Hotărâre nr.71 din 24.12.2024 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public în anii 2022-2023 de către Consiliul Superior al Magistraturii

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării

 mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionării

patrimoniului public în anii 2022-2023 de către

Consiliul Superior al Magistraturii

nr. 71  din  24.12.2024

 (în vigoare 24.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 14-17 art. 4 din 24.01.2025

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Sergiu Caraman, preşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii; dnei Stela Branişte, Secretară generală adjunctă a Ministerului Justiţiei; dnei Nadejda Popic-Bisericanu, şefă a Secretariatului Consiliului Superior al Magistraturii; dnei Stela Procopciuc, preşedintă interimară a Curţii Supreme de Justiţie; dlui Ghenadie Mîra, preşedinte interimar al Curţii de Apel Chişinău; dnei Livia Mitrofan, preşedintă interimară a Judecătoriei Chişinău; dnei Lilia Ţurcan, preşedintă interimară a Judecătoriei Edineţ; dnei Veronica Cupcea, preşedintă interimară a Judecătoriei Orhei; dlui Petru Griciuc, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Sorin Popescu, director al Agenţiei de Administrare a Instanţelor Judecătoreşti; dlui Roman Talmaci, preşedinte al Uniunii Naţionale a Executorilor Judecătoreşti; dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ nr.260 din 07.12.2017 (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public în anii 2022-2023 de către Consiliul Superior al Magistraturii.

_______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024², având drept scop evaluarea conformităţii privind utilizarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionarea patrimoniului public în anii 2022-2023 de către Consiliul Superior al Magistraturii, instanţele judecătoreşti, după caz şi alte instituţii, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

_______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul declaraţiilor profesionale ale INTOSAI, aplicate de Curtea de Conturi³.

_______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI" (cu modificările ulterioare).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În anii 2022-2023, Consiliul Superior al Magistraturii şi instanţele judecătoreşti nu au organizat şi nu au implementat un sistem de control intern managerial racordat la cerinţele cadrului normativ, care să asigure în totalitate utilizarea conformă a mijloacelor bugetare, precum şi administrarea judicioasă a patrimoniului public. În acest context, auditul atestă: i) nereguli admise de instanţele judecătoreşti la efectuarea cheltuielilor de personal, inclusiv riscuri de fraudă la efectuarea unor plăţi salariale; ii) neconformităţi în procesul de planificare şi achiziţionare a bunurilor şi serviciilor, cu divizarea achiziţiei şi încheierea de contracte de mică valoare separate, în scopul aplicării unei alte proceduri de achiziţie publică decât procedura stabilită; iii) managementul neconform la valorificarea cheltuielilor aferente consumului de carburanţi şi lubrifianţi; iv) abateri de la cadrul normativ la achiziţionarea şi efectuarea lucrărilor de reparaţie capitală; v) tergiversarea implementării Planului de construcţie a unor sedii noi şi de renovare a clădirilor instanţelor judecătoreşti, etc. Concomitent, auditul a constatat deficienţe majore în procesul de administrare a taxei de stat şi altor plăţi cuvenite bugetului de stat, în temeiul hotărârilor instanţelor de judecată, ceea ce privează bugetul de mijloace financiare în proporţii deosebit de mari.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6, alin.(1), lit.d), art.10, lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public în anii 2022-2023 de către Consiliul Superior al Magistraturii, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Justiţiei, pentru informare şi se recomandă:

2.4.1 elaborarea şi aprobarea rapoartelor standardizate privind raportarea de către Uniunea Naţională a Executorilor Judecătoreşti a datelor cu privire la executarea silită a documentelor executorii în beneficiul statului, inclusiv a celor neexecutate, cu descifrarea analitică a datelor raportate;

