Постановление N 52 от 30.09.2024 по Отчету миссии follow-up об оценке уровня выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты №82 от 28 декабря 2020 года, а также рекомендаций, связанных с затронутыми в нем проблемами, представленных другими постановлениями Счетной палаты, относящимися к сфере ИТ

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету миссии follow-up об оценке уровня выполнения рекомендаций,

представленных Постановлением Счетной палаты № 82 от 28 декабря

2020 года, а также рекомендаций, связанных с затронутыми в нем

проблемами, представленных другими постановлениями

Счетной палаты, относящимися к сфере ИТ

№ 52  от  30.09.2024

 (в силу 24.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 440-443 ст. 40 от 24.10.2024

* * *

Счетная палата с участием государственного секретаря Правительства г-жи Аны Калинич; государственного секретаря Министерства внутренних дел г-на Андрея Чеколтан; генерального секретаря Министерства культуры г-жи Аны Варзарь; государственного секретаря Министерства здравоохранения г-на Александру Гаснаш; директора публичного учреждения "Агентство электронного управления" г-на Андрея Присакар; генерального директора Агентства геодезии, картографии и кадастра г-на Ивана Даний; генерального директора Национального бюро статистики г-на Олега Кара; заместителя директора Национального агентства автомобильного транспорта г-на Иона Боканча; директора Агентства по управлению судами г-на Сорина Попеску; заместителя директора Агентства правовых информационных ресурсов г-на Николая Бужор; временно исполняющей обязанности директора публичного учреждения "Центр информационных технологий в финансах", г-жи Елены Сахарнян; директора Службы информационных технологий Министерства внутренних дел г-на Иона Ботнарь; начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии г-жи Татьяны Фондос; начальника Управления бухгалтерского учета Главного управления институционального менеджмента Министерства финансов, г-жи Дианы Казаку; начальника Управления институционального развития Государственной налоговой службы г-на Андрея Дука; начальника Управления развития и информационной безопасности Таможенной службы г-на Виталия Стратан; начальника Службы интегрированного информационного менеджмента в области экологии и коммуникаций Министерства окружающей среды г-на Анатолия Андрицки; начальника Управления оповещения, информационных и коммуникационных систем Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям г-на Виктора Горка; начальника Службы информационных технологий и коммуникаций Генерального инспектората по миграции г-на Штефана Фодора, а также других ответственных лиц заинтересованных субъектов в соответствии с положениями ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹ рассмотрела Отчет миссии follow-up об оценке уровня выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 82 от 28 декабря 2020 года, а также рекомендаций, связанных с затронутыми в нем проблемами, представленных другими постановлениями Счетной палаты, относящимися к сфере ИТ.

_________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия проводилась в соответствии с программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² с целью оценки подхода к рекомендациям, представленным Счетной палатой, и их выполнения, оценки мер, принятых субъектами, на которые был направлен предыдущий аудит, для внедрения рекомендаций и выполнения требований, представленных Постановлением Счетной палаты № 82/2020³, а также рекомендаций, относящихся/касающихся соответствующей темы, направленных другими постановлениями Счетной палаты в сфере ИТ и, в зависимости от обстоятельств, полученных результатов, с указанием факторов, обусловивших невыполнение представленных рекомендаций, и с предоставлением соответствующих предложений по улучшению ситуации.

_________________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 82 от 28 декабря 2020 года "Об утверждении Отчета аудита эффективности "Как деятельность, осуществляемая для создания/разработки, внедрения и управления информационными системами в публичном секторе, способствует эффективному использованию ресурсов, выделяемых для этой цели?", далее – Постановление Счетной палаты № 82 от 28 декабря 2020 года, по обстоятельствам, Отчет аудита, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 82/2020.

Миссия была проведена в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой⁴.

_________________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI", с последующими изменениями.

Рассмотрев Отчет миссии follow-up, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

меры, предпринятые лицами, принимающими решения в рамках субъектов, отмеченных в резолютивной части Постановления Счетной палаты № 82/2020 в период 2021-2024 годов (первое полугодие), были направлены на укрепление нормативной базы, связанной с функционированием и использованием внедренных информационных систем (далее – ИС), обеспечение целостности и полноты информационных ресурсов, в том числе путем ведения их учета в установленном порядке, обеспечение освоения ИС и, соответственно, ресурсов, вложенных в их создание/поддержание и развитие и т.д.

Вместе с тем некоторые действия, предпринятые вовлеченными сторонами, хотя и были направлены на выполнение рекомендаций, оказались недостаточными и, в зависимости от обстоятельств, не были в полной мере эффективными для полного устранения выявленных недостатков, что обусловило сохранение проблем, рассмотренных в ходе предыдущего аудита, и в отчетном периоде с отрицательным воздействием на ожидаемые результаты. Недостатки и несоответствия, выявленные в рамках миссии follow-up, также были обусловлены недостаточным институциональным потенциалом в аспекте регулирования и применения нормативной базы в области ИКТ, несовершенством нормативной базы в этой области, недостаточным мониторингом и вовлечением ответственных лиц, принимающих решения, и т.д.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет миссии follow-up об оценке уровня выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 82 от 28 декабря 2020 года, а также рекомендаций, связанных с затронутыми в нем проблемами, представленных другими постановлениями Счетной палаты, относящимися к сфере ИТ, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций.

