Hotărîre nr.17 din 09.03.2010 despre aprobarea Raportului auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate în perioada 13.11.2009-25.02.2010

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

despre aprobarea Raportului auditului mijloacelor alocate

de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform

unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate

în perioada 13.11.2009 – 25.02.2010

nr. 17  din  09.03.2010

 (în vigoare 27.04.2010) 

Monitorul Oficial nr.62-63 art.11 din 27.04.2010

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului finanţelor dna N.Lupan, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate (în continuare – hotărîri desecretizate) în perioada 13.11.2009 – 25.02.2010².

____________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

² Au fost supuse examinării Hotărîrile Guvernului privind distribuirea ajutorului umanitar (publicate în M.O. nr.156 din 16.10.2009, art.652; M.O. nr.166-168 din 20.11.2009, art.748).

Auditul a fost iniţiat de către Curtea de Conturi în temeiul art.14 alin.(1) lit.i) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, la solicitarea Preşedintelui Parlamentului DD/C-7 nr.11 din 16.02.2010, în vederea suplimentării Raportului asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2008 cu informaţia privind alocarea şi utilizarea mijloacelor bugetului de stat în baza hotărîrilor desecretizate.

Scopul auditului a fost verificarea executării şi înregistrării cheltuielilor efectuate conform hotărîrilor desecretizate. Misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Finanţelor şi la beneficiarii mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri desecretizate ale Guvernului.

Probele de audit au fost colectate la Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Cancelaria de Stat, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”, Combinatul de vinuri “Cricova” S.A., Ministerul Educaţiei şi Tineretului, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Î.S. “Administraţia de Stat a Drumurilor”, Î.S. “Portul fluvial Ungheni”, Î.S. “Calea Ferată din Moldova, Instituţia Publică Naţională a Audiovizualului Compania “Teleradio-Moldova”, Serviciul Naţional Locuinţă³ etc. De asemenea, probele de audit privind distribuirea ajutorului umanitar constituit din grîu alimentar au fost colectate la Agenţia Rezerve Materiale.

____________________

³ Denumirile entităţilor sînt expuse conform situaţiei la momentul alocărilor de mijloace.

Colectarea probelor de audit s-a efectuat prin aplicarea procedurilor de fond asupra elementelor situaţiilor financiare şi patrimoniale la entităţile sus-menţionate, precum şi prin analiza informaţiilor solicitate de la alte instituţii indicate în Raportul de audit, care derivă din alocarea, utilizarea şi înregistrarea mijloacelor bugetului de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri desecretizate ale Guvernului.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În anul 2008, alocarea mijloacelor financiare publice din contul veniturilor generale de stat pentru efectuarea cheltuielilor în diverse domenii, inclusiv investiţionale, la momentul adoptării hotărîrilor Guvernului, nu erau regulamentar stabilite în Legea bugetului de stat pe anul 2008⁴, ulterior aceste alocaţii fiind precizate prin operarea modificărilor la legea bugetară anuală.

____________________

⁴ Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007 (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea bugetului de stat pe anul 2008).

Mijloacele alocate din contul veniturilor generale de stat în sumă de 129,3 mil.lei, din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică în sumă de 408,0 mil.lei şi din fondul de rezervă al Guvernului în sumă de 4,9 mil.lei au fost reflectate în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008.

Curtea de Conturi, în Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008⁵ şi în Raportul asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2008⁶, a identificat suma de 1277,8 mil.lei, alocată anticipat rectificării legii bugetare anuale, specificînd prin aceasta încălcarea art.9 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996⁷.

____________________

⁵ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.27 din 24 iunie 2009 “Privind Raportul auditului executării bugetului de stat pe anul 2008”.

⁶ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.34 din 6 iulie 2009 “Cu privire la aprobarea Raportului asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2008”.

⁷ Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 (cu modificările şi completările ulterioare).

Mijloacele alocate din fondul de rezervă al Guvernului în sumă de 4,9 mil.lei se conţin în limita aprobată prin Legea bugetului de stat pe anul 2008 în sumă de 75,0 mil.lei (real finanţate – 63,6 mil.lei). În Rapoartele sus-menţionate ale Curţii de Conturi, la acest aspect s-a expus următoarea constatare: “Fondul de rezervă al Guvernului a fost aprobat definitiv pe anul 2008 în sumă de 75,0 mil.lei. Pe parcursul anului 2008 au fost emise hotărîri pentru alocarea de mijloace din acest fond în sumă de 108,0 mil.lei, astfel limita bugetară precizată fiind depăşită cu 33,0 mil.lei, deşi mijloacele s-au finanţat în limita aprobată”.

Concluzii generale

Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 reflectă cheltuielile executate conform hotărîrilor desecretizate ale Guvernului.

Alocarea mijloacelor financiare publice în baza hotărîrilor desecretizate ale Guvernului, ţinîndu-se cont de scop şi destinaţie, în condiţiile Legii nr.106-XIII din 17.05.1994 “Cu privire la secretul de stat”⁸, nu constituie secret de stat.

____________________

⁸ Legea nr.106-XIII din 17.05.1994 “Cu privire la secretul de stat”, abrogată prin Legea nr.254-XVI din 27.11.2008.

Hotărîrile Guvernului privind alocarea mijloacelor financiare publice nu au avut suport legal la momentul adoptării, mijloacele alocate prin aceste hotărîri fiind legalizate la rectificarea legii bugetare anuale.

Hotărîrile Guvernului care ţin de distribuirea ajutorului umanitar constituit din grîu alimentar au fost adoptate cu încălcarea prevederilor legale⁹.

____________________

⁹ Legea nr.1491-XV din 28.11.2002 “Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova” (cu modificările ulterioare).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate în perioada 13.11.2009 – 25.02.2010, anexat la prezenta hotărîre.

2. Prezenta hotărîre şi Raportul aprobat se remit Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine.

3. Se cere:

3.1. Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor:

3.1.1. să reglementeze modalitatea efectuării inventarierii conforme a drumurilor, cu înregistrarea regulamentară a acestora în proprietatea statului, precum şi a cheltuielilor efectuate pentru întreţinerea şi reparaţia lor în capitalul social al Î.S. “Administraţia de Stat a Drumurilor”;

3.1.2. să asigure şi să monitorizeze efectuarea inventarierii drumurilor şi atributelor acestora, inclusiv a zonelor de protecţie a drumurilor;

3.1.3. să asigure înregistrarea majorării capitalului social la Î.S. “Portul fluvial Ungheni” cu 25,0 mil.lei, conform prevederilor legale.

3.2. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene să asigure înregistrarea dreptului asupra terenului aferent imobilului destinat amplasării Ambasadei Republicii Moldova în Ucraina.

3.3. Ministerul Educaţiei, în comun cu Ministerul Finanţelor, să determine modalitatea restituirii la bugetul de stat a soldului de mijloace alocate din fondul de rezervă al Guvernului, neutilizate pînă la finele anului bugetar 2008 în sumă de 149,2 mii lei, de către Asociaţia obştească “Orăşelul Copilăriei”.

