Hotărîre nr.12 din 09.03.2000 privind rezultatele controlului efectuat la Î.S. "Sudacon" a Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia asupra valorificării creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului Republicii Moldova pentru finanţarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului efectuat la Î.S. "Sudacon" a Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia asupra valorificării creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului Republicii Moldova pentru finanţarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova Nr.12 din 09.03.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.53/7 din 04.05.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Î.S."Sudacon" privind valorificarea creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului RM în perioada a.1998-10 luni ale a.1999, în prezenţa şefului Direcţiei investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzari, viceministrului mediului şi amenajării teritoriului dl V.Cojocaru, şefului Direcţiei principale industrie, construcţie şi transport a Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia dl P.Ianac, vicedirectorului Concernului de stat "Apă-Canal" dl Iu.Nistor, directorului Direcţiei pentru construcţii "Sudacon" Î.S. dl F.Manolov, a c o n s t a t a t: La realizarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova s-a efectuat un lucru esenţial de utilizare a resurselor creditare. Aprovizionînd cu volum de lucru un şir de subantreprenori din republică, în această perioadă s-au format peste 400 locuri de muncă. Construcţia obiectului "Apeductul Cioc-Maidan pentru or.Comrat" s-a petrecut în perioada de 6 luni din cele 17 luni prevăzute în proiect. Pentru finanţarea Proiectului la 23.07.97 Parlamentul Republicii Moldova a ratificat, prin Hotărîrea nr.1294-XIII, acordul bilateral de credit, încheiat între "Oguzbank" din Republica Moldova şi "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia Guvernului Republicii Moldova. Peste un an, la 30.07.98, prin Hotărîrea Parlamentului nr.120-XIV, a fost modificată Hotărîrea sus-menţionată, în a cărei denumire şi în punctul 1 cuvintele "Banca "Oguzbank" au fost înlocuite cu cuvintele "Guvernul Republicii Moldova". Acordul încheiat prevedea costul total al Proiectului - 17,7 mil. dolari SUA, din care creditorul finanţează 85 la sută, alocînd un credit de 15 mil.dolari SUA. Conform aceluiaşi acord, contribuţia Guvernului Republicii Moldova alcătuieşte 15 la sută, sau 2,7 mil.dolari SUA, prevăzute pentru cheltuieli locale. Creditul era prevăzut în proporţii de 60 la sută, sau 9,027 mil.dolari SUA - pentru finanţarea mărfurilor şi serviciilor exclusiv puse la dispoziţie din Turcia, şi 40 la sută, sau 5,973 mil.dolari SUA - cota cheltuielilor locale finanţate prin acreditivul deschis în banca comercială din Turcia în folosul exportatorului de proiect. Punctul 2.02 (II) al acordului prevedea că împrumutul poate fi acordat numai în cazul cînd plăţile se vor efectua nemijlocit exportatorului de proiect în condiţia acreditivului irevocabil, deschis de banca operator (BCA "Banca Socială") într-o bancă comercială din Turcia, în sumă de 15 mil.dolari SUA, cu efectuarea unei plăţi preventive în mărime de 2,25 mil.dolari SUA. Împrumutul se prevedea a fi acordat pe o perioadă de 7 ani, cu începerea rambursării lui din anul 2000, în rate diferite, rata dobînzii LIBOR pentru dolarul SUA, pe depozit de 6 luni, plus comisionul de angajament în proporţie de 0,25% şi marja bancară - 2,25%. Conform acordului de împrumut, ratificat prin Hotărîrea Parlamentului nr.120-XIV din 30.07.98, s-a confirmat exportatorul proiectului - firma "ENF Road Construction Asfalting and Operating Co Inc", Turcia (în continuare - firma "ENF"), cumpărătorul proiectului - Î.S. "Sudacon" şi banca-agent -BCA "Banca Socială". Totodată, prin p.2 din hotărîrea