Постановление N 12 от 09.03.2000 о результатах проверки ГП "Sudacon" исполкома АТО Гагаузия по освоению кредита, предоставленного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию и с участием Правительства РМ на финансирование Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки ГП "Sudacon" исполкома АТО Гагаузия по освоению кредита, предоставленного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию и с участием Правительства РМ на финансирование Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова Nr.12 от 09.03.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 53/7 от 04.05.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев итоги проверки финансово-экономической деятельности ГП "Sudacon" по освоению кредита, предоставленного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию и с участием Правительства РМ в период 1998 - 10 месяцев 1999 гг. в присутствии начальника управления капитальных вложений Министерства финансов г-на В.Бынзарь, заместителя министра окружающей среды и благоустройства территории г-на В.Кожокару, начальника главного управления промышленности, строительства и транспорта исполкома АТО Гагаузия г-на П.Янак, заместителя директора концерна "Apă-Canal" г-на Ю.Нистора, директора ГП "Sudacon" г-на Ф.Манолова, у с т а н о в и л а: При реализации Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова проделана существенная работа по использованию кредитных ресурсов. Обеспечив ряд субподрядчиков республики объемами работ, в этом периоде созданы более 400 рабочих мест. Строительство объекта "Чок-Майданский водозабор г.Комрат" осуществлялось в течение 6 месяцев вместо 17 месяцев, предусмотренных проектом. На финансирование вышеназванного проекта 23.07.97 г. Парламент Республики Молдова ратифицировал Постановлением N 1294-XIII двустороннее кредитное соглашение, заключенное между "Огузбанком" Республики Молдова и "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию Правительства Республики Молдова. Через год, 30.07.98 г., Постановлением Парламента N 120-XIV было изменено вышеназванное постановление, где в названии и в пункте 1 слова "Банк "Огузбанк" были заменены словами "Правительство Республики Молдова". Заключенное соглашение предусматривало, что общая стоимость проекта составляет 17,7 млн. долларов США, из которых кредитор финансирует 85%, выделяя кредит на 15 млн.долларов США. Согласно тому же соглашению участие Правительства Республики Молдова составляет 15%, или 2,7 млн.долларов США, предусмотренных на местные расходы. Кредит был предусмотрен в пропорции 60%, или 9,027 млн.долларов США, на финансирование товаров и услуг, поставленных исключительно из Турции, и 40%, или 5,973 млн.долларов США, - доля местных расходов, финансируемых через аккредитив, открытый в коммерческом банке в Турции в пользу экспортера проекта. Пункт 2.02 (II) соглашения предусматривал, что кредит может быть предоставлен только в случае, когда платежи будут осуществлены непосредственно экспортеру проекта в условиях безотзывного аккредитива, открытого банком-оператором (АКБ "Банка Сочиалэ") в одном коммерческом банке в Турции в сумме 15 млн.долларов США с осуществлением предоплаты в 2,25 млн.долларов США. Предусматривалось выделить кредит на 7 лет, с отсрочкой начала погашения до 2000 года, разными долями, с процентной ставкой Либор за доллар США, на депозит 6 месяцев, плюс комиссион по обязательствам в размере 0,25% и банковской маржой - 2,25%. Согласно кредитному соглашению, ратифицированному Постановлением Парламента N 120-XIV от 30.07.98 г., был утвержден экпортер проекта - фирма "ENF Road Construction Asfalting and Operating Co Inc" (Турция), покупатель проекта - ГП "Sudacon" и банк-агент - АКБ "Банка Сочиалэ". Одновременно пунктом 2 вышеназванного постановления Парламент Республики Молдова требует от Правительства РМ оформить в соответствии с действующим законодательством необходимые документы по кредитному соглашению, определить путем публичного аукциона генерального подрядчика, субподрядчиков и совместно с Комиссией по бюджету и финансам - банк-агент Республики Молдова, которому передаются контрольные функции за эффективным использованием данного кредита. Правительство РМ своим Постановлением N 912 от 02.09.98 г., исходя из условий пункта 1 кредитного соглашения, во исполнение Постановления Парламента утвердило фирму "ENF" (Турция) в качестве генерального подрядчика по реализации Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова. Этим же постановлением Правительство обязало Министерство развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (в дальнейшем - МРТСКХ), исполком Гагаузии и