4. Se informează Guvernul despre rezultatele auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, ulterior desecretizate, expuse în prezentul Raport, şi se recomandă să solicite Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare întreprinderea măsurilor întru executarea Hotărîrii nr.609 din 30.10.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către unii agenţi economici” şi Hotărîrii nr.893 din 29.12.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” S.A.”.

5. Se ia act că Serviciul Naţional Locuinţă a restituit la bugetul de stat mijloacele financiare în sumă de 585,0 mii lei, în legătură cu refuzul persoanei de a primi apartamentul nr.2, str.Puşkin 49/1 (ordinele de plată nr.213 din 16.07.2009 – 22,3 mii lei şi nr.46 din 02.03.2010 – 562,7 mii lei).

6. Despre rezultatele auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, ulterior desecretizate, se informează Parlamentul Republicii Moldova.

7. Despre măsurile întreprinse pentru executarea pct.3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Anexă

la Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.17 din 09.03.2010

RAPORTUL

auditului mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008

conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate

în perioada 13.11.2009 – 25.02.2010

Introducere

Auditul mijloacelor alocate de la bugetul de stat în exerciţiul bugetar 2008 conform unor hotărîri secrete ale Guvernului, desecretizate (în continuare – hotărîri desecretizate) în perioada 13.11.2009 – 25.02.2010¹ s-a efectuat în temeiul art.14 alin.(1) lit.i) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, la solicitarea Preşedintelui Parlamentului (DD/C-7 nr.11 din 16.02.2010), în vederea suplimentării Raportului asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2008 cu informaţia privind alocarea, utilizarea şi înregistrarea mijloacelor bugetului de stat în baza acestor hotărîri.

____________________

¹ Lista hotărîrilor desecretizate se prezintă în Anexă la Raport.

Scopul auditului a fost verificarea executării şi înregistrării cheltuielilor efectuate conform hotărîrilor desecretizate, probele de audit fiind colectate la Ministerul Finanţelor şi la beneficiarii mijloacelor alocate (Ministerul Economiei şi Comerţului; Cancelaria de Stat; Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”; Combinatul de vinuri “Cricova” S.A.; Ministerul Educaţiei şi Tineretului; Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene; Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului; Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; Î.S. “Administraţia de Stat a Drumurilor” (în continuare – Î.S. “A.S.D.”); Î.S. “Portul fluvial Ungheni”; Î.S. “Calea Ferată din Moldova; Instituţia Publică Naţională a Audiovizualului Compania “Teleradio-Moldova”; Serviciul Naţional Locuinţă etc.²). De asemenea, probele de audit privind distribuirea ajutorului umanitar constituit din grîu alimentar au fost colectate la Agenţia Rezerve Materiale (anterior – Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare).

____________________

² Denumirile entităţilor sînt expuse conform situaţiei la momentul alocărilor de mijloace.

Colectarea probelor de audit s-a efectuat prin aplicarea la entităţile beneficiare a procedurilor de fond asupra elementelor situaţiilor financiare ce ţin de alocarea mijloacelor menţionate, precum şi prin analiza informaţiilor solicitate de la alte instituţii indicate în Raport, care derivă din alocarea, executarea şi înregistrarea cheltuielilor în exerciţiul bugetar 2008 conform hotărîrilor desecretizate ale Guvernului.

Prezentare generală

În anul 2008, în baza a 12 hotărîri secrete ale Guvernului, a fost prevăzută alocarea mijloacelor financiare în sumă de 807,2 mil.lei, inclusiv 542,2 mil.lei – alocate în exerciţiul bugetar 2008, din contul: veniturilor generale de stat – în sumă de 129,3 mil.lei (prevăzute – 141,3 mil.lei); fondului de rezervă al Guvernului (în continuare – fondul de rezervă) – în sumă de 4,9 mil.lei; mijloacelor suplimentare încasate în bugetul de stat din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică – în sumă de 408,0 mil.lei (prevăzute – 661,0 mil.lei).

Alte 2 hotărîri ale Guvernului prevăd distribuirea ajutorului umanitar constituit din grîu alimentar.

Constatări, concluzii, recomandări

1. Cu privire la mijloacele alocate din contul veniturilor generale de stat

Pe parcursul anului 2008, în baza a 5 hotărîri secrete ale Guvernului, ulterior desecretizate, care la momentul adoptării nu se încadrau în cadrul legal (art.9 din Legea nr.847-XIII), Ministerul Finanţelor urma să aloce unor executori de buget 141,3 mil.lei, sumele respective doar ulterior fiind incluse în rectificările legii bugetare, cu excepţia sumei de 12,0 mil.lei, care nu a fost alocată. Alocarea mijloacelor financiare publice nu constituie secret de stat în condiţiile Legii nr.106-XIII din 17.05.1994 “Cu privire la secretul de stat”³.

____________________

³ Legea nr.106-XIII din 17.05.1994 “Cu privire la secretul de stat”, abrogată prin Legea nr.254-XVI din 27.11.2008.

1.1. Conform Hotărîrii Guvernului nr.105 din 06.02.2008, s-a prevăzut alocarea mijloacelor financiare în sumă de 12,0 mil.lei Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA), pentru majorarea capitalului social al S.A. “Combinatul de Produse Cerealiere din Chişinău”, cu includerea sumei respective la rectificarea Legii bugetului de stat pe anul 2008. Potrivit pct.2 din hotărîre “Mijloacele financiare vor fi alocate pe măsura prezentării documentelor confirmative”.

Avînd în vedere faptul că MAIA nu a prezentat documentele confirmative pentru alocarea mijloacelor financiare, după cum este prevăzut în pct.2 al hotărîrii menţionate, suma de 12,0 mil.lei nu a fost finanţată de Ministerul Finanţelor şi nici inclusă în Legea bugetului de stat pe anul 2008, la rectificarea acesteia conform prevederilor pct.1 al aceleiaşi hotărîri. Astfel, Hotărîrea Guvernului nr.105 din 06.02.2008 n-a fost executată.

1.2. Conform Hotărîrii Guvernului nr.1161 din 15.10.2008, s-a prevăzut alocarea mijloacelor financiare în sumă de 10,0 mil.lei Instituţiei Publice Naţionale a Audiovizualului Compania “Teleradio-Moldova” (în continuare – Compania), pentru asigurarea activităţii acesteia.

Conform devizului de cheltuieli al Companiei, mijloacele respective au fost repartizate pentru cheltuieli la: remunerarea muncii (art.111) – 5107,4 mii lei; contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112) – 1225,8 mii lei; plata mărfurilor şi serviciilor (art.113), inclusiv arenda canalelor şi emiţătoarelor (art.113.37) – 3513,6 mii lei; primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală (art.116) – 153,2 mii lei.

Suma de 10,0 mil.lei a fost utilizată integral la acoperirea cheltuielilor Companiei în rezultatul desfăşurării activităţii sale în anul 2008 şi raportată la executarea bugetului de stat pe anul 2008, la articolul 132, alineatul 09 “Alte transferuri în scopuri de producţie”, în corespundere cu planul de finanţare aprobat.

