Hotărâre nr.59 din 25.10.2019 cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Proiectului "Reforma învăţământului în Moldova" încheiate la 31 decembrie 2018

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la  Raportul auditului  rapoartelor  financiare ale Proiectului

“Reforma învăţământului în Moldova”, încheiate la 31 decembrie 2018

nr. 59  din  25.10.2019

 (în vigoare 22.11.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 346-351 art. 51 din 22.11.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, dna Liliana Nicolaescu-Onofrei; coordonatorului Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, dl Sergiu Harea; consultantului în managementul financiar al Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, dna Nadejda Botea; directorului executiv al Instituţiei Publice “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”, dl Iurie Chiorescu; şefului Direcţiei finanţe şi administrare a Instituţiei Publice “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”, dna Ludmila Niţa; şefului Direcţiei evaluare şi monitorizare tehnică a lucrărilor în construcţii a Instituţiei Publice “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”, dl Gheorghe Munteanu; şefului Direcţiei politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor, dl Vasile Botica; şefului adjunct al Direcţiei investiţii publice şi asistenţă financiară externă a Ministerului Finanţelor, dna Lilia Taban; şefului Secţiei finanţe în educaţie a Ministerului Finanţelor, dna Olga Rusnac; ofiţerului pe operaţiuni în educaţie a Băncii Mondiale, dna Lucia Casap, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului rapoartelor financiare ale Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, încheiate la 31 decembrie 2018.

_______________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programul activităţii de audit pe anul 2019², ţinându-se cont de angajamentul stabilit în Acordul de finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare privind realizarea Proiectului reformei învăţământului în Moldova, semnat în data de 07.02.2013, şi în Acordul de finanţare adiţională, semnat în data de 12.03.2018, Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi³, Termenii de referinţă ai Băncii Mondiale, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu. Pentru susţinerea constatărilor, formularea opiniei şi înaintarea recomandărilor de audit, misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării (echipa de management a Proiectului) şi la Instituţia Publică “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”.

_______________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019” (cu modificările şi completările ulterioare).

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Mijloacele financiare în sumă totală de 192,0 mil. MDL din contul împrumutului acordat de Banca Mondială în cadrul Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova” au fost alocate, prin Legea bugetului de stat pentru anul 2018⁴, în bugetele Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării (49,9 mil. MDL), autorităţilor publice locale (87,1 mil. MDL) şi ale Instituţiei Publice “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova” (55,0 mil. MDL). Nivelul de executare a mijloacelor alocate pentru anul 2018 a constituit 60,7%, sau 116,5 mil. MDL.

_______________________

⁴Legea bugetului de stat pentru anul 2018 nr.289 din 15.12.2017.

Prin prisma competenţelor şi responsabilităţilor care revin Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, în baza activităţilor desfăşurate de audit conform termenilor de referinţă ai Băncii Mondiale, rapoartele financiare ale Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, încheiate la 31 decembrie 2018, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în corespundere cu cadrul aplicabil de raportare financiară.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului rapoartelor financiare ale Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, încheiate la 31 decembrie 2018, care este parte componentă a prezentei Hotărâri.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi se recomandă, potrivit competenţelor:

2.1.1 să fortifice activităţile de control şi de monitorizare prin sporirea conlucrării între părţile responsabile în vederea valorificării eficiente a resurselor financiare, conform destinaţiei şi în termenul prevăzut pentru implementarea Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”;

2.1.2 să asigure planificarea bugetară a activităţilor aferente Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova” în corespundere cu necesităţile reale şi cu respectarea prevederilor cadrului legal;

2.1.3 să monitorizeze realizarea activităţilor Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova” şi valorificarea mijloacelor financiare din contul creditului, inclusiv din contul economiilor formate la componentele Proiectului bazându-se pe principiul economicităţii şi eficienţei;

2.1.4 să asigure monitorizarea beneficiarilor de finanţare pentru lucrările de renovare a unor instituţii de învăţământ primar, gimnazial şi liceal în vederea recepţionării lucrărilor în termenul stabilit;

2.1.5 să asigure convocarea Grupului de lucru la nivelul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării pentru monitorizarea procesului de reabilitare a instituţiilor de învăţământ de către Instituţia Publică “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”, valorificarea conform destinaţiei şi în termen a mijloacelor financiare provenite din sursele externe creditate;

2.1.6 să elaboreze reglementări privind cofinanţarea/contribuţia comunităţii pentru lucrările suplimentare de către autorităţile publice locale beneficiare din cadrul Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”;

2.2. Instituţiei Publice “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova” şi se recomandă, de comun acord cu Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, potrivit competenţelor:

2.2.1 să completeze/ajusteze Manualul operaţional al Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova” în vederea stabilirii clare şi exhaustive a responsabilităţilor şi obligaţiilor părţilor implicate în procesul de renovare a instituţiilor de învăţământ;

2.2.2 să elaboreze şi să actualizeze Planurile de procurări cu reflectarea necesităţilor curente de implementare a Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova” în funcţie de obiectul procurării (lucrări sau servicii) şi valoarea estimată a contractului, cu publicarea acestora pe paginile oficiale;

2.2.3 să reglementeze modul de încasare şi utilizare a penalităţilor aplicate pentru nerespectarea clauzelor contractuale de către antreprenorii lucrărilor de renovare;

2.2.4 să ajusteze rapoartele financiare pe anul 2019 şi să asigure ţinerea documentelor contabile în vederea divizării clare a cheltuielilor operaţionale exclusiv pentru scopurile Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”;

2.2.5 să asigure completarea Acordului de Implementare, încheiat la 19 decembrie 2017 între Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi Instituţia Publică “Fondul de Investiţii Sociale din Moldova”, cu responsabilităţi exhaustive;

2.3. Ministerului Finanţelor şi se solicită, de comun acord cu Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, potrivit competenţelor, să asigure finanţarea transferurilor spre autorităţile publice locale în limitele aprobate pentru realizarea activităţilor Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”;

2.4. Guvernului şi Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;

2.5. Biroului de ţară al Băncii Mondiale în Republica Moldova, pentru informare conform prevederilor Acordului de finanţare din 07.02.2013 şi Acordului de finanţare adiţională din 12.03.2018.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Prin prezenta Hotărâre se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.57 din 30.07.2018 “Cu privire la Raportul auditului privind autenticitatea situaţiilor financiare aferente implementării Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, pe exerciţiul bugetar 2017”, Hotărârea Curţii de Conturi nr.58 din 15.11.2017 “Cu privire la Raportul auditului privind autenticitatea situaţiilor financiare aferente implementării Proiectului “Fortificarea capacităţilor Sistemului Informaţional de Management în Educaţie””.

5. Se împuterniceşte vicepreşedintele Curţii de Conturi, responsabil de sectorul încredinţat, să semneze Scrisoarea cu privire la observaţiile de audit şi recomandările aferente, adresată conducerii Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru luare de atitudine şi implementarea recomandărilor din prezenta Hotărâre.

6. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1., 2.2. şi 2.3. din Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

7. Hotărârea şi Raportul auditului rapoartelor financiare ale Proiectului “Reforma învăţământului în Moldova”, încheiate la 31 decembrie 2018, se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).