генерального подрядчика организовать и провести публичный аукцион по определению субподрядчиков в деле освоения части Республики Молдова по товарам и услугам из общей стоимости проекта. В целях освоения кредита исполком Гагаузии Постановлением N 13/3 от 25.09.97 г. создает дирекцию строящихся предприятий ГП "Sudacon". После принятия Парламентом Постановления N 1294-XIII от 23.07.97 г. и до его изменения и подписания кредитного соглашения, заключенного между Правительством Республики Молдова и "Export Credit Bank" (Турция), госпред-приятие "Sudacon" 16.04.98 г. заключило с фирмой "ENF" (Турция) договор, который предусматривал комплекс работ по строительству системы обеспечения питьевой водой городов Комрат, Чадыр-Лунга, Вулкэнешть. Этим договором был определен объем работ на сумму 17,7 млн.долларов США. Будучи уполномоченным для осуществления контроля и обладая этим договором, Министерство финансов не внесло предложения, исходя из цен на рынке республики при расчетах стоимости выполненных работ и приобретенных товаров, и не обязало предприятие "Sudacon" указать в одном приложении объем, тарифы и общую сумму работ, стоимость товаров. Поэтому в разных приложениях данного договора был указан натуральный объем товаров, необходимых для выполнения работ, приобретаемых как в Республике Молдова, так и в Турции. В других приложениях указывается общая сумма расходов по каждому циклу выполненных работ, распределение материалов на общую сумму по каждому объекту отдельно без указания тарифа выполненных работ и цены приобретенных товаров. Будучи утвержденным Постановлением Правительства N 912 от 02.09.98 г. генеральный подрядчик - фирма "ENF" (Турция) совместным постановлением исполкома Гагаузии и МРТСКХ N 1465 от 16.09.98 г. была создана комиссия, которая должна была проводить аукцион для определения субподрядчиков. Комиссия, созданная из представителей исполкома Гагаузии, фирмы "ENF" (Турция), МРТСКХ, Министерства финансов, Министерства экономики и реформ, Концерна "Apă-Canal", проектного института "Acva-Proiect", дирекции строящихся предприятий "Sudacon" при организации аукциона, публикуя объявление в одну республиканскую газету, нарушила Постановление Правительства РМ N711 от 19.12.96 г., раздел V "Гласность" Положения об организации аукционов по распределению публичных инвестиций - главного условия для более эффективного освоения кредитного соглашения. В нарушение ст.9 Закона о купле-продаже товаров N134-XIII от 03.06.94 г. исполком Гагаузии в лице дирекции "Sudacon" заключил с различными экономическими агентами ряд договоров, в отдельных из которых отсутствуют существенные условия (срок действия, ответственность сторон и т.д.) для их нормального выполнения. Правительство РМ пунктом 2 Постановления N 912 от 02.09.98 г. потребовало от Министерства финансов и Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства, исполкома Гагаузии представить до 01.10.98 г. предложения по источникам возмещения кредитов. Во исполнение вышеназванного постановления Министерство развития территорий, строительства и коммунального хозяйства сообщает 22.10.98 г. Министерству финансов, что в основу расчетов по определению источников возмещения кредита взято значительное увеличение тарифов на услуги по водообеспечению, что не может быть принятым, и предлагает, чтобы предоставленный кредит был возмещен за счет государственных капитальных вложений. До получения указанной информации Министерство финансов 09.10.98 г. информирует Правительство, что механизм и источники возврата обозначены в кредитном соглашении N 01-SG, заключенном 04.09.98 г. министерством и исполкомом Гагаузии в лице дирекции "Sudacon". Договор предусматривал, что обслуживание и возврат кредита "Export Credit Bank" (Турция) осуществляются самостоятельно Министерством финансов за счет бюджетных средств, предназначенных для финансирования капитальных вложений. В свою очередь, дебитор (ГП "Sudacon") берет на себя ответственность (со всеми своими активами и имуществом) за возврат кредита, а начиная с момента сдачи в эксплуатацию объекта исполком Гагаузии направит всю сумму чистого дохода от эксплуатации объекта на эти же цели, аккумулируя их в бюджете Гагаузии. Исходя из условий кредитного соглашения, заключенного 01.06.98 г. между "Export Credit Bank" (Турция) и Министерством финансов, а также из Постановления Правительства РМ N912 от 02.09.98 г., 27.10.98 г. Министерство финансов заключает с АКБ "Банка Сочиалэ" договор по обслуживанию кредита. Договор, завизированный Парламентской комиссией по бюджету и финансам, предусматривал, что "Export Credit Bank" (Турция) должен подтвердить безотзывные