sus-menţionată, Parlamentul Republicii Moldova cere Guvernului RM să perfecteze în conformitate cu legislaţia în vigoare documentele aferente acordului de împrumut, să determine prin licitaţie publică antreprenorul general, subantreprenorii şi, de comun acord cu Comisia pentru buget şi finanţe, banca-agent a Republicii Moldova, căreia i se transmit şi funcţiile de control asupra utilizării eficiente a creditului dat. Guvernul RM, prin Hotărîrea sa nr.912 din 2.09.98, reieşind din clauzele p.1 al acordului de împrumut, întru executarea hotărîrii Parlamentului, a aprobat firma "ENF" (Turcia) în calitate de antreprenor general la realizarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova. Prin aceeaşi hotărîre, Guvernul RM pune în sarcina Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (în continuare - MDTCGC), Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia şi antreprenorului general organizarea şi desfăşurarea unei licitaţii publice pentru determinarea subantreprenorilor în vederea valorificării părţii Republicii Moldova de mărfuri şi servicii din valoarea totală a proiectului. În scopul valorificării creditului, Comitetul Executiv al U.T.A. Găgăuzia, prin hotărîrea nr.13/3 din 25.09.97, creează Direcţia pentru construcţii "Sudacon" Î.S. După adoptarea de către Parlament a Hotărîrii nr.1294-XIII din 23.07.97 şi pînă la modificarea acesteia şi semnarea acordului de credit, încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi "Export-Credit-Bank" (Turcia), Întreprinderea de stat "Sudacon" la 16.04.98 a încheiat cu firma "ENF" (Turcia) un contract, care prevedea completul de lucrări la construcţia sistemului de aprovizionare cu apă potabilă a oraşelor Comrat, Ceadîr-Lunga, Vulcăneşti. Prin acest contract a fost determinat volumul de lucrări în sumă de 17,7 mil.dolari SUA. Fiind împuternicit cu efectuarea controlului şi dispunînd de acest contract, Ministerul Finanţelor n-a făcut propuneri, reieşind din preţurile pe piaţa republicii la calcularea costului lucrărilor îndeplinite şi mărfurilor procurate, şi n-a obligat întreprinderea "Sudacon" ca într-o singură anexă să indice volumul, tarifele şi suma totală a lucrărilor, preţul mărfurilor. De aceea în diferite anexe ale contractului menţionat a fost indicată cantitatea naturală a mărfurilor necesare pentru îndeplinirea lucrărilor, procurate atît în Republica Moldova, cît şi în Turcia. În alte anexe se indică suma totală a cheltuielilor pe fiecare ciclu de lucrări îndeplinite, împărţirea materialelor în sumă totală pe fiecare obiect în parte, fără a indica tariful lucrărilor îndeplinite şi preţul mărfurilor procurate. Fiind confirmat, prin Hotărîrea Guvernului nr.912 din 2.09.98, antreprenorul general - firma "ENF" (Turcia), printr-o hotărîre comună a Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia şi MDTCGC nr.1465 din 16.09.98, a fost creată comisia care urma să desfăşoare o licitaţie pentru determinarea subantreprenorilor. Comisia creată din reprezentanţii Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia, firmei "ENF", (Turcia), MDTCGC, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Reformelor, Concernului "Apă-Canal", Institutului de Proiectări "Acva-Proiect", Direcţiei pentru construcţii "Sudacon" Î.S., la desfăşurarea licitaţiei, publicînd un anunţ într-un singur cotidian republican, a încălcat prevederile Hotărîrii Guvernului RM nr.711 din 19.12.96, cap.V "Publicitate" al Regulamentului privind organizarea licitaţiilor pentru adjudecarea investiţiilor publice, condiţia esenţială pentru valorificarea cît mai eficientă a acordului de împrumut. Încălcînd art.9 al Legii vînzării mărfurilornr.134-XIII din 3.06.94, Comitetul Executiv al U.T.A. Găgăuzia, în persoana Direcţiei "Sudacon", a încheiat cu diferiţi agenţi economici un şir de contracte, în unele lipsind clauzele esenţiale (termenul de valabilitate, responsabilitatea