Hotărîre nr.17 din 22.04.2003 privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Ungheni pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Ungheni pe anul 2002 Nr.17 din 22.04.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.116-120/17 din 13.06.2003 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa prefectului judeţului Ungheni dl N.Gaviuc, vicepreşedintelui Consiliului judeţean dna E.Vizir, şefului Direcţiei generale finanţe dl I.Enache, vicedirectorului Departamentului sinteză bugetară al Ministerului Finanţelor dna T.Cuneţchi, a examinat rezultatele controlului asupra elaborării şi executării bugetului judeţean Ungheni pe anul 2002 şi a constatat: Bugetul judeţean Ungheni, pe anul 2002, a fost aprobat la venituri şi cheltuieli, prin decizia Consiliului judeţean Ungheni nr.8/1 din 21.12.01, în sumă de 51334,6 mii lei, inclusiv încasări directe şi integrale - 1300,0 mii lei, defalcări de la veniturile generale de stat - 12858,3 mii lei, încasări de mijloace speciale - 3895,0 mii lei, transferuri de susţinere financiară a teritoriului - 33281,3 mii lei. Prin aceeaşi decizie, a fost stabilită şi sinteza bugetului judeţului Ungheni pentru anul 2002 la capitolul venituri şi cheltuieli în sumă de 125442 mii lei. Contrar prevederilor art.20 (4) şi art.21 (6) din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99, bugetele locale şi bugetul judeţean Ungheni n-au fost aprobate în termenele stabilite de legislaţie. Din 56 de consilii locale 37 n-au aprobat bugetele proprii pe anul 2002 în termenele stabilite de lege. Cel mai tîrziu au fost aprobate bugetele locale ale primăriilor Rădeni şi Hîrjauca, respectiv la 16 ianuarie 2002 şi 3 ianuarie 2002. Consiliul judeţean, odată cu aprobarea bugetului, n-a aprobat tarifele la lucrările ce vor fi executate şi la serviciile prestate de către instituţiile publice finanţate de la bugetul respectiv. În pofida executării planului la venituri în sumă de 59111,5 mii lei, ce constituie 105,2 la sută, n-au fost încasate venituri la bugetul judeţean în sumă de 598,3 mii lei, inclusiv: defalcări de la impozitele locale (impozitul funciar) - de 288,5 mii lei, mijloace speciale în sumă de 309,8 mii lei. La elaborarea şi aprobarea bugetului judeţean, Direcţia generală finanţe şi Consiliul judeţean n-au luat în consideraţie şi n-au aprobat surse de venit, care ulterior s-au încasat, în sumă de 1731,1 mii lei, inclusiv la capitolele: "Alte impozite pe venit" - 15,4 mii lei, "Impozitul pe venit reţinut la sursa de plată" - 1305,1 mii lei, "Veniturile silvice" - 44,1 mii lei, "Plata pentru extragerea materialelor de construcţie inerte " - 3,2 mii lei, "Veniturile din dobînzile de la depunerea mijloacelor bugetare la conturile depozitare în instituţiile bancare" - 336,6 mii lei, "Încasările plăţilor de la persoanele internate în punctele medicale de dezalcoolizare" - 3,6 mii lei, "Venituri din vînzarea capitalului fix şi din transferuri de capital" - 23,1 mii lei. Direcţia generală finanţe (dl I.Enache), la prezentarea proiectului bugetului judeţului Ungheni la Ministerul Finanţelor şi stabilirea relaţiilor interbugetare, n-a informat Ministerul despre faptul că numărul de copii din teritoriu de vîrsta 3-6 ani în realitate este mai mic cu 3029 decît cel prezentat de către Departamentul Statistică şi Sociologie, astfel beneficiind de mai multe transferuri din bugetul de stat pentru susţinerea financiară a teritoriului cu 2109,1 mii lei. Respectiv a fost mărit volumul transferurilor din contul fondului de susţinere financiară a teritoriilor: primăriei Nisporeni - cu 100 mii lei, primăriei mun.Ungheni - cu 350 mii lei, primăriei Şişcani - cu 100 mii lei. În anul 2001, încasările directe şi integrale au constituit 1607,9 mii lei. Pe anul 2002 s-a aprobat suma de 1300 mii lei, în realitate încasîndu-se 1565,6 mii lei. Defalcările de la veniturile generale de stat în anul 2001 au constituit 13941,8 mii lei, iar pe anul 2002 au fost aprobate în sumă de 12858,3 mii lei, în realitate fiind