Hotărâre nr.678 din 09.09.2022 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală din cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor

concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania

electorală din cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022

nr. 678  din  09.09.2022

 (în vigoare 09.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 298-304 art. 1115 din 30.09.2022

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitate de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de către concurenţii electorali. Potrivit lit.g) a aceluiaşi alineat, Comisia aplică sau solicită aplicarea sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru încălcarea reglementărilor cu privire la finanţarea campaniilor electorale, sesizează organele competente privind încălcările ce sunt pasibile de răspundere contravenţională, penală sau privind încălcarea legislaţiei fiscale. Pentru realizarea atribuţiilor, în corespundere cu lit.j) a alineatului citat din Cod, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal. Mai mult, potrivit art.22 alin.(1) lit.q), Comisia analizează fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare şi ia măsuri pentru prevenirea lor.

În vederea realizării obligaţiilor menţionate supra, Comisia a efectuat controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în cadrul campaniei electorale din 29 mai 2022.

Temei pentru iniţierea controlului au servit următoarele circumstanţe.

Potrivit pct.8-26 din hotărârea CEC nr.549 din 7 iunie 2022, s-a stabilit că concurentul electoral vizat a diminuat preţul de piaţă evaluat pentru materiale promoţionale utilizate în campanie. În acest sens, prin aceeaşi hotărâre, Comisia a atenţionat concurentul electoral Partidul Politic "Şor" asupra neadmiterii abaterilor de la prevederea legală ce impune evaluarea la preţul de piaţă a donaţiilor în mărfuri şi servicii.

În contextul celor enunţate, Comisia constată că Partidul Politic "Şor" nu s-a conformat atenţionărilor reflectate în hotărârea CEC nr.549/2022, iar în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale, depuse ulterior emiterii hotărârii vizate, a inclus practic aceleaşi preţuri subestimate. De remarcat că preţurile subestimate sunt incluse în toate circumscripţiile electorale în care concurentul electoral a desemnat candidaţi. Mai mult, concurentul nu a prezentat nici un raport financiar corectat din campania electorală aferentă turului întâi, prin care să fie executată obligaţia de a evalua la preţul de piaţă materialele promoţionale donate.

La data de 12 iunie 2022, CECEC Ghetlova, prin adresa înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr.CEC-7/2657, a remis sesizarea preşedintelui Organizaţiei Teritoriale PAS, Alexei Codreanu, prin care solicită CECES Ghetlova tragerea la răspundere a concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru încălcarea prevederilor Codului electoral în ceea ce priveşte folosirea abuzivă a resurselor administrative în scopuri electorale (folosirea automobilului de serviciu de către doamna Anastasia Ţurcan, viceprimar al mun. Orhei, care a participat la activitatea cu scop electoral ce a avut loc în incinta Casei de cultură din comuna Ghetlova în data de 10 iunie 2022, între orele 19:30-22:30, precum şi folosirea abuzivă, de către membrii Partidului Politic "Şor", împreună cu deputata Tauber Marina, preşedintele raionului Orhei, Ţurcanu Dinu, şi candidata desemnată, Svetlicinîi Anastasia, a respectivului local).

Subsidiar, Comisia reţine că CECEC Ghetlova, prin hotărârea nr.3 din 12 iunie 2022, a respins integral ca fiind neîntemeiată contestaţia, din motivul lipsei probelor pertinente şi admisibile. Totuşi, pe marginea argumentelor privind declararea resurselor financiare în campanie, Comisia a reţinut, spre examinare şi cercetare suplimentară, respectarea condiţiilor de finanţare a campaniei electorale de către concurentul electoral vizat.

În acest sens, Comisia Electorală Centrală, prin scrisoarea nr.CEC-8/995 din 12 iunie 2022, a informat Partidul Politic "Şor" despre iniţierea procedurii de control şi i-a fost solicitat să prezinte considerentele proprii vizavi de circumstanţele expuse în sesizare. La fel, i s-a solicitat să comunice dacă sumele cheltuite pentru asigurarea participanţilor cu obiecte de vestimentaţie având însemnele partidului (veste, chipiuri, maiouri), dar şi pentru deplasarea participanţilor şi voluntarilor la evenimentele electorale reflectate în sesizare, dar şi pe pagina de Facebook a candidatei, au fost sau nu reflectate în ultimul raport financiar prezentat la Comisia Electorală Centrală, după caz, cu anexarea documentelor justificative.

Potrivit răspunsului la demersul CEC-8/995 din 12 iunie 2022, recepţionat la data de 15 iunie 2022, înregistrat sub nr.CEC-7/2682, concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a informat că întrunirea cu alegătorii din 10 iunie curent, în incinta Casei de cultură Ghetlova, a avut loc cu acordul primăriei comunei Ghetlova, potrivit răspunsului nr.57 din 9 iunie 2022 ataşat la demers. Totodată, în răspuns se menţionează că, în ceea ce priveşte materialele promoţionale cu sigla partidului, Comisia a fost informată despre acestea prin răspunsul la scrisoarea CEC-8/938 din 28 mai curent. Concomitent, răspunsul menţionat informează că materialele promoţionale cu simbolul şi inscripţia partidului au fost repartizate de-a lungul activităţii partidului şi participării acestuia în cadrul campaniilor electorale şi în afara acestora, fiind legitim reflectate în rapoartele şi facturile fiscale, conform procedurii. Cu referire la deplasarea participanţilor şi a voluntarilor, concurentul informează că deplasări ale susţinătorilor nu au fost efectuate, deoarece persoanele date sunt din localitatea respectivă, excepţie făcând câteva persoane care reprezintă partidul la nivel central şi care au venit centralizat, iar cheltuielile acestora au fost reflectate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale din aceste alegeri.

În conformitate cu art.43 alin.(1) din Codul electoral şi pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, concurentul electoral care va desfăşura campania electorală cu implicarea resurselor financiare şi materiale este obligat să prezinte Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale.

În data de 29 mai 2022, s-au desfăşurat alegeri locale noi în 10 circumscripţii electorale, unde a fost înregistrat în calitate de concurent electoral şi Partidul Politic "Şor", cu următorii candidaţi:

- la data de 27 aprilie 2022, în CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca, cu candidatul PURICI Serghei;

- la data de 3 mai 2022, în CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia, cu candidatul OJOC Ionel;

- la data de 3 mai 2022, în CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti, lista de candidaţi pentru funcţia de consilier;

- la data de 4 mai 2022, în CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei, cu candidatul SVETLICINÎI Anastasia.

Potrivit hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.408 din 12 aprilie 2022, a fost stabilit plafonul general al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul "Fond electoral" al concurentului electoral la alegerile locale noi din data de 29 mai 2022.

Astfel, pentru campania electorală aferentă turului întâi şi doi, concurentul electoral avea dreptul să utilizeze, până la atingerea plafonului maxim stabilit, următoarele sume:

- pentru circumscripţia electorală sătească Zastânca nr.29/35, raionul Soroca – 17 138,94 lei;

- pentru circumscripţia electorală sătească Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia – 9 562,77 lei;

- pentru circumscripţia electorală comunală Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei – 17 906,49 lei;

- pentru circumscripţia electorală comunală Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti – 21 617,82 lei.

