Hotărîre nr.1951-RT din 27.06.2006

MINISTERUL ECONOMIEI

(SERVICIUL STANDARDIZARE ŞI METROLOGIE)

H O T Ă R Î R E

nr. 1951-RT  din  27.06.2006

 (în vigoare 24.11.2006) 

Monitorul Oficial nr.181-183 art.620 din 24.11.2006

* * *

Abrogat: 04.07.2014

Ordinul Ministerului Economiei nr.71 din 22.04.2014

Notă: Vezi Hot.Guv. nr.500 din 04.04.2008 privind acţiunile de reorganizare a unor organe centrale de specialitate ale administraţiei publice (pct.1 - se dizolvă Serviciul Standardizare şi Metrologie cu preluarea funcţiilor acestora de către Ministerul Economiei şi Comerţului)

Examinînd materialele prezentate de către Centrul Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare privind revizuirea documentelor normative pentru aducerea lor în conformitate cu prevederile Legii nr.424-XV din 16.12.2004 privind revizuirea şi optimizarea cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător, Serviciul Standardizare şi Metrologie al Republicii Moldova adoptă prezenta

HOTĂRÎRE

1. A aproba cu aplicare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova documentul normativ:

- RG 35-01-36:2006 "Modul de cercetare tehnică a cauzelor avariilor la obiectele industriale periculoase" (înlocuieşte RG 35-01-36:2001).

2. Centrul Tehnic pentru Securitate Industrială şi Certificare (dl N.Şuprovici) să asigure multiplicarea documentului sus-numit.

3. A publica documentul normativ RG 35-01-36:2006 în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

APROBAT

prin Hotărîrea Serviciului Standardizare

şi Metrologie al Republicii Moldova

nr.1951-RT din 27.06.2006

cu aplicare din data publicării

în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova

REGULAMENT GENERAL

RG 35-01-36:2006

MODUL DE CERCETARE TEHNICĂ A CAUZELOR

AVARIILOR LA OBIECTELE INDUSTRIALE PERICULOASE

1. Obiect şi domeniu de aplicare

1.1 Prezentul document stabileşte procedura de cercetare tehnică a cauzelor avariilor şi de întocmire a actului de cercetare tehnică a cauzelor avariilor.

1.2 Documentul este obligatoriu pentru toţi agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, care efectuează exploatarea obiectelor industriale periculoase (în continuare - întreprinderi).

2. Referinţe

Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de muncă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1361 din 22 decembrie 2005.

3. Terminologie

Pentru interpretarea corectă a prezentului document se aplică următorii termeni:

3.1 avarie: Distrugerea construcţiilor şi/sau a instalaţiilor tehnice, utilizate la obiectul industrial periculos, exploziile spontane şi/sau erupţiile de substanţe periculoase;

3.2 incident: Defectarea sau deteriorarea instalaţiilor tehnice, utilizate la obiectul industrial periculos, abaterea de la regimul procesului tehnologic, încălcarea prevederilor Legii "Privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase", nr.803-XIV din 11.02.2000, ale altor acte normative, precum şi ale documentelor normative ce reglementează executarea lucrărilor la obiectul industrial periculos;

3.3 scurgere: Pierderea necontrolată a gazelor sau lichidului periculos din conductă, provocată de avarie.

4. Generalităţi

4.1 Cercetării tehnice sînt supuse cauzele avariilor, survenite în rezultatul încălcării Normelor şi Regulilor de securitate industrială în timpul exploatării obiectelor industriale periculoase şi au condus la:

- distrugerea edificiilor şi/sau instalaţiilor tehnice, utilizate la obiectele industriale periculoase, indicate în anexa A;

- explozii spontane şi/sau erupţiile de substanţe periculoase.

4.2 Cauzele incidentelor, care duc la refuzuri sau deteriorarea instalaţiilor tehnice, utilizate la obiectul industrial periculos, abaterile de la regimul proceselor tehnologice, dar care nu au provocat distrugerea edificiilor şi/sau instalaţiilor tehnice, se stabilesc şi se analizează luînd în considerare cerinţele expuse în capitolul 8.

4.3 Asupra fiecărui caz de producere a avariei la obiectul industrial periculos se efectuează cercetarea tehnică a cauzelor avariei.