încasate în mărime de 16639,1 mii lei. Bugetele locale au fost executate la venituri în sumă de 94309,5 mii lei, sau cu 102,5 la sută faţă de prevederile planului anual. Totodată, din 56 de primării ale judeţului 29 n-au îndeplinit planul la venituri, ceea ce constituie 51,8 la sută, inclusiv primăriile: Şişcani - cu 283,0 mii lei (34,2%), Brătuleni - cu 54,5 mii lei (30,4%), Corneşti - cu 41,3 mii lei (21,3%), Mănoileşti - cu 66,8 mii lei (21,6%), Năpădeni - cu 73,2 mii lei (24,1%), Negurenii Vechi - cu 120,9 mii lei (21,9%), Vălcineţ - cu 99,5 mii lei (21,4%), Valea-Trestieni - cu 29,8 mii lei (19,7%). Bugetul judeţean, pe anul 2002, a fost executat la partea de cheltuieli în sumă de 55632,5 mii lei, sau la nivel de 99,0 la sută faţă de planul precizat, admiţîndu-se, totodată, supracheltuieli la unele compartimente: "Apărarea naţională" - în sumă de 18,9 mii lei şi "Ocrotirea sănătăţii" - de 704,9 mii lei. Direcţia generală finanţe n-a asigurat estimările veridice la unele cheltuieli bugetare: la grupa principală "Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor" au fost estimate şi aprobate în buget cu 185,4 mii lei mai mult decît cheltuielile normative, la grupa "Ocrotirea sănătăţii" - cu 87,0 mii lei. Instituţiile finanţate din bugetul judeţean în anul 2002 n-au respectat prevederile art.34 (2) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XV din 27.11.01, efectuînd cheltuieli mai mari decît limita alocaţiilor repartizate instituţiilor respective, reduse cu suma datoriilor creditoare ale instituţiei, existente la 1 ianuarie 2002. În total, instituţiile finanţate din bugetul judeţean, avînd datorii creditoare la 1 ianuarie 2002 în mărime de 24372,4 mii lei, cu limita alocaţiilor precizate în sumă de 56178,1 mii lei, au admis cheltuieli efective de 51335,9 mii lei. Statele aparatului Consiliului judeţean, deşi de fapt sînt aduse în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.893 din 09.07.02, n-au fost aprobate de Consiliul judeţean reieşind din modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.1316 din 08.10.02. În anul 2002, bugetul judeţului Ungheni a fost executat cu un deficit bugetar de 5603,7 mii lei, iar bugetul judeţean - în sumă de 4289,2 mii lei. Din 56 de primării ale judeţului 49 au încheiat anul bugetar cu excedent în sumă totală de 554,9 mii lei, iar 7 primării: Ungheni, Cioreşti, Pituşca, Negurenii Vechi, Ciuteşti, Şişcani, Zberoaia - cu un deficit de 15288,1 mii lei. Bugetul judeţului Ungheni în anul 2002 a primit mijloace financiare din bugetul de stat sub formă de transferuri pentru susţinerea financiară a teritoriilor în sumă de 61632,2 mii lei, sau la nivel de 86,5 la sută din prevederile Legii bugetului pe anul 2002. Datoriile bugetului de stat faţă de bugetul judeţean Ungheni, la 01.01.03, au constituit 9627,8 mii lei, adică 86,5 la sută din planul precizat. Bugetelor de primul nivel (municipal, oraşelor, satelor (comunelor) în total le-au fost alocate transferuri de 82,3 la sută, pe cînd bugetul judeţean a beneficiat de transferuri de 91,7 la sută. Direcţia generală finanţe n-a repartizat transferurile primite în bugetul judeţean Ungheni, conform limitelor aprobate, fiind favorizate financiar unele primării faţă de altele. La 11 primării din judeţ le-au fost alocate transferuri sută la sută, pe cînd la 15 primării volumul transferurilor a constituit în medie 70,0 la sută. Primăriei or.Călăraşi i-au fost alocate transferuri numai de 40,0 la sută. La 01.01.02, bugetul judeţean avea datorii la credite bancare în sumă de 1202,5 mii lei, din care 903,5 mii lei faţă de BCA "Moldova-Agroindbank" (Ungheni) şi 299 mii lei faţă de Banca Socială. Pe parcursul anului 2002 au fost achitate numai creditele bancare faţă de Banca Socială. În anul 2002, în lipsa suportului financiar şi contrar prevederilor art.15 (5) din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, Consiliul judeţean, prefectura de comun cu primăria mun.Ungheni au contractat credite de la "Banca de Economii" S.A. (filiala