Hotărîre nr.27 din 24.06.2009 privind Raportul auditului executării bugetului de stat pe anul 2008

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului executării bugetului de stat pe anul 2008

nr. 27  din  24.06.2009

 (în vigoare 28.08.2009) 

Monitorul Oficial nr.131-134 art.25 din 28.08.2009

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului finanţelor dna M.Durleşteanu, viceministrului finanţelor dl V.Dandara, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl V.Coadă, directorului general al Serviciului Vamal dl V.Melnic, vicedirectorului Trezoreriei de Stat dna S.Purici, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a)  din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului executării bugetului de stat pe anul 2008, efectuat la Ministerul Finanţelor.

________________

¹ М.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Auditul executării bugetului de stat pe anul 2008 la Ministerul Finanţelor s-a efectuat în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2009, avînd drept scop obţinerea asigurării rezonabile că elaborarea de către Ministerul Finanţelor a Raportului privind executarea bugetului de stat  pe anul 2008 şi generalizarea indicatorilor acestuia s-au efectuat în corespundere cu legislaţia în vigoare.

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de Audit ale Curţii de Conturi, iar situaţiile financiare semnificative au fost auditate în baza selectărilor după materialitatea cantitativă şi riscurilor identificate. Metodologia de audit a constat în acţiuni de colectare a probelor, care au fost obţinute prin metoda examinării documentelor primare; registrelor trezoreriale de evidenţă; rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului de stat prin sistemul trezorerial; rapoartelor executorilor finanţaţi de la bugetul de stat etc. Au fost utilizate proceduri de analiză a indicilor şi elementelor de importanţă semnificativă.

Examinînd rezultatele auditului şi audiind explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Concluzii generale de audit

Potrivit datelor Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, exerciţiul bugetar 2008 s-a încheiat cu executarea la partea de venituri în sumă de 15977,5 mil.lei şi la partea de cheltuieli – de 16466,0 mil.lei, ce constituie, respectiv, 101,2%  şi 100,4%  faţă de prevederile bugetare definitive, cu un deficit bugetar de 488,5 mil.lei. Deficitul a rezultat din depăşirile cheltuielilor asupra veniturilor pe 2 componente (componenta de bază şi proiecte finanţate din surse externe) în sumă de 597,6 mil.lei şi excedentul în sumă de 109,1 mil.lei la mijloace speciale şi fonduri speciale. În rezultatul executării bugetului de stat, soldurile de mijloace băneşti la conturile bugetului de stat, pe toate componentele, la 31.12.2008, au constituit 1495,5 mil.lei, majorîndu-se cu 127,4 mil.lei în comparaţie cu  31.12.2007.

Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 a fost elaborat în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului Trezoreriei de Stat şi consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget. Raportul conţine, prin totalitatea sistematizată de indicatori, date ce caracterizează situaţia privind executarea veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat în perioada de gestiune, explică mişcările mijloacelor băneşti în conturi, totalitatea cheltuielilor sistematizate în toate aspectele Clasificaţiei bugetare.

Echipa de audit  s-a expus asupra principalilor indicatori pentru anul bugetar 2008, incluşi în Raportul Ministerului Finanţelor, prezentat Guvernului şi, ulterior, Parlamentului. Constatările rezultate din verificările efectuate în cadrul  auditului şi relatate în prezentul Raport denotă că datele acestuia prezintă execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2008 cu unele abateri, care au  determinat ridicarea nivelului executării bugetului de stat la partea de venituri cu 103,7 mil.lei şi la partea de cheltuieli – cu  110,0 mil.lei.  Totodată, auditul a constatat unele abateri de la cadrul legislativ şi normativ, nereguli şi incorectitudini la efectuarea cheltuielilor, la raportarea veniturilor şi cheltuielilor, precum şi la ţinerea evidenţei contabile trezoreriale. 

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c) şi art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului executării bugetului de stat pe anul 2008 (se anexează), care este parte componentă a  prezentei hotărîri.

2. Prezenta hotărîre şi Raportul anexat se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine.

2.2. Guvernului, pentru monitorizarea implementării reformei managementului financiar şi a contabilităţii, prin audierea periodică a rapoartelor factorilor de decizie. 

2.3. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, conform competenţelor, referitor la rezultatele auditului şi întreprinderea măsurilor în vederea realizării recomandărilor auditului.

2.4.  Serviciului Vamal şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, pentru examinarea situaţiei privind restanţele la obligaţiile fiscale faţă de bugetul de stat, cu elaborarea şi întreprinderea măsurilor ce se impun întru reducerea acestora.

3. Despre realizarea recomandărilor auditului, precum şi a cerinţelor din prezenta hotărîre la subpct.2.3. (Ministerul Finanţelor) şi subpct.2.4 (Serviciul Vamal şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni de la data publicării.

4. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.27 din  24 iunie 2009

RAPORTUL

auditului executării bugetului de stat pe anul 2008

1. Introducere

Auditul executării bugetului de stat pe anul 2008 a fost efectuat la Ministerul Finanţelor în conformitate cu art.28 şi art.31 alin.(1) din Legea nr.261-XVI din 05.12.2008¹ şi cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2009.

____________________

¹ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Auditul a avut drept scop obţinerea asigurării rezonabile că elaborarea de către Ministerul Finanţelor a Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 şi generalizarea indicatorilor acestuia s-au efectuat în corespundere cu legislaţia în vigoare.

Responsabilitatea pentru  executarea bugetului de stat revine Guvernului, iar Ministerul Finanţelor este responsabil de organizarea şi asigurarea executării prin Trezoreria de Stat prin mijloace băneşti (metoda de casă); evidenţa contabilă trezorerială şi întocmirea rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului de stat prin sistemul trezorerial; generalizarea rapoartelor privind executarea bugetului de stat şi întocmirea Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în verificarea Raportului privind executarea bugetului de stat  pe anul 2008 şi formularea concluziilor în baza probelor de audit obţinute. 