Prin hotărârile nr.477 din 6 mai 2022, nr.503 din 11 mai 2022, nr.512 din 19 mai 2022, nr.526 din 27 mai 2022, nr.544 din 3 iunie 2022, nr.549 din 7 iunie 2022 şi, respectiv, nr.552 din 14 iunie 2022, Comisia Electorală Centrală a luat act de informaţia cu privire la nedeschiderea contului bancar cu menţiunea "Fond electoral" şi desfăşurarea activităţilor de campanie ce nu implică cheltuieli financiare. La fel, Comisia a luat act de informaţia din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 a concurentului electoral Partidul Politic "Şor", pentru perioadele: 26 – 29 aprilie 2022, 30 aprilie – 6 mai 2022, 7 – 13 mai 2022, 14 – 20 mai 2022, 21 – 27 mai 2022 şi, respectiv, pentru turul doi de scrutin, perioadele 31 mai – 3 iunie şi 4 - 10 iunie 2022.

Având în vedere faptul că concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a primit refuzul instituţiilor bancare de a deschide contul cu menţiunea "Fond electoral", Comisia, în scopul asigurării realizării drepturilor electorale ale concurentului, a acceptat finanţarea campaniei prin intermediul donaţiilor directe în mărfuri şi servicii.

De reţinut că, prin hotărârile aprobate, s-a atras atenţia tuturor concurenţilor electorali, inclusiv Partidului Politic "Şor", că metoda de susţinere financiară a campaniei electorale prin donaţii directe este subsidiară celei primare de finanţare prin intermediul contului bancar "Fond electoral". Ambele metode sunt admisibile numai dacă se respectă precondiţia de a efectua operaţiunile financiare corect şi de a reflecta cheltuielile reale la preţul mediu de piaţă. În caz contrar, principiul transparenţei şi egalităţii devine unul iluzoriu şi, în consecinţă, viciază legitimitatea şi rezultatele alegerilor.

Prin hotărârile Comisiei Electorale Centrale, s-a constatat că toate compartimentele din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale aferentă tururilor întâi şi doi a alegerilor locale noi a concurentului electoral Partidul Politic "Şor" conţin cifra zero, cu excepţia listelor "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii", după cum urmează:

- Pentru perioada 30 aprilie - 6 mai 2022

1. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca – 2605,00 lei;

2. CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti - 4655,00 lei;

3. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei - 4309,00 lei;

4. CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia - 2015,00 lei.

- Pentru perioada 07.05.22-13.05.22

1. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca – 1000,00 lei;

2. CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti – 1050,00 lei;

3. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei – 1450,00 lei;

4. CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia – 1960,00 lei.

- Pentru perioada 14-20 mai 2022

1. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca - 2884.45 lei;

2. CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti - 2897.10 lei;

3. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei - 2448.45 lei;

4. CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia - 1599.80 lei.

- Pentru perioada 21.05.22 - 27.05.22

1. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca - 4050.00 lei;

2. CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti - 0.00 lei,

3. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei - 1450.00 lei;

4. CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia - 3150.00 lei.

- Pentru perioada 31.05.22 - 3.06.22

1. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei - 3295.00 lei;

2. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca - 2170.00 lei.

- Pentru perioada 4.06.22 - 10.06.22

1. CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei - 1800.00 lei;

2. CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca - 1600.00 lei.

Făcând o totalizare a sumelor indicate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale aferentă tururilor întâi şi doi ale alegerilor locale noi a concurentului electoral Partidul Politic "Şor", Comisia conchide că donaţiile în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii au fost evaluate, după cum urmează:

- CECES Zastânca nr.29/35, raionul Soroca – în sumă totală de 14309,45 lei;

- CECEC Bobeica nr.20/3, raionul Hânceşti – în sumă totală de 8602,10 lei;

- CECEC Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei – în sumă totală de 14752,45 lei;

- CECES Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia – în sumă totală de 8724,80 lei.

În scopul asigurării transparenţei donaţiilor şi cheltuielilor pentru finanţarea campaniei electorale, precum şi ţinând cont de prevederile art.41 alin.(3) lit.f) din Codul electoral, conform cărora se interzice finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă a activităţii campaniilor electorale ale concurenţilor electorali de către persoane anonime sau în numele unor terţi, Comisia a expediat solicitări de informaţii în adresa concurentului electoral. Astfel, prin scrisorile nr.CEC-8/887 din 11 mai 2022, CEC-8/902 din 16 mai 2022, CEC-8/938 din 28 mai 2022 şi CEC-8/999 din 14 iunie 2022, Comisia i-a solicitat concurentului electoral Partidul Politic "Şor" prezentarea copiilor de pe documentele confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, proprietarul efectiv care a efectuat toate donaţiile reflectate în raport, dar şi dovada deţinerii bunului donat.

Potrivit răspunsurilor la demersurile menţionate supra, concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a prezentat copiile contractelor de donaţie, inclusiv cele al căror obiect include donaţiile cu titlu gratuit ale serviciilor de deplasare la acţiunile electorale, pentru executarea activităţilor destinate agitaţiei electorale în favoarea candidaţilor la alegerile locale noi din 29 mai 2022, după cum urmează:

a) contractul de donaţie nr.6SA/2 din 5 mai 2022, în sumă de 1759,00, dintre care 759,00 lei pentru locaţiunea automobilului şi 1000,00 lei pentru combustibil, pentru deplasarea la acţiunile electorale din comuna Ghetlova;

b) contractul de donaţie nr.9VC/3 din 5 mai 2022, în sumă de 1800,00, dintre care 800,00 lei pentru locaţiunea automobilului şi 1000,00 lei pentru combustibil, pentru deplasarea la acţiunile electorale din satul Bobeica;

c) contractul de donaţie nr.2IO/3 din 7 mai 2022, în sumă de 700,00, pentru deplasarea la acţiunile electorale din satul Moara de Piatră;

d) contractul de donaţie nr.6AS/4 din 7 mai 2022, în sumă de 350,00, pentru deplasarea la acţiunile electorale Ghetlova;

e) contractul de donaţie nr.21/05MT din 21 mai 2022 în sumă totală de 850,00 lei, dintre care 250,00 lei pentru deplasare la acţiuni electorale în comuna Ghetlova, 350,00 lei – în comuna Zastânca şi 250,00 lei – în comuna Moara de Piatră;

f) contractul de donaţie nr.SA-₂T/₂ din 3 iunie 2022, în sumă totală de 810,00 lei, dintre care 500,00 lei pentru locaţiunea automobilului şi 310,00 lei pentru combustibil, pentru deplasarea la acţiunile electorale din comuna Ghetlova;

g) contractul de donaţie nr.MT/3 din 4 iunie 2022 în sumă totală de 1300,00 lei, dintre care 600,00 lei pentru deplasare la acţiuni electorale în comuna Ghetlova şi 700,00 lei – în comuna Zastânca.