Ungheni), Ministerul Finanţelor, Directoratul liniei de credit de pe lîngă Ministerul Finanţelor în sumă de 5,0 milioane lei, 1,0 milioane de dolari americani şi 220 mii EURO. Direcţia generală finanţe, pe parcursul anului 2002, contrar prevederilor art.14 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, a acordat împrumuturi bugetare în sumă de 8671,0 mii lei la 6 primării din judeţ, inclusiv primăriei Negurenii Vechi - 191,0 mii lei, care avea sold nerambursat la împrumuturi bugetare la început de an în mărime de 170,6 mii lei. La 1 ianuarie 2003, restanţele agenţilor economici la bugetul judeţului constituiau 38972,2 mii lei. În comparaţie cu 1 ianuarie 2002, restanţele agenţilor economici la plăţile în buget s-au mărit cu 5349,6 mii lei. Consiliul judeţean Ungheni şi Consiliul orăşenesc Călăraşi, prin deciziile nr.2/1 din 30.04.2002 şi nr.04/01 din 13 iunie 2002, au acceptat în contul datoriilor istorice de bază ale S.A. "Fabrica de conserve Călăraşi" obiecte de menire social-economică în sumă de 1164225 lei. Contrar prevederilor Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, pînă la momentul controlului, comisia Consiliului judeţean Ungheni de predare - primire a obiectelor de menire social-economică în valoare de 696237 lei de la balanţa S.A. "Fabrica de conserve Călăraşi" la balanţa Consiliului judeţean Ungheni n-a transmis contabilităţii Consiliului judeţean actul de predare-primire a obiectelor. Astfel, obiectele n-au fost luate la evidenţa contabilă şi au rămas fără supraveghere totală de la 29.07.02 pînă în martie 2003. Obiectele în valoare de 467988 lei, transmise la balanţa primăriei or.Călăraşi, au fost luate la evidenţa contabilă în decembrie 2002, adică peste 4 luni de la data transmiterii. La 01.01.03, datoriile debitoare ale bugetului judeţean constituiau 2380,4 mii lei, iar datoriile creditoare - 12072,3 mii lei. Datorii creditoare se înregistrează la: Direcţia sănătate în sumă de 5120,4 mii lei, sau de 42,4 la sută din totalul datoriilor; Consiliul judeţean - de 3002,5 mii lei; Direcţia învăţămînt - de 2691,3 mii lei. Conform conturilor contabile, datoriile creditoare ale bugetului judeţean faţă de diverşi creditori constituie 7570,5 mii lei, la retribuirea muncii - 2297,6 mii lei, la bugetul asigurărilor sociale de stat - 1847,5 mii lei. În întregime pe judeţ, la 01.01.03, datoriile debitoare constituiau 4915,5 mii lei şi cele creditoare - 24762,8 mii lei. Din suma totală a datoriilor creditoare 12673,2 mii lei constituie datoriile cu diverşi creditori, 5681 mii lei - datoriile pentru retribuirea muncii, 5345,7 mii lei - datoriile la bugetul asigurărilor sociale de stat. Direcţia generală învăţămînt (dl I.Negru, dna A.Jornea), în anul 2002, a ţinut operaţiile de casă cu abateri de la Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25.11.92. Documentele anexate la dispoziţiile de încasări şi plată n-au fost anulate prin înscrierile "Primit" sau "Plătit". N-au fost efectuate revizii inopinate ale casei, numerarul neutilizat nu este restituit de către persoanele gestionare în termenul stabilit de legislaţie. Evidenţa contabilă a executării devizului de cheltuieli la Direcţia generală învăţămînt nu se ţine în deplină corespundere cu normele contabile. În anul 2002, n-au fost întocmite notele de contabilitate nr.11 "Borderou cumulativ centralizator privind intrările de produse materiale" şi nr.12 "Borderou cumulativ centralizator privind consumul produselor alimentare". La 01.01.03, soldurile evidenţei analitice nu corespund cu cele din cartea mare. Pe subcontul "Maşini şi utilaje" diferenţa constituie 99,9 mii lei, pe subconturile contului "Obiecte de mică valoare şi scurtă durată" - 23,4 mii lei, pe subconturile contului "Materiale şi produse alimentare" - 16,9 mii lei. La achiziţionarea de mărfuri, lucrări şi servicii nu s-a respectat art.3 din Legea achiziţiei de mărfuri şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97, achiziţionîndu-se mărfuri, lucrări şi servicii în