Referitor la utilizarea mijloacelor publice şi gestionarea patrimoniului de către Companie, Curtea de Conturi se va expune în cadrul auditului asupra utilizării mijloacelor publice şi gestionării patrimoniului în perioada anilor 2006 – 2009, care se efectuează în prezent.

1.3. Conform Hotărîrii Guvernului nr.801 din 02.07.2008, s-a prevăzut alocarea de mijloace financiare, din contul veniturilor generale ale bugetului de stat, în sumă de 8,6 mil.lei, Aparatului Guvernului, pentru efectuarea lucrărilor de reparaţie capitală a clădirii de pe bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt, nr.69, cu stabilirea surselor de acoperire la o eventuală rectificare a bugetului de stat pe anul 2008.

În luna august 2008, în rezultatul desfăşurării licitaţiei publice, a fost încheiat contractul de achiziţii în valoare de 7,5 mil.lei. Ulterior, la 24.12.2008, a fost semnat un acord adiţional de majorare cu suma de 1,1 mil.lei a volumului lucrărilor prevăzute în contractul iniţial, acestea nefiind expertizate în modul stabilit. În anul 2008, valoarea lucrărilor executate a constituit 8,6 mil.lei, fiind înregistrate cheltuieli efective în aceeaşi sumă.

Alocarea de mijloace publice pentru executarea lucrărilor de reparaţie capitală a clădirii de pe bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt, nr.69 a continuat şi în anul 2009. Conform Hotărîrii Guvernului nr.63 din 29.01.2009, au fost alocate mijloace financiare în sumă de 7,2 mil.lei. Ulterior, la 15.06.2009, a fost semnat un acord adiţional de majorare a valorii contractului din 16.02.2009 cu suma de 1,7 mil.lei (neexpertizate în modul stabilit), devizul total constituind 8,8 mil.lei, iar lucrările fiind executate integral conform proceselor-verbale de recepţie a lucrărilor.

La executarea lucrărilor de reparaţie a acestui obiectiv în anii 2008-2009, s-a constatat că unele lucrări incluse în deviz n-au fost executate, fiind efectuate alte lucrări în limita mijloacelor stabilite, însă nemodificîndu-se regulamentar devizul de cheltuieli.

Conform Hotărîrii Guvernului nr.225 din 23.03.2009 “Cu privire la transmiterea unui imobil”, obiectivul respectiv, cu terenul aferent, situat în mun.Chişinău, bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt, nr.69, a fost transmis, cu titlu gratuit, din gestiunea Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului în gestiunea Curţii de Conturi, valoarea obiectivului la 01.06.2009 constituind 20,2 mil.lei. La momentul transmiterii clădirii, titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren lipsea, acesta nefiind restabilit regulamentar⁴.

____________________

⁴ Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.1995 “Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active” (pct.5 din Regulament).

Întru justificarea calităţii executării unor lucrări de reparaţie a imobilului recepţionat, Curtea de Conturi, confruntîndu-se cu un şir de probleme (starea acoperişului, a sistemului de încălzire etc.), a solicitat concluzia specialiştilor Inspecţiei de Stat în Construcţii. În informaţia din 14.01.2010, prezentată de Inspecţia de Stat în Construcţii, se menţionează că “lucrările de reparaţie executate corespund caietului de sarcini şi contractului prin ce rezultă că careva încălcări a normelor Legii nr.721-XII din 02.02.1996 privind calitatea în construcţii nu s-au constatat”, concomitent fiind constatate şi unele neconformităţi ce favorizează pătrunderea apelor fluviale pe ultimul nivel al clădirii. Astfel, acoperişul din tablă uzată a fost schimbat cu metal profilat, rămînînd neschimbat perimetrul de circa 1,0 metri; pe profilul instalat lipsesc elementele de reţinere a zăpezii etc.

Asupra utilizării de către Cancelaria de Stat, în anul 2009, a mijloacelor destinate reparaţiilor şi investiţiilor capitale, Curtea de Conturi se va expune în cadrul auditului Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2009.

1.4. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.1087 din 25.09.2008, Ministerul Finanţelor urma să aloce 50,0 mil.lei, din contul veniturilor generale ale bugetului de stat, pentru procurarea imobilului destinat amplasării Ambasadei Republicii Moldova în Ucraina.

Ministerul Finanţelor, prin ordinul de plată din 01.10.2008, a transferat în valută străină, la contul Ambasadei Republicii Moldova în Ucraina, suma de 3050,0 mii euro, echivalentul sumei de 44971,9 mii lei.

Tranzacţia de procurare (în sumă de 44971,9 mii lei) a fost efectuată la 03.10.2008, în rezultat fiind încheiate 2 contracte de vînzare-cumpărare: pentru imobilul constituit din 2 clădiri separate cu suprafaţa de 265 m² şi, respectiv, 320 m², cu valoarea de 2236,6 mii euro; pentru terenul aferent acestuia cu suprafaţa de 0,1 ha şi valoarea de 813,4 mii euro.

Legiferarea dreptului asupra proprietăţii publice a fost realizat, prin înregistrarea după Republica Moldova a dreptului asupra clădirilor în organele de inventariere tehnică ale or.Kiev, la 15.10.2008.

Totodată, dreptul asupra terenului aferent nu a fost legiferat la 01.03.2010 de către persoanele responsabile ale Ambasadei Republicii Moldova în Ucraina, fapt ce reprezintă un risc pentru integritatea patrimoniului republicii.

La rectificarea Legii bugetului de stat pe anul 2008, conform modificărilor operate prin Legea nr.288-XVI din 19.12.2008⁵, cheltuielile efectuate pentru procurarea acestui obiectiv (44971,9 mii lei) au fost incluse în Anexa nr.10 la lege, la “Cheltuieli pentru investiţii capitale”, beneficiar fiind Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene. În Raportul auditului regularităţii gestionării finanţelor publice pentru investiţii şi reparaţii capitale de către Ministerul Finanţelor şi Rapoartele auditului regularităţii utilizării acestora de către unii beneficiari în anul 2008, aprobate prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.22 din 10.06.2009 s-a menţionat că cheltuielile respective se referă la procurarea mijloacelor fixe, şi nu la investiţii, ceea ce influenţează veridicitatea raportării la acest capitol.

____________________

⁵ Legea nr.288-XVI din 19.12.2008 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23 noiembrie 2007” (în continuare – Legea nr.288-XVI).

1.5. Conform Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 05.09.2008, s-a prevăzut alocarea mijloacelor financiare în sumă de 60,7 mil.lei Ministerului Educaţiei şi Tineretului pentru reconstrucţia şi dotarea Centrului Republican pentru Copii şi Tineret (în continuare – CRCT), cu înaintarea propunerilor de modificare a Legii bugetului de stat pe anul 2008.

Modificările la Legea bugetului de stat pe anul 2008 au fost operate prin Legea nr.288-XVI, fiind majorate mijloacele destinate acestui obiectiv pînă la 92,5 mil.lei, inclusiv mijloacele financiare alocate prin hotărîrea nominalizată.