4.4 Întreprinderea, care exploatează obiectul industrial periculos:

a) comunică imediat în formă scrisă despre producerea avariei, prezentată conform anexei B în adresa:

- întreprinderilor ierarhic superioare (în cazul existenţei acestora);

- Organului de securitate industrială;

- organului de administrare publică;

- organului administrării publice locale;

- Conducerii Sindicatelor de ramură;

- procuraturii regionale, conform locului de amplasare a întreprinderii.

În cazul avariilor însoţite de erupţii, scurgeri a substanţelor periculoase, explozii, incendii, anunţă corespunzător:

- Centrul Naţional de igienă şi epidemiologie;

- Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale;

- Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale;

- Ministerul Afacerilor Interne.

b) menţine neschimbată situaţia reală la locul de producere a avariei pînă la începutul examinării, cu excepţia cazurilor, cînd este necesară efectuarea lucrărilor de lichidare a avariei şi protecţiei vieţii şi sănătăţii persoanelor;

c) participă la cercetarea tehnică a cauzelor avariei la obiectele industriale periculoase, ia măsuri de lichidare a cauzelor avariei şi preîntîmpinare a avariilor similare;

d) efectuează acţiuni de localizare şi lichidare a efectelor avariei la obiectul industrial periculos;

e) ia măsuri privind protecţia vieţii şi sănătăţii personalului şi mediului înconjurător în caz de avarie la obiectul industrial periculos.

4.5 În caz de avarie la conductele magistrale, comunicatul operativ se transmite conform formei-tip din anexa B, precum şi informaţiile conform anexelor C şi D.

4.6 Conducătorul întreprinderii este responsabil pentru nerespectarea cerinţelor menţionate în 4.5, în corespundere cu legislaţia în vigoare a Republicii Moldova.

5. Procedura cercetării tehnice a cauzelor avariilor

5.1 Cercetarea tehnică a avariilor are ca scop stabilirea circumstanţelor şi cauzelor avariilor, mărimea prejudiciilor cauzate, elaborarea măsurilor de lichidare a efectelor acesteia şi măsurilor pentru preîntîmpinarea avariilor similare la acest sau alte obiecte industriale periculoase.

5.2 Cercetarea tehnică a cauzelor avariilor se efectuează de o comisie specială, condusă de reprezentantul Organului de securitate industrială.

În componenţa comisiei, de regulă, sînt incluşi reprezentanţii:

- organului administrării publice locale, pe teritoriul căruia este amplasat obiectul industrial;

- întreprinderii care exploatează obiectul industrial periculos;

- întreprinderilor ierarhic superioare (în cazul existenţei acestora);

- companiilor de asigurare (societăţilor);

- altor organe de administrare publică în conformitate cu legislaţia în vigoare.

În componenţa comisiei pot fi incluşi reprezentanţii organelor indicate la 4.5, cu acordul acestor organe.

5.3 Comisia se desemnează prin ordinul organului de securitate industrială.

5.4 În corespundere cu articolul 13 al Legii "Privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase" Guvernul Republicii Moldova poate lua decizia despre crearea comisiei de stat privind cercetarea tehnică a cauzelor avariilor şi este în drept de a desemna preşedintele comisiei sus-menţionate.

5.5 Comisia privind cercetarea tehnică a cauzelor avariilor trebuie imediat să înceapă lucrările şi, în termen de 10 zile, să întocmească actul de cercetare, conform anexei E, precum şi altor documente şi materiale necesare, expuse în capitolul 6.

5.6 Actul de cercetare se vizează de către toţi membrii comisiei. Termenul de cercetare poate fi prelungit de organul care a desemnat comisia, în dependenţă de caracterul avariei şi necesităţii de efectuare a expertizelor şi cercetărilor suplimentare.

5.7 Comisia privind cercetarea tehnică a cauzelor avariilor poate coopta la lucrările de cercetare organizaţii de expertiză sau specialişti-experţi ai acestora în domeniul securităţii industriale, explorării proiectării, lucrărilor de cercetări ştiinţifice şi de construcţii experimentale, fabricării utilajului, asigurării şi specialiştii altor domenii.

5.8 Pentru efectuarea expertizei cauzelor şi caracterului distrugerilor edificiilor şi/sau instalaţiilor tehnice, prin decizia comisiei privind cercetarea tehnică a avariilor pot fi create comisii de expertiză. Deciziile comisiilor de expertiză se prezintă de către comisia privind cercetarea avariilor şi se anexează în calitate de materiale de examinare.