Auditul a fost planificat şi s-a efectuat în conformitate cu Standardele de Audit ale Curţii de Conturi, iar situaţiile financiare semnificative au fost auditate în baza selectărilor după materialitatea cantitativă şi riscurilor identificate. Metodologia de audit a constat în acţiuni de colectare a probelor, care s-au obţinut prin metoda examinării documentelor primare, registrelor trezoreriale de evidenţă, rapoartelor lunare, trimestriale şi anuale privind executarea de casă a bugetului de stat prin sistemul trezorerial, rapoartelor executorilor finanţaţi de la bugetul de stat etc. Au fost utilizate proceduri de analiză a indicilor şi elementelor de importanţă semnificativă.

2. Prezentare generală

Ministerul Finanţelor este organul central de specialitate al administraţiei publice care elaborează şi promovează politica unică a statului în domeniul bugetar-fiscal. Activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2008 în domeniul auditat s-a bazat pe reglementările aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1138 din 01.11.2005² şi  Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008³.

____________________

² Hotărîrea Guvernului nr.1138 din 01.11.2005 “Cu privire la aprobarea regulamentelor Ministerului Finanţelor, Trezoreriei de Stat” (cu modificările ulterioare). Abrogată la 21.11.2008, prin Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008.

³ Hotărîrea Guvernului nr.1265 din 14.11.2008 “Cu privire la reglementarea  activităţii Ministerului Finanţelor”.

Executarea prin mijloace băneşti (metoda de casă) a bugetului de stat se efectuează  de Ministerul Finanţelor prin Trezoreria de Stat, care este unitate structurală cu statut de Direcţie generală. Potrivit atribuţiilor  care îi revin, Ministerul Finanţelor, în anul 2008, a gestionat  conturi curente  şi depozitare în valută naţională şi străină în Banca Naţională a Moldovei.

Trezoreria de Stat exercită  executarea de casă a veniturilor şi cheltuielilor  bugetului de stat, asigurînd administrarea şi evidenţa strictă a acestora prin conturi distincte, bazate pe Clasificaţia bugetară.

3.  Constatări, concluzii şi recomandări

3.1. Cu privire la performanţele Proiectului “Managementul Finanţelor Publice” în  anul 2008

Ministerul Finanţelor a iniţiat şi continuă să implementeze Proiectul “Managementul Finanţelor Publice”, ca instrument de bază în realizarea obiectivelor de consolidare a gestionării finanţelor publice, avînd ca obiectiv primordial asigurarea unui management efectiv al finanţelor publice,ceea ce contribuie la dezvoltarea programelor de reducere a sărăciei şi creştere a  economiei. Durata de implementare a proiectului, iniţial prevăzută pentru anii 2006-2009, a fost extinsă pînă în decembrie 2011, motivul principal fiind întîrzierea achiziţionării Sistemului Informaţional de Management Financiar (în continuare – SIMF) şi neutilizarea unui volum semnificativ de fonduri din proiect (12,4 mil.dolari SUA, sau 84%). 

În anul 2008 a continuat realizarea unor procese de dezvoltare continuă a managementului finanţelor publice. Astfel, proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2009 a fost prezentat într-un context unic cu Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu, fiind integrat pe deplin în acesta.

La finele anului 2008, Ministerul Finanţelor a aprobat proiectele Planului de conturi integrat cu Clasificaţia bugetară, ca bază metodologică pentru testarea informaţiei privind executarea bugetului pe anul 2007, fiind formată baza pentru procesul de migrare a datelor în Sistemul Informaţional de Management Financiar (în continuare – SIMF). Totodată, Ministerul Finanţelor presupune efectuarea testării Planului de conturi, integrat cu Clasificaţia bugetară, în anul 2009, elaborarea bugetului pe anul 2011 în anul 2010 şi implementarea Planului de conturi începînd de la 01.01.2011.

În anul 2008 a fost elaborat formatul rapoartelor financiare, urmînd să fie elaborate şi notele referitoare la aceste rapoarte, precum şi metodologia de întocmire a lor. Activitatea dată a fost precedată de elaborarea Normelor metodologice privind trecerea la Planul de conturi al evidenţei contabile în sectorul bugetar; Instrucţiunii privind evidenţa contabilă în sectorul bugetar; Normelor metodologice privind utilizarea conturilor contabile, precum şi a tabelelor de trecere la noul Plan de conturi. Totodată, proiectele Clasificaţiei bugetare şi Planului de conturi al evidenţei contabile în sectorul bugetar au fost integrate şi aprobate de Colegiul Ministerului Finanţelor pentru procesul de testare. 

Ministerului Finanţelor i-au fost delegate funcţiile de aprobare a Clasificaţiei bugetare, ceea ce va oferi o flexibilitate mai mare în operarea modificărilor şi completărilor în aceasta. 

Începînd cu 01.01.2008, autorizarea documentelor de plată se efectuează cu aplicarea semnăturii digitale, eliberată şi certificată de către Centrul de Certificare a Cheilor Publice. Astfel, semnătura digitală se aplică pentru toate plăţile efectuate în cadrul Contului Unic Trezorerial. Pachetul  de programe “Client-trezorerie” este perfecţionat în continuare întru susţinerea plăţilor electronice pentru executorii de buget, fapt care permite eficientizarea lucrului atît al Trezoreriei de Stat, cît şi al executorilor de buget.

Realizările la componenta “Controlul şi auditul intern” au fost: includerea în Legea nr.847-XIII din 24.05.1996⁴ a titlului “Controlul financiar public intern”; elaborarea şi prezentarea la Guvern, spre aprobare, a proiectului Legii privind controlul financiar public intern; elaborarea şi editarea Manualului de audit intern, care conţine cadrul normativ de reglementare.

____________________

⁴ Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar” (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.847-XIII).

