Постановление N 59 от 25.10.2019 по Отчету аудита финансовой отчетности Проекта "Реформа образования в Молдове" по состоянию на 31 декабря 2018 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита финансовой отчетности Проекта “Реформа

образования в Молдове” по состоянию на

31 декабря 2018 года

№ 59  от  25.10.2019

 (в силу 22.11.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 346-351 ст. 51 от 22.11.2019

* * *

Счетная палата в присутствии министра образования, культуры и исследований г-жи Лилианы Николаеску-Онофрей; координатора Проекта “Реформа образования в Молдове” г-на Серджиу Харя; консультанта в области финансового менеджмента Проекта “Реформа образования в Молдове” г-жи Надежды Ботя; исполнительного директора публичного учреждения “Фонд социальных инвестиций Молдовы” г-на Юрия Кереску, начальника управления финансов и администрирования публичного учреждения “Фонд социальных инвестиций Молдовы” г-жи Людмилы Ница; начальника управления технической оценки и мониторинга строительных работ публичного учреждения “Фонд социальных инвестиций Молдовы” г-на Георге Мунтяну; начальника управления отраслевой бюджетной политики Министерства финансов г-на Василия Ботика; заместителя начальника управления государственных инвестиций и внешней финансовой помощи Министерства финансов г-жи Лилии Табан; начальника отдела финансов в образовании Министерства финансов г-жи Ольги Руснак; офицера по операциям в области образования Всемирного банка г-жи Лучии Касап, а также других должностных лиц, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита финансовой отчетности Проекта “Реформа образования в Молдове” по состоянию на 31 декабря 2018 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2019 год² с учетом обязательств, установленных в финансовом соглашении между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития о реализации Проекта реформы образования в Молдове, подписанного 7.02.2013, и в Соглашении о дополнительном финансировании, подписанном 12.03.2018, с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³, требованиями Всемирного банка, внутренней нормативной базой, а также передовой практикой в данной области. Для подтверждения констатаций, формулирования мнения и представления аудиторских рекомендаций, аудиторская миссия проводилась в Министерстве образования, культуры и исследований (группа менеджмента Проекта) и в публичном учреждении “Фонд социальных инвестиций Молдовы”.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Финансовые средства на общую сумму 192,0 млн. МДЛ за счет кредита, предоставленного Всемирным банком в рамках Проекта “Реформа образования в Молдове”, Законом о государственном бюджете на 2018 год⁴ были направлены в бюджеты Министерства образования, культуры и исследований (49,9 млн. МДЛ). MDL), местных публичных органов (87,1 млн. МДЛ) и публичного учреждения “Фонд социальных инвестиций Молдовы” (55,0 млн. МДЛ). Уровень исполнения выделенных на 2018 год средств составил 60,7%, или 116,5 млн. МДЛ.

_____________________

⁴ Закон о государственном бюджете на 2018 год № 289 от 15.12.2017.

Сквозь призму полномочий и обязанностей, возложенных на Министерство образования, культуры и исследований, на основе проведенных аудиторских мероприятий в соответствии с требованиями Всемирного банка, финансовая отчетность Проекта “Реформа образования в Молдове” по состоянию на 31 декабря 2018 года представляет, во всех существенных аспектах, реальную и достоверную ситуацию в соответствии с применяемой базой финансовой отчетности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита финансовой отчетности Проекта “Реформа образования в Молдове” по состоянию на 31 декабря 2018 года, который является составной частью настоящего постановления.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству образования, культуры и исследований и рекомендовать, согласно компетенциям:

2.1.1) укреплять деятельность по контролю и мониторингу путем расширения взаимодействия между ответственными сторонами, с целью эффективного освоения финансовых ресурсов по назначению и в установленный срок для реализации Проекта “Реформа образования в Молдове”;

2.1.2) обеспечить бюджетное планирование мероприятий по Проекту “Реформа образования в Молдове” в соответствии с реальными потребностями и с соблюдением положений законодательной базы;

2.1.3) осуществлять мониторинг проведения мероприятий по Проекту “Реформа образования в Молдове” и освоения финансовых средств за счет кредита, в том числе за счет сформированной экономии по компонентам Проекта, исходя из принципа экономичности и эффективности;

2.1.4) осуществлять мониторинг бенефициаров финансирования для работ по ремонту ряда учреждений начального, гимназического и лицейского образования, для обеспечения приемки работ в установленный срок;

2.1.5) обеспечить созыв Рабочей группы на уровне Министерства образования, культуры и исследований, для мониторинга процесса реабилитации учебных заведений публичным учреждением “Фонд социальных инвестиций Молдовы”, освоения по назначению и в срок финансовых средств, поступающих из кредитованных внешних источников;

2.1.6) разработать положения о софинансировании/вкладе местного сообщества для проведения дополнительных работ местными публичными органами-бенефициарами в рамках Проекта “Реформа образования в Молдове”;

2.2. Публичному учреждению “Фонд социальных инвестиций Молдовы” и рекомендовать, совместно с Министерством образования, культуры и исследований, согласно компетенциям:

2.2.1) дополнить/скорректировать операционное руководство Проекта “Реформа образования в Молдове” для четкого и исчерпывающего установления полномочий и обязанностей сторон, участвующих в процессе ремонта учебных заведений;

2.2.2) разработать и обновить Планы закупок с отражением текущих потребностей для реализации Проекта “Реформа образования в Молдове” в зависимости от предмета закупки (работы или услуги) и оценочной стоимости контракта, с их опубликованием на официальных сайтах;

2.2.3) регламентировать порядок взыскания и применения штрафов, налагаемых за несоблюдение договорных положений подрядчиками ремонтных работ;

2.2.4) скорректировать финансовые отчеты за 2019 год и обеспечить ведение бухгалтерской документации, для четкого разделения операционных расходов исключительно для целей Проекта “Реформа образования в Молдове”;

2.2.5) обеспечить заполнение Соглашения о внедрении, заключенного 19 декабря 2017 года между Министерством образования, культуры и исследований и публичным учреждением “Фонд социальных инвестиций Молдовы”, с исчерпывающими указанием обязанностей;

2.3. Министерству финансов и потребовать совместно с Министерством образования, культуры и исследований, согласно компетенциям, обеспечить финансирование трансфертов местным публичным органам в утвержденных пределах, для реализации мероприятий Проекта “Реформа образования в Молдове”;

2.4. Правительству Республики Молдова для информирования;

2.5. Бюро Всемирного банка в Республике Молдова для информирования в соответствии с положениями финансового соглашения от 7.02.2013 и Соглашения о дополнительном финансировании от 12.03.2018.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга постановление Счетной палаты № 57 от 30.07.2018 по Отчету аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с внедрением Проекта “Реформа образования в Молдове” за 2017 бюджетный год, постановление Счетной палаты № 58 от 15.11.2017 по Отчету аудита достоверности финансовой отчетности, связанной с реализацией Проекта “Укрепление потенциала Информационной системы менеджмента в образовании”.

5. Уполномочить заместителя председателя Счетной палаты, ответственного за данный сектор, подписать письмо о констатациях аудита и соответствующих рекомендациях, адресованное руководству Министерства образования, культуры и исследований, для принятия к сведению и внедрения рекомендаций из настоящего постановления.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1. 2.2 и 2.3 Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Постановления.

7. Постановление и Отчет аудита финансовой отчетности Проекта “Реформа образования в Молдове” по состоянию на 31 декабря 2018 года опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).