Постановление N 17 от 09.03.2010 об утверждении Отчета аудита средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым секретным постановлениям Правительства, десекретизированным в период 13.11.2009-25.02.2010 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета аудита средств, выделенных из государственного

бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым секретным

постановлениям Правительства, десекретизированным

в период 13.11.2009 – 25.02.2010 гг.

N 17  от  09.03.2010

 (в силу 27.04.2010) 

Мониторул Офичиал N 62-63 ст.11 от 27.04.2010

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.¹, рассмотрела Отчет аудита средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году в соответствии с некоторыми секретными постановлениями Правительства, десекретизированным (далее – десекретизированные постановления) в период 13.11.2009 – 25.02.2010 гг.².

________________

¹ ОМ, 2008 год, № 237-240, ст.864.

² Были рассмотрены постановления Правительства о распределении гуманитарной помощи (опубликованные в ОМ № 156 от 16.10.2009 г., ст.652; ОМ № 166-168 от 20.11.2009 г., ст.748).

Аудит был инициирован Счетной палатой на основании ст.14 (1) i) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. по запросу Председателя Парламента DD/C-7 № 11 от 16.02.2010 для дополнения Отчета о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2008 бюджетном году информацией о выделении и использовании средств государственного бюджета на основании десекретизированных постановлений.

Задача аудита заключалась в проверке исполнения и регистрации расходов, осуществленных согласно десекретизированных постановлений. Аудиторская миссия была проведена в Министерстве финансов и у получателей средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году в соответствии с некоторыми десекретизированными постановлениями Правительства.

Аудиторские доказательства были получены в Министерстве финансов, Министерстве экономики и торговли, Государственной канцелярии, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агропромышленном агентстве “Moldova-Vin”, Криковском винокомбинате АО, Министерстве просвещения и молодежи, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, Министерстве транспорта и дорожного хозяйства, Министерстве строительства и развития территорий, ГП “Administraţia de Stat a Drumurilor”, ГП “Portul fluvial Ungheni”, ГП “Calea Ferată din Moldova”, Общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Teleradio-Moldova”, Национальной службе жилья³ и др. Также аудиторские доказательства о распределении гуманитарной помощи, состоящей из продовольственной пшеницы, были получены в Агентстве материальных резервов.

________________

³ Названия субъектов изложены согласно ситуации на момент выделения средств.

Сбор аудиторских доказательств был осуществлен путем применения процедур по существу относительно элементов финансового и имущественного состояния вышеуказанных субъектов, а также путем анализа информаций, запрошенных от других учреждений, указанных в Аудиторском отчете, относительно выделения, использования и регистрации средств государственного бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым десекретизированным постановлениям Правительства.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

В 2008 году выделение публичных финансовых средств за счет общегосударственных доходов для осуществления расходов в различных областях, в том числе инвестиционных, на момент принятия постановлений Правительства, не были регламентировано установлены в Законе о государственном бюджете на 2008 год⁴, впоследствии данные ассигнования уточнены путем внесения изменений в годовой закон о бюджете.

________________

⁴ Закон о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23.11.2007 г. (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон о государственном бюджете на 2008 год).

Средства, выделенные из общегосударственных доходов на сумму 129,3 млн.леев, от продажи и приватизации публичной собственности на сумму 408,0 млн.леев и из резервного фонда Правительства на сумму 4,9 млн.леев, были отражены в Отчете Правительства об исполнении государственного бюджета на 2008 год.

Счетная палата в Отчете об исполнении государственного бюджета на 2008 год⁵ и в Отчете о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2008 бюджетном году⁶, установила выделенную до внесения соответствующих изменений в годовые законы бюджете сумму в размере 1277,8 млн.леев, указав тем самым о нарушении ст.9 Закона № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁷.

________________

⁵ Постановление Счетной палаты № 27 от 24 июня 2009 год “По Отчету об Аудите исполнения государственного бюджета в 2008 году”.

⁶ Постановление Счетной палаты № 34 от 6 июля 2009 года “Об утверждении Отчета о порядке управления публичных финансовых средств в 2008 бюджетном году”.

⁷ Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Выделенные из резервного фонда Правительства средства на сумму 4,9 млн.леев соответствуют лимитам, утвержденным Законом о государственном бюджете на 2008 год, составляющим 75,0 млн.леев (фактически профинансировано – 63,6 млн.леев). В вышеуказанных отчетах Счетной палаты относительно данного аспекта было высказано следующее: “Резервный фонд Правительства был окончательно утвержден в 2008 году на сумму 75,0 млн.леев. В течение 2008 года были изданы постановления о выделении из данного фонда средств на сумму 108,0 млн.леев, чем бюджетный лимит был превышен на 33,0 млн.леев, хотя финансирование не выходило за установленные рамки”.

Общие выводы

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета на 2008 год отражает расходы, осуществленные согласно десекретизированным постановлениям Правительства.

Выделение публичных финансовых средств на основании десекретизированных постановлений Правительства, учитывая цели и назначения, в условиях Закона № 106-XIII от 17.05.1994 “О государственной тайне”⁸, не содержат государственной тайны.

________________

⁸ Закон о государственной тайне № 106-XIII от 17.05.1994 г., утратил силу Законом № 254-XVI от 27.11.2008 г.

Постановления Правительства о выделении публичных финансовых средств не имели законного основания на момент принятия, узаконив выделенные по данным постановлениям средства при внесении изменений в годовой закон о государственном бюджете.

Постановления Правительства, касающиеся распределения гуманитарной помощи состоящей из продовольственной пшеницы были приняты с нарушением действующих законоположений⁹.

________________

⁹ Закон о гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова № 1491-XV от 28.11.2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Исходя из вышеизложенного на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым секретным постановлениям Правительства, десекретизированным в период 13.11.2009 – 25.02.2010 гг., приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и утвержденный отчет направить Министерству финансов для принятия к сведению.

3. Потребовать:

3.1. Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры:

3.1.1. регламентировать порядок проведения соответствующей инвентаризации дорог, с соответствующей их регистрацией в собственности государства, а также расходов для их содержания и ремонта в уставном капитале ГП “ Administraţia de Stat a Drumurilor”;

3.1.2. обеспечить и мониторизировать проведение инвентаризации дорог и атрибутов, в том числе охранной зоны автомобильной дороги;

3.1.3. обеспечить регистрацию увеличения уставного капитала в ГП “Portul fluvial Ungheni” на 25,0 млн.леев в соответствии с требованиями законодательства.