3.2. Cu privire la implementarea noii legislaţii în domeniul contabilităţii

Spre deosebire de anterioara Lege a contabilităţii, Legea nr.113-XVI din 27.04.2007⁵ prevede că politica de contabilitate a instituţiilor publice se elaborează de organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi de autorităţile administraţiei publice locale şi se aprobă de Ministerul Finanţelor. Elaborarea politicii de contabilitate constă în alegerea unui procedeu din cele propuse în fiecare standard de contabilitate, în fundamentarea procedeului ales, ţinîndu-se cont de particularităţile activităţii entităţii, şi în acceptarea acestuia în calitate de bază pentru ţinerea contabilităţii şi întocmirea rapoartelor financiare.

____________________

⁵ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.113-XVI).

Unele audite efectuate de Curtea de Conturi au constatat neimplementarea prevederii menţionate a legii, unul din motive fiind neaprobarea Standardelor Naţionale de Contabilitate în sectorul public şi, respectiv, neinstruirea contabililor publici. Concomitent, noua lege conţine unele neclarităţi, care urmează a fi soluţionate. În acest sens, se identifică:

- Cine elaborează şi aprobă politica de contabilitate pentru instituţiile publice care nu au organ central de specialitate?

-  Care autoritate publică locală (deliberativă sau executivă) elaborează şi aprobă politica de contabilitate pentru autorităţile publice locale?

- Are oare Ministerul Finanţelor capacităţi destule pentru a aproba politicile de contabilitate ale tuturor instituţiilor publice?

Legea contabilităţii operează cu noţiunea de “entitate de interes public”, aceasta fiind obligată de cadrul legal să ţină contabilitatea şi să întocmească rapoarte financiare conform standardelor internaţionale de raportare financiară şi, anual, în mod obligatoriu, să supună aceste rapoarte auditului independent. De menţionat că în această noţiune se încadrează şi unele instituţii medico-sanitare publice, care corespund criteriilor stipulate în lege, însă, pînă în prezent, nu a fost aprobată şi publicată lista entităţilor de interes public, iar Serviciul informaţional al rapoartelor financiare nu a fost creat.

3.3. Cu privire la execuţia de ansamblu a bugetului de stat

Bugetul de stat pe anul 2008 a fost aprobat prin Legea nr.254-XVI din 23.11.2007⁶, pe componente, care includ veniturile şi cheltuielile la componenta de bază, proiectele finanţate din surse externe, mijloacele speciale şi fondurile speciale. Conform legii menţionate, parametrii bugetului de stat pe toate componentele au fost aprobaţi la venituri în sumă de 14658,0 mil.lei, iar la cheltuieli – de 14881,7 mil.lei, cu un deficit de 223,7 mil.lei.

____________________

⁶ Legea bugetului de stat pe anul 2008 nr.254-XVI din 23.11.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.254-XVI).

Pe parcursul anului bugetar au fost efectuate două rectificări ale bugetului, în urma cărora parametrii bugetari s-au stabilit la venituri în sumă de 15568,8 mil.lei, iar la cheltuieli – în sumă de 16063,8  mil.lei, cu un deficit de 495,0 mil.lei.

Parametrii bugetului de stat precizaţi definitiv de Ministerul Finanţelor, luîndu-se în consideraţie cererile executorilor primari de buget, s-au stabilit la venituri în sumă de 15783,1 mil.lei, iar la cheltuieli – de 16402,2 mil.lei, fapt care a condiţionat majorarea deficitului aprobat de Parlament cu 124,1 mil.lei (pînă la 619,1 mil.lei).

Execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2008, conform datelor Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, se prezintă astfel:

Potrivit datelor Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 (în continuare – Raportul), exerciţiul bugetar 2008 s-a încheiat cu executarea la venituri în mărime de 15977,5 mil.lei şi la cheltuieli – de 16466,0 mil.lei, ce constituie, respectiv, 101,2% şi 100,4% faţă de prevederile bugetare definitive, cu un deficit bugetar de 488,5 mil.lei, încadrîndu-se în limita aprobată de Parlament.

Deficitul a rezultat din depăşirile cheltuielilor asupra veniturilor pe 2 componente (componenta de bază şi proiecte finanţate din surse externe) în sumă de 597,6 mil.lei şi excedentul în sumă de 109,1 mil.lei la mijloace speciale şi fonduri speciale.

În rezultatul executării bugetului de stat, soldurile mijloacelor băneşti la conturile bugetului de stat pe toate componentele, la 31.12.2008, au constituit 1495,5 mil.lei, majorîndu-se cu 127,4 mil.lei în comparaţie cu  31.12.2007.

Analiza cadrului legal ce reglementează modul de aprobare a deficitului bugetar denotă discrepanţe între prevederile art.43(42) din Legea nr.847-XIII, care atribuie orice modificare a deficitului bugetar în exclusivitate Parlamentului, şi prevederile Legii bugetare anuale, care autorizează Ministerul Finanţelor să modifice prevederile aprobate ale bugetului pe mijloacele speciale, fondurile speciale şi proiectele finanţate din surse externe. În acelaşi timp, art.41(40) din Legea nr.847-XIII stipulează că repartizarea soldurilor de mijloace băneşti constituite în urma executării bugetului în anul bugetar precedent ţine de procedura de rectificare a legii bugetare de către Parlament.

3.4. Cu privire la partea de venituri a bugetului de stat

Conform Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, întocmit de Ministerul Finanţelor, veniturile pe toate componentele au fost executate în mărime de 15977,5 mil.lei, la nivel de 101,2%, sau cu 194,4 mil.lei mai mult decît prevederile definitive. Comparativ cu anul 2007, încasările de venituri au fost depăşite cu 1918,9 mil.lei, sau cu 13,6%. 

