Hotărîre nr.2 din 19.01.99 privind rezultatele controlului tematic asupra unor aspecteale activităţii Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra unor aspecteale activităţii Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare" Nr.2 din 19.01.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-28/5 din 23.03.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa dlor V.Guţuleac - comandantul Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare", A.Ciaicovschii - locţiitorul comandantului pe logistică, G.Guţu - şeful serviciului finanţe, V.Untilă - viceministrul afacerilor interne, E.Dvornic - şef de direcţie la Ministerul Finanţelor, O.Artin - şeful Direcţiei economie şi finanţe a Ministerului Afacerilor Interne, A.Groza -ex-secretarul senatului Academiei de Poliţie, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare" în perioada anului 1997 şi 9 luni ale anului 1998 şi a constatat: Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" a Ministerului Afacerilor Interne a fost fondată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.325 din 22 mai 1995 "Privind concepţia pregătirii cadrelor de jurişti în instituţiile de învăţămînt ale Ministerului Afacerilor Interne" şi reprezintă o instituţie specială de învăţămînt superior, avînd drept scop pregătirea, perfecţionarea şi reciclarea la nivel înalt a specialiştilor şi cadrelor ştiinţifice din sistemul MAI în dependenţă de cerinţele organelor afacerilor interne. În conformitate cu p.5.1 al capitolului 5 "Sistemul de conducere" din statutul Academiei, aprobat prin ordinul MAI nr.292 din 29 decembrie 1995, persoana principală de conducere din cadrul Academiei de Poliţie este comandantul, care este numit şi eliberat din funcţie de către ministrul afacerilor interne. Prevederile menţionate sînt în contradicţie cu Legea învăţămîntului. Potrivit articolului 48 al Legii nominalizate (p.3,4), instituţia de învăţămînt superior este condusă de Senatul universitar, prezidat de rector, care este ales pe bază de concurs de Senatul universitar şi confirmat în post de către Guvern. Rectorul este considerat în exerciţiul funcţiunii după confirmarea lui de către Guvern. În contradicţie cu prevederile p.1 din art.37 "Acreditarea instituţiilor de învăţămînt" al Legii învăţămîntului, Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" nu a fost acreditată. Conform p.4.3. din capitolul 4 "Structura Academiei" al statutului, catedra este o subdiviziune principală în sistemul de instruire, creată în baza Hotărîrii Senatului Academiei, aprobată de MAI şi condusă de şeful catedrei, care este numit de Senat. Ignorîndu-se aceste prevederi, la Academie completarea funcţiilor vacante de şef de catedră se face contrar modului stabilit, prin ordinul comandantului. Încălcîndu-se Hotărîrea Guvernului nr.325 din 22 mai 1995 "Privind concepţia pregătirii cadrelor de jurişti în instituţiile de învăţămînt ale Ministerului Afacerilor Interne" şi statutul Academiei, înregistrat la Ministerul Învăţămîntului, care prevăd funcţionarea în cadrul Academiei doar a trei facultăţi de pregătire a specialiştilor în dependenţă de cerinţele organelor afacerilor interne, în anul de studii 1997-1998, prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne, fără acordul Senatului, a fost permisă crearea şi funcţionarea facultăţii nr.4. Facultatea menţionată, fără un cadru juridic legal, activează în baza contractelor încheiate cu diferite persoane juridice şi fizice şi pregăteşte cadre civile contra plată. Ignorîndu-se prevederile actelor normative în vigoare în privinţa pregătirii cadrelor în instituţiile de învăţămînt de stat din Republica Moldova pe bază de contract, pentru anii de studii 1997-1998 şi 1998-1999, neîntemeiat, la facultatea nominalizată mărimea taxei de studii nu a fost aprobată de către Senatul Academiei şi nu a fost concordată cu Ministerul Învăţămîntului şi Ministerul Finanţelor. În contradicţie cu ordinea stabilită, Academia n-a aprobat pentru anii de studii 1997-1998 şi 1998-1999, prin deciziile Consiliului de administraţie, modul şi direcţia de folosire a mijloacelor financiare provenite de la pregătirea cadrelor pe bază de contract. Mai mult decît atît, Senatului nu i-a fost prezentat un raport cu privire la folosirea mijloacelor financiare acumulate în baza contractelor pentru studii. Încălcînd prevederile Regulamentului Băncii Naţionale nr.25/11-02 referitor la decontările fără numerar în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Consiliului de Administraţie al Băncii Naţionale din 12 iulie 1996 (proces-verbal nr.33, p.6), pe parcursul anului 1997, în baza demersului firmei "Diamant" (director N.