Examinând rapoartele financiare prezentate de concurentul electoral Partidul Politic "Şor" pentru întreaga perioadă electorală, şi anume pe segmentul serviciilor de transport donate cu titlu gratuit, Comisia conchide următoarele:

- pentru circumscripţia electorală sătească Zastânca, raionul Soroca, au fost raportate cheltuieli în sumă de 1050.00 lei;

- pentru circumscripţia electorală comunală Bobeica, raionul Hânceşti, au fost raportate cheltuieli în sumă de 1800.00 lei;

- pentru circumscripţia electorală comunală Ghetlova, raionul Orhei, au fost raportate cheltuieli în sumă de 3769.00 lei;

- pentru circumscripţia electorală sătească Moara de Piatră, raionul Drochia, au fost raportate cheltuieli în sumă de 950.00 lei.

Totuşi, reieşind din răspunsul înregistrat sub nr.CEC-7/2682 prezentat de concurentul electoral Partidul Politic "Şor", prin care acesta informează Comisia că nu au fost efectuate deplasări ale susţinătorilor săi, suprapus probelor colectate în contextul exercitării controlului finanţării campaniei electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, Comisia a atestat situaţii ce pot fi interpretate drept eludare sau suspiciuni de încălcare a normelor legale privind reflectarea reală a cheltuielilor de transport.

În urma vizualizării şi examinării postărilor de pe pagina personală de Facebook a candidatului Anastasia Svetlicinîi, în special reflectarea întrunirilor cu alegătorii, ultima era însoţită de cel puţin 33 de persoane la evenimentul din 8 iunie 2022. Postarea este însoţită de un text în care candidata recunoaşte public şi apreciază efortul colegilor din raza raionului Orhei în asistenţa oferită pentru desfăşurarea campaniei electorale. Cu toate acestea, în rapoartele financiare prezentate nu au fost reflectate cheltuielile pentru transportarea susţinătorilor în scopuri electorale. Or, excluzând datele pentru persoanele prezentate în contractele de donaţie, Comisia a luat în calcul doar 28 de persoane. La fel, Comisia a evaluat la preţul de piaţă costurile minime de transport pasageri, tur-retur, în sumă de 58,90 lei per persoană, pentru perioadele sus-indicate, constituind deplasarea cu destinaţia Orhei-Ghetlova-Orhei, unica localitate care are conexiune directă cu Ghetlova din orice punct al raionului Orhei. Astfel, efectuând un calcul pentru minim 28 de persoane, costul serviciilor de transport public, conform tarifelor afişate pe panourile Gării Auto, constituie minim 1649,20 lei, acestea fiind cheltuielile nedeclarate de concurent. Pe de altă parte, se atrage atenţia la faptul că aceste cheltuieli sunt recunoscute public în postările de pe reţelele de socializare, dar negate oficial în faţa organului de supraveghere şi control.

Comisia nu a constatat alte situaţii care ar fi ridicat dubii referitoare la cheltuielile de transport nedeclarate în alte circumscripţii electorale, din care considerent apreciază restul cheltuielilor de transport incluse în rapoartele privind gestiunea financiară ca fiind conforme cu cheltuielile efectiv suportate.

În consecinţă, Comisia apreciază critic datele prezentate de concurentul electoral pentru circumscripţia electorală Ghetlova, conform cărora doar cheltuielile suportate de candidat şi cei vizaţi în contractele de donaţie sunt evaluate şi raportate. De facto, cele suportate de terţi în scop de campanie, de minim 1649,20 lei, pentru circumscripţia menţionată, nu au fost reflectate în rapoartele financiare.

Comisia a atestat suspiciuni de subestimare a preţului de piaţă şi pentru materialele promoţionale utilizate de către candidaţii desemnaţi de Partidul Politic "Şor". Astfel, în interesul candidaţilor înregistraţi de către concurentul electoral respectiv, în circumscripţiile electorale Zastânca, raionul Soroca (donator Serghei Purici), Bobeica, raionul Hânceşti (donator Valeriu Colesnic), Moara de Piatră, raionul Drochia (donator Ionel Ojoc) şi Ghetlova, raionul Orhei (donator Anastasia Svetlicinîi), au fost efectuate donaţii de materiale promoţionale, toate tipărite la "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. Urmare a verificărilor suplimentare la alţi prestatori a preţurilor pentru produse similare, s-a constatat o diminuare a costurilor de la 3 până la 10 ori, în funcţie de produs.

În vederea verificării suspiciunilor rezonabile de utilizare a fondurilor nedeclarate (în cazul diminuării artificiale a preţurilor sau de oferire a unor reduceri substanţiale), Comisia, prin demersul înregistrat cu nr.CEC-8/927 din 24 mai 2022 înaintat către "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L., a solicitat prezentarea mecanismului de stabilire, după caz, prin contrapunere, a preţului de piaţă pentru produsele poligrafice (pliante, afişe, invitaţii, calendare) elaborate şi livrate direct cetăţenilor Serghei Purici, Valeriu Colesnic, Ionel Ojoc şi Anastasia Svetlicinîi, dar indirect concurentului electoral Partidul Politic "Şor".

La data de 26 mai 2022, Comisia a recepţionat, de la "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L., un răspuns înregistrat cu nr.CEC-7/2508. Conform scrisorii recepţionate, agentul economic a ezitat să formuleze un răspuns clar la întrebările formulate de Comisie şi a declarat că mecanismul formării preţurilor este unul complex, fiind dependent direct şi de alţi factori ce ar contribui la mărirea sau micşorarea costurilor. De asemenea, aceasta a menţionat că sinecostul aproximativ al unui exemplar din produsele solicitate poate fi evaluat în funcţie de mai multe criterii. Mai mult, răspunsul relatează că comenzi similare, în anul 2022, "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. nu a efectuat.

Deoarece nu a recepţionat un răspuns exact la întrebările formulate, la data de 27 mai curent, Comisia a interpelat asistenţa Serviciului Fiscal de Stat, solicitându-i prezentarea mecanismului de stabilire, după caz, prin contrapunere, a preţului de piaţă pentru produsele poligrafice elaborate şi livrate direct cetăţenilor Serghei Purici, Valeriu Colesnic, Ionel Ojoc şi Anastasia Svetlicinîi, dar indirect concurentului electoral Partidul Politic "Şor". Totodată, Comisia a solicitat Serviciului Fiscal prezentarea preţului mediu de piaţă şi colectarea, în urma controlului, a copiilor de pe facturile eliberate în anul 2022 pentru fiecare dintre produsele poligrafice elaborate pentru alţi comanditari.

Prin urmare, la data de 8 iunie 2022, Comisia a recepţionat răspunsul de la Serviciul Fiscal de Stat, înregistrat cu nr.CEC-7/2633, care precizează că, în mod prioritar, va organiza efectuarea controalelor fiscale. Suplimentar la răspunsul sus-menţionat, abia în data de 11 august 2022, Serviciul Fiscal de Stat a adus la cunoştinţa Comisiei rezultatele acţiunilor de control întreprinse la agentul economic "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L.