5.9 Pe parcursul cercetării comisia:

- efectuează analiza, imprimarea foto şi în cazuri necesare video, întocmeşte schemele şi schiţele locului avariei şi întocmeşte procesul-verbal al analizei locului avariei;

- conlucrează cu subdiviziunile de salvare;

- ia declaraţii scrise de la martorii oculari, primeşte lămuriri în scris de la persoanele oficiale;

- concretizează circumstanţele, înainte de avarie, stabileşte cauzele de apariţie a acestora;

- concretizează caracterul abaterilor proceselor tehnologice, condiţiilor de exploatare a utilajului;

- depistează abaterile de la cerinţele normelor şi regulilor de securitate industrială;

- verifică corespunderea obiectului sau procesului tehnologic cu deciziile de proiect;

- verifică calitatea deciziilor de proiect aprobate;

- verifică corespunderea domeniului de utilizare a utilajului;

- verifică existenţa şi buna funcţionare a mijloacelor de protecţie;

- verifică gradul de calificare a personalului de deservire;

- stabileşte cauzele avariei şi scenariilor extinderii acesteia în baza declaraţiilor martorilor, examinării documentaţiei normative, raportului de expertiză şi rezultatelor analizei locului avariei şi controlului efectuat;

- stabileşte abaterile de la cerinţele securităţii industriale admise şi persoanele, care au comis aceste abateri;

- propune măsuri de lichidare a cauzelor avariilor şi preîntîmpinarea apariţiei avariilor similare;

- determină mărimea prejudiciului cauzat, care include pierderi directe, social-economice şi pierderi din cauza neutilizării posibilităţilor, precum şi a prejudiciului cauzat mediului înconjurător.

5.10 Calculul prejudiciului economic din cauza avariei se efectuează de către întreprinderea, la obiectul căreia s-a produs avaria, conform metodicelor aprobate în modul stabilit.

Documentul cu privire la prejudiciul economic din cauza avariei se semnează de către conducătorul întreprinderii.

5.11 Finanţarea cheltuielilor pentru cercetarea tehnică a cauzelor avariilor se efectuează de către întreprinderea, care a exploatat obiectul industrial periculos la care s-a produs avaria.

5.12 Cercetarea cauzelor accidentelor de muncă, în urma avariei, se efectuează în corespundere cu Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de muncă.

Cauzele accidentelor de muncă, produse cu persoanele grupului III, care nu sînt legate prin relaţii de muncă cu întreprinderea la care s-a produs avaria, şi care nu cad sînt sub acţiunea Regulamentului privind modul de cercetare a accidentelor de muncă, se stabilesc la cercetarea cauzelor avariei, care a provocat accidente.

6. Întocmirea materialelor pentru cercetarea tehnică a avariilor

6.1 Materialele pentru cercetare trebuie să conţină:

a) ordinul privind desemnarea comisiei pentru cercetarea cauzelor avariilor;

b) actul de cercetare tehnică a avariei întocmit conform formei, prezentată în anexa E, la care se anexează:

- procesul-verbal privind analiza locului avariei cu materialele foto, video, grafice necesare;

- ordinul preşedintelui comisiei privind numirea comisiei de expertiză (după necesitate) şi alte dispoziţii emise de comisia de cercetare a avariilor;

- avizul comisiei de expertiză privind circumstanţele şi cauzele avariei cu calculele şi materialele grafice necesare;

- raportul Departamentului Situaţiilor Excepţionale şi raportul serviciilor întreprinderii, referitor la procesul de lichidare a avariei, în cazul în care acestea au participat;

 c) procesele-verbale privind declaraţiile şi lămuririle persoanelor, implicate în avarie, precum şi persoanelor oficiale, responsabile pentru respectarea cerinţelor securităţii industriale;

d) certificatele referitor la instruirea şi desfăşurarea instructajului tehnicii securităţii şi verificarea cunoştinţelor personalului de producere;

e) certificatele privind mărimea prejudiciului cauzat;

f) alte materiale care caracterizează avaria, inclusiv despre persoanele care au pătimit în urma avariei.

6.2 Modul de întocmire a actului de cercetare tehnică a cauzelor avariei este indicat în anexa F.

6.3 Întreprinderea, în termen de trei zile după finisarea cercetării, expediază materialele cercetării avariei organului de securitate industrială, organelor (organizaţiilor) corespunzătoare, reprezentanţii cărora au participat la cercetarea cauzelor avariei, Conducerea Sindicatelor de ramură, organului procuraturii teritoriale, conform locului de amplasare al întreprinderii.