3.2. Министерству иностранных дел и европейской интеграции обеспечить регистрацию прав на земельный участок, прилегающий к недвижимости, предназначенной для размещения Посольства Республики Молдова в Украине.

3.3. Министерству просвещения совместно с Министерством финансов определить порядок возмещения в государственный бюджет остатка средств, выделенных из резервного фонда Правительства, неиспользованных до конца 2008 бюджетного года на сумму 149,2 тыс.леев, организации “Orăşelul Copilăriei”.

4. Проинформировать Правительство о результатах аудита средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым секретным постановлениям Правительства, впоследствии десекретизированных, изложенных в настоящем Отчете, и рекомендовать запросить Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности принять меры по исполнению Постановления № 609 от 30.10.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы некоторыми экономическими агентами” и Постановления № 893 от 29.12.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы акционерным обществом “Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa””.

5. Принять к сведению, что Национальная служба жилья вернула в государственный бюджет финансовые средства на сумму 585,0 тыс.леев, в связи с отказом лица получить квартиру № 2, ул.Пушкина 49/1 (платежные поручения № 213 от 16.07.2009 – 22,3 тыс.леев и № 46 от 02.03.2010 г. – 562,7 тыс.леев).

6. О результатах аудита средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году, согласно некоторым секретным постановлениям Правительства, в последствии десекретизированным, проинформировать Парламент Республики Молдова.

7. О мерах, предпринятых по исполнению п.3 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение трех месяцев от даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

8. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Приложение

к Постановлению Счетной палаты

№ 17 от 09.03.2010 г.

ОТЧЕТ

аудита средств, выделенных из государственного бюджета

в 2008 бюджетном году, согласно некоторым секретным

постановлениям Правительства, десекретизированным

в период 13.11.2009 – 25.02.2010 гг.

Введение

Аудит средств, выделенных из государственного бюджета в 2008 бюджетном году, согласно некоторым секретным постановлениям Правительства, десекретизированным (далее – десекретизированные постановления) в период 13.11.2009 – 25.02.2010 гг.¹ был осуществлен на основании ст.14 (1) i) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г., по запросу Председателя Парламента DD/C-7 № 11 от 16.02.2010 г., для дополнения Отчета о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2008 бюджетном году информацией о выделении и использовании средств государственного бюджета на основании десекретизированных постановлений.

________________

¹ Список десекретизированных постановлений представлен в приложении к отчету.

Задача аудита заключалась в проверке исполнения и регистрации расходов, осуществленных согласно десекретизированным постановлениям. Аудиторские доказательства были получены в Министерстве финансов, Министерстве экономики и торговли, Государственной канцелярии, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Агропромышленном агентстве “Moldova-Vin”, Криковском винокомбинате АО, Министерстве просвещения и молодежи, Министерстве иностранных дел и европейской интеграции, Министерстве транспорта и дорожного хозяйства, Министерстве строительства и развития территорий, ГП “Administraţia de Stat a Drumurilor” (далее – ГП “A.S.D.”), ГП “Portul fluvial Ungheni”, ГП “Calea Ferată din Moldova”, Общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Teleradio-Moldova”, Национальной службе жилья² и др. Также аудиторские доказательства о распределении гуманитарной помощи, состоящей из продовольственной пшеницы, были получены в Агентстве материальных резервов (ранее – Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи).

________________

² Названия субъектов изложены согласно ситуации на момент выделения средств.

Сбор аудиторских доказательств был осуществлен путем применения в получающих субъектах процедур по существу относительно элементов финансового и имущественного состояния вышеуказанных субъектов, а также путем анализа информаций, запрашиваемых у других учреждений, указанных в Аудиторском отчете, относительно выделения, использования и регистрации средств государственного бюджета в 2008 бюджетном году согласно некоторым десекретизированным постановлениям Правительства.

Общее представление

В 2008 году на основании 12 секретных постановлений Правительства было предусмотрено выделение 807,2 млн.леев, в том числе 542,2 млн.леев – выделенные в 2008 бюджетном году из: общегосударственных доходов – на сумму 129,3 млн.леев (предусмотрено – 141,3 млн.леев); резервного фонда Правительства (далее – резервного фонда) – на сумму 4,9 млн.леев; дополнительных средств, поступивших в бюджет от продажи и приватизации имущества публичной собственности – на сумму 408,0 млн.леев (предусмотрено – 661,0 млн.леев).

Другие 2 постановления Правительства предусматривают распределение гуманитарной помощи, состоящей из продовольственной пшеницы.

Констатации, выводы, рекомендации

1. О средствах, выделенных из общегосударственных доходов

В течение 2008 года на основании 5 в последствии десекретизированных секретных постановлений Правительства, которые на момент принятия не соответствовали действующему законодательству (ст.9 Закона № 847-XIII), некоторым исполнителям бюджета Министерство финансов должно было выделить 141,3 млн.леев, которые лишь впоследствии были включены в изменения к закону о бюджете, за исключением 12,0 млн.леев, которые не были выделены. Выделение публичных финансовых средств в условиях Закона № 106-XIII от 17.05.1994 г. “О государственной тайне”³ не являются государственной тайной.

________________

³ Закон о государственной тайне № 106-XIII от 17.05.1994 г., утратил силу Законом № 254-XVI от 27.11.2008 г.

1.1. Согласно Постановлению Правительства № 105 от 06.02.2008 г. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП) было предусмотрено финансовых средств на сумму 12,0 млн.леев для увеличения уставного капитала АО “Combinatul de Produse Cerealiere din Chişinău”, с включением данной суммы в изменения к Закону о государственном бюджете на 2008 год. Согласно п.2 постановления следовало “Финансовые средства выделять по мере представления подтверждающих документов”.

Учитывая, что МСХПП не представило подтверждающие документы для выделения финансовых средств, как того требовал п.2 указанного постановления, сумма в размере 12,0 млн.леев не была профинансирована Министерством финансов и при уточнении Закона о государственном бюджете на 2008 год не была включена в него согласно п.1 этого же постановления. Таким образом Постановление Правительства № 105 от 06.02.2008 г. не было исполнено.

1.2. Согласно Постановлению Правительства № 1161 от 15.10.2008 г. было предусмотрено выделение финансовых средств на сумму 10,0 млн.леев Общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Teleradio-Moldova” (далее – Компания) для обеспечения ее деятельности.