Astfel, răspunsul a informat că, la data de 27 iulie 2022, s-a iniţiat controlul fiscal, prin metoda verificării parţiale, privind prestarea serviciilor de executare a produselor publicitare şi poligrafice în adresa persoanelor fizice, pentru luna mai 2022. În rezultatul controlului efectuat, s-a constatat că, în luna mai curent, "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. a efectuat livrări de produse publicitare şi poligrafice în adresa persoanelor fizice conform tabelului indicat în răspuns, însă produsele identice livrate la alţi comanditari nu s-au identificat. De asemenea, s-a indicat că imprimarea s-a produs la o multifuncţională "Konica Minolta", iar costul produselor livrate se formează din preţul hârtiei, amortizării utilajului, forţei de muncă, energiei electrice. Hârtia folosită la producerea materialelor livrate către persoanele fizice menţionate este de densitatea de 90 gr, cumpărată la un preţ de 25,28 lei/kg. Complementar, a informat că deservirea utilajului (mijlocului fix) pentru imprimarea produselor se efectuează de către un SRL, la preţul de 0,012 euro/foaie (A3), conform contractului.

Urmare a examinării rapoartelor prezentate în campania pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, dar şi a tuturor materialelor acumulate în cadrul controlului efectuat, a fost identificată o neclaritate vădită în ceea ce priveşte aspectul formării preţului pentru materialele promoţionale, dar şi în cazul includerii tuturor costurilor de producţie. Suspiciuni au apărut faţă de modalitatea întocmirii şi semnării contractelor de prestări servicii în folosul candidaţilor desemnaţi de Partidul Politic "Şor".

Astfel, data semnării contractelor în care se solicită prestarea anumitor servicii în folosul candidaţilor desemnaţi este identică cu data întocmirii facturilor fiscale şi eliberarea mărfurilor. Acest aspect presupune că, practic, materialele promoţionale au fost comandate, elaborate, tipărite şi livrate destinatarilor în aceeaşi zi. Respectiv, contractele de donaţii prin care Serghei Purici, Valeriu Colesnic, Ionel Ojoc, Anastasia Svetlicinii, în calitate de persoane fizice, donează în folosul Partidului Politic "Şor" anumite bunuri, sunt identice şi din aceeaşi dată.

Potrivit semnelor distinctive existente la fiecare material promoţional, Comisia atestă că materiale au fost produse la tipografia "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. Pornind de la ideea că la utilajele tipografice, în procesul de imprimare a materialelor printate, sunt utilizate matrice termice, Comisia a interpelat principalii producători de matrice termice, şi anume "Toncar" SRL, SC "Bavat Print" SRL, pentru a clarifica dacă acestea au livrat către "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. anumite servicii.

În urma solicitării nr.CEC-8/1024 din 21 iunie 2022, adresată "Toncar" SRL, şi răspunsului recepţionat de Comisie, înregistrat cu nr.CEC-7/2736 din 24 iunie 2022, au fost identificate facturile fiscale: nr.IA1209393 din 08.04.2022, în sumă de 7792,50 lei; nr.IA1353454 din 15.04.2022, în sumă de 5527,00 lei; nr.IA1353488 din 26.04.2022, în sumă de 6752,00 lei; nr.IA1353507 din 29.04.2022, în sumă de 7065,00 lei; nr.IA1353541 din 10.05.2022, în sumă de 5850,00 lei; nr.IA1353566 din 13.05.2022, în sumă de 3648,00 lei; nr.IA1353603 din 20.05.2022, în sumă de 12197,00 lei; nr.IA1353641 din 27.05.2022, în sumă de 5453,00 lei; nr.IA1353661 din 31.05.2022, în sumă de 1499,00 lei; nr.IA1353718 din 10.06.2022, în sumă de 9728,20 lei; nr.IA1353754 din 17.06.2022, în sumă de 4321,00 lei. Potrivit acestor facturi fiscale, de către SRL "Toncar" au fost confecţionate matrice sau plăci de imprimare de model CTP Instal 605 X 740, dar şi de model CTP Instal 459 X 525, pentru procesul de producere a materialelor poligrafice de către "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L.

Fiind citaţi, inclusiv repetat, pentru audiere şi explicarea circumstanţelor de elaborare a matricelor sau plăcilor de imprimare de model CTP Instal 605 X 740, dar şi a celei de model CTP Instal 459 X 525, reprezentanţii "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L şi "Toncar" SRL nu s-au prezentat.

Pe de altă parte, ca urmare a solicitării către SC "Bavat Print" SRL, nr.CEC-8/1023 din 21 iunie 2022, şi răspunsului oferit de aceasta, recepţionat de comisie sub nr.CEC-7/2755 din 28 iunie 2022, a fost identificată o factură fiscala nr.EA B000488982 din 14.06.22, prin care "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. este beneficiarul matricelor sau plăcilor de imprimare de model CTCP 525x459x0,15 şi CTCP 745x605x0,3, in număr de 36 de bucăţi, cu o valoare totală de 6036 lei.

Urmare a refuzului reprezentanţilor "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L., fiind audiat la 1 septembrie 2022, directorul SC "Bavat Print" a declarat ca plăcile menţionate sunt destinate pentru tipărirea în format ofset la utilajul de tipar, pentru formatul A2, A3 sau B2, B3, cu diferite grosimi. La fel, acesta a concretizat ca plăcile date nu pot fi utilizare în procesul tehnologic de imprimare la o imprimantă multifuncţională "Konica Minolta", iar materialele promoţionale elaborate la o maşină de tipar sunt de o calitate superioară celor elaborate la imprimante obişnuite. Comanda privind elaborarea plăcilor se efectuează electronic şi se păstrează în arhivă. Comanditarul, dar şi prestatorul de servicii, pot elimina sau şterge din arhivă fişierele. Din mapa existentă, în arhiva calculatorului, la data efectuării audierii, acesta a prezentat macheta cu design a plăcilor termale de imprimare de model CTCP 525x459x0,15 si CTCP 745x605x0,3, care conţineau: invitaţia la vot a dnei Anastasia Svetlicinîi, candidat la funcţia de primar al comunei Ghetlova, turul 2, invitaţia la alegeri a candidatului Serghei Purici, candidat la funcţia de primar al satului Zastânca, turul 2, "Hai să trăim bine! Votaţi Anastasia Svetlicinîi, Noi vă propunem asta", Votaţi Serghei Purici, Invitaţie la întâlnire cu Serghei Purici, Invitaţie la întâlnire cu Anastasia Svetlicinîi, Invitaţii la manifestare pentru data de 19 iunie 2022 - 4 formate (în limba română şi în limba rusă). Valoarea plăcilor expediate către "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L., pentru imprimarea materialelor promoţionale menţionate, constituie 1704,00 lei din suma totală de 6036 lei, conform facturii fiscale.