La reconstrucţia CRCT, în anul 2008 au fost finanţate şi valorificate investiţii capitale în sumă de 91,6 mil.lei, care s-au încadrat în limita alocaţiilor prevăzute în Legea bugetului de stat pe anul 2008.

În conformitate cu demersul din 07.04.2009, Curtea de Conturi a solicitat Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului verificarea volumelor lucrărilor de investiţii şi reparaţii capitale la reconstrucţia obiectivului nominalizat. Astfel, prin procesul-verbal de control privind verificarea volumelor şi costului lucrărilor executate la obiectivul “Reconstrucţia Centrului Republican pentru Copii şi Tineret” din 05.11.2009, Inspecţia de Stat în Construcţii a constatat exagerări de lucrări în valoare de 1,6 mil.lei, care au fost excluse din volumele de lucrări prezentate spre recepţie, prin corectarea proceselor-verbale.

Neregularităţile constatate la acest obiectiv sînt expuse în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.22 din 10.06.2009 “Privind Raportul auditului regularităţii gestionării finanţelor publice pentru investiţii şi reparaţii capitale de către Ministerul Finanţelor şi Rapoartele auditului regularităţii utilizării acestora de către unii beneficiari în anul 2008”, dintre care se exemplifică următoarele:

- admiterea desfăşurării licitaţiilor publice cu încheierea contractelor de antrepriză şi executarea lucrărilor în lipsa alocaţiilor prevăzute în buget;

- achitarea neregulamentară a plăţilor în avans;

- executarea lucrărilor de construcţie în lipsa documentaţiei de proiect, elaborată şi aprobată în modul stabilit;

- nefolosirea dreptului de veto al reprezentantului Ministerului Finanţelor (membrul Grupului de lucru pentru achiziţii al CRCT) asupra deciziilor grupului de lucru.

Auditul consideră necesar de evidenţiat situaţiile privind continuarea acestor lucrări şi în anul 2009. Astfel, CRCT, în anul 2009, în lipsa alocaţiilor bugetare, a acceptat lucrări în sumă de 11,3 mil.lei. Nefiind prevăzute în legea bugetară anuală mijloace pentru reconstrucţia acestui obiectiv, antreprenorul general Î.I. “Acar-Cantaragiu” (c/f 1004600020522) a prezentat procese-verbale şi facturi fiscale de executare a lucrărilor (acceptate de către conducerea CRCT, responsabilul tehnic şi reprezentantul Ministerului Educaţiei şi Tineretului) în sumă de 11,3 mil.lei, care pînă la 01.03.2010 n-au fost achitate şi nu sînt reflectate ca datorii în evidenţa contabilă la entitate. Această datorie a fost confirmată de ambele părţi prin actul de verificare din 31.12.2009 şi care reprezintă un risc pentru buget de apariţie şi suportare a cheltuielilor suplimentare.

Pînă la 01.03.2010, CRCT n-a recepţionat lucrările executate de reparaţie a obiectivului nominalizat şi, respectiv, în evidenţa contabilă, costul investiţiilor capitale (91,6 mil.lei) nu s-a reflectat la majorarea valorii imobilului, dar la cheltuielile bugetare pentru investiţii capitale.

2. Cu privire la mijloacele alocate din fondul de rezervă

Pe parcursul anului 2008, în baza a 2 hotărîri secrete ale Guvernului, ulterior desecretizate, Ministerul Finanţelor a alocat unor executori de buget 4,9 mil.lei.

2.1. Conform Hotărîrii Guvernului nr.261 din 07.03.2008, s-a prevăzut alocarea mijloacelor financiare în sumă de 2106,5 mii lei Serviciului Naţional Locuinţă al Agenţiei Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului (în continuare – Serviciul Naţional Locuinţă), pentru compensarea cheltuielilor suportate la procurarea spaţiului locativ, conform anexei, precum urmează:

În rezultatul verificărilor, s-a constatat că:

• Apartamentul nr.10, str.Nicolae Milescu Spătarul 11/4, cu valoarea de 111,2 mii lei, a fost procurat de Serviciul Naţional Locuinţă de la S.A. “Direcţia Specializată în Restau­rări” şi transmis în proprietate privată în baza actului de transmitere-primire a locuinţei din 09.12.2004, la solicitarea Aparatului Guvernului nr.1904-644 din 18.05.2005;

• Pentru procurarea apartamentului nr.2, str.Puşkin 49/1, Serviciul Naţional Locuinţă a transferat Î.M. “Asvocon” S.R.L. mijloace financiare în sumă de 585,0 mii lei. Proprietarul refuzînd, prin cererea din 29.05.2007, primirea apartamentului respectiv, Serviciul Naţional Locuinţă a restituit la bugetul de stat, în iulie 2009, mijloace în sumă de 22,3 mii lei şi în perioada auditului, la 02.03.2010 – 562,7 mii lei;

• Apartamentul nr.54, str. Petru Rareş 36, cu valoarea de 871,6 mii lei, a fost procurat de Serviciul Naţional Locuinţă de la Î.M. “Lovely House” S.R.L. şi, respectiv, transmis în proprietate privată, la solicitarea Aparatului Guvernului nr.1903-1866 din 13.10.2006, în baza actului de primire-predare din 12.10.2007;

• Apartamentul nr.14, str. Nicolae Milescu Spătarul 11/11, cu valoarea de 144,0 mii lei, a fost procurat de Serviciul Naţional Locuinţă de la S.A. “Direcţia Specializată în Restaurări” şi transmis în proprietate privată beneficiarului prin actul de primire-predare din 03.12.2006, în baza ordinului Agenţiei pentru Dezvoltare Regională nr.11 din 03.02.2006;

• Apartamentul nr.28, str. Nicolae Milescu Spătarul 11/4, cu valoarea de 158,9 mii lei, a fost procurat de Serviciul Naţional Locuinţă de la S.A. “Direcţia Specializată în Restaurări” şi, respectiv, transmis în proprietate privată, la solicitarea Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova, în baza actului de transmitere-primire a locuinţei din 14.05.2005;

• Apartamentul nr.39, str.Socoleni 23/2, cu valoarea de 235,8 mii lei, a fost procurat de la S.A. “Direcţia Specializată în Restaurări”, la solicitarea Preşedintelui Republicii Moldova. Conform informaţiei prezentate de Serviciul Naţional Locuinţă, la 15.08.2006, Direcţia Generală Arhitectură şi Urbanism a modificat adresa blocului din str.Socoleni 23/2 în str.Socoleni 21/3. Respectiv, în baza actului de primire-predare din 28.11.2006, Serviciul Naţional Locuinţă a transmis proprietarului apartamentul nr.39, str.Socoleni 21/3.