afara sistemului de achiziţie în valoare de 87,1 mii lei. Contrar art.25 din legea sus-menţionată, Direcţia generală învăţămînt a efectuat achiziţionări de mărfuri, lucrări şi servicii prin divizarea achiziţiei pe unul şi acelaşi tip de mărfuri în valoare de 231,5 mii lei. Agenţii economici: S.R.L. "Utena" (cod fiscal nr.1133472), S.A. "ASICON" (cod fiscal nr.194567), S.R.L. "Ritm" (cod fiscal 19949), Î.I. "Guţanu G" (cod fiscal nr.28216950) au beneficiat de la Direcţia generală învăţămînt de mijloace bugetare sub formă de plată prealabilă pentru mărfuri şi lucrări pe perioada care depăşeşte termenul de 30 de zile stipulat în Legea bugetului de stat pe anul 2002, stabilindu-se următoarele sume: la S.R.L. "Utena" - de 46 mii lei, la S.A. "ASICON" - de 120 mii lei, la S.R.L. "Ritm" - de 67 mii lei, la Î.I. "Guţanu G" - de 55 mii lei. În anul 2002, Consiliul judeţean Ungheni (dl N.Buzovoi) a beneficiat de alocaţii bugetare în sumă de 2594,2 mii lei. Cheltuielile efective, luînd în consideraţie soldul mijloacelor bugetare neutilizate în anii precedenţi, au constituit 2744,4 mii lei, supracheltuielile în total pe deviz - 150,2 mii lei. Contrar prevederilor art.80 din Codul muncii, contabilitatea Consiliului judeţean (dna O.Ursachi) a achitat compensaţie bănească pe perioada concediilor: preşedintelui Consiliului (dl N.Buzovoi), vicepreşedintelui (dl E.Viziru) şi secretarului Consiliului judeţean (dna V.Moraru) de 1243 lei şi, respectiv, 430 lei şi 2140 lei. Şeful Direcţiei administraţie publică (dl V.Timofte) a depăşit limita de parcurs la maşina personală, stabilită prin Decizia Consiliului judeţean nr.3/8 din 20.06.02, decontînd în plus benzină în sumă de 690 lei. Reprezentantul preşedintelui Consiliului judeţean în sect.Nisporeni (dl Tudor Butnaru) a trecut la pierderi neargumentat benzină de 545 lei. Contabilitatea Consiliului judeţean (dna O.Ursachi), contrar pct.54 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.27 din 18.01.99, n-a luat la majorarea finanţării suma de 698,0 mii lei, datorie creditoare cu termenul de prescripţie expirat faţă de firma "AVRO" Chişinău, n-a efectuat verificarea datoriei în sumă de 13,5 mii lei faţă de Î.S. "Struguraş" Nisporeni. Contrar Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova "Privind clasificaţia bugetară" nr.969 din 24.07.96, contabilitatea Consiliului judeţean n-a atribuit suma de 48,1 mii lei, paguba încasată în folosul cet.N.Luchian de Judecătoria Ungheni, precum şi taxa de stat - de 1,4 mii lei la art."Alte transferuri către populaţie", atribuindu-le la art."Plata mărfurilor şi serviciilor". Deşi în cadrul controlului precedent privind elaborarea şi executarea bugetului judeţului Ungheni conducerea judeţului a fost atenţionată asupra încălcării termenelor legale de aprobare a bugetelor locale şi celui judeţean, neajunsurilor la efectuarea transferurilor, contractarea împrumuturilor şi s-a cerut întreprinderea măsurilor concrete de lichidare şi necomitere a lor, prezentul control a stabilit încălcări analogice, care sînt o consecinţă a lipsei de responsabilitate din partea persoanelor cu funcţiii de răspundere din cadrul aparatului Consiliului judeţean, a instituţiilor din cadrul acestuia, ordonatorilor de credite de toate nivelurile la elaborarea şi executarea bugetului. Totodată, nu s-a executat integral Hotărîrea camerei de conturi teritoriale Chişinău nr.24 din 16.04.02. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate, în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi a Republicii Moldova nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează prefectul jud.Ungheni (dl N.Gaviuc), ca ordonator principal de credite, asupra încălcărilor legislaţiei la elaborarea şi executarea bugetului judeţean şi se cere: - efectuarea controlului asupra legalităţii deciziei Consiliului judeţean şi Consiliului orăşenesc Călăraşi privind transmiterea în contul datoriilor istorice de bază către bugetul local a unor obiecte de menire social-economică în sumă de 1164,2 mii lei; - intensificarea controlului asupra veridicităţii elaborării proiectului de buget şi urmărirea modului de încasare a veniturilor; - neadmiterea angajării şi utilizării alocaţiilor bugetare, fără a fi prevăzute în devizele de cheltuieli. 