Din aceeaşi factură fiscală reiese că restul sunt materiale promoţionale elaborate la comanda Partidului Politic "Şor", fără identificarea comanditarului, dar care confirmă implicarea directă a partidului politic în desfăşurarea campaniei "O viaţă nouă". Reieşind din faptul că ultimele nu ţin de campania pentru alegerile locale noi, circumstanţele date urmează a fi examinate separat în cadrul procedurii de control a finanţării partidului politic. Totodată, Comisia consideră oportun expedierea materialelor respective în adresa Procuraturii Anticorupţie, în vederea elucidării circumstanţelor confecţionării respectivelor, în cadrul procesului penal desfăşurat cu privire la finanţarea partidului politic "Şor" pe parcursul primului semestru al anului 2022.

Faptul existenţei în arhiva SC "Bavat Print" SRL a fişierelor electronice prin care au fost comandate plăcile termice CTP confirmă lipsa intenţiei, din partea reprezentanţilor "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L., de a şterge fişierele electronice din arhiva deţinută de prestatorii de servicii care confecţionează matrice termice pentru tipografii. Astfel, Comisia apreciază critic refuzul reprezentanţilor "Toncar" SRL de a răspunde întrebărilor şi, după caz, de a prezenta datele din arhiva versiunii electronice a matricelor elaborate la comanda "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L.

Mai mult, faptul ca reprezentanţii companiilor "Toncar" SRL şi "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. nu au dorit să coopereze cu organul de control în vederea identificării cu exactitate a acelor modele de plăci de imprimare, numărul lor, modelele exacte a versiunilor electronice a fişierelor care au fost folosite pentru imprimarea materialelor promoţionale livrate în interesul candidaţilor desemnaţi de Partidul Politic "Şor", lasă motiv de a bănui o cooperare informală între aceştia. Totuşi, examinarea acestui aspect depăşeşte arealul de competenţă şi atribuţiile Comisiei. De remarcat că această cooperare şi lipsa unor informaţii exacte privind numărul de plăci elaborate pentru pregătirea materialelor promoţionale este şi în favoarea comanditarilor finali, adică a candidaţilor desemnaţi de Partidul Politic "Şor".

În consecinţă, Comisia apreciază critic argumentele persoanei juridice "CAPAŢINA-PRINT" S.R.L. şi faptul ascunderii tuturor etapelor tehnologice, produselor, dar şi a echipamentului utilizat la producerea materialelor promoţionale elaborate în favoarea candidaţilor desemnaţi de către concurentul electoral Partidul Politic "Şor". Totuşi, ascunderea acestor detalii, în cumul cu probele acumulate de Comisie în cadrul controlului, reconfirmă că materialele promoţionale nu au fost elaborate la o imprimantă obişnuită de model "Konika Minolta", ci la sisteme tipografice ofset. La fel, se confirmă că în procesul de elaborare a materialelor promoţionale au fost suportate cheltuieli (cel puţin elaborarea matricelor de tip CTP şi transportarea acestora către comanditari) care nu au fost indicate de prestator în cadrul controlului desfăşurat de Serviciul Fiscal de Stat. Mai mult, în procesul de elaborare a materialelor, conform raportului de evaluare a Camerei de Comerţ şi Industrie, a fost folosit alt tip de hârtie, mai calitativă. În rezultat, produsele poligrafice mai calitative au fost subevaluate la un preţ mai mic decât preţul de piaţă, iar în documentele primare şi rapoartele financiare au fost indicate materiale de calitate inferioară, la un preţ mai redus.

Conform art.26 din Codul electoral, Comisia analizează fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare şi ia măsuri pentru prevenirea lor. În vederea exercitării acestor atribuţii, autorităţile şi instituţiile publice, precum şi alţi subiecţi de drept public sau privat, sunt obligate sau în drept să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale şi consiliilor electorale de circumscripţie în activitatea de supraveghere şi control a respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale. Astfel, la data de 12 iulie 2022, cu nr.CEC-8/1080, Comisia a solicitat Asociaţiei "Promo-LEX" expedierea mai multor mostre de materiale promoţionale colectate de către observatori şi utilizate de concurentul electoral Partidul Politic "Şor" în campania pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022.

Prin scrisoarea nr.CEC-7/2854 din 13 iulie 2022, Comisia a recepţionat, de la "Promo-LEX", un răspuns prin care se comunică că colectarea fizică a tuturor modelelor de materiale promoţionale distribuite de Partidul Politic "Şor" nu a fost posibilă din cauza că materialele observate erau afişate în spaţii publice autorizate şi/sau neautorizate (panouri, lipite pe piloni). Totodată, în adresa Comisiei au fost remise 2 tipuri de materiale promoţionale distribuite de Partidul Politic "Şor" în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022 (un calendar A4, tipărit în baza contractului nr.BOB1 din 05.05.2022, tiraj – 600 exemplare, şi o afişă A4, tipărită în baza anexei 3 din 17.05.2022 la contractul nr.BOB1 din 05.05.2022, tiraj – 1000 exemplare).

Întrucât Camera de Comerţ şi Industrie a Republicii Moldova dispune de evaluatori care sunt în drept şi pot stabili preţul de piaţă pentru materiale poligrafice, având scopul de a examina obiectiv şi sub toate aspectele circumstanţele cazului, Comisia Electorală Centrală, prin demersul nr.CEC-8/1133 din 26 iulie 2022, a dispus contractarea serviciilor de evaluare la această entitate, punând la dispoziţie cele două mostre ale produselor promoţionale.

Luând în consideraţie consemnările Camerei de Comerţ şi Industrie privind evaluarea produselor poligrafice, se relevă că valoarea de piaţă, inclusiv TVA, pe hârtie format A4 cu un tiraj de 1000 bucăţi ar fi trebuit estimată la suma de 1633,00 lei, iar pentru hârtia în format A3 cu un tiraj de 600 bucăţi, la suma de 1593,00 lei. În cazul în care ar fi existat diminuări ale tirajului cu 50% a formatului de hârtie A4 şi A3, acesta ar constitui suma de 1250,00 (1250/1000 = 1,25lei/buc.) şi, respectiv, suma de 1360,00 lei per 600 buc. (1360/600=2,27 lei/buc.).

În urma examinării coeficientului diferenţei de preţ, prezentată de către Camera de Comerţ şi efectuată în baza raportului de evaluare nr.0370200 din 08.08.2022, comparativ cu cele prezentate de concurentul electoral, Comisia a stabilit o valoare de referinţă a coeficientului diferenţei de preţ în mărime de 1,46 per unitate, conform tabelului prezentat mai jos:

Astfel, prin acţiunile şi inacţiunile sale, Partidul Politic "Şor" şi candidaţii acestuia, intenţionat, induc în eroare atât Comisia, în calitate de organ de supraveghere şi control, cât şi opinia publică, în ceea ce priveşte preţul mediu de piaţă al produselor poligrafice. Pornind de la cele menţionate şi având în vedere că preţurile evaluate de către Partidul Politic "Şor" la astfel de articole promoţionale în acelaşi format s-au rezumat în mediu la1,00 leu per unitate (-format A4 1000 buc.* 1=1000,00 lei; – format A3 600 buc.*1=600,00 lei), se poate deduce că intenţionat s-a produs o diminuare a preţurilor la materialele promoţionale utilizate şi reflectate în rapoartele financiare ale concurentului electoral menţionat.