părţilor etc.) pentru executarea lor normală. Guvernul RM, prin p.2 al Hotărîrii nr.912 din 2.09.98, cere Ministerului Finanţelor şi Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia să prezinte pînă la 1.10.98 propuneri referitor la sursele de rambursare a creditelor. Întru îndeplinirea hotărîrii sus-menţionate, Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale comunică (la 22.10.98) Ministerului Finanţelor, că la baza calculelor efectuate pentru determinarea surselor de rambursare a creditului stă majorarea considerabilă a tarifelor la serviciile de aprovizionare cu apă, ceea ce nu poate fi acceptat, şi propune ca creditul acordat să fie rambursat din contul investiţiilor capitale de stat. Pînă la primirea informaţiei menţionate, Ministerul Finanţelor la 9.10.98 informează Guvernul că mecanismul şi sursele de rambursare sînt stipulate în contractul de creditare nr.01-SG, încheiat la 4.09.98 de către minister cu Comitetul Executiv al U.T.A. Găgăuzia, în persoana Direcţiei "Sudacon". Contractul prevedea că deservirea şi rambursarea creditului către "Export-Credit-Bank" (Turcia) se efectuează de sine stătător de către Ministerul Finanţelor din contul mijloacelor bugetare destinate finanţării investiţiilor capitale. La rîndul său, debitorul (Î.S. "Sudacon") îşi asumă responsabilitatea (cu toate activele şi averea sa) pentru rambursarea creditului, iar începînd cu momentul dării în exploatare a obiectului, Comitetul Executiv al U.T.A. Găgăuzia va repartiza toate sumele venitului net de la exploatarea obiectului pentru acelaşi scop, acumulîndu-le în bugetul U.T.A. Găgăuzia. Reieşind din condiţiile acordului de credit, încheiat la 1.06.98 între "Export-Credit-Bank" (Turcia) şi Ministerul Finanţelor, precum şi din Hotărîrea Guvernului RM nr.912 din 2.09.98, la 27.10.98 Ministerul Finanţelor încheie cu BCA "Banca Socială" un acord privind deservirea creditului. Acordul contrasemnat de Comisia parlamentară pentru buget şi finanţe prevedea că "Export-Credit-Bank" (Turcia) trebuie să confirme acreditivele irevocabile, deschise de banca-agent (BCA "Banca Socială") la cererea Ministerului Finanţelor pentru realizarea livrărilor de marfă, lucrărilor şi serviciilor în cadrul proiectului. Pentru deservirea acordului de credit şi deschiderea acreditivelor Ministerul Finanţelor se obligă să plătească BCA "Banca Socială" un comision în mărime de 0,5 la sută din suma acreditivului pe măsura valorificării lui, iar pentru efectuarea controlului asupra utilizării mijloacelor creditului conform destinaţiei şi a volumului de lucrări executate conform proiectului - în mărime de 0,06 la sută din valoarea îndeplinirii lor. Cu toate că certificatele de îndeplinire a lucrărilor, ce permiteau disbursarea sumelor din acreditiv, erau controlate şi semnate pe loc de reprezentantul BCA "Banca Socială", aceasta în perioada supusă controlului n-a întocmit acte aparte privind controlul asupra volumului lucrărilor îndeplinite. Dispunînd de documentele necesare, la 1.11.98, în baza cererii Ministerului Finanţelor, a fost deschis acreditivul în sumă de 15,0 mil. dolari SUA. Plata preventivă în formă de avans a fost disbursată în folosul firmei "ENF" (Turcia) în sumă de 2,25 mil.dolari SUA la 17.11.98. Nerespectîndu-se planul de finanţare, întocmit de Î.S. "Sudacon", coordonat cu Başcanul Găgăuziei dl Gh.Tabunşcic şi aprobat de Ministerul Finanţelor, cheltuielile reale la construcţia obiectului "arteziene şi apeductul Cioc-Maidan - or. Comrat" au alcătuit suma de 9805,1 mii dolari SUA, depăşindu-le pe cele planificate cu 1641,1 mii dolari SUA. Depăşirea planului de finanţare a fost admisă în rezultatul îndeplinirii lucrărilor neprevăzute în proiect, şi anume: construcţia adăugătoare a apeductelor de aprovizionare cu apă în comunele Cioc-Maidan şi Başcalia, pentru care s-au cheltuit, respectiv, 195,4 şi 131,9 mii USD, şi a