Ţurcanu), Academia a transferat firmei "Liuolco" 34782 lei. La 16.06.1998, prin d/p nr.5, SRL "Hidrant" a transferat la contul Academiei 30 mii lei, dintre care 27 mii lei au fost întorşi de către Academie societăţii menţionate în numerar, prin intermediul reprezentantului V.Pehov. La Academie nu se respectă Legea privind impozitul pe veniturile persoanelor fizice nr.1218-XII din 03.12.1992 şi Instrucţiunea cu privire la modul de punere în aplicare a Legii privind impozitul pe veniturile persoanelor fizice. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice, nereţinut de la dnii I.Bibica şi V.Vartic, în sumă totală de 7782,40 lei urmează să fie transferat în buget. La 31 decembrie 1997 Academia de Poliţie neîntemeiat a efectuat transferul soldului de pe contul bugetar în sumă de 146921 lei pe contul mandatar. La Academie neîntemeiat nu este stabilit plafonul numerarului disponibil în casă şi normele de utilizare a banilor încasaţi. În contradicţie cu Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 noiembrie 1992, la Academia de Poliţie totalizarea operaţiunilor de casă se efectuează nu zilnic, dar de 1-2 ori pe lună. Acest mod de totalizare a fost stabilit ca regulă pe tot parcursul perioadei supuse controlului. O bună parte din numerarul încasat în casa instituţiei este folosit neeficient. Potrivit p.10 din Normele sus-menţionate, eliberarea de numerar spre decontare se efectuează numai cu condiţia prezentării unei dări de seamă complete asupra sumelor eliberate anterior spre decontare. Ignorînd aceste prevederi, la Academie sînt eliberate avansuri spre decontare fără a ţine cont de restanţele pe avansurile precedente eliberate titularului de avans. Astfel, soldurile restanţelor titularului de avans N.Triboi în perioada 01.01.1997-01.01.1998 variau de la 2731 lei pînă la 13042 lei. În scopuri personale folosesc mijloacele băneşti şi alţi gestionari, astfel contribuind la sustragerea temporară a banilor din circuit (dl G.Haruţa - 1650 lei, timp de 6 luni; dl I.Bojescu - 3108 lei - 7 luni; dl I.Borodac - 1500 lei - 22 zile; dl V.Grîu - 564 lei - 4 luni). Au fost stabilite cazuri de eliberare a banilor din casa Academiei unor persoane care nu lucrează în această instituţie, în lipsa procurilor (dl N.Ţurcanu - reprezentantul firmei "Diamant"; N.Goliche - SRL "Chitinev"; V.Pehov - firma "Hidrant"). În rezultatul nerespectării cerinţelor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 noiembrie 1992 şi lipsei controlului din partea persoanelor cu funcţii de răspundere (dl V.Moraru - locţiitorul comandantului pe logistică şidl V.Guţu - şeful serviciului finanţe), eliberarea banilor din casa Academiei de către casiera A.Debelaia se efectuează în majoritatea cazurilor prin ordine de plată necompletate. Sînt admise cazuri cînd semnăturile persoanelor din ordinele de plată nu coincid cu semnăturile aceloraşi persoane din contractul de muncă, în baza căruia se şi efectuează eliberarea numerarului. Conform dării de seamă pe anul 1997, Academiei de Poliţie i-a fost deschisă finanţarea în sumă de 7615,2 mii lei, cheltuielile de casă constituind 7615,2 mii lei şi cele reale - 6728,7 mii lei. Finanţarea deschisă şi cheltuielile de casă depăşesc cheltuielile reale cu 886,4 mii lei, ca rezultat al achitării datoriilor pe anul precedent. Au fost admise supracheltuieli la art.114 "Deplasări în interes de serviciu" în sumă de 3,3 mii lei. Pentru 9 luni ale anului 1998 a fost aprobat devizul de cheltuieli în sumă totală de 3601,3 mii lei. A fost deschisă finanţarea în sumă de 2249,3 mii lei. Cheltuielile de casă au constituit 2249,3 mii lei şi cele reale - 4250,6 mii lei. Cheltuielile reale depăşesc devizul aprobat pentru perioada menţionată cu 649,3 mii lei. Au fost admise supracheltuieli la articolul 111 "Retribuirea muncii" în sumă de 14,3 mii lei şi la articolul 113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" în sumă de 812,3 mii lei. Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiile ordonatorilor de credite, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.64 din 13 mai 1997 (p.16), prevede că ordonatorii de credite sînt obligaţi să efectueze contractarea de lucrări, servicii şi procurarea bunurilor materiale din contul mijloacelor bugetare în limita alocaţiilor bugetare, aprobate prin Legile bugetelor de stat şi locale. Contractele se încheie pe perioada anului bugetar în mod obligatoriu, se vizează şi se înregistrează de trezoreriile teritoriale sau organele financiare. Încălcînd modul stabilit şi ignorînd prevederile ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr.22 din 29 ianuarie 1998 "Cu privire la desemnarea comisiei centrale de expertiză economică a contractelor încheiate", la 10 februarie 1998 Academia de Poliţie, în persoana comandantului dl V.Guţuleac, a semnat un contract cu firma "Lochit". Obiectul contractului constituie amenajarea şi utilarea sălii de festivităţi. Costul lucrărilor, inclusiv şi costul valorilor materiale constituie 122160 lei. În contul achitărilor efectuate cu firma "Lochit", Academia de Poliţie a primit diferit utilaj şi inventar (consolii ale sistemului de lumină electrică, estimată cu 8500 lei pentru o unitate; rampă - 6700 lei; perdea posterioară de tip francez - 11200 lei pentru o unitate; culise de tip francez - a cîte 2300 lei; măscărici - 2700 lei; perdea intermediară - 8050 lei pentru o unitate; draperii de catifea - a cîte 1000 lei bucata). În total prin intermediul firmei "Lochit" şi al altor firme au fost efectuate cheltuieli pentru amenajarea sălii de festivităţi în sumă de 147,1 mii lei (neprevăzute în devizul de cheltuieli). Fără desfăşurarea unui tender, ignorînd prevederile ordinului Ministerului Afacerilor Interne din 29 ianuarie 1998 "Cu privire la desemnarea comisiei centrale de expertiză economică a contractelor încheiate", conducerea Academiei de Poliţie a încheiat cu S.A. "Flacăra" din or.Cluj Napoca (România) contractul de procurare a echipamentului în sumă totală de 52000 dolari SUA. De asemenea, în contradicţie cu prevederile menţionate, la 20 mai 1998 Academia de Poliţie, prin intermediul şefului serviciului de gospodărie al MAI dl G.Vislouh, a încheiat cu SRL "Hidrant" un contract de efectuare a unor lucrări de reparaţie în valoare de 300 mii lei. În perioada supusă controlului la Academie au fost admise cheltuieli neprevăzute în devizul de cheltuieli, neconfirmate prin documente justificative şi neîntemeiat atribuite la articolele de cheltuieli necorespunzătoare. Printr-un control selectiv s-a constatat că pentru organizarea diferitor ceremonii, cu folosirea băuturilor spirtoase, au fost decontaţi 13573 lei, inclusiv fără justificare documentară - 9222 lei, dintre care 7622 lei urmează a fi restabiliţi în evidenţa contabilă ca datorie a gestionarului N.Triboi faţă de Academia de Poliţie şi 1600 lei - ca datorie a gestionarului G.Guţu. Neîntemeiat aceste cheltuieli au fost atribuite la articolele 113.09 "Alimentaţia", prevăzut pentru hrana studenţilor, şi 113.45 "Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate". În contradicţie cu prevederile Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.167 din 18 octombrie 1993 "Privind aplicarea de către întreprinderi şi organizaţii, indiferent de forma de proprietate, a maşinilor de casă şi control pentru efectuarea decontărilor băneşti cu populaţia", decontările în numerar ale serviciilor prestate de cantina şi bufetul Academiei, situate în str.Gh.Asachi, 21, sînt efectuate fără aplicarea maşinii de casă, fapt ce pune la îndoială integritatea încasărilor în numerar. Ignorîndu-se prevederile art.20 al Legii contabilităţii nr.426 din 04.04.1995 şi încălcîndu-se modul stabilit de eliberare a valorilor materiale de la depozite, prevăzut în Instrucţiunea Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice" nr.85 din 9 octombrie 1996, la Academie are lor decontarea nejustificată a valorilor materiale (în lipsa actelor de îndeplinire a lucrărilor şi documentelor de confirmare a acestor eliberări cu semnăturile persoanelor responsabile). Astfel, numai potrivit actelor din 30.07.1997 şi 29.08.1997, de la gestionara S.Alexandrova neîntemeiat