28 decembrie 2020, precum şi a recomandărilor tangenţiale problemelor abordate în cadrul acesteia, înaintate prin alte Hotărâri ale Curţii aferente domeniului TI se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).