6.4 Conform rezultatelor cercetării avariilor, conducătorul întreprinderii emite un ordin cu privire la măsurile de lichidare a cauzelor şi efectelor avariei şi asigurare a exploatării inofensive şi stabile a obiectului industrial, precum şi cu privire la răspunderea penală a persoanelor, care au admis încălcarea regulilor de securitate.

6.5 Conducătorul întreprinderii prezintă în scris informaţia cu privire la executare a măsurilor propuse de către comisia privind cercetarea avariei, organizaţiilor, reprezentanţii cărora au participat la examinare. Informaţia se prezintă în termen de 10 zile după expirarea termenelor de desfăşurare a acţiunilor, propuse de comisia privind cercetarea avariei.

7. Evidenţa şi analiza avariilor produse la obiectul industrial periculos

7.1 Întreprinderea duce evidenţa avariilor într-un registru special, conform formei indicate în anexa G, analizează cauzele apariţiei acestora şi o dată la 6 luni prezintă, conform formei din anexa G, în Organul de securitate industrială informaţia referitor la numărul de avarii, cauzele apariţiei acestora şi măsurilor întreprinse.

Responsabilitatea pentru corectitudinea evidenţei avariilor este asumată de către conducător.

7.2 Întreprinderea, la solicitarea motivată a organelor de administrare publică, organelor de administrare publică locală, poate prezenta informaţia referitor la cauzele apariţiei avariilor şi acţiunilor întreprinse pentru lichidarea lor.

7.3 Organul de securitate industrială duce evidenţa avariilor întreprinderilor supuse supravegherii.

7.4 Materialele referitor la rezultatele cercetării cauzelor avariei şi acţiunilor de preîntîmpinare a lor, în dependenţă de proporţiile avariei şi măsurile propuse, se examinează la şedinţa colegiului organului de securitate industrială.

7.5 În baza analizei cauzelor avariei, care au avut loc la obiectele industriale periculoase, organul de securitate industrială, în caz de necesitate, introduce în ordinea stabilită completările, modificările corespunzătoare în actele normative care conţin cerinţele efectuării inofensive a lucrărilor la obiectele industriale periculoase, în limita competenţei sale.

8. Constatarea cauzelor, analiza şi evidenţa incidentelor

la obiectul industrial periculos

8.1 Constatarea cauzelor, analiza şi evidenţa incidentelor se efectuează de către întreprinderea, care a exploatat obiectul industrial periculos.

8.2 Modul de efectuare a lucrărilor de constatare a cauzelor incidentelor se determină de administraţia întreprinderii cu coordonarea Organului de securitate industrială.

8.3 Pentru a constata cauzele incidentelor se creează o comisie. Componenţa comisiei se desemnează prin ordinul conducătorului întreprinderii (constatarea cauzelor incidentelor în industria chimică, petrochimică şi de prelucrare a petrolului se efectuează cu participarea obligatorie a reprezentantului organului de securitate industrială).

8.4 Rezultatele lucrărilor de constatare a cauzelor incidentelor se perfectează într-un act, conform formei stabilite de întreprindere. Actele de cercetare trebuie să conţină informaţia referitor la data şi locul incidentului, cauzele şi circumstanţele acestuia, măsurile întreprinse de lichidare a incidentului, durata întreruperii funcţionării şi prejudiciul material, inclusiv prejudiciul cauzat mediului înconjurător, precum şi acţiunile de lichidare a cauzelor incidentului.

8.5 Evidenţa incidentelor la obiectul industrial periculos se face într-un registru special (conform anexei H), unde se consemnează data şi locul incidentului, caracteristica şi cauzele acestuia, durata întreruperii funcţionării, prejudiciul economic (inclusiv prejudiciul cauzat mediului înconjurător), măsurile de lichidare a cauzelor incidentului şi informaţia privind executarea acestora.

8.6 Întreprinderea analizează cauzele incidentelor şi trimestrial comunică organului de securitate industrială informaţia referitor la numărul de incidente, cauzele apariţiei acestora şi măsurile întreprinse, prezentate conform formei indicate în anexa H.

În cazul în care incidentele au efecte ecologice grave (negative) informaţia trimestrială a acestora se prezintă în Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale.

8.7 Organul de securitate industrială efectuează controlul evidenţei şi analizei incidentelor la obiectele industriale periculoase, precum şi verificarea suficienţei măsurilor elaborate pentru lichidarea cauzelor, preîntîmpinarea incidentelor şi executarea acestora în termenele stabilite.