Potrivit informaţiei nr.01-11/1045 din 01.03.2010, prezentată de Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău al Î.S. “Cadastru” la solicitarea Curţii de Conturi (demersul nr.03/1-231 din 01.03.2010), datele din registrul bunurilor imobile referitor la apartamentele menţionate relevă că: 5 imobile au fost înregistrate iniţial după persoanele la care au fost repartizate (la momentul verificărilor, 3 din acestea – apartamentul nr.10, str. Nicolae Milescu Spătarul 11/4, apartamentul nr.14 din str. Nicolae Milescu Spătarul 11/11 şi apartamentul nr.39, str.Socoleni 21/3 erau înstrăinate de proprietarii iniţiali); proprietar al apartamentului nr.2, str.Puşkin 49/1, în temeiul contractului de investiţii şi actului de primire-predare a imobilului nr.2 din 01.08.2007, a fost înregistrată S.R.L. “BrioMedTest”.

2.2. Conform Hotărîrii Guvernului nr.807 din 02.07.2008, din fondul de rezervă al Guvernului, Ministerului Educaţiei şi Tineretului s-au alocat 2,8 mil.lei, pentru Asociaţia obştească “Orăşelul Copilăriei” (în continuare – A.O. “Orăşelul Copilăriei”), în scopul susţinerii activităţii de prestare a serviciilor copiilor orfani şi celor din familiile defavorizate.

Conform demersului şi Acordului privind activitatea comună din 21.04.2004, cheltuielile pentru întreţinerea copiilor plasaţi în “COC – Pîrîta” sînt suportate în părţi egale (cîte 1/3 din cheltuielile curente) de către trei părţi semnatare ale acordului menţionat, şi anume: Asociaţia obştească “Orăşelul Copilăriei”, care reprezintă partea moldovenească şi este beneficiarul terenului şi construcţiilor “COC – Pîrîta”; Asociaţia obştească “Concordia Proiecte Sociale” (înregistrată în Republica Moldova, în continuare – A.O. “Concordia Proiecte Sociale”); Firma “Bauholding Strabag Aktiengesellschaft” – companie de construcţii, cu sediul la Viena, Austria, care a finanţat, coordonat şi dirijat, în mare măsură, lucrările de construcţie şi reconstrucţie a obiectului: “Reconstrucţia taberei pionereşti din s.Pîrîta pentru amplasarea centrului copiilor “Orăşelul Copilăriei””. Se menţionează că mijloacele alocate de la bugetul de stat au fost transferate, prin contul Contabilităţii Centralizate a Ministerului Educaţiei şi Tineretului, la contul A.O. “Orăşelul Copilăriei”, cu destinaţia plăţii “Alte transferuri pentru produse şi servicii”.

Urmare verificărilor efectuate, s-a relevat că pe parcursul anului 2008, pentru întreţinerea în medie a 268 de copii în “COC – Pîrîta”, au fost efectuate cheltuieli totale în sumă de 7953,1 mii lei, din care 5302,3 mii lei – cotele-părţi ale A.O. “Concordia Proiecte Sociale” şi Firmei “Bauholding Strabag Aktiengesellschaft”, şi 2650,8 mii lei – a A.O. “Orăşelul Copilăriei”. Astfel, deşi ultimei i-au fost transferate de la bugetul de stat mijloace în sumă de 2800,0 mii lei, cheltuielile efective au constituit 2650,8 mii lei, sau cu 149,2 mii lei mai puţin.

S-a constatat că A.O. “Orăşelul Copilăriei” a prezentat Contabilităţii Centralizate a Ministerului Educaţiei şi Tineretului documente justificative privind efectuarea cheltuielilor cu 149,2 mii lei mai mult faţă de cele executate. Cheltuielile respective au fost înregistrate eronat în raportul financiar al Contabilităţii Centralizate pe anul 2008, prin ce a fost încălcată Legea contabilităţii⁶.

____________________

⁶ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificările ulterioare).

Din cheltuielile efective de 2650,8 mii lei, care reprezintă cota-parte a A.O. “Orăşelul Copilăriei”, aceasta a efectuat cheltuieli directe în sumă de 917,8 mii lei pentru energia electrică, gazele naturale şi alte servicii comunale, utilizate de “COC – Pîrîta”. Mijloacele în sumă de 1400,9 mii lei au fost transferate A.O. “Concordia Proiecte Sociale” (care efectua cheltuielile generale pentru întreţinerea “COC – Pîrîta”), iar 332,0 mii lei au rămas, la 01.01.2009, la contul A.O. “Orăşelul Copilăriei”, ca urmare a prezentării cu întîrziere de către A.O. “Concordia Proiecte Sociale” a facturilor pentru plată. Mijloacele respective au fost transferate ultimei la 22.01.2009.

3. Cu privire la mijloacele alocate din contul mijloacelor suplimentare încasate în bugetul de stat din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică

În conformitate cu prevederile Legii nr.149-XVI din 03.07.2008⁷, Legea bugetului de stat pe anul 2008 a fost completată cu norma care reglementează că mijloacele suplimentare încasate din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică se vor utiliza pentru cheltuieli cu caracter investiţional. În temeiul acestor prevederi, Guvernul a adoptat hotărîri, prin care s-au alocat mijloace financiare din bugetul de stat unor întreprinderi de stat şi societăţi pe acţiuni cu cota majoritară de stat, pentru reparaţia şi reconstrucţia diverselor obiective, ca rezultat acestea fiind obligate să-şi majoreze capitalul social.

____________________

⁷ Legea nr.149-XVI din 03.07.2008 “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23 noiembrie 2007”.

3.1. În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.970 din 11.08.2008, Ministerul Finanţelor urma să aloce Ministerului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului suma de 368,0 mil.lei, pentru majorarea capitalului social al Î.S. “A.S.D.”, în vederea reparaţiei şi reabilitării drumurilor din contul încasărilor la bugetul de stat a mijloacelor suplimentare din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică, alocate fiind 115,0 mil.lei, ulterior incluse la rectificarea legii bugetare anuale prin Legea nr.288-XVI din 19.12.2008.

Capitalul social al Î.S. “A.S.D.” nu a fost majorat, conducerea motivînd aceasta prin existenţa neclarităţilor în evidenţa mijloacelor fixe ale întreprinderii. La situaţia din 01.01.2009, Î.S. “A.S.D.” administra 9343 km de drumuri, inclusiv drumuri naţionale – 3335 km şi drumuri locale – 6008 km. Valoarea iniţială de bilanţ (valoarea venală) a drumurilor constituia 8479,1 mil.lei. Autoritatea administraţiei publice centrale de specialitate, fondatorul întreprinderii (Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, anterior – Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului) n-a determinat modalitatea înregistrării drumurilor şi n-a depus valoarea drumurilor în capitalul social al Î.S. “A.S.D.”, care la 31.12.2009 constituia 8547,0 mil.lei.

Problemele la ţinerea evidenţei şi la înregistrarea drumurilor naţionale au fost constatate şi în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.21 din 20.04.2007 “Privind raportul asupra corectitudinii formării şi eficienţei utilizării fondului rutier în perioada anilor 2005-2006 (9 luni)”, în care s-a evidenţiat:

- neefectuarea inventarierii drumurilor publice şi atributelor acestora, inclusiv a zonelor de protecţie a drumurilor, şi neînregistrarea la organele cadastrale a bunurilor imobile aflate în gestiune;

- permiterea de către autoritatea centrală de specialitate a arendării terenurilor în zonele de protecţie a drumurilor, ceea ce a dus la înstrăinarea de către 6 agenţi economici a suprafeţelor de teren aflate în zona de protecţie a drumurilor şi, respectiv, poate complica efectuarea pe viitor a lucrărilor de reconstrucţie a drumurilor;

- efectuarea achiziţiilor de utilaje, finanţate din fondul rutier cu încălcarea normelor legale⁸;

____________________

⁸ Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii nr.1166-XIII din 30.04.1997. Abrogată la 27.10.2007, prin Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 “Privind achiziţiile publice”.