Согласно смете расходов Компании данные средства были распределены на расходы: на оплату труда (ст.111) – 5107,4 тыс.леев; на взносы в бюджет государственного социального страхования (ст.112) – 1225,8 тыс.леев; на оплату товаров и услуг (ст.113), включая аренду каналов и передатчиков (ст.113.37) – 3513,6 тыс.леев; на взносы обязательного медицинского страхования (ст.116) – 153,2 тыс.леев.

Сумма в размере 10,0 млн.леев была полностью использована Компанией для погашения расходов деятельности в 2008 году и в соответствии с утвержденным планом финансирования отнесена на исполнение государственного бюджета на 2008 год по статье 132.09 “Прочие трансферты на производственные цели”.

Относительно использования публичных средств и управления Компанией своим имуществом Счетная палата изложит свое мнение в рамках проводимого в настоящее время аудита использования публичных средств и управления имуществом за период 2006-2009 гг.

1.3. Согласно Постановлению Правительства № 801 от 02.07.2008 г. было предусмотрено выделение Аппарату Правительства финансовых средств за счет общих доходов государственного бюджета в сумме 8,6 млн.леев для выполнения работ по капитальному ремонту здания по бул. Штефан чел Маре ши Сфынт, 69, с определением источников покрытия при очередном уточнении государственного бюджета на 2008 год.

В августе 2008 года в результате проведения открытых торгов был заключен договор о закупках на сумму 7,5 млн.леев. Впоследствии 24.12.2008 г. было подписано дополнительное соглашение об увеличении на сумму 1,1 млн.леев объемов работ, предусмотренных в первоначальном договоре, без проведения в установленном порядке экспертизы. В 2008 году стоимость выполненных и фактических работ составила 8,6 млн.леев.

Выделение публичных средств для исполнения работ по капитальному ремонту здания по бул. Штефан чел Маре ши Сфынт, 69, продолжилось и в 2009 году. Согласно Постановлению Правительства № 63 от 29.01.2009 г. было выделено финансовых средств в сумме 7,2 млн.леев. Впоследствии 15.06.2009 г. без проведения соответствующей экспертизы было подписано дополнительное соглашение об увеличении стоимости договора от 16.02.2009 г. на сумму 1,7 млн.леев, в результате чего общая смета составила 8,8 млн.леев, с выполнением работ в соответствие с актом приемки работ.

При проведении в 2008-2009 гг. работ по ремонту данного объекта было установлено невыполнение некоторых включенных в смету работ, взамен которых были выполнены другие работы в пределах утвержденных ассигнований, но без регламентированного изменения сметы расходов.

Согласно Постановлению Правительства № 225 от 23.03.2009 г. “О передаче здания” данный объект с прилегающей территорией, расположенный в мун.Кишинэу, бул. Штефан чел Маре ши Сфынт, 69, был безвозмездно передан из хозяйственного ведения Главного управления зданиями Правительства в хозяйственное ведение Счетной палаты, стоимость которого по состоянию на 01.06.2009 г. составила 20,2 млн.леев. На момент передачи здания отсутствовал титул, подтверждающий право обладания земельным участком, который не был восстановлен в регламентированном порядке⁴.

________________

⁴ Постановление Правительства № 688 от 09.10.1995 г. “Об утверждении Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов” (п.5 Положения).

Для подтверждения качества выполнения некоторых работ по ремонту полученной недвижимости Счетная палата, столкнувшись с рядом проблем (состояние крыши, отопительной системы и др.), запросила заключение специалистов Государственной инспекции в строительстве. В сообщении от 14.01.2010 г., представленном Государственной инспекцией в строительстве, указано, что “выполненные ремонтные работы соответствуют техническим требованиям и договору, из чего следует, что какие-либо нарушения требований Закона о качестве в строительстве № 721-XII от 02.02.1996 г. не установлены”, установив при этом некоторые недоработки, способствующие проникновению воды на последнем этаже здания. Так, изношенная жестяная крыша была заменена металлическим профилем, за исключением периметра в размере 1,0 метра; на установленном профиле отсутствуют элементы задержки снега и др.

Что касается средств, использованных Государственной канцелярией в 2009 году, предназначенных для капитальных вложений и капитального ремонта, мнение Счетной палаты будет изложено в рамках аудита Отчета Правительства об исполнении государственного бюджета за 2009 год.

1.4. В соответствии с Постановлением Правительства № 1087 от 25.09.2008 г. Министерство финансов должно было выделить из общегосударственных доходов средства в сумме 50,0 млн.леев для покупки недвижимости, предназначенной для размещения Посольства Республики Молдова в Украине.

Министерство финансов платежным поручением от 01.10.2008 г. перечислило в иностранной валюте на счет Посольства Республики Молдова в Украине 3050,0 тыс.евро, эквивалент 44971,9 тыс.леев.

Сделка по приобретению (на сумму 44971,9 тыс.леев) была осуществлена 03.10.2008 г., в результате чего было заключено два договора купли-продажи: недвижимости, состоящей из двух отдельных зданий, площадью 265 м² и, соответственно, 320 м², стоимостью 2236,6 тыс.евро; прилегающего земельного участка, площадью 0,1 га, стоимостью в 813,4 тыс.евро.

Зарегистрировав 15.10.2008 г. в органах технической инвентаризации города Киева за Республикой Молдова права на здания, были узаконены права на данное публичное имущество.

Вместе с тем по состоянию на 01.03.2010 г. ответственными лицами Посольства Республики Молдова в Украине не были узаконены права на земельные участки, что является риском для регистрации имущества республики.

При уточнении Закона о государственном бюджете на 2008 год согласно изменениям, внесенным Законом № 288-XVI от 19.12.2008 г.⁵, расходы по приобретению данного объекта (44971,9 тыс.леев) были включены в Приложение № 10 к закону “Расходы по капитальным вложениям”, заказчиком являлось Министерство иностранных дел и европейской интеграции. В Отчете аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта Министерством финансов и по Отчетам аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году, утвержденных Постановлением Счетной палаты № 22 от 10.06.2009 г. было отмечено, что данные расходы относятся к приобретению основных средств, а не к капитальным вложениям, что повлияет на достоверность отчетности по данному разделу.

________________

⁵ Закон № 288-XVI от 19.12.2008 “О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23 ноября 2007 года” (далее – Закон № 288-XVI).

