Hotărâre nr.549 din 07.06.2022 cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la controlul reflectării veniturilor şi cheltuielilor

concurenţilor electorali în campania electorală pentru

alegerile locale noi din 29 mai 2022

nr. 549  din  07.06.2022

 (în vigoare 07.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.187-193 art. 723 din 24.06.2022

* * *

Potrivit art.22 alin.(2) lit.c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, colectează şi sistematizează rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali.

1. În conformitate cu art.43 alin.(1) din Codul electoral şi pct.24 subpct. 1) din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019 (în continuare – regulament), concurentul electoral care va desfăşura campania electorală cu implicarea resurselor financiare şi materiale este obligat să prezinte Comisiei Electorale Centrale, în termen de 3 zile de la deschiderea contului cu menţiunea "Fond electoral" şi, ulterior, săptămânal, rapoarte privind finanţarea campaniei electorale.

2. În data de 29 mai 2022, s-au desfăşurat alegeri locale noi în 10 circumscripţii electorale, unde au fost înregistrate în calitate de concurenţi electorali 8 partide politice şi un bloc electoral, după cum urmează:

1) Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate";

2) Partidul Liberal Democrat din Moldova;

3) Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr";

4) Partidul Politic "Şor";

5) Partidul Democrat din Moldova;

6) Partidul Politic "Puterea Oamenilor";

7) Partidul Liberal;

8) Partidul politic "Partidul Nostru";

9) Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor.

3. În acest sens, conform prevederilor legale indicate supra, precum şi ale pct.37 şi pct.39 din Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale noi în unele localităţi din data de 29 mai 2022, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.374/2022 (în continuare – program calendaristic), concurenţilor electorali li s-a instituit obligativitatea de a prezenta săptămânal, în ziua de vineri, rapoarte privind finanţarea campaniei sale electorale la 22 aprilie 2022, 29 aprilie 2022, 6 mai 2022, 13 mai 2022, 20 mai 2022 şi 27 mai 2022.

4. Astfel, prin hotărârile nr.477 din 6 mai 2022, nr.503 din 11 mai 2022, nr.512 din 19 mai 2022, nr.526 din 27 mai 2022 şi nr.544 din 3 iunie 2022, Comisia Electorală Centrală a luat act de informaţia din rapoartele privind finanţarea campaniei electorale a alegerilor locale noi din 29 mai 2022 pentru perioadele: 26 – 29 aprilie 2022, 30 aprilie – 6 mai 2022, 7 – 13 mai 2022, 14 – 20 mai 2022, şi, respectiv, 21 – 27 mai 2022, acestea fiind prezentate de următorii concurenţi electorali: Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Politic "Şor", Partidul Liberal, Partidul Politic "Puterea Oamenilor", Partidul politic "Partidul Nostru", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor.

5. În scopul realizării atribuţiilor de supraveghere şi control privind finanţarea campaniilor electorale, prin adresa nr.CEC-8/921 din 23 mai 2022, Comisia a solicitat consiliilor electorale de circumscripţie să prezinte, în formă scanată sau fotografiată, materialele de campanie electorală (panouri, postere, pliante, broşuri etc.), distribuite sau afişate în raza circumscripţiei electorale de către concurenţii electorali desemnaţi de partidele politice sau blocul electoral. Totodată, Comisia a atenţionat consiliile electorale ca materialele prezentate să aibă vizibilă menţiunea cu denumirea concurentului electoral, data tipăririi, tirajul materialului şi denumirea tipografiei care l-a tipărit, în condiţiile art.70 alin.(6) din Codul electoral.

În urma supravegherii veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali, Comisia a iniţiat controlul respectării normelor legale privind raportarea finanţelor de către aceştia, precum şi al documentelor confirmative despre donaţiile primite.

Controlul raportării financiare a concurenţilor electorali

6. În vederea verificării veridicităţii şi respectării normelor legale privind raportarea finanţelor concurenţilor electorali, Comisia a analizat rapoartele privind finanţarea campaniilor electorale depuse de concurenţii electorali, informaţiile disponibile în spaţiul public, informaţiile prezentate de organele electorale ierarhic inferioare, de autorităţile publice, cele prezentate suplimentar de concurenţii electorali şi a dispus controlul acestora.