- nerespectarea de către unele societăţi pe acţiuni din raioanele republicii a prevederilor contractelor încheiate cu Î.S. “A.S.D.”, ceea ce a condiţionat depăşiri ale volumelor contractate în sumă de 3,5 mil.lei;

- finanţarea cheltuielilor neprevăzute în contracte în sumă de 6,6 mil.lei;

- lipsa normativelor privind necesarul minim de mijloace financiare pentru întreţinerea drumurilor publice etc.

Neregularităţi la obiectivul respectiv au fost constatate şi în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.22 din 10.06.2009 “Privind Raportul auditului regularităţii gestionării finanţelor publice pentru investiţii şi reparaţii capitale de către Ministerul Finanţelor şi Rapoartele auditului regularităţii utilizării acestora de către unii beneficiari în anul 2008”, şi anume:

- executarea lucrărilor cu depăşirea alocaţiilor aprobate în sumă de 60,2 mil.lei, Î.S. “A.S.D.” înregistrînd în evidenţă o creanţă a Ministerului Finanţelor în aceeaşi sumă, ceea ce reprezintă un risc pentru buget;

- la achiziţionarea lucrărilor prin desfăşurarea licitaţiilor publice, la recepţionarea unor lucrări de reabilitare a drumurilor, în contracte n-a fost prevăzută perioada de garanţie pentru recepţia la terminarea lucrărilor pînă la recepţia finală şi nu s-au întocmit procese-verbale de recepţie finală;

- nu s-au respectat unele condiţii din oferte, în situaţiile cînd acestea au constituit temeiul pentru selectarea anumitor operatori economici.

3.2. Conform Hotărîrii Guvernului nr.1008 din 29.08.2008, Ministerul Finanţelor urma să aloce Combinatului de vinuri “Cricova” S.A. (în continuare – Societate) suma de 48,7 mil.lei, pentru majorarea capitalului social, în vederea reconstrucţiei Complexului acesteia, din mijloacele suplimentare încasate în anul 2008 la bugetul de stat de la privatizarea bunurilor proprietate publică.

Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”, fiind numită, prin hotărîrea menţionată, în calitate de beneficiar al mijloacelor alocate, a transferat Societăţii (conform dispoziţiilor de plată din 29.08.2008, 02.09.2008, 08.09.2008 şi 01.10.2008) suma de 48,7 mil.lei de la articolul 271 alineatul 02 “Transferuri către întreprinderile cu capital de stat”.

Pînă la majorarea capitalului social, Societatea a înregistrat în evidenţa contabilă mijloacele financiare primite în sumă de 48,7 mil.lei la contul 423 “Finanţări şi încasări cu destinaţie specială”.

Conform bilanţului contabil pe anul 2008, capitalul social al Societăţii a constituit 120997,8 mii lei şi n-a suferit modificări pe parcursul anului.

Conform procesului-verbal nr.2 din 23.12.2008 al adunării generale extraordinare a acţionarilor Combinatului de vinuri “Cricova” S.A., s-a decis emiterea acţiunilor suplimentare pentru majorarea capitalului social cu 52427,3 mii lei, din contul următoarelor surse:

- 3727,3 mii lei – datoria faţă de stat constituită în temeiul Hotărîrilor Guvernului nr.53 din 23.01.2002 “Cu privire la ameliorarea situaţiei economico-financiare a S.A. “Adlerskii vinzavod” şi nr.970 din 01.09.2004 “Cu privire la transmiterea pachetului de acţiuni al S.A. “Adlerskii vinzavod”;

- 48700,0 mii lei – mijloacele băneşti transferate Societăţii în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.1008 din 29.08.2008.

Emisia suplimentară de acţiuni s-a înregistrat de către Comisia Naţională a Pieţei Financiare la 30.12.2009, pentru care Societatea a achitat o plată de 262,3 mii lei.

Înregistrarea majorării capitalului social cu 52427,3 mii lei, pînă la 173425,1 mii lei, s-a efectuat de către Camera Înregistrării de Stat la 22.01.2010, înscrierile necesare efectuîndu-se şi în registrul acţionarilor Societăţii.

Societatea, pe parcursul anilor 2006-2008, a suportat cheltuieli la efectuarea investiţiilor în Complexul acesteia (inclusiv “Sala de degustări”) în sumă de 67559,1 mii lei, din: sursele proprii – 6077,5 mii lei; creditele acordate de către BC “Moldova-Agroindbank” S.A. – 9460,1 mii lei şi creditele acordate de către BC “Victoriabank” S.A. – 40170,6 mii lei.

Pentru creditele contractate, Societatea a suportat cheltuieli la achitarea dobînzii în sumă de 2033,1 mii lei – la creditele contractate de la BC “Moldova-Agroindbank” S.A. şi de 9817,7 mii lei – la creditele contractate de la BC “Victoriabank” S.A.

Mijloacele financiare alocate de la bugetul de stat în perioada anului 2008 au fost transferate de către Societate la BC “Victoriabank” S.A. pentru achitarea creditelor – 38269,1 mii lei şi pentru achitarea dobînzii – 4483,6 mii lei. De asemenea, pentru achitarea creditelor contractate s-au utilizat sumele de 2049,3 mii lei (convertită în valută) şi de 3092,7 mii lei (transferată la contul de decontare deschis la BC “Moldova-Agroindbank” S.A.), celelalte mijloace băneşti fiind utilizate în activitatea curentă a Societăţii.

Cei mai mari antreprenori şi furnizori la efectuarea investiţiilor în Complexul Societăţii au fost: S.R.L. “Moldconstruct-Market” – 15367,0 mii lei, S.A. “Promstroi-Grup” filiala DC-40 – 4142,9 mii lei, S.A. “Restauratorul” – 3632,7 mii lei, S.R.L. “Poarta Sărutului” – 3589,9 mii lei, S.A. “Talleres Urpinas” (Spania) – 3295,5 mii lei, S.A. “Consocivil” – 3146,4 mii lei etc.

Curtea de Conturi nu a efectuat verificarea investiţiilor în Complexul Societăţii şi nu se poate expune asupra corectitudinii şi realităţii lor.

3.3. Potrivit Hotărîrii Guvernului nr.1126 din 07.10.2008, în temeiul art.17² din Legea bugetului de stat pe anul 2008, precum şi în scopul capitalizării activelor întreprinderilor din sectorul termoenergetic, Guvernul a alocat Ministerului Economiei şi Comerţului, din contul mijloacelor suplimentare încasate la bugetul de stat din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică, pentru majorarea capitalului social: 25,1 mil.lei – S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.1”; 52,5 mil.lei – S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.2”; 21,7 mil.lei – S.A. “ Centrala Electrică de Termoficare Nord” .