Veniturile la componenta de bază constituie 13996,9 mil.lei, sau cu 1652,7 mil.lei mai mult, în comparaţie cu anul 2007, veniturile proiectelor finanţate din surse externe – 398,2 mil.lei, ale fondurilor speciale – 256,6 mil.lei şi ale mijloacelor speciale – 1325,8 mil.lei, majorîndu-se faţă de anul 2007, respectiv, cu 15,7 mil.lei, 77,5 mil.lei şi 173,0 mil.lei. Ponderea majoră de 87,6% revine veniturilor la componenta de bază, care s-au acumulat cu 260,3 mil.lei mai mult decît volumul precizat.

Veniturile fiscale, în totalul veniturilor bugetului de stat, alcătuiesc 12616,0 mil.lei (79,0%), cu 1882,8 mil.lei (sau 17,4%) mai mult faţă de anul 2007. Ponderea majoră de 70,3% din totalul veniturilor fiscale revine încasărilor TVA.

Veniturile nefiscale constituie 704,5 mil.lei (4,4% din totalul veniturilor), fiind în descreştere cu 309,0 mil.lei, sau cu 30,5%, faţă de încasările în anul 2007. Descreşterea semnificativă a fost influenţată de faptul că, în anul 2008, Banca Naţională a Moldovei (în continuare – BNM) n-a avut obligaţii faţă de bugetul de stat (în anul 2007, BNM a transferat în bugetul de stat suma de 313,5 mil.lei), precum şi de micşorarea dividendelor aferente cotei de participare a statului în societăţile pe acţiuni, care au constituit 79,5 mil.lei, sau cu 128,3 mil.lei (61,7%) mai puţin  faţă de anul 2007.

Mijloacele  speciale, conform Raportului, s-au realizat în volum de 1332,6 mil.lei (8,3% din totalul veniturilor), fiind majorate cu 110,0 mil.lei, din cauza raportării incorecte la această categorie a împrumutului  în aceeaşi mărime, primit de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (în continuare – ARMAPAU) de la bugetul de stat. 

Veniturile fondurilor speciale au fost executate în sumă de 257,5 mil.lei (1,6% din totalul veniturilor), fiind obţinută o creştere cu 14,6% (77,3 mil.lei) faţă de anul 2007.

Partea de venituri a fost completată cu încasările din granturi interne şi externe în sumă totală de 1068,2 mil.lei (6,7% din totalul veniturilor) şi cu transferuri de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare – UAT), pentru participarea în Fondul de investiţii sociale din Moldova, în sumă de 6,4 mil.lei.

Principalele abateri constatate  în urma verificărilor la partea de venituri din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 constau în următoarele:

- Veniturile bugetului de stat la componenta “Mijloace speciale” includ împrumutul în mărime de 110,0 mil.lei, primit de ARMAPAU de la bugetul de stat, ceea ce a influenţat creşterea în aceeaşi mărime a nivelului executării veniturilor pe toate componentele, inclusiv pe componenta “Mijloace speciale”.

- Ministerul Finanţelor n-a asigurat reflectarea la partea de venituri a obligaţiilor fiscale achitate de către agenţii economici amplasaţi în localităţile din stînga Nistrului şi în mun.Bender în sumă de 6,3 mil.lei, acestea fiind reflectate şi atribuite la grupa principală 43, care, de fapt, nu este prevăzută în Clasificaţia bugetară. Conform Regulamentului privind modul de administrare a obligaţiilor fiscale ale agenţilor economici amplasaţi în localităţile din stînga Nistrului şi în mun.Bender, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1330 din 01.12.2004⁷, veniturile menţionate urmau a fi reflectate la componenta de bază, la capitolele respective ale clasificaţiei veniturilor bugetare. În rezultat, veniturile la componenta de bază au fost diminuate cu 6,3 mil.lei.

____________________

⁷ Hotărîrea Guvernului nr.1330 din 01.12.2004 “Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de administrare a obligaţiilor fiscale ale agenţilor economici amplasaţi în localităţile din stînga Nistrului şi în mun.Bender” (cu modificările ulterioare).

- În timp ce partea de venituri în ansamblu a fost executată peste prevederile precizate, nivelul de executare, în aspectul tipurilor de venit, variază semnificativ de la 59,9% pînă la  2,3 ori mai mult faţă de indicii precizaţi.

- Neîncasările la 27 tipuri de venituri ale bugetului de stat executate sub nivelul indicilor bugetari definitivi (pe toate componentele) au constituit 291,4 mil.lei.

- Nivelul de executare a veniturilor totale a fost influenţat nesemnificativ de neprecizarea unor venituri încasate efectiv mai mult decît indicii aprobaţi iniţial în sumă de 50,1 mil.lei pe 18 tipuri de venit.

- Conform datelor Raportului şi borderourilor ordinelor de plată prezentate spre restituirea TVA şi accizelor, au fost restituite 1361,9 mil.lei şi, respectiv, 54,4 mil.lei. Totodată, restituirile au depăşit limitele aprobate cu 8,2 mil.lei şi, respectiv, 5,2 mil.lei. În acelaşi timp, la 31.12.2008, au rămas neexecutate 295 ordine de plată, prezentate Trezoreriei de Stat spre restituire, în sumă de circa 84,7 mil.lei, care au fost întoarse IFPS, pe cînd potrivit pct.21 din Regulamentul  privind restituirea taxei pe valoarea adăugată, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.287 din 11.03.2008⁸, Trezoreria de Stat, după primirea documentelor de plată cu privire la restituirea sumelor TVA, le examinează şi asigură executarea lor.

____________________

⁸ Hotărîrea Guvernului nr.287 din 11.03.2008 “Pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea taxei pe valoarea adăugată”.

Concluzii

Verificările efectuate la partea de venituri din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 denotă creşterea nivelului executării părţii de venituri cu 103,7 mil.lei, din motivul reflectării incorecte a unor venituri; neasigurarea înregistrării unor venituri cu respectarea Clasificaţiei bugetare; neprecizarea unor surse de venit încasate efectiv mai mult decît  indicii aprobaţi iniţial, precum şi a altor tipuri de venituri executate sub nivelul aprobat etc.