1.5. Согласно Постановлению Правительства № 1030 от 05.09.2008 г. было предусмотрено выделить Министерству просвещения и молодежи финансовые средства в сумме 60,7 млн.леев для реконструкции и оснащения Республиканского центра для детей и молодежи (далее – РЦДМ) с внесением предложений по изменению Закона о государственном бюджете на 2008 год.

Изменения Закона о государственном бюджете на 2008 год были внесены Законом № 288-XVI, в результате чего была увеличена до 92,5 млн.леев сумма предназначенных для этого объекта средств, в том числе финансовые средства, выделенные указанным постановлением.

В 2008 году в ходе реконструкции РЦДМ было профинансировано и освоено капитальных вложений на сумму 91,6 млн.леев, что соответствовало лимитам, предусмотренным Законом о государственном бюджете на 2008 год ассигнований.

В соответствии с ходатайством от 07.04.2009 г. Счетная палата запросила Министерство строительства и развития территорий проверить объемы работ по капитальным вложениям и капитальному ремонту при реконструкции данного объекта. Так, в акте контроля выполнения объемов работ по объекту “Реконструкция Республиканского центра для детей и молодежи” от 05.11.2009 г., Государственная инспекция в строительстве установила превышение объемов работ на 1,6 млн.леев, которые в результате внесения изменений в протоколы были исключены из объемов работ, представленных для приемки.

Выявленные по данному объекту нарушения изложены в Постановлении Счетной палаты № 22 от 10.06.2009 г. “По Отчету аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта в Министерстве финансов и по Отчетам аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году”, а именно:

- допущение проведения открытых торгов с заключением договоров о подряде и выполнении работ в отсутствие предусмотренных в бюджете ассигнований;

- нерегламентированное осуществление предоплаты;

- исполнение строительных работ в отсутствие разработанной и утвержденной в соответствующем порядке проектной документации;

- неиспользование представителем Министерства финансов (членом Рабочей группы по закупкам РЦДМ) права вето на решения рабочей группы.

Аудит считает целесообразным отметить обстоятельства относительно продолжения этих работ и в 2009 году. Так, РЦДМ в 2009 году в отсутствие бюджетных ассигнований акцептировал работы на сумму 11,3 млн.леев. Без запланированных в годовом законе о бюджете средств для реконструкции данного объекта, генеральный подрядчик ИП “Acar-Cantaragiu” (ф/к 1004600020522) представил акты и налоговые накладные о выполнении работ (акцептированные руководством РЦДМ, ответственным за техническую часть и представителем Министерства просвещения и молодежи) на сумму 11,3 млн.леев, которые до 01.03.2010 г. не были оплачены и не отражены в бухгалтерском учете как задолженность субъекта. Данная задолженность была подтверждена обеими сторонами актом сверки от 31.12.2009 г. и представляет для бюджета риск возникновения и осуществления дополнительных расходов.

До 01.03.2010 г. РЦДМ не принял выполненные ремонтные работы по указанному объекту и, соответственно, в бухгалтерском учете стоимость капитальных вложений (91,6 млн.леев) была отражена не на увеличение стоимости недвижимости, а на бюджетных расходах для капитальных вложений.

2. О средствах, выделенных из резервного фонда

На протяжении 2008 года на основании двух секретных постановлений Правительства Министерство финансов отдельным исполнителям бюджета выделило 4,9 млн.леев.

2.1. Согласно Постановлению Правительства № 261 от 07.03.2008 г. было предусмотрено выделение Национальной службе жилья Агентства строительства и развития территорий финансовых средств в сумме 2106,5 тыс.леев (далее – Национальная служба жилья) для возмещения затрат, понесенных при приобретении жилой площади, согласно приложению, а именно:

В результате проверки было установлено, что:

• Квартира № 10, ул. Николае Милеску-Спэтару, 11/4, стоимостью 111,2 тыс.леев, была приобретена Национальной службой жилья от АО “Direcţia Specializată în Restaurări” и передана в частную собственность на основании акта сдачи-приемки жилья от 09.12.2004 г. по запросу Аппарата Правительства № 1904-644 от 18.05.2005 г.;

• Для приобретения квартиры № 2, ул.Пушкина, 49/1, Национальная служба жилья перечислила СП “Asvocon” ООО финансовые средства на сумму 585,0 тыс.леев. Владелец заявлением от 29.05.2007 г. отказался от получения данной квартиры, и Национальная служба жилья в июле 2009 года возместила в государственный бюджет средства в сумме 22,3 тыс.леев и в ходе аудита 02.03.2010 г. – 562,7 тыс.леев;

• Квартира № 54, ул. Петру Рареш, 36, стоимостью 871,6 тыс.леев, была приобретена Национальной службой жилья от СП “Lovely House” ООО и, соответственно, была передана в частную собственность по запросу Аппарата Правительства № 1903-1866 от 13.10.2006 г. на основании акта сдачи-приемки от 12.10.2007 г.;

• Квартира № 14, ул. Николае Милеску-Спэтару, 11/11, стоимостью 144,0 тыс.леев, была приобретена Национальной службой жилья от АО “Direcţia Specializată în Restaurări” и передана в частную собственность получателю актом сдачи-приемки от 03.12.2006 г. на основании Приказа Агентства по региональному развитию № 11 от 03.02.2006 г.;

• Квартира № 28, ул. Николае Милеску-Спэтару, 11/4, стоимостью 158,9 тыс.леев, была приобретена Национальной службой жилья от АО “Direcţia Specializată în Restaurări” и, соответственно, передана в частную собственность по запросу Аппарата Президента Республики Молдова на основании акта сдачи-приемки жилья от 14.05.2005 г.;

• Квартира № 39, ул.Соколень, 23/2, стоимостью 235,8 тыс.леев, была приобретена от АО “Direcţia Specializată în Restaurări” по запросу Президента Республики Молдова. Согласно информации, представленной Национальной службой жилья, 15.08.2006 г. Главное управление архитектуры и градостроительства изменило адрес дома с ул.Соколень, 23/2, на ул.Соколень, 21/3. Соответственно на основании акта сдачи-приемки от 28.11.2006 Национальная служба жилья передала владельцу квартиру № 39, ул.Соколень, 21/3.