Prin demersul nr.12-8033 din 11.12.2008, Ministerul Economiei şi Comerţului a solicitat de la Ministerul Finanţelor alocarea mijloacelor financiare în sumă de 99,3 mil.lei, pentru majorarea capitalului social al societăţilor pe acţiuni nominalizate în Hotărîrea Guvernului nr.1126-31 din 07.10.2008. Potrivit Planurilor secundar şi general de finanţare pe anul 2008, prezentate de Ministerul Economiei şi Comerţului la 12.12.2008 şi aprobate de Ministerul Finanţelor la 15.12.2008, a fost preconizată finanţarea la grupa principală a funcţiei “Complexul pentru combustibil şi energie”, grupa funcţiei “Activităţi şi servicii din complexul pentru combustibil şi energie”, articolul 271 alineatul 02 “Transferuri către întreprinderile cu capital de stat” a sumei de 99,3 mil.lei. În luna decembrie, Ministerul Finanţelor, prin intermediul Ministerului Economiei şi Comerţului, a alocat mijloace financiare pentru majorarea capitalului social: S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.1” – 25,1 mil.lei, S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.2” – 52,5 mil.lei şi S.A. “Centrala Electrică de Termoficare Nord” – 21,7 mil.lei. Cheltuielile respective au fost raportate de Ministerul Economiei şi Comerţului în modul stabilit, cu reflectarea lor la executarea bugetului de stat, iar în bilanţul instituţiei – la poziţia “Investiţii pe termen lung în părţi nelegate”.

Conform certificatului Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare de înregistrare de stat a valorilor mobiliare nr.8559 din 16.04.2009 şi Deciziei Camerei Înregistrării de Stat din 16.06.2009 privind înregistrarea modificărilor, capitalul social al S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.1” s-a majorat cu 25,1 mil.lei.

Potrivit certificatului Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare de înregistrare de stat a valorilor mobiliare nr.8530 din 05.03.2009 şi Extrasului Camerei Înregistrării de Stat nr.182071 din 27.03.2009 din Registrul de stat al persoanelor juridice, capitalul social al S.A. “Centrala Electrică de Termoficare nr.2” a fost majorat cu 52,5 mil.lei.

Conform certificatului Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare de înregistrare de stat a valorilor mobiliare nr.8544 din 27.03.2009 şi Actului adiţional cu privire la modificările şi completările înscrise în Registrul de stat al Camerei Înregistrării de Stat nr.24 din 2.06.2009, capitalul social al S.A. “Centrala Electrică de Termoficare Nord” a fost majorat cu 21,7 mil.lei.

Curtea de Conturi, în cadrul auditului la S.A. “Termocom”, care se va realiza în conformitate cu Programul activităţii de audit pe anul 2010, se va expune asupra gestionării patrimoniului public în sistemul termoenergetic.

3.4. În conformitate cu Hotărîrile Guvernului nr.698 din 12.06.2008 şi nr.1008 din 29.08.2008, s-a prevăzut alocarea din contul încasărilor la bugetul de stat a mijloacelor suplimentare din vînzarea şi privatizarea bunurilor proprietate publică, Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, a sumelor de 20,0 mil.lei şi, respectiv, de 25,0 mil.lei pentru majorarea capitalului social al Î.S. “Portul fluvial Ungheni”, în vederea construcţiei Portului de pasageri Giurgiuleşti.

Mijloacele financiare primite au fost direcţionate, conform contractelor de antrepriză, la executarea lucrărilor de construcţie a infrastructurii Portului de pasageri Giurgiuleşti şi a lucrărilor de consolidare a unui sector al malului rîului Prut. Totodată, Curtea de Conturi, din lipsa experţilor în domeniu, nu se poate expune asupra executării din punct de vedere valoric şi calitativ a lucrărilor efectuate.

Capitalul social al Î.S. “Portul fluvial Ungheni” n-a fost majorat cu 25,0 mil.lei, procedura de majorare fiind iniţiată în luna februarie 2010.

Asupra nerespectării condiţiilor unice la finanţarea investiţiilor şi reparaţiilor capitale, cu transmiterea de către Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor a funcţiilor de beneficiar Î.S. “Portul fluvial Ungheni”, care au determinat suportarea cheltuielilor duble de la buget (11,1 mil.lei), pentru investiţii capitale din contul mijloacelor publice, ulterior antreprenorii folosindu-se de cadrul legal imperfect, solicitînd şi beneficiind de restituirea TVA de la bugetul de stat pentru investiţiile efectuate, neţinîndu-se cont de sursa de provenienţă a mijloacelor, Curtea de Conturi s-a expus prin Hotărîrea nr.22 din 10.06.2009 “Privind Raportul auditului regularităţii gestionării finanţelor publice pentru investiţii şi reparaţii capitale de către Ministerul Finanţelor şi Rapoartele auditului regularităţii utilizării acestora de către unii beneficiari în anul 2008”.

3.5. În conformitate cu Hotărîrile Guvernului nr.698 din 12 iunie 2008 şi nr.917 din 29 iulie 2008, s-a prevăzut alocarea Î.S. “Calea Ferată din Moldova” a sumelor de 50,0 mil.lei şi, respectiv, 50,0 mil.lei pentru construcţia tronsonului de cale ferată Giurgiuleşti – Cahul, din contul mijloacelor suplimentare încasate în anul 2008 la bugetul de stat de la privatizarea bunurilor proprietate publică.

Pe parcursul anului 2008, capitalul social al Î.S. “Calea Ferată din Moldova” s-a majorat regulamentar cu 321,1 mil.lei, inclusiv 100,0 mil.lei – din contul mijloacelor publice primite.

Conform informaţiei prezentate de Î.S. “Calea Ferată din Moldova”, devizul de cheltuieli al obiectivului “tronsonul de cale ferată Giurgiuleşti – Cahul” de 49,8 km constituie 832,2 mil.lei. Pe parcursul anilor 2007-2009 au fost valorificate lucrări în sumă de 545,9 mil.lei. Din costul lucrărilor valorificate în anii 2007-2008, cota preponderentă au deţinut-o cheltuielile ce ţin de lucrările de terasament, instalaţiile artificiale şi unele procurări, care au constituit 378,8 mil.lei, fiind efectuate de principalele unităţi economice: Asociaţia Interraională de Producţie, Reparaţie şi Exploatare din Chişinău (110,0 mil.lei), S.R.L. “Moldconstruct-Market” (61,6 mil.lei), Î.I. “Metalica-Zuev” (68,7 mil.lei), Coloanele mecanizate nr.1 şi nr.15 ale Î.S. “Calea Ferată din Moldova” (57,8 mil.lei), Asociaţia Republicană pentru Protecţia Solului (42,3 mil.lei), Concernul “Apele Moldovei” (29,9 mil.lei), S.A. “Construm” (9,5 mil.lei).