7. Menţionăm că, în scopul realizării atribuţiilor de control al respectării legislaţiei cu privire la finanţarea campaniilor electorale, în corespundere cu 22 alin.(2) lit.j) şi art.41 alin.(9) din Codul electoral, Comisia dispune de drept de acces la informaţiile deţinute de autorităţile publice de toate nivelurile şi la registrele de stat, inclusiv la date cu caracter personal, cu respectarea legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal, iar autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să ofere sprijin Comisiei Electorale Centrale în acest sens.

Diminuarea preţurilor donaţiilor evaluate de către concurent

8. În conformitate cu prevederile art.26 alin.(1) lit.b) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice în corelare cu art.43 alin.(10) din Codul electoral, partidelor politice (concurenţilor electorali) le revine obligaţia imperativă de a reflecta în raport donaţiile la valoarea lor de piaţă.

9. Examinând donaţiile sub formă de materiale tipografice reflectate în raport de către concurentul electoral Partidul Politic "Şor" în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022, Comisia are suspiciuni că preţul pentru acestea declarat de partid este mult diminuat faţă de preţul de piaţă pentru aceleaşi servicii, suportate şi declarate de alţi concurenţi electorali, astfel fiind eludată condiţia impusă de prevederile legale menţionate mai sus.

10. Tabelul ce urmează conţine datele comparative ale preţurilor evaluate şi indicate în raport de către Partidul Politic "Şor" pentru donaţiile în bunuri, precum materiale promoţionale, în comparaţie cu preţurile pentru materialele promoţionale declarate în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la acelaşi compartiment sau la cheltuieli, prezentate de alţi concurenţi electorali:

11. În scopul respectării prevederilor legale şi asigurării transparenţei donaţiilor şi cheltuielilor pentru finanţarea campaniei electorale, la data de 16 mai 2022, Comisia i-a solicitat concurentului electoral Partidul Politic "Şor" prezentarea copiilor de pe documentele confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, proprietarul efectiv care a efectuat toate donaţiile reflectate în raport, dar şi dovada deţinerii bunului donat.

12. Totodată, pornind de la faptul că unele donaţii de care a beneficiat concurentul electoral Partidul Politic "Şor" au fost făcute de persoane fizice prin intermediul persoanei juridice CAPATINA-PRINT S.R.L., Comisia s-a adresat inclusiv Serviciului Fiscal de Stat şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, solicitându-le să comunice dacă aceasta din urmă are datorii faţă de bugetul public naţional la data de 7 martie, precum şi la care componentă a bugetului public naţional se referă datoria restantă, adică dacă are datorii mai vechi de 60 zile de la data donaţiei, conform prevederilor art.26 alin.(6) lit.e) din Legea nr.294/2007 privind partidele politice.

13. În răspuns, Casa Naţională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova a confirmat existenţa din partea persoanei juridice CAPATINA-PRINT S.R.L. a unei restanţe faţă de bugetul public naţional în mărime de 2143,73 lei.

14. De asemenea, şi Serviciul Fiscal de Stat a înştiinţat Comisia că, potrivit situaţiei din 18 mai 2022, contribuabilul menţionat, la data de 7 martie 2022, are restanţe la bugetul de stat, la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, la bugetul asigurărilor sociale de stat şi la fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală, în sumă totală de 23268,31 lei.

15. La data de 24 mai 2022, în contextul corespondenţei efectuate, Comisia i-a solicitat persoanei juridice CAPATINA-PRINT S.R.L. să prezinte mecanismul de stabilire a preţului de piaţă pentru produsele poligrafice, cum ar fi: pliante, afişe electorale, invitaţii la întâlnire, afişe de întâlnire cu candidatul, calendare de perete etc.

16. În răspuns, CAPATINA-PRINT S.R.L. a precizat că nu există o formulă de calcul prestabilită pentru o anumită perioadă de timp, deoarece acest lucru nu este posibil din cauza concurenţei mari pe piaţa tiparului. Totodată, a punctat unele criterii cu privire la costul unei unităţi de produs tipografic, cum ar fi: preţul hârtiei – de la 5 până la 40 bani; preţul colorantului – între 1 şi 10 bani, alte cheltuieli operaţionale – între 1 şi 6 bani, în funcţie de dimensiunile hârtiei şi calitatea colorantului.