reţelelor orăşeneşti din or. Comrat - în sumă de 1262,4 mii USD. În baza celor zece certificate prezentate Ministerului Finanţelor a fost permisă plata sumei de 13580,3 mii dolari SUA antreprenorului general pentru volumul lucrărilor îndeplinite. Din această sumă totală, disbursată din credit, costul materialelor importate din Turcia a fost calculat în sumă de 2790,5 mii dolari SUA, costul unei partide de armătură procurată - 14,9 mii dolari SUA, costul lucrărilor îndeplinite de către subantreprenori - 4873,4 mii dolari SUA, costul serviciilor antreprenorului - 5905,8 mii dolari SUA. Serviciile antreprenorului au fost aprobate de beneficiar fără a dispune de documente care ar justifica costul lor. În timpul efectuării controlului firma "ENF" (Turcia) a respins cererea întreprinderii "Sudacon" de a prezenta documentele de confirmare a costului serviciilor menţionate. Astfel, întreprinderea "Sudacon" nu-şi poate onora obligaţiunile prevăzute de acordul nr.01-SG (p.3.2.2.), încheiat cu Ministerul Finanţelor. Direcţiile respective ale Ministerului Finanţelor (V.Bînzari, M.Durleşteanu) s-au eschivat de la efectuarea pe parcurs a controalelor asupra utilizării creditului. Profitîndu-se de faptul că în republică predomină surplusul braţelor de muncă, lucrările îndeplinite de subantreprenorii autohtoni au fost achitate de firma "ENF" (Turcia), ca antreprenor general, la un nivel cu mult mai jos faţă de plata acestor lucrări, achitată antreprenorului de către beneficiar. Astfel, valoarea lucrărilor îndeplinite de subantreprenori a fost calculată în sumă de 5412,4 mii dolari SUA, inclusiv achitată în sumă de 4873,4 mii dolari SUA, prin disbursare din credit în folosul "antreprenorului", iar 539,0 mii dolari SUA - transferate de către beneficiar (Î.S. "Sudacon") subantreprenorilor în contul achitării cu firma "ENF" (Turcia) din contribuţiile Guvernului RM. Conform certificatelor şi actelor, prezentate de subantreprenori, volumele aceloraşi lucrări, achitate subantreprenorilor, constituie 4478,5 mii dolari SUA. Suma dată a fost achitată parţial: de către beneficiar - 539,0 mii dolari SUA, de către antreprenor - 3939,5 mii dolari SUA. Astfel, diferenţa dintre suma disbursată din credit în folosul firmei "ENF" (Turcia) şi cea achitată de aceasta subantreprenorilor alcătuieşte suma de 933,9 mii dolari SUA, care a rămas în posesia firmei "ENF" (Turcia). Nerespectîndu-se Legea contabilităţii, suma de 539,0 mii dolari SUA, transferată de către Î.S. "Sudacon" subantreprenorilor din contribuţia Guvernului RM, n-a fost reflectată în evidenţa contabilă ca datorie debitoare a firmei "ENF" (Turcia) faţă de Î.S. "Sudacon", restabilind-o abia în perioada controlului. Din calculele efectuate reiese că la situaţia din 1.11.98 lucrările de origine locală au fost finanţate din credit cu suma de 3939,5 dolari SUA, sau 29 la sută (faţă de 40 la sută, prevăzute de acordul de împrumut). Mijloacele financiare alocate din creditul menţionat în unele cazuri au fost folosite contrar destinaţiei. Astfel, din suma avansului primit din contul creditului, în a.1998 firma "ENF" (Turcia) a transferat întreprinderii "Sudacon" suma de 2051,9 mii lei, prevăzută pentru pregătirea terenului şi finanţarea lucrărilor de proiectare a apeductului. În realitate, pentru aceste lucrări a fost utilizată suma de 229,2 mii lei, iar contrar destinaţiei, conform dispoziţiei Başcanului Găgăuziei, din suma indicată a fost acordat un împrumut bugetului raional Comrat în sumă de 1298,5 mii lei pentru finanţarea instituţiilor bugetare. Pînă la sfîrşitul anului din suma dată au fost achitaţi 200,0 mii lei, la 1.01.99 rămînînd o datorie în sumă de 1098,5 mii lei, iar pînă la 1.11.99 au fost restituiţi încă 949,9 mii lei. În a.1998 pentru întreţinerea întreprinderii "Sudacon"s-au utilizat 539,6 mii lei, iar în a.1999 - 954 mii lei. Cea mai mare pondere în componenţa cheltuielilor aparţine salariilor a 21 de angajaţi, care în anii 1998 şi 1999 au constituit, corespunzător, 200,6 mii lei şi 569,0 mii lei. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri (menţionate în materialele de control), care, împreună cu cele indicate, sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie ai Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu), Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (dl D.Răilean), Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia (dl Gh.Tabunşcic), Direcţiei pentru construcţii "Sudacon" Î.S. (dl E.Manolov) a legislaţiei şi altor acte normative în vigoare la valorificarea creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia Guvernului Republicii Moldova. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate de control şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona prezenţa unor încălcări şi neajunsuri în activitatea Ministerului Finanţelor, fostului Minister al Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia, Direcţiei pentru construcţii "Sudacon" Î.S. privind valorificarea creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului Republicii Moldova pentru finanţarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova. 2. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): - elaborarea unei scheme efective a sistemului de control şi ridicarea responsabilităţii persoanelor din cadrul ministerului, implicate în valorificarea creditului acordat pentru finanţarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova; - luarea sub un control strict a utilizării mijloacelor bugetare alocate şi a creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) pentru realizarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova; - executarea contractului din 27.10.98, încheiat cu BCA "Banca Socială", privind efectuarea controlului (cu întocmirea actelor de control asupra lucrărilor efectuate) asupra volumului de lucrări realizate în conformitate cu documentele de proiect şi deviz, precum şi cu contractul încheiat de beneficiar (Î.S. "Sudacon") cu antreprenorul general - firma "ENF" (Turcia). 3. A atrage atenţia Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului la lipsa de control asupra valorificării creditului acordat de "Export-Credit-Bank" (Turcia) sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului Republicii Moldova pentru finanţarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova. 4. A propune Guvernului Republicii Moldova să întreprindă măsurile necesare pentru executarea mai eficientă, cu un volum mai redus de cheltuieli, a lucrărilor (tranşa II) prevăzute în Proiectul de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova, inclusiv prin selectarea de proiecte optime la tenderele desfăşurate între instituţiile de proiectări. 5. A atrage atenţia Comitetului Executiv al U.T.A. Găgăuzia la prezenţa faptelor de imobilizare a resurselor financiare destinate pentru realizarea Proiectului de aprovizionare cu apă potabilă a raioanelor de sud ale Republicii Moldova. 6. A propune Ministerului Finanţelor să negocieze cu antreprenorul general la încheierea contractului de credit pentru tranşa II în privinţa diferenţei dintre suma disbursată din credit şi cea achitată subantreprenorilor. 7. A cere de la Direcţia pentru construcţii "Sudacon" Î.S.: - tragerea la răspunderea stabilită de lege a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - elaborarea şi executarea unui plan de măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control la valorificarea creditului extern, acordat sub garanţia şi cu contribuţia Guvernului Republicii Moldova. 8. A informa Parlamentul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat. 9. Despre executarea p.2,6,7 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 10. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 9 martie 2000. Nr. 12.