Согласно информации № 01-11/1045 от 01.03.2010 г., представленной Кишиневским территориальным кадастровым офисом ГП “Cadastru” по запросу Счетной палаты (ходатайство № 03/1-231 от 01.03.2010 г.), данные из регистра недвижимости относительно указанных квартир свидетельствуют, что: 5 объектов недвижимости первоначально были зарегистрированы за лицами, которым были распределены (на момент проверки, 3 квартиры – квартира № 10, ул. Николае Милеску-Спэтару, 11/4, квартира № 14, ул. Николае Милеску-Спэтару, 11/11, и квартира № 39, ул.Соколень, 21/3, были отчуждены первоначальными владельцами); владелец квартиры № 2, ул.Пушкина 49/1, на основании договора об инвестициях и акта сдачи-приемки недвижимости № 2 от 01.08.2007 г., был зарегистрирован ООО “BrioMedTest”.

2.2. Согласно Постановлению Правительства № 807 от 02.07.2008 г. из резервного фонда Правительства Министерству просвещения и молодежи было выделено 2,8 млн.леев для организации “Orăşelul Copilăriei” в целях деятельности по оказанию услуг детям из малообеспеченных семей.

Согласно ходатайству и Договору о совместной деятельности от 21.04.2004 г. расходы по содержанию детей в “COC – Pîrîta” стороны, подписавшие данный договор, несут ответственность в равных частях (по 1/3 от текущих расходов), а именно: организация “Orăşelul Copilăriei”, представляющая молдавскую сторону и владеющая участками и строениями “COC – Pîrîta”; ОО “Concordia Proiecte Sociale” (зарегистрированное в Республике Молдова); фирма “Bauholding Strabag Aktiengesellschaft” – строительная компания с офисом в Вене, Австрия, которая профинансировала, координировала и руководила в большей мере работами по строительству и реконструкции объекта “Reconstrucţia taberei pionereşti din s.Pîrîta pentru amplasarea centrului copiilor “Orăşelul Copilăriei””. Следует отметить, что средства, выделенные из государственного бюджета, были перечислены со счета централизованной бухгалтерии Министерства просвещения и молодежи на счет организации “Orăşelul Copilăriei” с назначением “Прочие трансферты для товаров и услуг”.

В результате проведенных проверок было установлено, что на протяжении 2008 года, для содержания в среднем 268 детей в “COC – Pîrîta”, были осуществлены общие расходы на сумму 7953,1 тыс.леев, из которых 5302,3 тыс.леев – долевое участие ОО “Concordia Proiecte Sociale” и Фирмы “Bauholding Strabag Aktiengesellschaft”, и 2650,8 тыс.леев – организации “Orăşelul Copilăriei”. Таким образом, несмотря на то, что последней из государственного бюджета были перечислены 2800,0 тыс.леев фактические расходы составили 2650,8 тыс.леев, или на 149,2 тыс.леев меньше.

Было установлено, что организация “Orăşelul Copilăriei” представила централизованной бухгалтерии Министерства просвещения и молодежи документы, подтверждающие осуществление расходов на 149,2 тыс.леев больше исполненных. Данные расходы в нарушение Закона о бухгалтерском учете⁶ были ошибочно зарегистрированы в финансовом отчете Централизованной бухгалтерии за 2008 год.

________________

⁶ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 г. (с последующими изменениями).

Из фактических расходов на сумму 2650,8 тыс.леев, представляющих долевое участие организации “Orăşelul Copilăriei”, общество осуществило прямые расходы на сумму 917,8 тыс.леев за электроэнергию, природный газ и прочие коммунальные услуги, используемые “COC – Pîrîta”. В результате представления с опозданием ОО “Concordia Proiecte Sociale” платежных фактур средства в сумме 1400,9 тыс.леев были перечислены ОО “Concordia Proiecte Sociale” (осуществляющему общие расходы для содержания “COC – Pîrîta”), а 332,0 тыс.леев остались по состоянию на 01.01.2009 г. на счетах организации “Orăşelul Copilăriei”. Данные средства были перечислены организации 22.01.2009 г.

3. О средствах, выделенных за счет дополнительно взысканных в государственный бюджет средств от продажи и приватизации публичного имущества

В соответствии с требованиями Закона № 149-XVI от 03.07.2008 г.⁷, Закон о государственном бюджете на 2008 год был дополнен положением, регламентирующим, что дополнительные средства, полученные от продажи и приватизации имущества публичной собственности, используются для расходов инвестиционного характера. На основании данных требований Правительство приняло постановления, согласно которым некоторым государственным предприятиям и акционерным обществам с преимущественной долей государства в уставном капитале из государственного бюджета были выделены финансовые средства для ремонта и реконструкции различных объектов, в результате чего они были вынуждены увеличить уставный капитал.

________________

⁷ Закон № 149-XVI от 03.07.2008 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23 ноября 2007 года”.

3.1. В соответствии с Постановлением Правительства № 970 от 11.08.2008 г. Министерство финансов должно было выделить за счет средств, дополнительно перечисленных в государственный бюджет от продажи и приватизации имущества публичной собственности, Министерству строительства и развития территорий 368,0 млн.леев для увеличения уставного капитала ГП “A.S.D.” на ремонт и восстановление дорог, но выделило 115,0 млн.леев, впоследствии включенные в уточнения годового закона о бюджете Законом № 288-XVI от 19.12.2008 г.

Уставный капитал ГП “A.S.D.” не был увеличен, данный факт был мотивирован руководством некоторым недопониманием при ведении учета основных средств предприятия. По состоянию на 01.01.2009 г. ГП “A.S.D.” администрировало 9343 км дорог, в том числе национальных – 3335 км и местных дорог – 6008 км. Первоначальная балансовая стоимость (справедливая рыночная стоимость) дорог составляла 8479,1 млн.леев. Отраслевой орган центрального публичного управления, учредитель предприятия (Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, ранее – Министерство строительства и развития территорий) не определил порядок регистрации дорог и не внес стоимость дорог в уставный капитал ГП “A.S.D.”, который по состоянию на 31.12.2009 г. составлял 8547,0 млн.леев.