2.4.2 instruirea angajaţilor instanţelor judecătoreşti privind procesarea datelor în Sistemul Informaţional "Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor", în vederea evitării erorilor de raportare;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare, şi se recomandă conform competenţelor atribuite să aprobe mecanismul de conlucrare a Serviciului Fiscal de Stat cu instanţele judecătoreşti, pentru asigurarea exercitării conforme a rolului de administrator de venituri prin calcularea, colectarea, evidenţa şi deţinerea controlului asupra plăţilor cuvenite bugetului de stat, în temeiul hotărârilor instanţelor judecătoreşti;

2.6. Comitetului naţional de monitorizare a recuperării bunurilor infracţionale⁴, pentru informare şi examinare a neregulilor şi aspectelor problematice identificate de audit la confiscarea specială în folosul statului a unor bunuri infracţionale;

_______________________

⁴ Format în temeiul pct.4.4 din Memorandumul de Înţelegere între autorităţile şi instituţiile publice responsabile de implementarea Programului naţional de recuperare a bunurilor infracţionale pentru anii 2023-2027, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr.342/2022 privind mecanismul de cooperare interinstituţională în vederea realizării procesului de recuperare a bunurilor infracţionale;

2.7. Consiliului Superior al Magistraturii, pentru informare, şi se recomandă conform competenţelor atribuite:

2.7.1. examinarea rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.7.2 în comun cu Ministerul Justiţiei să armonizeze prevederile art.29 din Legea⁵ nr.544/1995 cu art.113 din Codul muncii⁶ privind acordarea concediilor anuale judecătorilor, pentru a asigura aplicarea corectă şi uniformă a reglementărilor actelor normative (subpct. 4.1.2. din Raportul de audit);

_______________________

⁵ Legea cu privire la statutul judecătorului nr.544 din 20.07.1995 (cu modificările ulterioare);

⁶ Codul muncii nr.154 din 28.03.2003 (cu modificările ulterioare).

2.7.3 dispunerea efectuării, de către instanţele judecătoreşti, a inventarierii sentinţelor judecătoreşti emise începând cu anul 2008, prin care s-a decis confiscarea specială sau extinsă în beneficiul statutului a bunurilor infracţionale ori a contravalorii acestora, cu examinarea măsurilor întreprinse pe marginea documentelor executorii emise cu prezentarea informaţiilor Serviciului Fiscal de Stat şi Agenţiei de Recuperare a Bunurilor Infracţionale.

2.8. Procuraturii Generale, pentru examinare conform competenţelor şi întreprinderea măsurilor ce se impun, referitor la situaţiile expuse în subpct. 4.4.4. din Raportul de audit, în ceea ce priveşte titlul executoriu emis de Curtea de Apel Chişinău în anul 2008 privind confiscarea specială a unui imobil, care nu este executat până în prezent.

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit:

- Judecătoria Chişinău a transmis Centrului Naţional Anticorupţie materialele privind angajarea fictivă a unor persoane în cadrul instanţei judecătoreşti, fiind achitate plăţi salariale, inclusiv suplimente pentru cumulare, concedii şi premii anuale. Suplimentar, a iniţiat o anchetă de serviciu referitor la achitarea neregulamentară a unor plăţi stimulatorii şi a indemnizaţiilor de concediu anual unor angajaţi ai instanţei judecătoreşti, despre care fapt va fi informată Curtea de Conturi;

- Curtea Supremă de Justiţie a reluat procedura de înregistrare la organul cadastral a drepturilor patrimoniale asupra imobilelor din gestiunea sa, a evaluat terenurile cu suprafaţa de 52,4 ari în sumă de 2 217,5 mii lei, ulterior fiind transmise în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, a aprobat norma de bază a consumului de carburanţi pentru automobilele de serviciu, conform prevederilor cadrului normativ în vigoare.

4. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.83 din 29 noiembrie 2018 "Cu privire la Raportul auditului situaţiilor financiare consolidate ale Consiliului Superior al Magistraturii încheiate la 31 decembrie 2017".

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.7. şi a subpunctul 3. din prezenta Hotărâre.

7. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public în anii 2022-2023 de către Consiliul Superior al Magistraturii se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).