Examinând donaţiile sub formă de materiale tipografice reflectate în raport de către concurentul electoral Partidul Politic "Şor" în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022, Comisia are suspiciuni că preţul declarat pentru acestea este diminuat în mediu de 1,46 ori faţă de preţul de piaţă evaluat de către Camera de Comerţ şi Industrie, astfel fiind eludată condiţia impusă de prevederile legale menţionate în art.41 din Codul electoral. Respectiv, pentru a evalua la preţul de piaţă restul materialelor promoţionale utilizate de concurentul electoral în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, Comisia va înmulţi preţul declarat de concurent în rapoartele financiare la coeficientul de 1,46. Informaţiile cu privire la datele comparative ale preţurilor evaluate de Camera de Comerţ şi Industrie, Comisia Electorală Centrală şi cele indicate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale de către Partidul Politic "Şor" pentru donaţiile în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii, sunt indicate conform anexelor la prezenta hotărâre. Totuşi, se atestă diminuarea artificială a preţurilor pentru materialele promoţionale utilizate în toate circumscripţiile electorale.

Analizând, în cadrul procedurii de control, activităţile de campanie desfăşurate de către candidaţii desemnaţi de partidul politic "Şor", Comisia atestă neconcordanţe între cheltuielile indicate şi declarate pentru materialele textile (chipiuri, maiouri, tricouri, veste) utilizate în scop de campanie. Aşadar, examinând raportul financiar al concurentului electoral şi documentele primare de evidenţă contabilă prezentate de către acesta, la întrunirile organizate de către candidatul la funcţia de primar al comunei Ghetlova, dna Anastasia Svetlicinîi, cu alegătorii acestei localităţi, ultimii au primit articole vestimentare cu logoul Partidului Politic "Şor", după cum urmează:

- chipiu cu Logo, în număr de 15 bucăţi, la preţul unitar de 11,73 lei;

- tricou cu Logo, în număr de 15 bucăţi, la preţul unitar de 64,00 lei;

- geantă, în număr de 15 bucăţi, la preţul unitar de 14,00 lei;

- agendă, în număr de 10 bucăţi, la preţul unitar de 10,25 lei, fapt confirmat prin factura fiscală seria EAB 000076474 din 17.05.2022, în sumă totală de 1448,45 lei.

Totodată, examinând postările de pe pagina de Facebook, se constată că dna Svetlicinîi Anastasia a publicat, în perioada 21.05.2022 – 10.06.2022, mai multe fotografii cu tematica întrunirilor cu alegătorii. Astfel, numai în una din pozele de grup, postată la 08.06.2022, ultima este înconjurată de un grup de 32 de cetăţeni, simpatizanţi ai Partidului Politic "Şor", toate îmbrăcate în tricouri de culoare albă cu logotipul partidului. 30 de cetăţeni poartă chipiuri de culoare albă cu acelaşi logou, iar una dintre aceste persoane are atârnat şi un fular cu logotipul partidului. Pe fotografia postată la 21 mai 2022, acelaşi candidat este înconjurat de alt grup format din 17 persoane, altele decât persoanele descrise în fotografia indicată la 08.06.2022, dintre care 8 poartă tricouri, iar 13, chipiuri de felul celor descrise mai sus. La un simplu calcul matematic, doar din aceste două fotografii, sunt sumate 40 de tricouri, 43 chipiuri şi un fular, toate cu logoul partidului, suma de 1600 lei (tricouri 40-15=25*64,00 lei) şi suma de 328,44 lei (chipiuri 43-15=28*11,73 lei), adică o sumă totală de 1928,44 lei nu a fost declarată în rapoartele concurentului electoral Partidul Politic "Şor". La fel, se atestă persoane care au purtat veste fără mâneci ce nici nu au fost incluse în raportul financiar.

În acelaşi context, în cazul candidatului la funcţia de primar de Zastânca, raionul Soroca, din partea Partidului Politic "Şor", domnul Purici Serghei, potrivit facturii fiscale seria EAB 000035315 din 14 mai 2022, beneficiază şi el de articole vestimentare analogice ca formă şi structură, 15 chipiuri şi 15 tricouri cu logoul partidului, în sumă totală de 1135,95 lei. După simpla vizualizare a paginii de Facebook, în poza postată la 27 mai 2022, candidatul Purici Serghei este înconjurat de un grup de 19 persoane, dintre care 18 poartă tricou şi 17 poartă chipiu de culoare albă cu logotipul Partidului Politic "Şor". În consecinţă, se denotă faptul că cel puţin o parte din articole vestimentare nu au fost declarate (cu 3 tricouri mai puţin decât cifra indicată în raport, 3*64=192 lei, şi cu 2 chipiuri mai puţin decât cifra indicată în raport, 2*11,73=23,46 lei). Respectiv, bunuri în valoare totală de 215,46 lei nu au fost declarate în rapoartele concurentului electoral Partidul Politic "Şor".

Vizualizând postările candidatului la funcţia de primar al comunei Moara de Piatră, dl Ionel Ojoc, din partea Partidului Politic "Şor", au fost identificate poze publicate de acesta în data de 23.05.2022 şi, respectiv, în data de 24.05.2022, în ambele concurentul prezentându-se îmbrăcat in tricou de culoare albă cu logotipul partidului "Şor". În acest caz, nu se atestă alte situaţii vizibile care ar induce ideea diminuării costului materialelor utilizate în campania electorală.

Comisia Electorală Centrală, în calitate de organ de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, în contextul controlului din oficiu a faptelor invocate în sesizare, precum şi în baza informaţiilor preluate de pe paginile candidaţilor concurentului electoral şi datelor obţinute de la autorităţile publice şi de la agenţii economici vizaţi în prezenta, a realizat controlul financiar al reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor". Este de menţionat că, potrivit prevederilor art.71 alin.(6) din Codul electoral, abaterile financiare nu se supun termenelor de prescripţie prevăzute la art.72–74 din acelaşi Cod şi pot fi examinate de organul de supraveghere şi control în lumina art.22 alin.(1) lit.q), conform cărora Comisia analizează fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare şi ia măsuri pentru prevenirea lor.

Deşi controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor Partidului Politic "Şor" în campania electorală aferentă alegerilor locale noi din 29 mai 2022 a fost iniţiat în perioada electorală, dat fiind faptul complexităţii şi volumului acţiunilor întreprinse, acesta s-a desfăşurat şi finalizat după încheierea campaniei, fapt care este în concordanţă cu prevederile art.71 alin.(6) din Codul electoral.