Проблемы ведения учета и регистрации национальных дорог были выявлены и в Постановлении Счетной палаты № 21 от 20.04.2007 г. “По отчету о правильности формирования и эффективности использования дорожного фонда за период 2005-2006 годов (9 месяцев)”, в котором отмечалось:

- не проведение инвентаризации национальных автомобильных дорог и их атрибутов, в том числе охранной зоны автомобильных дорог и нерегистрация в кадастровых органах имущества, находящегося в управлении;

- разрешение центральным отраслевым органом аренды земли в охранной зоне автомобильных дорог, что привело к отчуждению 6 экономическими агентами участков, находящихся в охранной зоне автомобильных дорог, и в будущем данный факт может усложнить проведение работ по реконструкции;

- закупка оборудования, финансируемая из дорожного фонда, с нарушением требований законодательства⁸;

________________

⁸ Закон о закупке товаров, работ и услуг № 1166-XIII от 30.04.1997. Утратил силу 27.10.2007 Законом № 96-XVI от 13.04.2007 г. “О государственных закупках”.

- несоблюдение некоторыми акционерными обществами районов республики требований договоров, заключенных с ГП “A.S.D.”, что обусловило превышение договорных объемов на сумму 3,5 млн.леев;

- финансирование непредусмотренных в договорах расходов на сумму 6,6 млн.леев;

- отсутствие нормативов, предусматривающих минимальную сумму финансовых средств для содержания национальных дорог и др.

Соответствующие нарушения были установлены и в Постановлении Счетной палаты № 22 от 10.06.2009 г. “По Отчету аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта в Министерстве финансов и по Отчетам аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году”, а именно:

- выполнение работ с превышением утвержденных ассигнований на 60,2 млн.леев, ГП “A.S.D.” зарегистрировало в учете дебиторскую задолженность Министерства финансов на эту же сумму, и представляет риск для бюджета;

- в ходе проведения открытых торгов, при закупке некоторых работ по восстановлению дорог, в договорах не был предусмотрен период отсрочки приемки и завершения работ до окончательной сдачи и не были составлены акты окончательной приемки;

- не были соблюдены некоторые условия оферт, в ситуациях, когда они являются основой для отбора определенных экономических операторов.

3.2. Согласно Постановлению Правительства № 1008 от 29.08.2008 г. Министерство финансов должно было выделить винодельческому комбинату “Cricova” АО (далее – Общество) 48,7 млн.леев в целях увеличения уставного капитала для реконструкции данного комплекса из дополнительных доходов, поступивших в государственный бюджет в 2008 году от приватизации публичного имущества.

Назначив вышеуказанным постановлением Агропромышленное агентство “Moldova-Vin” получателем данных средств, последнее перечислило Обществу (согласно платежным поручениям 29.08.2008 г., 02.09.2008 г., 08.09.2008 г. и 01.10.2008 г.) 48,7 млн.леев со статьи 271.02 “Трансферты предприятиям с государственным капиталом”.

До увеличения уставного капитала Общество отразило по бухгалтерскому учету полученные финансовые средства в сумме 48,7 млн.леев по счету 423 “Финансирования и поступления специального назначения”.

Согласно бухгалтерскому балансу на 2008 год уставный капитал Общества составил 120997,8 тыс.леев и в течение года не претерпел изменения.

Согласно протоколу № 2 от 23.12.2008 г. внеочередного общего собрания акционеров винодельческого комбината “Cricova” АО было принято решение об эмиссии дополнительных акций для увеличения уставного капитала на 52427,3 тыс.леев за счет следующих источников:

- 3727,3 тыс.леев – задолженность перед государством, образованная на основании Постановлений Правительства № 53 от 23.01.2002 г. “О передаче пакета акций АО “Адлерский винзавод” и № 970 от 01.09.2004 г. “Об оздоровлении финансово-экономического положения акционерного общества “Адлерский винзавод”;

- 48700,0 тыс.леев – денежные средства, перечисленные Обществу на основании Постановления Правительства № 1008 от 29.08.2008 г.

Дополнительная эмиссия акций была зарегистрирована Национальной комиссией по финансовому рынку 30.12.2009 г., для чего Общество оплатило 262,3 тыс.леев.

Регистрация увеличения уставного капитала на 52427,3 тыс.леев (до 173425,1 тыс.леев) была осуществлена Государственной регистрационной палатой 22.01.2010 г., произведя необходимые записи в журнале акционеров Общества.

В 2006-2008 гг. расходы Общества на капитальные вложения в свой Комплекс (включая “Дегустационный зал”) составили 67559,1 тыс.леев, в том числе из: собственных средств – 6077,5 тыс.леев; кредитов, предоставленных КБ “Moldova-Agroindbank” АО – 9460,1 тыс.леев и кредитов, предоставленных КБ “Victoriabank” АО – 40170,6 тыс.леев.

Общество при выплате процентных начислений по полученным кредитам понесло расходы на сумму 2033,1 тыс.леев – по кредитам от КБ “Moldova-Agroindbank” АО и на сумму 9817,7 тыс.леев – по кредитам от КБ “Victoriabank” АО.

Выделенные финансовые средства из государственного бюджета в 2008 году Общество перечислило КБ “Victoriabank” АО для выплаты кредитов – 38269,1 тыс.леев и для выплаты процентов – 4483,6 тыс.леев. Также для погашения полученных кредитов было израсходовано 2049,3 тыс.леев (конвертированные в валюту) и 3092,7 тыс.леев (перечисленные на текущий счет, открытый в КБ “Moldova-Agroindbank” АО), остальные денежные средства были использованы для текущей деятельности Общества.

При осуществлении инвестиций в Комплекс Общества наиболее крупными подрядчиками и поставщиками были: ООО “Moldconstruct-Market” – 15367,0 тыс.леев, АО “Promstroi-Grup” филиал DC-40 – 4142,9 тыс.леев, АО “Restauratorul” – 3632,7 тыс.леев, ООО “Poarta Sărutului” – 3589,9 тыс.леев, АО “Talleres Urpinas” (Испания) – 3295,5 тыс.леев, АО “Consocivil” – 3146,4 тыс.леев и др.

Счетная палата не провела проверку вложений в Комплекс Общества и не может представить своего мнения относительно данной темы.

3.3. Согласно Постановлению Правительства № 1126 от 07.10.2008 г. на основании ст.17² Закона о государственном бюджете на 2008 год, а также в целях капитализации активов предприятий теплоэнергетического сектора, Правительство, за счет дополнительных средств, поступивших в государственный бюджет от продажи и приватизации публичной собственности, для увеличения уставного капитала выделило Министерству экономики и торговли: 25,1 млн.леев – АО “Centrala Electrică de Termoficare № 1”; 52,5 млн.леев – АО “Centrala Electrică de Termoficare № 2”; 21,7 млн.леев – АО “ Centrala Electrică de Termoficare Nord”.