Conform Programului activităţii de audit pe anul 2010, Curtea de Conturi va efectua auditul gestionării patrimoniului public la Î.S. “Calea Ferată din Moldova” şi se va expune referitor la legalitatea contractării şi conformitatea utilizării mijloacelor publice.

4. Cu privire la acordarea gratuită a grîului alimentar din ajutoarele umanitare

Au fost supuse auditului 2 hotărîri secrete ale Guvernului, ulterior desecretizate, care ţin de distribuirea ajutorului umanitar, acestea fiind adoptate cu încălcarea prevederilor legale⁹.

____________________

⁹ Legea nr.1491-XV din 28.11.2002 “Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1491-XV).

4.1. Conform Hotărîrilor Guvernului nr.156 din 15.02.2008 şi nr.599 din 15.05.2008, Guvernul a acordat gratuit grîu alimentar din contul ajutorului umanitar: Combinatului de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” S.A. (în continuare – “Franzeluţa” S.A.) – 9000 tone şi S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” – 2000 tone, în scopul aprovizionării stabile a populaţiei cu pîine şi produse de panificaţie.

Potrivit art.5 din Legea nr.1491-XV, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (în continuare – ARMAPAU) este unul din organele care administrează şi coordonează activitatea de recepţionare şi distribuire a ajutoarelor umanitare.

Livrările de grîu alimentar (primit ca ajutor umanitar din România în anul 2007 şi din Federaţia Rusă în anul 2008), conform Hotărîrilor Guvernului menţionate, s-au efectuat de către ARMAPAU în baza bonurilor de livrare şi facturilor de expediţie de la punctele de păstrare a grîului (CPC Chişinău şi Combinatul “Cereale- Flor”).

Conform bonurilor de livrare şi facturilor de expediţie, “Franzeluţa” S.A. a primit, în total, 5740,75 tone de grîu, inclusiv: conform Hotărîrii Guvernului nr.156-5 din 15.02.2008 – 1500 tone şi conform Hotărîrii Guvernului nr.599-13 din 15.05.2008 – 4240,75 tone. Faţă de cantitatea de grîu alimentar (9000 tone) prevăzută de Hotărîrile menţionate, “Franzeluţa” S.A. nu a primit 3259,25 tone. Deşi “Franzeluţa” S.A., la 10.09.2009, a solicitat în mod de urgenţă să i se elibereze încă 3000 tone de grîu, în baza Hotărîrii Guvernului nr.599-13 din 15.05.2008, ARMAPAU (scrisoarea nr.93-167) n-a efectuat această livrare.

S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi”, conform bonului de livrare nr. 06-08/402 din 21 mai 2008 şi facturilor de expediţie, a primit de la punctul de păstrare Combinatul “Cereale-Flor” 2000 tone de grîu.

Se menţionează că hotărîrile indicate ale Guvernului prevedeau că “Franzeluţa” S.A. şi S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” vor prezenta săptămînal MAIA dările de seamă privind utilizarea grîului. Din explicaţiile verbale ale responsabililor din cadrul MAIA de controlul executării acestor hotărîri reiese că astfel de informaţii n-au fost prezentate de către beneficiarii de grîu.

Prin Hotărîrile Guvernului nr.609 din 30.10.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către unii agenţi economici” şi nr.893 din 29.12.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” S.A.”, s-a decis ca “Franzeluţa” S.A. şi S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” să restituie Agenţiei Rezerve Materiale, respectiv, 5740,75 tone şi 2000 tone de grîu alimentar, în rate lunare egale, în termen de un an de la data intrării în vigoare a hotărîrilor date.

Investigaţia efectuată la MAIA a relevat că acesta, la 05.11.2009, a aprobat graficul de restituire a grîului alimentar de către “Franzeluţa” S.A. şi S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi”, despre ce ultimii au fost informaţi. La 18.01.2010, în baza Hotărîrii Guvernului nr.893 din 29.12.2009, MAIA a aprobat un grafic suplimentar de restituire a grîului în cantitate de 1500 tone de către “Franzeluţa” S.A. În total, “Franzeluţa” S.A. urmează să restituie 5740,75 tone de grîu, iar S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” – 2000 tone.

Potrivit graficului, restituirea urma să înceapă în luna noiembrie 2009, iar cantitatea care trebuia restituită pînă la 01.02.2010 de către “Franzeluţa” S.A. a constituit 1187 tone şi de către S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” – 501 tone.

Se menţionează că, deşi MAIA a avertizat repetat aceste întreprinderi privind neexecutarea graficului de restituire a grîului, “Franzeluţa” S.A. a restituit, la 02.02.2010, la punctul de păstrare S.A. “Produse cerealiere” din or.Bălţi, doar 354 tone de grîu. Operaţiunea de restituire s-a efectuat în baza actului de recepţie şi facturii de expediţie. Concomitent, la 18.01.2010, “Franzeluţa” S.A. a informat MAIA despre problemele cu care se confruntă la executarea hotărîrilor Guvernului.

Pînă la 25.02.2010, S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi” nu a restituit nimic.

Conform cadrului juridic existent, întreprinderile menţionate nu cad sub incidenţa Legii nr.1491-XV, astfel “Franzeluţa” S.A. şi S.A. “Combinatul de pîine din or.Bălţi”, avînd statut de întreprinderi, au beneficiat neregulamentar de ajutoare umanitare. Prin urmare, Hotărîrile Guvernului nr.156-5 din 15.02.2008 şi nr.599-13 din 15.05.2008 (cu parafa “secret”) au fost emise în contradicţie cu prevederile art.16 din Legea nr.1491-XV, care stipulează că nu au dreptul de a primi ajutoare umanitare partidele şi alte organizaţii social-politice, precum şi întreprinderile şi organizaţiile scopul activităţii cărora este obţinerea profitului.

Prescripţiile Hotărîrilor Guvernului nr.609 din 30.10.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către unii agenţi economici” şi nr.893 din 29.12.2009 “Cu privire la restituirea grîului alimentar de către Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” S.A” nu se execută conform graficului stabilit de MAIA.

Concluzii

Alocarea mijloacelor financiare publice de către Guvern, prin hotărîrile cu grif “secret”, menţionate în prezentul Raport:

- nu constituie secret de stat în condiţiile Legii cu privire la secretul de stat”¹⁰;

____________________

¹⁰ Legea nr.106-XIII din 17.05.1994 “Cu privire la secretul de stat”, abrogată prin Legea nr.254-XVI din 27.11.2008.

- au fost adoptate cu încălcarea art.9 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII¹¹.

____________________

¹¹ Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996 (cu modificările şi completările ulterioare).

Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 reflectă regulamentar executarea cheltuielilor conform Hotărîrilor Guvernului desecretizate.

Recomandări

Ministerul Economiei, de comun acord cu Ministerul Finanţelor, urmează să promoveze politici şi proceduri distincte de repartizare a mijloacelor financiare publice, conforme cadrului legal, iar executorii de buget – să asigure respectarea principiilor legalităţii, integrităţii, eficienţei şi transparenţei la utilizarea mijloacelor financiare publice şi gestionarea patrimoniului public.