Recomandări

1. Ministerul Finanţelor să asigure  înregistrarea şi evidenţa conformă a veniturilor, determinînd raportarea corectă a executării bugetului de stat, iar în cadrul proiectelor de rectificare a Legii bugetare anuale, în funcţie de evoluţia încasărilor, să  prezinte revizuirea tuturor surselor de venit.

3.5. Cu privire la neplăţile faţă de bugetul de stat

Potrivit Raportului, restanţele la bugetul de stat ale agenţilor economici, la începutul anului 2008,  au însumat 316,9 mil.lei, iar la 31.12.2008 – 325,6 mil.lei, înregistrînd o majorare cu 8,7 mil.lei, sau cu 2,7%. Totodată, în afara acestora, la 31.12.2008, mai erau înregistrate datorii faţă de bugetul de stat în sumă de 3,8 mil.lei, formate în urma eşalonării şi amînării achitării obligaţiilor fiscale faţă de bugetul de stat. Structura restanţelor la plăţile în bugetul de stat (fără penalităţi şi amenzi) se prezintă în tabelul următor:

Partea preponderentă în structura restanţelor înregistrate la 31.12.2008 o deţine datoria la impozitele şi taxele administrate de către organele Serviciului Vamal – 57,7% (187,9 mil.lei), influenţată de componenţa soldului restanţelor, care include datorii din anii precedenţi.

Restanţele la impozitele administrate de Serviciul Fiscal de Stat la 31.12.2008 constituie 137,7 mil.lei, sau 42,3% din totalul neplăţilor, fiind înregistrată o diminuare a acestora cu 69, 0 mil.lei faţă de începutul anului.

Analiza restanţelor pe tipuri de impozite şi plăţi denotă că cota majoritară aparţine restanţelor la TVA – 80,3% (261,5 mil.lei), alte impozite şi plăţi – 8,3% (26,9 mil.lei), impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător – 6,5% (21,1 mil.lei) şi la accize – 4,9% (16,1 mil.lei).

Concluzii

Încheierea anului bugetar, comparativ cu începutul anului, cu o majorare a  restanţelor la obligaţiile fiscale ale contribuabililor la bugetul de stat relevă impunerea unei consolidări în administrarea veniturilor bugetului de stat de către toate organele cu atribuţii fiscale.

Recomandări

2. Ministerul Finanţelor să asigure, prin intermediul  Serviciului Fiscal de Stat, organizarea îmbunătăţirii procesului de administrare a veniturilor bugetului de stat, reducînd restanţele la bugetul de stat.

3. Serviciul Vamal să asigure îmbunătăţirea procesului de administrare a veniturilor bugetului de stat, reducînd restanţele la bugetul de stat.

3.6. Cu privire la partea de cheltuieli a bugetului de stat

3.6.1. Cu privire la cheltuielile bugetului de stat pe toate componentele

Conform Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, cheltuielile pe toate componentele au constituit 16466,0 mil.lei, sau 100,4% faţă de prevederile definitive, fiind depăşite limitele bugetare aprobate cu 63,8 mil.lei. În acelaşi timp, la finele anului bugetar au rămas alocaţii prevăzute în Legea bugetară anuală şi neutilizate în aspectul unor grupe principale de cheltuieli, pe toate componentele, în sumă  de 278,4 mil.lei.

Principalele constatări referitor la partea de cheltuieli  din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008:

- În aspectul componentelor, cheltuielile bugetului de stat pe anul 2008 s-au executat peste nivelul stabilit la componenta de bază, celelalte componente fiind executate sub nivelul prevăzut. Astfel, cheltuielile la componenta de bază, efectuate din contul veniturilor generale de stat, au alcătuit 14246,3 mil.lei, sau 101,3%, cheltuielile executate din contul fondurilor speciale şi mijloacelor speciale – respectiv, 155,3 mil.lei (98,7%) şi 1325,7 mil.lei (93,9%), iar cheltuielile aferente proiectelor finanţate din surse externe – 776,3 mil.lei (95,2%).

- În aspect funcţional, cotele semnificative în totalul cheltuielilor bugetului de stat revin următoarelor grupe principale de funcţii: “Cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale” – 20,1% (3312,1 mil.lei), “Ocrotirea sănătăţii” – cu 13,0% (2147,5 mil.lei) şi “Asigurare şi asistenţă socială” – 12,0% (1980,4 mil.lei).

- Nivelul executării cheltuielilor pe toate componentele, în aspectul grupelor principale de funcţii, în comparaţie cu prevederile definitive, este cuprins între 77,5% şi 123,6%.

- Pe 2 grupe principale de funcţii  s-a constatat că cheltuielile au fost executate cu depăşirea limitelor bugetare definitive în sumă de 265,4 mil.lei, inclusiv 219,3 mil.lei (cu 23,6% peste limită) – la grupa “Agricultură, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor”, şi 46,1 mil.lei (cu 1,4% peste limită) – la grupa “Cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale”, ultimele fiind condiţionate de achitarea regulamentară a titlurilor executorii, din care pentru achitarea hotărîrilor emise de Curtea Europeană pentru Drepturile Omului – 50,0 mil.lei. Depăşirea limitelor bugetare definitive la grupa “Agricultură, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” a fost admisă în conformitate cu art.18 lit.i) din Legea nr.254-XVI. 

- Sub nivelul limitelor bugetare aprobate au fost executate cheltuielile pe 18 grupe principale de funcţii, fapt care a determinat neînsuşirea alocaţiilor în sumă de 278,4 mil.lei, inclusiv 53,1 mil.lei – “Asigurare şi asistenţă socială”, 43,5 mil.lei – “Servicii de stat cu destinaţie generală”, 29,2 mil.lei – “Învăţămînt” etc.