17. Ulterior, la data de 27 mai curent, Comisia a interpelat Serviciul Fiscal de Stat, solicitându-i prezentarea mecanismului de stabilire, după caz prin contrapunere, a preţului de piaţă pentru produsele poligrafice indicate mai sus, elaborate şi livrate direct cetăţenilor Serghei Purici, Valeriu Colesnic, Ionel Ojoc şi Anastasia Svetlicinîi, dar indirect concurentului electoral Partidul Politic "Şor". Totodată, i-a solicitat prezentarea preţului mediu de piaţă şi colectarea, în urma controlului, a copiilor de pe facturile eliberate în anul 2022 pentru fiecare dintre produsele poligrafice, dar elaborate pentru alţi comanditari. În cazul în care devierile (reducerile) de la preţul de piaţă generează activitatea fără profit sau cu pierderi financiare a prestatorului pentru aceste contracte, această activitate ar putea fi interpretată drept tentativă de ascundere a donatorului efectiv. Menţionăm, de asemenea, că până la 6 iunie curent (termenul-limită indicat în interpelare), Comisia nu a recepţionat niciun răspuns din partea Serviciului Fiscal de Stat.

18. Având în vedere că, în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, în interesul candidaţilor înregistraţi au fost efectuate donaţii de materiale promoţionale care fie nu au fost raportate organului de supraveghere şi control, fie au existat suspiciuni de diminuare a costurilor acestora, Comisia le-a solicitat tipografiilor de stat, Î.S. Combinatul Poligrafic din Chişinău, Î.S. Firma Editorial-Poligrafică "Tipografia Centrală" şi Î.S. Editura "Universul", prezentarea preţurilor medii de piaţă la mai multe produse poligrafice, ţinând cont de cea mai ieftină hârtie posibilă pentru tiparul acestora.

Informaţia detaliată prezentată de agenţii economici privind preţul materialelor promoţionale comparativ cu preţurile evaluate de Partidul Politic "Şor" este reflectată în tabelele de mai jos:

19. Aşadar, din informaţiile prezentate de agenţii economici interpelaţi de Comisie, se poate deduce o diminuare semnificativă a preţurilor la materialele promoţionale utilizate şi reflectate în rapoartele financiare ale concurentului electoral Partidul Politic "Şor".

20. În baza informaţiilor respective, la data de 2 iunie curent, Comisia i-a solicitat concurentului în cauză opinia vizavi de circumstanţele expuse, în special să justifice preţurile indicate în rapoartele financiare din lista "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii".

În acest sens, la data 3 iunie curent, concurentul electoral Partidul Politic "Şor" a menţionat în răspuns că, potrivit recomandărilor CEC, concurentul solicită donatorilor documentele confirmative (primare) care atestă provenienţa sau costul bunurilor donate, respectiv aceste sume sunt indicate în rapoartele financiare prezentate Comisiei Electorale Centrale. Mai mult, toate documentele care justifică sumele declarate de către Partidul Politic "Şor" în rapoartele financiare pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022 au fost legal prezentate.

21. Comisia atrage atenţia că donaţia sub formă de prestare a unor servicii (livrare a mărfurilor) în beneficiul final al concurentului electoral (partidul politic) trebuie evaluată la preţul de piaţă şi nu la un preţ mai mic decât costul pe care îl suportă prestatorul de servicii. În caz contrar, se subminează principiul transparenţei financiare prin efectuarea unor operaţiuni interpuse de diminuare a resurselor financiare real folosite în campanie.

Prin urmare, în cazul în care agentul economic livrează produsul sau prestează un serviciu la un preţ mai mic decât cel de piaţă, acesta poate fi privit ca donator în mărimea diferenţei de preţ, ultimului fiindu-i impuse restricţiile stabilite de art.43 alin.(3) din Codul electoral şi art.26 alin.(6) din Legea nr.294/2017 privind partidele politice (lipsa restanţelor la bugetul de stat, neîncheierea contractelor de achiziţii publice în ultimii 3 ani etc.).

Astfel, Comisia îşi exprimă îngrijorarea şi atrage atenţia la fenomenul diminuării cheltuielilor efectiv suportate sub preţul mediu de piaţă pentru a reduce artificial cheltuielile şi, în consecinţă, pentru a nu depăşi formal plafonul cheltuielilor care pot fi utilizate în campanie.

22. Este de remarcat că Partidul Politic "Şor" a prezentat documentele primare solicitate, cooperând cu organul de control, nu le-a tăinuit. Dar s-a eschivat de la obligaţiile proprii privind evaluarea bunurilor donate la preţul de piaţă. În aceste circumstanţe, la această etapă, Comisia va atenţiona concurentul vizat asupra respectării întocmai a prevederilor ce ţin de obligativitatea evaluării donaţiilor la preţul de piaţă, considerând măsura aplicată proporţională componenţei obiective de încălcare constatate.