2. Se aduce la cunoştinţa Consiliului judeţean Ungheni despre rezultatele controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi se propune: - examinarea la şedinţa Consiliului judeţean a rezultatelor controlului exercitat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor pentru lichidarea neajunsurilor depistate; - asigurarea măsurilor necesare pentru achitarea împrumuturilor nerambursate şi respectarea legislaţiei în vigoare la angajarea acestora pe viitor; - luarea măsurilor privind nerespectarea deciziei Consiliului judeţean nr.3/8 din 20.06.02 la capitolul limitei de consum al benzinei; - trecerea la majorarea finanţării a datoriei cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 698 mii lei faţă de firma S.R.L. "AVRO" din mun.Chişinău; - verificarea datoriilor debitoare şi creditoare; - întreprinderea măsurilor de executare a cerinţelor Hotărîrii camerei de conturi teritoriale Chişinău nr.24 din 16.04.02. 3. Se cere de la Direcţia generală finanţe (dl I.Enache): - asigurarea estimărilor veridice şi argumentate din punct de vedere economic ale veniturilor şi cheltuielilor la etapa elaborării proiectului de buget; - includerea în proiectele de buget a tuturor veniturilor şi estimarea cheltuielilor conform legislaţiei în vigoare; - alocarea împrumuturilor bugetelor locale, cu respectarea prevederilor Legii privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99; - revocarea în bugetul judeţean, prin intermediul relaţiilor interbugetare, a sumelor cu care au fost majorate transferurile din fondul de susţinere financiară a teritoriilor: de la primăria Ungheni - 350 mii lei, Nisporeni - 100 mii lei, Şişcani - 100 mii lei. 4. Se cere de la Direcţia generală învăţămînt (dl I.Negru): - respectarea întocmai a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.764 din 25.11.92 "Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova"; - neadmiterea dezafectării de mijloace bugetare; - ţinerea evidenţei contabile în corespundere cu normele contabilităţii; - efectuarea achiziţionării de mărfuri, lucrări şi servicii în corespundere cu Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii nr.1166-XIII din 30.04.97. 5. Se ia act că, prin dispoziţia de încasare nr.39 din 21.04.2003, au fost restituiţi 430 lei din suma bănească acordată ca compensaţie pe perioada concediilor, iar în contul sumelor de 1243 lei şi, respectiv, de 2140 lei n-au fost achitate indemnizaţiile de concediu alocate pentru anul 2003 în sumele respective. 6. Se încasează, în conformitate cu art.25 din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463-XV din 15.11.02, suma echivalentă cu rata de bază a Băncii Naţionale a Moldovei, pentru utilizarea mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă: de la S.R.L. "Utena" - 1134 lei, S.R.L. "Ritm" - 1303 lei, S.A. "ASICON" - 1212 lei, Î.I. "Guţanu G" - 538 lei. 7. Se informează Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi) despre rezultatele controlului şi se propune: - de comun acord cu Departamentul Statistică şi Sociologie şi autoritatea publică locală să întreprindă măsuri în vederea precizării normativelor la calcularea transferurilor de susţinere financiară a teritoriilor pe anul bugetar viitor şi transferarea acestora în anul bugetar în curs, ţinînd cont de majorarea indicilor pentru transferurile aprobate pe anul 2002 cu suma de 2109,1 mii lei; - verificarea de către Departamentul Control Financiar şi Revizie, conform art.36 din Legea nr.491-XIV din 09.07.99, a activităţii autorităţilor administraţiei publice judeţene Ungheni, ţinînd cont de contractarea împrumuturilor cu încălcarea art.14 din legea sus-numită. 8. Despre executarea cerinţelor pct.1-6 Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 22 aprilie 2003. Nr.17.