- Ministerul Finanţelor a acordat ARMAPAU un împrumut de 110,0 mil.lei, care a fost reflectat la partea de cheltuieli, la grupa 23.07. “Creditarea altor instituţii şi organizaţii”. În acelaşi timp, ARMAPAU a reflectat în darea de seamă, la partea de cheltuieli, utilizarea acestor mijloace, iar la consolidarea cheltuielilor bugetului de stat Ministerul Finanţelor nu a ţinut cont de acest fapt. Drept rezultat, cheltuielile totale au fost majorate cu 110,0 mil.lei, concomitent ridicîndu-se nivelul executării cheltuielilor bugetului de stat cu 0,7%.  E necesar de menţionat şi faptul că, potrivit art.10 din Legea nr.847-XIII, astfel de cheltuieli (acordarea împrumuturilor) nu se regăsesc în componenţa cheltuielilor bugetare.

- Fără aprobarea modificărilor în Regulamentul privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.310-XVI din 27.12.2007⁹, Ministerul Finanţelor a acceptat modificarea planurilor de finanţare prezentate de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – MAIA) cu suma de 10,0 mil.lei, Agenţia de Stat “Apele Moldovei” – cu 6,0 mil.lei, astfel oferind posibilitatea utilizării mijloacelor în sumă totală de 16,0 mil.lei, alocate suplimentar prin rectificarea bugetului, precum şi a redistribuirii între direcţiile de subvenţionare de către MAIA a alocaţiilor în sumă totală de 20,9 mil.lei.

____________________

⁹ Hotărîrea Parlamentului nr.310-XVI  din 27.12.2007 “De aprobare a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli” (cu modificările ulterioare).

- În aspectul clasificaţiei economice, cheltuielile proprii ale bugetului de stat reprezintă 65,8% (10831,9 mil.lei), iar 34,2% (5634,1 mil.lei) – transferurile către alte bugete. În anul 2008, cheltuielile la articolele din clasificaţia economică, comparativ cu anul 2007, au fost în creştere. Astfel, transferurile curente s-au majorat cu 903,5 mil.lei, fiind în mare parte influenţate de majorarea cu 669,8 mil.lei a transferurilor la fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale. Ponderea semnificativă de 35,1% în totalul cheltuielilor bugetului de stat revine cheltuielilor la art.130 “Transferurile curente”, urmate de cheltuielile la art.111 “Retribuirea muncii” – 14,6%, art.113 “Plata mărfurilor şi serviciilor” – 11,5%, art.270 “Transferuri capitale” – 7,6%. Cu excepţia transferurilor curente “Primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de Guvern”, cheltuielile bugetare au fost executate sub nivelul definitivat. Astfel, cheltuielile pentru “Retribuirea muncii” au fost executate la nivel de 99,3% (sau cu 16,6 mil.lei mai puţin); “Plata mărfurilor şi serviciilor” – 96,2% (cu 73,8 mil.lei mai puţin); “Cheltuielile capitale” – 96,0% (cu 146,8 mil.lei mai puţin) etc. 

- În aspectul clasificaţiei organizaţionale, unii executori de buget au  efectuat cheltuieli peste limitele alocaţiilor stabilite, formînd noi datorii creditoare. Astfel, în urma examinării executării bugetului de stat pe anul 2008 la cheltuieli pe toate componentele, s-au constatat devieri ale cheltuielilor efective faţă de planul precizat definitiv în sumă de circa 205,9 mil.lei. Cele mai semnificative depăşiri au fost admise de către Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin” – 47,0 mil.lei, Ministerul Sănătăţii – 8,8 mil.lei, Ministerul Educaţiei şi Tineretului – 19,7 mil.lei.

- Periodicitatea finanţării sau executarea de casă a cheltuielilor pe parcursul anului a constituit, faţă de planul aprobat trimestrial, după cum urmează: trimestrul I – 3413,6 mil.lei (81,3%), sau cu 782,6 mil.lei mai puţin; trimestrul II – 4072,0 mil.lei (98,8%), sau cu 45,0 mil.lei mai puţin; trimestrul III – 3965,9 mil.lei (102,5%), sau cu 79,4 mil.lei mai mult; trimestrul IV – 5014,5 mil.lei (inclusiv 2071,1 mil.lei – pentru luna decembrie), 119,3%, sau cu 812,9 mil.lei mai mult, astfel nefiind respectat nivelul de finanţare a alocaţiilor aprobate potrivit planului de repartizare lunară.

- Pe parcursul anului s-au alocat unor executori de buget mijloace financiare peste nivelul preconizat, din contul veniturilor generale ale bugetului de stat, cu rectificările ulterioare ale bugetului. Astfel, în baza hotărîrilor de Guvern, au fost alocate mijloace în sumă totală de circa 1277,8 mil.lei, prin ce nu s-a respectat art.9 din Legea nr.847-XIII. Concomitent, anterior modificării legii bugetare, Ministerul Finanţelor a alocat 68,9 mil.lei pentru deservirea datoriei de stat. Totodată, întru executarea Legii nr.174-XVI din 10.07.2008¹⁰, au fost alocate 40,0 mil.lei Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină.

____________________

¹⁰ Legea nr.174-XVI din 10.07.2008 “Privind finanţarea, în anul 2008, a cheltuielilor de tratament al persoanelor neasigurate afectate de maladii social-condiţionate cu impact major asupra sănătăţii publice”.