23. Mai mult, Comisia notează că, prin hotărârea nr.503/2022, a luat act de sesizarea Partidului Politic "Şor" în privinţa blocajului legat de refuzul instituţiilor bancare de a deschide contul cu menţiunea "Fond electoral". Ulterior, Comisia a interpelat Comisia parlamentară "Comisia economie, buget şi finanţe" şi Banca Naţională a Moldovei în vederea soluţionării acestei probleme şi asigurării dreptului, inclusiv pentru partidul vizat, de acces liber la serviciile bancare.

24. Banca Naţională a Moldovei, în răspunsul înregistrat la Comisie sub CEC-7/2614 din 7 iunie 2022, menţionează următoarele: "Băncile dispun de independenţă juridică, operaţională, financiară şi administrativă faţă de orice persoană, inclusiv faţă de Banca Naţională a Moldovei, Guvern şi alte autorităţi ale administraţiei publice, dacă legislaţia nu prevede altfel. Nicio persoană nu poate îngrădi independenţa băncilor, nu poate influenţa organele de conducere în exercitarea funcţiilor, nu poate interveni în activitatea vreunei bănci, cu excepţia executării unor obligaţii sau împuterniciri specifice prevăzute de legislaţie. Astfel, […] opţiunile de modificare legislativă ar putea fi examinate, asigurând totodată un just echilibru în protecţia intereselor publice şi private vizate".

25. Astfel, având în vedere situaţia reală a concurentului vizat, în scopul realizării drepturilor electorale, Comisia a întreprins măsurile în limita competenţei decizionale pentru remedierea situaţiei şi a acceptat finanţarea campaniei prin intermediul donaţiilor directe în mărfuri şi servicii.

26. Deci, Comisia atrage atenţia concurentului electoral Partidul Politic "Şor", dar şi altor concurenţi electorali, că metoda de susţinere financiară a campaniei electorale prin donaţii directe este subsidiară celei primare de finanţare prin intermediul contului bancar "Fond electoral". Ambele metode sunt admisibile numai dacă se respectă precondiţia de a efectua corect operaţiunile financiare şi de a reflecta cheltuielile reale la preţul mediu de piaţă. În caz contrar, principiul transparenţei şi egalităţii devine unul iluzoriu şi, în consecinţă, viciază legitimitatea şi rezultatele alegerilor.

Neindicarea semnelor de identificare pe materialele promoţionale

27. La data de 1 iunie 2022, Comisia i-a solicitat concurentului electoral Partidul politic "Partidul Nostru" să prezinte actele justificative privind confecţionarea materialelor promoţionale – invitaţia la votare şi billboardul în favoarea candidatului Viorel Zarija, înregistrat în circumscripţia sătească Glinjeni, raionul Făleşti, nr.17/11, precum şi informaţia privind reflectarea cheltuielilor pentru acestea din raportul financiar, inclusiv documentele primare în acest sens. Suplimentar, în privinţa invitaţiei la votare, i-au fost solicitate explicaţii privind nerespectarea cerinţelor de la art.70 alin.(6) din Codul electoral, potrivit cărora "Fiecare material publicitar trebuie să includă denumirea concurentului electoral, data tipăririi, tirajul materialului şi denumirea tipografiei care l-a tipărit".

28. În răspuns, concurentul electoral Partidul politic "Partidul Nostru" a comunicat, la data de 3 iunie 2022, că suma cheltuielilor în mărime de 2000,00 lei, achitată în baza facturii nr.97 din 13.05.22 din 16.05.22 şi reflectată la poziţia 3.3.2, nu a fost divizată conform rubricilor din factura spre plată pe motiv de greşeală tehnică a trezorierului. Partidul a prezentat raportul pentru săptămâna a 2-a corectat la poziţiile 3.3.2 şi 3.2.6 din compartimentul "cheltuieli".

29. Cu referire la invitaţia la votare, concurentul a relatat că, în realitate, este vorba de un anunţ, prin care s-a stabilit ziua şi ora întâlnirii cu alegătorii, iar acest anunţ nu poate fi catalogat ca afiş electoral, aşa cum prevede art.1 din Codul electoral. Suplimentar, a prezentat copia de pe contractul de vânzare-cumpărare şi contul spre plată pentru materialele de care a beneficiat.

30. Din răspuns se deduce că respectivul concurent electoral recunoaşte lipsa pe invitaţie a menţiunilor stabilite de art.70 alin.(6) din Codul electoral, însă o justifică, în mod arbitrar, ca nefiind obligatorie pentru acest material, care, în opinia sa, nu reprezintă publicitate electorală.