аккредитивы, открытые банком-агентом (АКБ "Банка Сочиалэ") по просьбе Мининстерства финансов для реализации поставок товаров, работ и услуг в рамках проекта. Для обслуживания кредитного соглашения и открытия аккредитивов Министерство финансов обязалось уплатить АКБ "Банка Сочиалэ" комиссион в размере 0,5% от суммы аккредитива по мере его освоения, а для осуществления контроля за использованием кредитных средств по назначению и за объемом выполненных работ согласно проекту - в размере 0,06% от стоимости их выполнения. Несмотря на то, что сертификаты выполненных работ, позволяющие дизбурсировать суммы из аккредитива, были проверены и подписаны на месте представителем АКБ "Банка Сочиалэ", последний на протяжении проверки не оформил отдельно акты контроля за объемом выполненных работ. Располагая необходимыми документами, 01.11.98 г. по обращению Министерства финансов был открыт аккредитив на сумму 15 млн. долларов США. Предоплата в виде аванса была дизбурсирована в пользу фирмы "ENF" (Турция) на сумму 2,25 млн. долларов США 17.11.98 г. Не соблюдая план финансирования, составленный ГП "Sudacon", согласованный с Башканом Гагаузии Г.Табунщиком и утвержденный Министерством финансов, фактические расходы на строительство объекта "Arteziene şi apeductul s.Cioc-Maidan - or.Comrat" составили сумму 9805,1 тыс.долларов США, превышая запланированные на 1641,1 тыс. долларов США. Превышение плана финансирования было допущено в результате выполнения работ, не предусмотренных в проекте, а именно: дополнительное строительство водопроводов в с.Чок-Майдан и с.Башкалия, на которые было затрачено соответственно 195,4 и 131,9 тыс.долларов США, и городских сетей в Комрате на сумму 1262,4 тыс.долларов США. На основании десяти сертификатов, предоставленных Министерству финансов, была разрешена уплата суммы 13580,3 тыс.долларов США генеральному подрядчику за выполненный объем работ. Из этой общей суммы, дизбурсированной из кредита, стоимость материалов, импортируемых из Турции, была исчислена в сумме 2790,5 тыс. долларов США, стоимость одной партии приобретенной арматуры - 14,9 тыс.долларов США, стоимость работ, выполненных субподрядчиками, - 4873,4 тыс. долларов США, стоимость услуг подрядчика 5905,8 тыс.долларов США. Услуги подрядчика были утверждены заказчиком при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих услуг. Во время осуществления проверки фирма "ENF" (Турция) отвергла требование предприятия "Sudacon" представить документы, подтверждающие стоимость указанных услуг. Таким образом, предприятие "Sudacon" не может выполнять обязательства, предусмотренные договором N01-SG (пункт 3.2.2), заключенным с Министерством финансов. Соответствующие управления Министерства финансов (В.Бынзарь, М.Дурлештяну) самоустранились в этот период от проведения проверок по использованию кредита. Воспользовавшись тем, что в республике преобладает излишек рабочей силы, работы, выполненные местными субподрядчиками, были оплачены фирмой "ENF" (Турция) как генеральным подрядчиком на более низком уровне по сравнению с оплатой этих же работ, оплаченной подрядчику заказчиком. Так, стоимость работ, выполненных субподрядчиками, была исчислена в сумме 5412,4 тыс.долларов США, в т.ч. оплачена в сумме 4873,4 тыс. долларов США через дизбурсацию из кредита в пользу "подрядчика", а 539,0 тыс. долларов США перечислены заказчиком (ГП "Sudacon") субподрядчикам в счет расчета с фирмой "ENF" от финансирования долевого участия Правительства Республики Молдова. Согласно справкам и актам, представленным субподрядчиками, объемы этих же работ, оплаченных субподрядчикам, составляет 4478,5 тыс.долларов США. Данная сумма была оплачена частично: заказчиком - 539 тыс. долларов США, а "подрядчиком" - 3939,5 тыс.долларов США. Таким образом, разница между суммой, дизбурсированной из кредита в пользу фирмы "ENF" (Турция) и оплаченной последней субподрядчикам, составляет 933,9 тыс.долларов США, которые остались в распоряжении фирмы "ENF" (Турция). В нарушение Закона о бухгалтерском учете сумма в 539,0 тыс.долларов США, перечисленная ГП "Sudacon"субподрядчикам из долевого участия Правительства Республики Молдова, не была отражена в бухгалтерском учете как дебиторская задолженность фирмы "ENF" к ГП "Sudacon", восстановив ее лишь в период проверки. Из осуществленных расчетов выходит, что по состоянию на 01.11.98 г. работы местного происхождения финансировались из кредита на сумму 3939,5 тыс.долларов США, или 29% (по сравнению с 40%, предусмотренными кредитным соглашением). Финансовые средства, выделенные из указанного кредита, в ряде случаев были использованы не по назначению. Так, из суммы аванса, полученного за счет кредита, в 1998 году фирма "ENF" перечислила предприятию "Sudacon" сумму в 2051,9 тыс.