Astfel, urmare a controlului reflectării veniturilor şi cheltuielilor, Comisia a constatat cu certitudine că în campania electorală aferentă alegerilor locale noi din 29 mai 2022, de către concurentul electoral Partidului Politic "Şor", au fost folosite fonduri financiare şi materiale nedeclarate, după cum urmează:

- în circumscripţia electorală Moara de Piatră, raionul Drochia, în sumă de 2820,00 lei, care în consecinţă au dus la depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 1982,03 lei, adică echivalentul a 20,73%;

- în circumscripţia electorală Zastânca, raionul Soroca, în sumă de 6127,46 lei, care în consecinţă au dus la depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 3297,97 lei, adică echivalentul a 19,24%;

- în circumscripţia electorală Ghetlova, raionul Orhei, în sumă de 7392,69 lei, care în consecinţă au dus la depăşirea plafonului maxim stabilit cu cel puţin 4238,65 lei, adică echivalentul a 23,67%;

- în circumscripţia electorală Bobeica, raionul Hânceşti, în sumă de 4449,50 lei, care nu au dus la depăşirea plafonului maxim stabilit.

În vederea asigurării egalităţii concurenţilor electorali, pentru neadmiterea abaterilor, legiuitorul a stabilit sancţiuni. Astfel, folosirea de către concurentul electoral a fondurilor financiare şi materiale nedeclarate sau depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral reprezintă temei pentru aplicarea celei mai dure sancţiuni prevăzute de art.75 din Codul electoral, anularea înregistrării concurentului electoral.

Pornind de la premisa că controlul finanţării campaniei electorale este finalizat după ce perioada electorală este deja încheiată, iar statutul de partid politic este indispensabil de cel de concurent electoral, Comisia conchide că răspunderea pentru faptele comise de către concurentul electoral se atribuie partidului politic, ca fiind acelaşi subiect. Acest fapt se prezumă şi din art.1 al Codului electoral, care defineşte noţiunea de "concurenţi electorali":

"– partidele, alte organizaţii social-politice, blocurile electorale şi persoanele care candidează pentru funcţia de primar sau de consilier în consiliul local şi care sunt înregistrate de consiliile electorale de circumscripţie respective – în cazul alegerilor locale."

Dat fiind faptul că perioada electorală este încheiată, motiv pentru care sancţiunea sub formă de anulare a înregistrării concurentului electoral nu poate fi aplicată candidaţilor desemnaţi de Partidul Politic "Şor", în atingerea scopului urmărit, Comisia urmează să aplice partidului o sancţiune proporţională faptelor comise în perioada electorală. Respectiv, unica sancţiune eficientă şi proporţională în raport cu abaterile admise este cea pecuniară, sub forma lipsirii de subvenţii din contul bugetului de stat.

Este de menţionat că, potrivit art.29 alin.(1) din Codul administrativ, "orice măsură întreprinsă de autorităţile publice prin care se afectează drepturile sau libertăţile prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului proporţionalităţii".

Totodată, conform alin.(2) al aceluiaşi articol, "O măsură întreprinsă de autorităţile publice este proporţională dacă:

a) este potrivită pentru atingerea scopului urmărit în temeiul împuternicirii atribuite prin lege;

b) este necesară pentru atingerea scopului;

c) este rezonabilă".

Potrivit alin.(3) din norma vizată, "Măsura întreprinsă de autorităţile publice este una rezonabilă dacă ingerinţa produsă prin ea nu este disproporţională în raport cu scopul urmărit".

În jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională a menţionat că sancţiunile aplicate în procesul electoral trebuie să fie prompte şi imediate. Astfel, Curtea Constituţională accentuează necesitatea sancţionării concurenţilor electorali pentru a asigura transparenţa finanţării campaniei electorale, statuând: "49. CEC este responsabilă pentru supravegherea finanţării campaniei electorale, […]. Cu toate acestea, lipsa supravegherii financiare efective şi a sancţiunilor proporţionate pentru încălcări s-a dovedit a fi o problemă şi a condus la îngrijorări cu privire la transparenţa finanţării pentru colectarea semnăturilor şi agitaţia electorală" (Hotărârea Curţii Constituţionale din 13 decembrie 2016 "Privind confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatului de Preşedinte al Republicii Moldova, sesizarea nr.139e/2016").

Conducându-se de principiul proporţionalităţii şi urmare a scopului legal în neadmiterea abaterilor constatate de la prevederile aferente finanţării campaniei electorale, Comisia reţine că Partidul Politic "Şor", pe parcursul mai multor campanii electorale, a încălcat continuu disciplina financiară şi a admis încălcări ale prevederilor aferente finanţării în mai multe campaniei electorale, fapte constatate prin următoarele hotărâri:

1) alegerile locale noi din 29 mai 2022, prin pct.3 al hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.549 din 7 iunie 2022 "Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022";

2) alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021:

a) prin hotărârea CEC nr.157/2021 "Cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada 13-19 noiembrie 2021";

b) prin hotărârea CEC nr.169/2021 "Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor" în campania electorală pentru alegerile locale noi din 21 noiembrie 2021, pentru perioada de până la 19 noiembrie 2021";

c) prin hotărârea CEC nr.188/2021 "Cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurentului electoral Partidul Politic "Şor";

d) prin hotărârea CEC nr.205/2021 "Privind executarea punctului 2 din hotărârea nr.190/2021 "Cu privire la supravegherea veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală aferentă turului doi al alegerilor locale noi pentru funcţia de primar din 5 decembrie 2021, pentru perioada 27 noiembrie – 3 decembrie 2021";

3) alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020:

a) prin hotărârea nr.3779/2020 "Cu privire la rapoartele financiare ale grupurilor de iniţiativă constituite de partidele politice, blocul electoral şi candidatul independent pentru colectarea semnăturilor în susţinerea candidaţilor la funcţia de deputat pe circumscripţia uninominală la alegerile parlamentare noi din 15 martie 2020";

b) prin hotărârea CEC nr.3791/2020 "Cu privire la sesizarea nr.CEC-7/6985 din 3 februarie 2020 a Partidului Liberal.

4) alegerile locale noi din 20 mai 2018, prin Încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 16 mai 2018, dosarul nr.3ra-746/18;

5) alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016, prin hotărârea CEC nr.435/2016 "Cu privire la contestaţia nr.CEC-10/27 din 19 octombrie 2016 depusă de candidatul la funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, dna Silvia Radu".

În concluzie, concurentului electoral vizat, practic în fiecare campanie electorală, i-au fost aplicate aproape toate sancţiunile prevăzute de art.75 Cod Electoral, pentru abaterile admise în respectarea disciplinei financiare.

Suplimentar constatărilor Comisiei, faptul subestimării cheltuielilor de către concurenţii electorali în campania pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022 este constatat şi de observatorii misiunii de observare "Promo-LEX" https://promolex.md/wp-content/uploads/2022/07/Raport-ALN_29.05..pdf (graficul nr.19). Conform raportului final de monitorizare a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 al misiunii, publicat în iulie 2022, mai mulţi concurenţi electorali au subestimat cheltuielile declarate Comisiei Electorale Centrale sau consiliilor electorale de circumscripţie. Cu toate acestea, doar Partidul Politic "Şor" este singurul concurent electoral care a depăşit plafonul total al cheltuielilor cumulativ pe toate circumscripţiile electorale. Astfel, potrivit observatorilor, plafonul cumulativ de cheltuieli în circumscripţiile în care concurentul vizat a desemnat candidaţi este de circa 66266 lei, plafonul cumulativ al cheltuielilor fiind de 76595 lei.