Deci, alegaţiile în cauză nu pot fi reţinute, deoarece concurentul a reflectat cheltuielile respective în raportul financiar, pe care în mod implicit le apreciază drept electorale, materialul fiind menit să-i facă publicitate pentru obţinerea voturilor alegătorilor.

31. În context, Comisia atrage atenţia concurentului electoral că agitaţia electorală poate să se exprime prin diferite forme, fie direct ca indemn de a vota, fie indirect – prin expunerea/prezentarea candidatului/simbolului electoral în context electoral.

Astfel, pe anunţul respectiv este imprimată poza candidatului, el apare în calitate de candidat, imaginea conţine simbolul electoral al partidului, ceea ce demonstrează legătura cauzală directă între materialul publicitar şi caracterul electoral al acestuia, astfel rezultă că suma cheltuită pentru acest material de publicitate electorală urmează a fi reflectată în raportul financiar aferent campaniei electorale.

32. Cu referire la concurentul electoral Partidul Liberal, la data de 1 iunie 2022, Comisia i-a solicitat prezentarea documentelor justificative referitoare la confecţionarea materialelor promoţionale în favoarea candidatului Constantin Josu din partea Partidului Liberal, înregistrat în circumscripţia sătească Tătăreşti, precum şi informaţia privind reflectarea cheltuielilor pentru acestea din raportul financiar, inclusiv documentele primare în acest sens. La 2 iunie curent, Comisia a recepţionat copia de pe contractul încheiat cu "Tipografia Sirius" SRL, specificaţia la contract şi factura fiscală pentru postere şi pliante, transmise de concurent.

33. De asemenea, în privinţa pliantului candidatului vizat cu inscripţia "Cu suflet pentru satul nostru", Comisia aduce în atenţie prevederile art.70 alin.(6) din Codul electoral, potrivit cărora "Fiecare material publicitar trebuie să includă denumirea concurentului electoral, data tipăririi, tirajul materialului şi denumirea tipografiei care l-a tipărit".

34. Partidul, la data de 3 iunie 2022, a prezentat o notă explicativă, conform căreia, din cauza unor neclarităţi interne, prezintă rapoartele financiare pentru campania electorală din alegerile locale noi din 29 mai 2022 corectate.

35. Astfel, analizând rapoartele financiare corectate de concurentul electoral Partidul Liberal, Comisia a constatat că numele candidatului Roşca Pavel a fost înlocuit cu numele Constantin Josu, ultimul fiind candidatul real înregistrat pe circumscripţia sătească Tătăreşti, raionul Străşeni, nr.30/23.

Totodată, concurentul electoral nu a prezentat explicaţii în legătură cu lipsa menţiunilor stabilite de art.70 alin.(6) din Codul electoral, fapt ce denotă caracterul neconform al materialului de publicitate.

36. Ţinând cont de circumstanţele abaterilor, Comisia la etapa actuală va atenţiona subiecţii vizaţi asupra neadmiterii unor astfel de încălcări, considerând măsura proporţională faptei.

Susţinerea materială sub orice formă a activităţii partidelor politice/blocurilor electorale, a campaniilor electorale ale concurenţilor electorali de către persoane anonime sau în numele unor terţi

37. În cazul unor dubii şi/sau pentru o abordare proporţională faţă de toţi concurenţii electorali, ţinând cont de prevederile art.41 alin.(3) lit.f) din Codul electoral, conform căreia se interzice finanţarea ori susţinerea materială sub orice formă a activităţii partidelor politice/blocurilor electorale, a campaniilor electorale ale concurenţilor electorali de către persoane anonime sau în numele unor terţi, Comisia a solicitat prezentarea copiilor documentelor confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, dovada deţinerii bunului şi cine este proprietarul efectiv care a efectuat donaţiile reflectate în rapoartele financiare, în cazul unor concurenţi electorali.

38. Cu referire la concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", acesta având indicate în rapoartele privind campania electorală venituri din "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii", pe 16 mai şi 28 mai curent, Comisia i-a solicitat prezentarea copiilor documentelor confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, dovada deţinerii bunului şi cine este proprietarul efectiv care a efectuat donaţiile reflectate în raport.

39. În răspunsurile din 17 mai 2022, 20 mai 2022 şi 7 iunie curent, concurentul a prezentat copiile de pe documentele primare. Comisia observă că la evaluarea bunurilor, potrivit prevederilor art.43 alin.(10) din Codul electoral şi pct.28 din regulament, concurentul nu a admis încălcări.