Ходатайством № 12-8033 от 11.12.2008 г. Министерство экономики и торговли запросило от Министерства финансов выделение финансовых средств на сумму 99,3 млн.леев для увеличения уставного капитала акционерных обществ, указанных в Постановлении Правительства № 1126-31 от 07.10.2008 г. Согласно Второстепенным и общим планам финансирования на 2008 год, представленным Министерством экономики и торговли 12.12.2008 г., и утвержденным Министерством финансов 15.12.2008 г., было предусмотрено финансирование (по основной функциональной группе “Топливно-энергетический комплекс”, по функциональной группе “Деятельность и услуги топливно-энергетического комплекса”, ст.271.02 “Трансферты предприятиям с государственным капиталом”) суммы в размере 99,3 млн.леев. В декабре Министерство финансов посредством Министерства экономики и торговли выделило финансовые средства для увеличения уставного капитала: АО “Centrala Electrică de Termoficare № 1” – 25,1 млн.леев, АО “Centrala Electrică de Termoficare № 2” – 52,5 млн.леев и АО “Centrala Electrică de Termoficare Nord” – 21,7 млн.леев. Соответствующие расходы были отрапортованы Министерством экономики и торговли в установленном порядке с отражением на исполнение государственного бюджета, а в балансе учреждения – по позиции “Долгосрочные инвестиции в несвязанных частях”.

Согласно справке Национальной комиссии по финансовому рынку о государственной регистрации ценных бумаг № 8559 от 16.04.2009 г. и Решению Государственной регистрационной палаты от 16.06.2009 г. о регистрации изменений, уставный капитал АО “Centrala Electrică de Termoficare № 1” увеличился на 25,1 млн.леев.

Согласно сертификату Национальной комиссии по финансовому рынку о регистрации ценных бумаг № 8530 от 05.03.2009 г. и Выписке Государственной регистрационной палаты № 182071 от 27.03.2009 г. из Государственного регистра юридических лиц уставный капитал АО “Centrala Electrică de Termoficare № 2” был увеличен на 52,5 млн.леев.

Согласно сертификату Национальной комиссии по финансовому рынку о государственной регистрации ценных бумаг № 8544 от 27.03.2009 г. и Дополнительному соглашению о внесении изменений и дополнений в Государственный регистр Государственной регистрационной палаты № 24 от 02.06.2009 г. уставный капитал АО “Centrala Electrică de Termoficare Nord” был увеличен на 21,7 млн.леев.

Счетная палата в рамках аудита в АО “Termocom”, который будет проводиться в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2010 год, изложит свое мнение относительно управления публичного имущества в теплоэнергетическом секторе.

3.4. В соответствии с Постановлением Правительства № 698 от 12.06.2008 г. и № 1008 от 29.08.2008 г. было предусмотрено выделение Министерству транспорта и дорожного хозяйства за счет дополнительных средств, поступивших от продажи и приватизации имущества публичной собственности, суммы в размере 20,0 млн.леев и, соответственно, 25,0 млн.леев в целях увеличения уставного капитала ГП “Portul fluvial Ungheni”, для строительства пассажирского порта Джюрджюлешть.

Полученные финансовые средства были перенаправлены, согласно договорам о подряде, на проведение работ по строительству инфраструктуры пассажирского порта Джюрджюлешть и работ по консолидации одного сектора на берегу реки Прут. Одновременно Счетная палата из-за отсутствия экспертов в данной области не может выразить своего мнения относительно количественного и качественного выполнения работ.

Уставный капитал ГП “Portul fluvial Ungheni” не был увеличен на 25,0 млн.леев, инициировав данную процедуру в феврале 2010 года.

Относительно несоблюдения единых условий при финансировании капитальных вложений и капитального ремонта с передачей Министерством транспорта и дорожного хозяйства функций заказчика ГП “Portul fluvial Ungheni”, что способствует двойным бюджетным расходам (11,1 млн.леев), на капитальные вложения за счет публичных средств, подрядчики, пользуясь несовершенством законодательства, требовали и получали возмещение НДС из государственного бюджета за осуществленные вложения, не учитывая источник происхождения средств, относительно чего Счетная палата выразила свое мнение в Постановлении № 22 от 10.06.2009 г. “По Отчету аудита соответствия управления публичными финансами для капитальных вложений и капитального ремонта в Министерстве финансов и по Отчетам аудита соответствия использования данных средств некоторыми заказчиками в 2008 году”.

3.5. В соответствии с постановлениями Правительства № 698 от 12 июня 2008 года и № 917 от 29 июля 2008 года, было предусмотрено выделение ГП “Calea Ferată din Moldova” 50,0 млн.леев и, соответственно, 50,0 млн.леев для строительства участка железной дороги Джюрджюлешть – Кахул за счет дополнительных средств, поступивших в государственный бюджет в 2008 году от приватизации имущества публичной собственности.

В течение 2008 года уставный капитал ГП “Calea Ferată din Moldova” регламентировано увеличился на 321,1 млн.леев, в том числе 100,0 млн.леев – за счет полученных публичных средств.

Согласно представленной ГП “Calea Ferată din Moldova” информации, смета расходов объекта “участок железной дороги Джюрджюлешть – Кахул” протяженностью 49,8 км составляет 832,2 млн.леев. В течение 2007-2009 гг. были освоены работы в сумме 545,9 млн.леев. Из общей стоимости выполненных в 2007-2008 гг. работ преимущественную часть составляют расходы, связанные с земляными работами, искусственными установками и некоторыми приобретениями, составившие 378,8 млн.леев, осуществленные основными экономическими единицами: Межрайонным производственным ремонтно-эксплуатационным объединением г.Кишинэу (110,0 млн.леев), ООО “Moldconstruct-Market” (61,6 млн.леев), ИП “Metalica-Zuev” (68,7 млн.леев), механизированными колоннами № 1 и № 15 ГП “Calea Ferată din Moldova” (57,8 млн.леев), Республиканским объединением по защите почв (42,3 млн.леев), концерном “Apele Moldovei” (29,9 млн.леев), АО “Construm” (9,5 млн.леев).

Согласно Программе аудиторской деятельности на 2010 год, Счетная палата проведет аудит управления публичным имуществом в ГП “Calea Ferată din Moldova” и изложит свое мнение относительно законности заключения договоров и соответствия использования публичных средств.