- Ministerul Finanţelor n-a asigurat identicitatea unor date reflectate la diferite componente structurale ale Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008. Astfel, conform Legii bugetului de stat pe anul 2008, pentru unele instituţii au fost preconizate mijloace la articolul 241.07. “Investiţii capitale în construcţia altor obiecte” în sumă de 456,8 mil.lei, pe cînd în darea de seamă a instituţiilor o parte din aceste mijloace (228,1 mil.lei) au fost reflectate la articolul 271.02 “Transferurile către întreprinderile cu capital de stat”. În acelaşi timp, suma de 456,8 mil.lei a fost reflectată în Raportul privind executarea cheltuielilor autorităţilor publice finanţate de la bugetul de stat pe toate componentele (Formularul nr.7), la articolul 241.07. “Investiţiile capitale în construcţia altor obiecte”. Totodată, în Sinteza executării bugetului de stat pe anul 2008 pe toate componentele (Formularul nr.2), la acest articol  sînt reflectate cheltuieli în mărime de numai 228,7 mil.lei, diferenţa de 228,1 mil.lei fiind reflectată la articolul 271.02. “Transferuri către întreprinderile cu capital de stat”.

- Fondul de rezervă al Guvernului a fost aprobat definitiv pe anul 2008 în sumă de 75,0 mil.lei. Pe parcursul anului 2008 au fost  emise hotărîri pentru alocarea de mijloace din acest fond în sumă de 108,0 mil.lei, astfel limita bugetară precizată fiind depăşită cu 33,0 mil.lei, deşi mijloacele s-au finanţat în limita aprobată. 

- Datoriile debitoare ale executorilor finanţaţi de la bugetul de stat la 31.12.2008 au însumat 203,5 mil.lei (inclusiv 27,9 mil.lei – cu termenul de achitare expirat), micşorîndu-se, faţă de 31.12.2007, cu 108,9 mil.lei. Din suma menţionată, cele mai semnificative datorii debitoare s-au înregistrat la: Academia de Ştiinţe a Moldovei – 21,1 mil.lei, Ministerul Educaţiei şi Tineretului – 12,7 mil.lei, Ministerul Culturii şi Turismului – 5,1 mil.lei. Unele datorii debitoare au fost formate ca urmare a transferurilor de mijloace în avans unor agenţi economici la finele anului bugetar.

- Datoriile creditoare ale executorilor finanţaţi de la bugetul de stat la 31.12.2008 au constituit 489,5 mil.lei (inclusiv 43,8 mil.lei – cu termenul de achitare expirat), majorîndu-se, faţă de 31.12.2007, cu 121,1 mil.lei. Printre executorii de buget care au admis datorii mari, cu excepţia celor la retribuirea muncii şi contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, achitate de patron, se menţionează: Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului – 67,9 mil.lei (inclusiv 11,7 mil.lei – cheltuieli efectuate cu depăşirea limitei bugetare); Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin” – 47,9 mil.lei; Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru – 23,5 mil.lei (cheltuieli efectuate cu depăşirea limitei bugetare); Ministerul Educaţiei şi Tineretului – 17,2 mil.lei, Ministerul Justiţiei – 13,5 mil.lei; Ministerul Sănătăţii – 7,6 mil.lei etc. Formarea datoriilor creditoare a fost condiţionată atît de cheltuielile efective executate cu depăşirea limitei bugetare, cît şi de finanţarea sub nivelul alocaţiilor prevăzute.

Suma datoriilor creditoare la 31.12.2008 include incorect datoria bugetului de stat faţă de fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală, administrate de CNAM, în sumă de 14,3 mil.lei, pentru cheltuielile de tratament în condiţii de staţionar al persoanelor neasigurate, cu diagnosticul confirmat de maladii social condiţionate cu impact major asupra sănătăţii publice, care urma a fi reflectată în Raportul privind situaţia conturilor extrabilanţiere.

- Întru susţinerea posibilităţilor financiare ale bugetelor UAT, în bugetul de stat pe anul 2008 au fost precizate mijloace în sumă de 2770,4 mil.lei, care s-au executat integral. În afara acestora, bugetelor UAT li s-au preconizat  diferite transferuri cu destinaţie specială în mărime de 360,4 mil.lei, care au fost executate în sumă de 351,3 mil.lei, sau cu 9,4 mil.lei mai puţin.

Concluzii

Verificările efectuate la partea de cheltuieli din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 denotă ridicarea nivelului de executare a cheltuielilor cu 0,7%, din motivul neconsolidării cheltuielilor în sumă de 110,0 mil.lei; alocarea mijloacelor financiare unor executori de buget peste nivelul preconizat, din contul veniturilor generale ale bugetului de stat, cu rectificările  ulterioare ale bugetului; reflectarea neconformă a unor cheltuieli şi datorii creditoare; nerespectarea de către unii executori de buget a limitelor bugetare  stabilite; abateri de la prevederile legale la efectuarea unor cheltuieli din contul unor fonduri de la componenta de bază a  bugetului de stat.

Recomandări

4. Ministerul Finanţelor să asigure finanţarea cheltuielilor în corespundere cu limitele bugetare aprobate prin Legea bugetară anuală.

3.6.2. Cu privire la executarea fondurilor speciale ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat

Pentru anul 2008, în componenţa bugetului de stat au fost aprobate 7 fonduri speciale (cu 2 mai puţin decît în anul 2007), în total, la venituri – în sumă de 169,0 mil.lei şi la cheltuieli – de 173,2 mil.lei, fiind precizate şi definitivate pe parcursul anului bugetar. Conform datelor din Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, veniturile fondurilor speciale au fost executate în sumă de 257,5 mil.lei (inclusiv transferuri de la componenta de bază a bugetului în sumă de 0,9 mil.lei), sau la nivel de 106,0% faţă de prevederile definitive. Cheltuielile fondurilor speciale au fost executate în sumă de 155,3 mil.lei, sau la nivel de 98,7% faţă de prevederile definitive. În urma analizei veniturilor şi cheltuielilor în aspectul fondurilor speciale, s-a constatat:

• Neexecutările la 8 surse de venituri ale 3 fonduri speciale însumează 1,6 mil.lei.

• Cheltuielile executate sub nivelul limitelor de alocaţii definitivate au constituit 2,0 mil.lei.