леев, предусмотренную для подготовки площадки и финансирования проектных работ водопровода. Фактически на эти работы была использована сумма в 229,2 тыс. леев, а не по назначению, согласно распоряжению Башкана Гагаузии, из указанной суммы был предоставлен кредит районному бюджету Комрат в сумме 1298,5 тыс.леев для финансирования бюджетных учреждений. До конца года из данной суммы были оплачены 200,0 тыс.леев, на 01.01.99 г. оставался долг в сумме 1098,5 тыс.леев, а до 01.11.99 г. были возвращены еще 949,9 тыс.леев. В 1998 году на содержание предприятия "Sudacon" было использовано 539,6 тыс.леев, а в 1999 г. - 954 тыс.леев. Самая большая доля расходов приходится на заработную плату 21 работника, которая в 1998 и 1999 гг. составила соответственно 200,6 тыс.леев и 569,0 тыс.леев. Проверка установила и другие нарушения и недостатки (отмеченные в материалах проверки), которые вместе с указанными являются следствием несоблюдения ответственными лицами Министерства финансов (г-н А.Арапу), Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-н Д.Райлян), исполкома Гагаузии (г-н Г.Табунщик), дирекции строящихся предприятий ГП "Sudacon" (г-н Ф.Манолов) законодательства и других действующих нормативных актов в процессе освоения кредита, выделенного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию Правительства Республики Молдова. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в результате проверки, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить наличие некоторых нарушений и недостатков в деятельности Министерства финансов, бывшего Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства, исполкома Гагаузии, дирекции строящихся предприятий ГП "Sudacon" по освоению кредита, выделенного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию и с участием Правительства Республики Молдова на финансирование Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова. 2. Потребовать от Министерства финансов (М.Маноли): - разработать более эффективную схему системы контроля и повысить ответственность лиц министерства, задействованных в освоении кредита, выделенного на финансирование Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова; - взять под строгий контроль использование выделенных бюджетных средств и кредита, предоставленного "Export Credit Bank" (Турция) для реализации Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова; - выполнить договор от 27.10.98 г., заключенный с АКБ "Банка Сочиалэ", в части осуществления контроля (с оформлением актов проверки выполненных работ) за объемом выполненных работ в соответствии с документами проекта и сметы, а также с договором, заключенным заказчиком (ГП "Sudacon") с генеральным подрядчиком - "ENF" (Турция). 3. Обратить внимание Министерства окружающей среды и благоустройства территории на отсутствие контроля за использованием кредита, выделенного "Export Credit Bank" (Турция) под гарантию и с участием Правительства Республики Молдова на финансирование Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова. 4. Предложить Правительству Республики Молдова предпринять необходимые меры по более эффективному, с наименьшими затратами, выполнению работ (II транш), предусмотренных в Проекте обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова, в том числе путем отбора оптимальных проектов на тендерах, проведенных между проектными институтами. 5. Обратить внимание Исполнительного комитета АТО Гагаузия на наличие фактов иммобилизации финансовых средств, предназначенных для реализации Проекта обеспечения питьевой водой южных районов Республики Молдова. 6. Предложить Министерству финансов провести переговоры с генеральным подрядчиком при заключении кредитного договора на II транш в части разницы между суммой, дизбурсированной из кредита, и суммой, оплаченной субподрядчикам. 7. Потребовать от дирекции строящихся предприятий ГП "Sudacon": - привлечь к ответственности, установленной законом, лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных проверкой; - разработать и выполнить план мероприятий по устранению всех нарушений и недостатков, установленных проверкой по освоению внешнего кредита, выделенного под гарантию и с участием Правительства Республики Молдова. 8. Информировать Парламент Республики Молдова о результатах проведенной проверки. 9. О выполнении пунктов 2, 6, 7 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение месяца. 10. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЦ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 9 марта 2000 г. N 12.