Постановление N 71 от 24.12.2024 по Отчету аудита соответствия использования финансовых средств из государственного бюджета и управления публичным имуществом Высшим советом магистратуры за 2022-2023 годы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования финансовых средств из

государственного бюджета и управления публичным имуществом

Высшим советом магистратуры за 2022-2023 годы

№ 71  от  24.12.2024

 (в силу 24.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 14-17 ст. 4 от 24.01.2025

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Серджиу Карамана, председателя Высшего совета магистратуры; г-жи Стеллы Браниште, заместителя Генерального секретаря Министерства юстиции; г-жи Надежды Попик-Бисерикану, начальника Секретариата Высшего совета магистратуры; г-жи Стеллы Прокопчук, исполняющей обязанности председателя Верховного суда; г-на Геннадия Мыра, временно исполняющего обязанности председателя Апелляционной палаты Кишинэу; г-жи Ливии Митрофан, временно исполняющей обязанности председателя суда Кишинэу; г-жи Лилии Цуркан, временно исполняющей обязанности председателя суда Единец; г-жи Вероники Купча, временно исполняющей обязанности председателя суда Орхей; г-на Петра Гричук, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Сорина Попеску, директора Агентства по управлению судебными инстанциями; г-на Романа Талмача, председателя Национального союза судебных исполнителей; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии, а также других ответственных должностных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹ № 260 от 7.12.2017 (с последующими изменениями), рассмотрела Отчет аудита соответствия использования финансовых средств из государственного бюджета и управления публичным имуществом Высшим советом магистратуры за 2022-2023 годы.

____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² с целью оценки соответствия использования финансовых средств из государственного бюджета и управления публичным имуществом в период 2022-2023 годов Высшим советом магистратуры, судебными инстанциями и, в зависимости от обстоятельств, другими учреждениями, положениям применяемой нормативной базы.

____________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной Палатой³.

____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также заслушав дополнительные объяснения ответственных должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

В период 2022-2023 годов Высшим советом магистратуры и судебными инстанциями не была организована и внедрена система внутреннего управленческого контроля, соответствующая требованиям нормативной базы, обеспечивающая в полной мере надлежащее использование бюджетных средств, а также разумное управление публичным имуществом. В этом контексте аудитом установлены: i) допущенные судебными инстанциями нарушения при осуществлении расходов на персонал, включая риски мошенничества при выплате заработной платы; ii) несоответствия в процессе планирования и закупки товаров и услуг, с дроблением закупок и заключением отдельных договоров закупок небольшой стоимости с целью применения иной процедуры государственных закупок, чем установленной законом; iii) ненадлежащий менеджмент при осуществлении расходов, связанных с потреблением топлива и горюче-смазочных материалов; iv) отклонения от нормативной базы при закупке и выполнении работ по капитальному ремонту; v) затягивание выполнения Плана строительства новых объектов и реконструкции зданий судебных инстанций и т.д. Одновременно аудитом выявлены серьезные недостатки в процессе управления государственной пошлиной и другими платежами, подлежащими поступлению в государственный бюджет на основании решений судебных инстанций, что лишает бюджет финансовых средств в особо крупных размерах.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования финансовых средств из государственного бюджета и управления публичным имуществом Высшим советом магистратуры за 2022-2023 годы, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения выполнения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству юстиции для информирования и рекомендовать:

2.4.1 обеспечить разработку и утверждение типовых отчетов для представления Национальным союзом судебных исполнителей сведений о принудительном исполнении исполнительных документов в пользу государства, в том числе неисполненных, с аналитической расшифровкой представляемых данных;

2.4.2 обеспечить обучение сотрудников судебных инстанций по процедуре обработки данных в Информационной системе "Интегрированная Программа управления делами" во избежание ошибок в отчетности;

2.5. Министерству финансов для информирования и рекомендовать в соответствии с предоставленными полномочиями утвердить механизм сотрудничества Государственной налоговой службы с судебными инстанциями для обеспечения надлежащего исполнения функции администратора доходов путем расчета, сбора, учета и контроля платежей, причитающихся в государственный бюджет, на основании решений судебных инстанций;

2.6. Национальному комитету по мониторингу возмещения добытого преступным путем имущества⁴ для информирования и изучения выявленных аудитом нарушений и проблемных аспектов, связанных со специальной конфискацией в пользу государства добытого преступным путем имущества;

_____________________

⁴ Сформирован на основании п.4.4 Меморандума о взаимопонимании между публичными органами и учреждениями, ответственными за реализацию Национальной программы по возмещению добытого преступным путем имущества на 2023-2027 годы, утвержденного Постановлением Парламента № 342/2022 о механизме межведомственного сотрудничества по реализации возмещения добытого преступным путем имущества;

2.7. Высшему совету магистратуры для информирования и рекомендовать в соответствии с возложенными на него полномочиями:

2.7.1. рассмотреть результаты внешнего публичного аудита с утверждением плана мер по исправлению выявленных ситуаций и обеспечить выполнение рекомендаций из Отчета аудита;

2.7.2. совместно с Министерством юстиции привести положения ст.29 Закона⁵ № 544/1995 в соответствие со статьей 113 Трудового кодекса⁶, касающиеся предоставления ежегодного отпуска судьям, чтобы обеспечить правильное и единообразное применение положений нормативных актов (пп.4.1.2 Отчета аудита);

____________________

⁵ Закон о статусе судьи № 544 от 20.07.1995 (с последующими изменениями);

⁶ Трудовой кодекс № 154 от 28.03.2003 (с последующими изменениями);

2.7.3. распорядиться о проведении судебными инстанциями инвентаризации судебных приговоров, вынесенных начиная с 2008 года, в соответствии с которыми было принято решение о специальной или расширенной конфискации в пользу государства активов, полученных преступным путем, или их стоимости, с рассмотрением принятых мер на основании выданных исполнительных документов, с представлением информации в Государственную налоговую службу и Агентство по возмещению добытого преступным путем имущества.

2.8. Генеральной прокуратуре для рассмотрения согласно компетенции и принятия необходимых мер в отношении ситуаций, изложенных в подп.4.4.4 Отчета аудита, касаемо исполнительного листа о специальной конфискации здания, выданного в 2008 году Апелляционной палатой Кишинэу, который до сих пор не был исполнен.

3. Принять к сведению, что в ходе проведения аудиторской миссии:

- суд Кишинэу направил в Национальный центр по борьбе с коррупцией материалы о фиктивном трудоустройстве некоторых лиц в рамках судебной инстанции с выплатой им заработной платы, включая надбавки за совмещение, отпускные пособия и ежегодные премии. Кроме того, было инициировано служебное расследование по факту незаконной выплаты стимулирующих выплат и отпускных пособий некоторым сотрудникам судебной инстанции, о результатах расследования проинформировать Счетную палату;

- Высшая судебная палата возобновила процедуру регистрации в кадастровом органе имущественных прав на здания, находящиеся в ее управлении, оценила земельные участки площадью 52,4 сотки стоимостью 2 217,5 тыс. леев, впоследствии переданные в управление Агентству публичной собственности, утвердила базовую норму расхода топлива для служебных автомобилей в соответствии с положениями действующей нормативной базы.

4. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 83 от 29 ноября 2018 года "По Отчету аудита консолидированной финансовой отчетности Высшего совета магистратуры по состоянию на 31 декабря 2017 года".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В порядке административного судопроизводства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

6. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.7 и подпункта 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

7. Постановление и Отчет аудита соответствия использования финансовых средств из государственного бюджета и управления публичным имуществом Высшим советом магистратуры за 2022-2023 годы опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).