4. О безвозмездном предоставлении продовольственной пшеницы из гуманитарной помощи

Аудиту были подвергнуты утвержденные с нарушением требований законодательства⁹ два секретных, впоследствии десекретизированных постановления Правительства, касающиеся распределения гуманитарной помощи.

________________

⁹ Закон № 1491-XV от 28.11.2002 г. “О гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова” (с последующими изменениями; далее – Закон № 1491-XV).

4.1. Согласно постановлениям Правительства № 156 от 15.02.2008 г. и № 599 от 15.05.2008 г., Правительство безвозмездно передало продовольственную пшеницу из гуманитарной помощи: АО “Combinatului de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” (далее – АО “Franzeluţa”) – 9000 тонн и АО “Combinatul de Panificaţie din Bălţi” – 2000 тонн, в целях стабильного обеспечения населения хлебом и хлебобулочными изделиями.

Согласно ст.5 Закона № 1491-XV, Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи (далее – АМРГЗГП) является одним из органов, администрирующих и координирующих деятельность, связанную с получением и распределением гуманитарной помощи.

Поставки продовольственной пшеницы (полученной в виде гуманитарной помощи из Румынии в 2007 году и из Российской Федерации в 2008 году), согласно указанным постановлениям Правительства, были осуществлены АМРГЗГП на основании расходных накладных и товаротранспортных накладных с пунктов хранения пшеницы (КХП Кишинэу и комбинат “Cereale-Flor”).

Согласно вышеуказанным накладным, АО “Franzeluţa” получило в целом 5740,75 тонны пшеницы, в том числе: согласно Постановлению Правительства № 156-5 от 15.02.2008 – 1500 тонн и согласно Постановлению Правительства № 599-13 от 15.05.2008 – 4240,75 тонны. Из количества продовольственной пшеницы (9000 тонн), предусмотренного вышеуказанными постановлениями, АО “Franzeluţa” недополучило 3259,25 тонны. Несмотря на то, что 10.09.2009 г. АО “Franzeluţa” запросило в срочном порядке выдачу еще 3000 тонн пшеницы на основании Постановления Правительства № 599-13 от 15.05.2008 г., АМРГЗГП (письмом № 93-167) не осуществило данную поставку.

АО “Combinatul de pîine din Bălţi”, согласно расходной накладной № 06-08/402 от 21 мая 2008 года и товаротранспортным накладным, получило от комбината “Cereale-Flor” 2000 тонн пшеницы.

Следует отметить, что указанные постановления Правительства предусматривали, что АО “Franzeluţa” и АО “Combinatul de pîine din Bălţi” должны будут еженедельно представлять МСХПП отчеты об использовании пшеницы. Из устных объяснений лиц МСХПП, ответственных за контроль исполнения данных постановлений, следует, что данная информация получателями пшеницы не была представлена.

Постановлениями Правительства № 609 от 30.10.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы некоторыми экономическими агентами” и № 893 от 29.12.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы АО “Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” было решено, что АО “Franzeluţa” и АО “Combinatul de pîine din Bălţi” должны вернуть Агентству материальных резервов, соответственно, 5740,75 тонны и 2000 тонн продовольственной пшеницы в равных ежемесячных объемах в срок до одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Проведенной в МСХПП проверкой было установлено, что 05.11.2009 г. министерство утвердило график возврата продовольственной пшеницы АО “Franzeluţa” и АО “Combinatul de pîine din Bălţi”, о чем последние были проинформированы. 18.01.2010 г. на основании Постановления Правительства № 893 от 29.12.2009 г. МСХПП утвердило дополнительный график возврата пшеницы в количестве 1500 тонн – АО “Franzeluţa”. Всего, АО “Franzeluţa” должно было вернуть 5740,75 тонны пшеницы, а АО “Combinatul de pîine din Bălţi” – 2000 тонн.

Согласно графику возврат пшеницы следовало начать в ноябре 2009 года, и по состоянию на 01.02.2010 г. АО “Franzeluţa” должно было вернуть 1187 тонн и АО “Combinatul de pîine din Bălţi” 501 тонну.

Следует отметить, что несмотря на многократные предупреждения МСХПП данных предприятий о необходимости выполнения графика возврата пшеницы АО “Franzeluţa”, по состоянию на 02.02.2010 г., на пункт хранения АО “Produse cerealiere” г.Бэлць вернуло лишь 354 тонны пшеницы. Операция по возврату была осуществлена на основании акта приемки и товаротранспортных накладных. Одновременно 18.01.2010 АО “Franzeluţa” проинформировало МСХПП о проблемах, с которыми сталкивается при исполнении постановлений Правительства.

До 25.02.2010 г. АО “Combinatul de pîine din Bălţi” ничего не вернуло.

Согласно действующему законодательству данные предприятия подпадают под действие Закона № 1491-XV, из чего следует, что АО “Franzeluţa” и АО “Combinatul de pîine din Bălţi”, имея статус государственного предприятия, нерегламентированно получили гуманитарную помощь. В результате постановления Правительства № 156-5 от 15.02.2008 и № 599-13 от 15.05.2008 г. (под грифом секретно) были изданы в противоречие требованиям ст.16 Закона № 1491-XV, в которых указано, что не имеют права на получение гуманитарной помощи партии и другие общественно-политические организации, целью деятельности которых является извлечение прибыли.

Предписания постановлений Правительства № 609 от 30.10.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы некоторыми экономическими агентами” и № 893 от 29.12.2009 г. “О возврате продовольственной пшеницы АО “Combinatul de Panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” не исполняются согласно установленному МСХПП графику.

Выводы

Выделение Правительством публичных финансовых средств посредством постановлений под грифом секретно, указанных в настоящем Отчете:

- не содержат государственной тайны в соответствии с Законом о государственной тайне¹⁰;

________________

¹⁰ Закон № 106-XIII от 17.05.1994 г. “О государственной тайне”, утратил силу Законом № 254-XVI от 27.11.2008 г.

- были утверждены с нарушением ст.9 Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII¹¹.

________________

¹¹ Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета на 2008 год регламентированно отражает исполнение расходов в соответствии с десекретизированными постановлениями Правительства.

Рекомендации

Министерству экономики совместно с Министерством финансов продвигать соответствующие политики и процедуры по распределению публичных финансовых средств в соответствии с действующим законодательством, а исполнителям бюджета при использовании публичных финансовых средств и управлении публичным имуществом – обеспечить соблюдение принципов законности, эффективности и транспарентности.