40. În cazul concurenţilor electorali Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Politic "Puterea Oamenilor", aceştia, la fel, având indicate în rapoartele financiare cu privire la campania electorală venituri din "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii", la data de 28 mai 2022, Comisia le-a solicitat să prezinte copiile documentelor confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, cine este proprietarul efectiv care a efectuat donaţiile reflectate în raport, dar şi dovada deţinerii bunului. În acest sens, la 1 iunie curent, Comisia a recepţionat toate actele aferente acestor donaţii, le-a examinat, constatând lipsa neconformităţilor.

41. Analizând rapoartele financiare prezentate în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022 de către concurentul electoral Blocul electoral al Comuniştilor şi Socialiştilor, Comisia a constatat că acesta a avut venituri şi din "Donaţii în mărfuri, obiecte, lucrări sau servicii". Astfel, pe 28 mai curent, Comisia i-a solicitat prezentarea documentelor confirmative ce atestă esenţa tranzacţiei de donaţie, cine este proprietarul efectiv care a efectuat donaţiile reflectate în raport, dar şi dovada deţinerii bunului. La răspunsul primit pe 30 mai 2022, concurentul a anexat contractul de donaţie, actul de donaţie şi ordinul de încasare. Astfel, Comisia constată lipsa de neconformităţi.

42. La data de 1 iunie 2022, concurentului electoral Partidul Liberal Democrat din Moldova Comisia i-a solicitat documentele justificative referitoare la confecţionarea materialelor promoţionale în favoarea candidatului Maxim Bîrsan, înregistrat în circumscripţia sătească Tătăreşti, raionul Străşeni, nr.30/23, precum şi informaţia privind reflectarea cheltuielilor pentru acestea din raportul financiar, inclusiv documentele primare în acest sens. În răspunsul intrat la Comisie pe 2 iunie 2022, concurentul a precizat că materialele promoţionale distribuite în cadrul campaniei electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022 au fost imprimate la Tipografia Smart Up S.R.L. în corespundere cu prevederile art.74 din Codul electoral, iar cheltuielile pentru tipar au fost reflectate corect în rapoartele financiare prezentate, anexând actul de confirmare a executării lucrărilor sau serviciilor şi factura fiscală.

43. În contextul celor relevate supra, Comisia reţine că, în urma controlului finanţării campaniilor electorale pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022, a atestat anumite carenţe nesemnificative, care urmează a fi sau au fost înlăturate de concurenţii electorali. Totuşi, Comisia este îngrijorată de utilizarea de către concurenţii electorali a mecanismului de evitare a tranzacţiilor directe prin contul "Fond electoral". În contextul utilizării unor donaţii de materiale de publicitate electorală, special pregătite pentru campania electorală, dar achitate de persoane fizice, eludând în acest fel obligaţia de a efectua tranzacţii prin contul "Fond electoral", se creează premise pentru ascunderea prestatorilor direcţi de servicii, obţinerea unor preţuri preferenţiale mai mici decât preţurile medii de piaţă. Astfel de acţiuni afectează principiul transparenţei finanţării campaniilor electorale, dar şi cel al egalităţii.

De asemenea, Comisia îşi reiterează îngrijorarea expusă în hotărârea nr.503/2022 privind refuzul băncilor comerciale de a deschide contul "Fond electoral" în beneficiul unor concurenţi şi sugerează soluţionarea eficientă a blocajului de către instituţiile de resort.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) lit.e), art.41, art.43, art.70 alin.(6) din Codul electoral nr.1381/1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia prezentată în urma controlului reflectării veniturilor şi cheltuielilor concurenţilor electorali în campania electorală pentru alegerile locale noi din 29 mai 2022.

2. Se solicită concurenţilor electorali să respecte întocmai prevederile legale privind finanţarea campaniei electorale ca precondiţie pentru legitimitatea alegerilor.

3. Se atenţionează concurentul electoral Partidul Politic "Şor" asupra neadmiterii abaterilor de la prevederea legală ce impune evaluarea la preţul de piaţă a donaţiilor în mărfuri şi servicii.

4. Se atenţionează concurentul electoral Partidul politic "Partidul Nostru" şi concurentul electoral Partidul Liberal asupra neadmiterii încălcării prevederilor art.70 alin.(6) din Codul electoral şi respectarea întocmai a acestora.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).