3. Направить повторно следующие рекомендации аудита, с установлением срока их выполнения в 12 месяцев, а именно:⁵

_________________________

⁵ Раздел I таблицы, представленной в приложении № 2 к Отчету миссии follow-up, утвержденному настоящим постановлением.

3.1. рекомендацию № 2 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Совету по конкуренции, Центральной избирательной комиссии, Министерству внутренних дел; Министерству образования и исследований; Министерству культуры; Министерству здравоохранения; Министерству окружающей среды; ПУ "Агентство по инвестициям", Агентству геодезии, картографии и кадастра; Национальному агентству автомобильного транспорта; Центру информационных и коммуникационных технологий в образовании; Государственной инспекции труда; Национальной медицинской страховой компании; Агентству по управлению судами; Национальному бюро статистики;

3.2. рекомендацию № 3 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Министерству здравоохранения; Министерству образования и исследований; Министерству культуры; Министерству окружающей среды; Национальному агентству автомобильного транспорта; Государственной инспекции труда;

3.3. рекомендацию № 4 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Министерству внутренних дел; Генеральному инспекторату по миграции; Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям; Службе информационных технологий Министерства внутренних; Агентству правовых информационных ресурсов;

3.4. рекомендацию № 6 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Министерству финансов, совместно с ПУ "Центр информационных технологий в финансах";

3.5. рекомендацию № 8 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Министерству здравоохранения;

3.6. рекомендацию № 9 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 82/2020: Министерству финансов совместно с Государственной канцелярией, Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел;

3.7. рекомендацию № 1.2 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: Министерству экономического развития и оцифровки и публичному учреждению "Агентство электронного управления";

3.8. рекомендацию № 5 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022⁶: Государственной канцелярии совместно с публичным учреждением "Агентство электронного управления";

_________________________

⁶ Постановление Счетной палаты № 45 от 25.08.2022 "По Отчету аудита эффективности "Способствуют ли информационные системы, внедренные в государственном секторе, эффективному и безопасному управлению документами?", далее – Постановление Счетной палаты № 45/2022, по обстоятельствам, Отчет аудита, утвержденный Постановлением Счетной палаты № 45/2022.

3.9. рекомендацию № 7.1 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: публичному учреждению "Агентство электронного управления";

3.10. рекомендацию № 7.4 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: публичному учреждению "Агентство электронного управления";

3.11. рекомендацию № 7.6 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: публичному учреждению "Агентство электронного управления", совместно с Государственной канцелярией;

3.12. рекомендацию № 8.1 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: Министерству финансов;

3.13. рекомендацию № 8.2 Отчета аудита, утвержденного Постановлением Счетной палаты № 45/2022: Министерству финансов совместно с ПУ "Агентство электронного управления" и Агентством по государственным закупкам;

4. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга в результате реализации, утраты актуальности, в зависимости от обстоятельств, повторного изложения рекомендаций в настоящем постановлении Счетной палаты следующие постановления⁷:

_________________________

⁷ Приложение № 2 к Отчету миссии follow-up, утвержденного настоящим постановлением Счетной палаты.

4.1. Постановление Счетной палаты № 82/2020 – полностью;

4.2. Постановление Счетной палаты № 45/2022 – в части, касающейся рекомендаций под номерами: 1.2; 5; 7.1; 7.4; 7.6; 7.7; 8.1 и 8.2 Отчета аудита, утвержденного соответствующим постановлением;

4.3. Постановление Счетной палаты № 27/2017⁸ – в части, касающейся рекомендаций под номерами: 5.2; 5.8; 5.17; 5.19 и 5.20 Отчета аудита, утвержденного соответствующим постановлением;

_________________________

⁸ Постановление Счетной палаты № 27 от 19.06.2017 "Об утверждении Отчета аудита по оценке уровня выполнения требований и рекомендаций аудита, представленных Постановлением Счетной палаты № 57 от 5.11.2013".

4.4. Постановление Счетной палаты № 15/2019⁹ – в части, касающейся рекомендаций под номерами: 6; 7 и 9 Отчета аудита, утвержденного соответствующим постановлением;

_________________________

⁹ Постановление Счетной палаты № 15 от 27.03.2019 "Об утверждении Отчета миссии follow-up аудита ИТ "Как обеспечивается защита персональных данных в сфере первичной медицинской помощи, обрабатываемых в рамках автоматизированных информационных систем?".

4.5. Постановление Счетной палаты № 62/2022¹⁰ – в части, касающейся рекомендаций под номером 14 Отчета аудита, утвержденного соответствующим постановлением.

_________________________

¹⁰ Постановление Счетной палаты № 62 от 20.12.2022 "Об утверждении Отчета аудита эффективности "Действия, связанные со специфическими целями Национальной программы по контролю за раком, реализованные в период 2017-2022 годов (I полугодие), способствовали достижению ожидаемых результатов?".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. Информировать Счетную палату каждое полугодие в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова о действиях, предпринятых органами, указанными в пункте 3 настоящего постановления, для выполнения рекомендаций.

7. Постановление и Отчет миссии follow-up об оценке уровня выполнения рекомендаций, представленных Постановлением Счетной палаты № 82 от 28 декабря 2020 года, а также рекомендаций, связанных с затронутыми в нем проблемами, представленных другими постановлениями Счетной палаты, относящимися к сфере ИТ, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).