• Soldurile mijloacelor disponibile la finele anului au înregistrat suma de 168,4 mil.lei, sau  cu 102,3 mil.lei mai mult faţă de soldul în anul precedent.

Concluzii

Acumularea resurselor fondurilor speciale  depăşeşte cu mult utlizarea lor la executarea  cheltuielilor în scopurile pentru care au fost constituite, evidenţiind problematica eficacităţii fondurilor şi necesitatea unor revizuiri.

Recomandări

5. Ministerul Finanţelor să examineze, în comun cu executorii primari de buget, oportunitatea unor fonduri speciale şi trecerea lor la componenta de bază, cu înaintarea propunerilor respective.

3.6.3. Cu privire la executarea mijloacelor speciale ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat

Executarea veniturilor şi cheltuielilor mijloacelor speciale se prezintă în tabelul de mai jos:

Analiza datelor din tabel denotă că bugetul de stat pe anul 2008, la componenta “Mijloace speciale”, a fost executat la venituri în sumă de 1332,6 mil.lei şi la cheltuieli – de 1325,7 mil.lei, sau cu 15,1 mil.lei (13,8%) mai mult faţă de anul 2007. Exerciţiul bugetar la componenta menţionată s-a încheiat cu un excedent de 6,9 mil.lei faţă de deficitul definitivat în mărime de 40,0 mil.lei. Soldurile mijloacelor speciale la conturile instituţiilor finanţate de la bugetul de stat la 31.12.2008 au însumat 352,5 mil.lei, din care plasate în formă de depozite – 261,0 mil.lei. În aspectul categoriilor, încasările veniturilor mijloacelor speciale se prezintă în tabelul ce urmează:

Ponderea semnificativă în totalul veniturilor mijloacelor speciale revine mijloacelor obţinute din “Servicii cu plată” – 72,4% (965,1 mil.lei), urmate de “Alte mijloace speciale” – 13,9% (184,8 mil.lei) şi “Plata pentru chiria/arenda bunurilor proprietate publică” – 7,6% (101,1 mil.lei). În anul 2008, veniturile la toate categoriile, cu excepţia categoriei “Granturi, sponsorizări/filantropie şi donaţii”, sînt în creştere faţă de anul 2007. O majorare semnificativă – de 206,0% s-a constatat la categoria “Alte mijloace speciale”, condiţionată de reflectarea incorectă la componenta menţionată a împrumutului în sumă de 110,0 mil.lei.

Analiza cheltuielilor mijloacelor speciale sub aspectul clasificaţiei funcţionale a cheltuielilor bugetare denotă că cota preponderentă de circa 86,3% în totalul acestor cheltuieli revine la 5 grupe: “Învăţămînt” – 38,4% (511,7 mil.lei), “Menţinerea ordinii publice” – 14,4% (191,8 mil.lei), “Completarea rezervelor de stat” – 12,8% (171,2 mil.lei), “Servicii de stat cu destinaţie generală” – 12,7% (168,6 mil.lei) şi “Ocrotirea sănătăţii” – 8,0% (106,4 mil.lei), toate fiind în creştere faţă de anul 2007, cu excepţia cheltuielilor pentru ocrotirea sănătăţii.

Concluzii

Executarea mijloacelor speciale, comparativ cu anul precedent, denotă tendinţe de creştere. Exerciţiul bugetar încheiat cu un excedent de 6,9 mil.lei, faţă de deficitul precizat în mărime de 40,0 mil.lei, şi înregistrarea soldurilor mijloacelor speciale la conturile instituţiilor finanţate de la bugetul de stat la 31.12.2008 în sumă de 352,5 mil.lei demonstrează planificarea nereală a cheltuielilor, fapt care condiţionează nevirarea de către instituţiile publice la veniturile de bază ale bugetului a veniturilor ce depăşesc necesităţile de cheltuieli pentru anul bugetar de gestiune, acestea rămînînd la dispoziţia lor pentru utilizare în anul următor.

Recomandări

6. Ministerul Finanţelor să asigure, în comun cu executorii primari de buget, planificarea reală a cheltuielilor la componenta “Mijloace speciale”.  

4. Concluziile generale ale auditului referitor la Raportul privind

executarea bugetului de stat pe anul 2008

Ministerul Finanţelor, în temeiul art.44(43) din Legea nr.847-XIII, a întocmit şi prezentat Guvernului, la 30.04.2009, Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, respectînd termenul prevăzut.

Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 a fost elaborat în conformitate cu prevederile acceptate şi prezintă informaţia financiară bazată pe datele evidenţei sistemului Trezoreriei de Stat şi consolidarea datelor rapoartelor executorilor de buget. Componenţa structurală a Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2008, ca şi în anii precedenţi, s-a stabilit prin ordinul ministrului finanţelor, conform prevederilor art.44(43) din Legea nr.847-XIII.

Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2008 conţine, prin totalitatea sistematizată de indicatori, date ce caracterizează situaţia privind executarea veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat în perioada de gestiune, explică mişcările mijloacelor băneşti în conturi, totalitatea cheltuielilor sistematizate în toate aspectele Clasificaţiei bugetare.

Echipa de audit s-a expus asupra principalilor indicatori pentru anul bugetar 2008, incluşi în Raportul Ministerului Finanţelor, prezentat Guvernului şi, ulterior, Parlamentului. Constatările rezultate din verificările efectuate în cadrul auditului şi relatate în prezentul Raport denotă că datele acestuia prezintă execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2008 cu unele abateri, care au  determinat ridicarea nivelului executării bugetului de stat la partea de venituri cu 103,7 mil.lei şi la partea de cheltuieli – cu 110,0 mil.lei. Totodată, auditul a constatat unele abateri de la cadrul legislativ şi normativ, nereguli şi incorectitudini la efectuarea cheltuielilor, la raportarea veniturilor şi cheltuielilor, precum şi la ţinerea evidenţei contabile trezoreriale etc., expuse  în prezentul Raport.