De reţinut că Comisia Electorală Centrală, reieşind din faptul că Partidul Politic "Şor" nu a avut deschis cont cu menţiunea "Fond electoral" în vederea realizării drepturilor electorale, a admis şi a acceptat cu bună credinţă finanţarea campaniei concurentului exclusiv prin intermediul donaţiilor directe în mărfuri şi servicii, cu precondiţia formulată de a efectua corect operaţiunile financiare şi de a reflecta cheltuielile reale la preţul mediu de piaţă. Însă, după cum se atestă din materialele controlului, concurentul a folosit metoda respectivă de finanţare cu rea credinţă, tăinuind costul real al materialelor promoţionale şi încercând să inducă în eroare organul de control. Mai mult, contrar propriei obligaţii de a evalua la preţul de piaţă donaţiile în mărfuri şi servicii, fapt stabilit şi prin hotărârea CEC nr.549/2022, concurentul s-a rezumat la reflectarea costului declarat de donatori, ultimii fiind persoane complice şi interesate în diminuarea cheltuielilor reale.

Astfel, se atestă un comportament continuu şi intenţionat al Partidului Politic "Şor" de încălcare a disciplinei financiare, care per ansamblu generează indubitabil consecinţe prescrise imperativ de lege, pentru restabilirea scopului legitim al alegerilor. Or, plasarea concurenţilor electorali şi a partidelor politice pe poziţii diferenţiate, cu avantaje ce depăşesc limitele legii şi cu un indice capabil să afecteze echilibrul electoral, viciază direct atât drepturile electorale pasive, cât şi drepturile electorale active, aceste acţiuni fiind contrare scopului statului de drept de organizare a unor alegeri libere şi corecte, care reprezintă pilonul legitimităţii puterii obţinute în urma acestora.

De menţionat este şi faptul că, la data de 6 septembrie curent, pentru a asigura realizarea procedurală a dreptului la apărare, Comisia, prin intermediul poştei electronice, a citat conducerea Partidului Politic "Şor", în persoana unui reprezentant împuternicit desemnat în calitate de participant, de a se prezenta la sediul Comisiei la data de 8 septembrie 2022, ora 14.00, pentru depunerea declaraţiilor în cadrul procedurii administrative de control privind finanţarea campaniei electorale a concurentului electoral Partidul Politic "Şor" pentru alegerile locale noi desfăşurate în luna mai 2022, iar ulterior audierii acesta să facă cunoştinţă cu materialele dosarului administrativ. Ulterior, la data de 7 septembrie curent, funcţionarul public din cadrul Direcţiei supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale s-a deplasat la sediul Partidului Politic "Şor", situat pe adresa mun. Chişinău, str. Kogălniceanu, 51/1, pentru a transmite fizic citaţia pentru data de 8 septembrie 2022. Recepţionarea acesteia i-a fost însă refuzată de către reprezentanţii partidului, care nici nu au binevoit să se legitimeze. Se constată astfel că partidul politic respectiv nu a dat curs citaţiei Comisiei şi nu s-a prezentat la acţiunile procesuale. Mai mult, reprezentanţii Partidului Politic "Şor" nu s-au prezentat nici la şedinţa publică a Comisiei Electorale Centrale din 9 septembrie curent.

În consecinţă, analizând în cumul faptele şi probele, comportamentul în timp şi în cadrul procesului de control al concurentului, Comisia consideră judicios de a sancţiona Partidul Politic "Şor" pentru folosirea fondurilor materiale nedeclarate, dar şi pentru depăşirea cheltuielilor peste plafonul mijloacelor din fondul electoral. Astfel, în vederea obţinerii unui scop legitim de respectare a prevederilor legale, ţinând cont de abaterile financiare sub aspectul volumului, pe de o parte, şi al caracterului acestora, pe de altă parte, luând în considerare şi comportamentul continuu vicios de respectare a disciplinei financiare, Comisia atestă rezonabilitatea şi proporţionalitatea aplicării Partidului Politic "Şor" a sancţiunii de bază sub formă de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de 6 luni. La stabilirea pedepsei de bază, Comisa ia în consideraţie că sancţiunea de bază, reieşind din prevederile lit.d) alin.(2) art.75 Cod Electoral, nu poate fi mai mică decât o eventuală sancţiune complementară, ori, potrivit alin.(4) a aceluiaşi articol, sancţiunea complementară privind lipsirea de alocaţii de la bugetul de stat este fixată pentru o perioadă de la 6 luni până la un an.

Totodată, referitor la executarea sancţiunii, reţinem că, prin hotărârea nr.205/2021, Partidul Politic "Şor" a fost lipsit de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de un an, începând cu 1 ianuarie 2022 şi până la 31 decembrie 2022. Respectiv, sancţiunea aplicată prin prezenta hotărâre urmează a fi pusă în aplicare din 1 ianuarie 2023 şi se va considera executată la data de 30 iunie 2023.

În temeiul art.18 alin.(2), (4) şi (5), art.22 alin.(2), art.41, art.43, art.75 alin (2) lit.d) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile prezentate în urma controlului veniturilor şi cheltuielilor cu privire la cheltuielile reflectate în rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic "Şor" din campania electorală aferentă alegerilor locale noi din 29 mai 2022.

2. Se constată folosirea de către Partidul Politic "Şor" a fondurilor financiare şi materialelor nedeclarate la alegerile locale noi, în următoarele circumscripţii electorale: Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia, în sumă de 2820,00 lei, Zastânca nr.29/35, raionul Soroca, în sumă de 6127,46 lei, Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei, în sumă de 7392,69 lei şi Bobeica, raionul Hânceşti, în sumă de 4449,50 lei. Se constată depăşirea plafonului maxim stabilit a cheltuielilor în circumscripţia electorală Moara de Piatră nr.14/15, raionul Drochia, cu suma de 1982.03 lei, în circumscripţia electorală Zastânca nr.29/35, raionul Soroca, cu suma de 3297,97 lei şi în circumscripţia electorală Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei, cu suma de 4238,65 lei.

3. Se aplică Partidului Politic "Şor" sancţiunea sub formă de lipsire de alocaţii de la bugetul de stat pentru o perioadă de 6 luni, începând cu 1 ianuarie 2023 şi până la 30 iunie 2023 inclusiv.

4. Hotărârea se transmite Procuraturii Anticorupţie, în urma celor constatate în partea descriptivă a prezentei hotărâri, pentru întreprinderea acţiunilor ce se impun.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).

Anexa nr.1

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.678 din 9 septembrie 2022

Anexa nr.2

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.678 din 9 septembrie 2022

Anexa nr.3

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.678 din 9 septembrie 2022

Anexa nr.4

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.678 din 9 septembrie 2022