au fost decontate materiale de construcţie în sumă totală de 15168 lei. În perioada supusă controlului, contrar Indicaţiilor metodice privind aplicarea clasificaţiei economice a cheltuielilor bugetare (anexa nr.2 la Ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.8 din 04.01.1997), Academia neîntemeiat atribuie sumele salariilor achitate în baza unor contracte de muncă la articolul 113.17 "Reparaţia curentă a clădirilor şi încăperilor", şi nu la art.111 "Salarizare". Fără nici un suport juridic, neîntemeiat, prin dispoziţia de plată nr.342 din 29 noiembrie 1997, Academia a transferat la contul personal al dlui V.Vartic, deschis la filiala nr.6 a BC "Mobiasbank", suma de 20000 lei. Contrar prevederilor art.40 al Legii contabilităţii, în anul 1997 nu s-a efectuat inventarierea fondurilor fixe. În rezultatul inventarierii selective a fondurilor, efectuată în timpul controlului, au fost depistate opt denumiri de fonduri fixe neînregistrate în evidenţa contabilă a Academiei, inclusiv complexul sportiv deschis, anexa clădirii, sera, estacada şi altele. La 14 octombrie 1998 obiectele neînregistrate au fost estimate în sumă totală de 23117,93 lei şi luate la evidenţă. În lipsa controlului din partea Ministerului Afacerilor Interne, o parte din patrimoniul statului, aflat în posesia Academiei de Poliţie, este folosit neraţional. În conformitate cu Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, instituţiile de învăţămînt nu pot da în arendă localurile care le aparţin, decît cu acordul organelor de conducere ale învăţămîntului. De asemenea, Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.761 din 13 octombrie 1994 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la asanarea, reorganizarea şi lichidarea întreprinderilor insolvabile prevede, că toate contractele de arendă a proprietăţii de stat vor fi înregistrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. Ignorînd aceste prevederi, în iulie 1997 comandantul Academiei de Poliţie dl V.Guţuleac a semnat contractul nr.5/1 "Cu privire la arendarea încăperilor studenţeşti pentru procesul de învăţămînt", potrivit căruia Asociaţiei Independente de Criminologie (preşedinte - dl V.Bujor, d-lui deţinînd şi funcţia de locţiitor al comandantului Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare") i s-a transmis în arendă o parte din localurile clădirii din str.Putna 10/2. Clauzele contractului dat prevăd achitarea arendei pentru 5 ore pe zi, reieşind din 5 zile lucrătoare. Deşi arenda stabilită este diminuată şi constituie 48 lei anual (sau 4 lei lunar) pentru un metru pătrat, aceasta nici nu a fost achitată, fiind stinsă printr-un deviz de cheltuieli nesemnat, în care este indicat un volum de lucrări de reparaţie (fără detaliere şi justificare) în sumă totală de 12486 lei. În evidenţa contabilă a Academiei de Poliţie aceste lucrări nu sînt înregistrate, ceea ce pune la îndoială faptul că ele au fost îndeplinite. Astfel, arenda indicată urmează a fi restabilită în evidenţa contabilă a Academiei în calitate de datorie a Asociaţiei Independente de Criminologie. În legătură cu faptul, că localurile arendate sînt exploatate numai de către Asociaţia Independentă de Criminologie, toate cheltuielile urmau să fie atribuite acesteia. Ca rezultat, venitul ratat constituie 181,6 mii lei. În contractul de arendă neîntemeiat n-au fost prevăzute plăţile pentru energia termică, apă şi canalizare, care au fost achitate din contul mijloacelor bugetare alocate pentru întreţinerea Academiei de Poliţie. Potrivit unui alt contract din 13 octombrie 1997, Asociaţiei Independente de Criminologie i s-a mai dat în arendă încăperea pentru tehnica de calcul. Arenda stabilită pentru încăperea dată a fost diminuată cu 2566,48 lei. În contract de asemenea nu s-au prevăzut plăţile pentru energia termică, energia electrică, apă, care sînt achitate din contul mijloacelor bugetare. La 27 decembrie 1997 Asociaţia a transmis Academiei de Poliţie, în contul arendei, un computer şi reşourile metalice instalate la uşa încăperii arendate în sumă totală de 5582 lei. S-a stabilit că computerul transmis Academiei în contul arendei este instalat în localul arendat şi practic este pus la dispoziţia Asociaţiei Independente de Criminologie. Potrivit situaţiei din 27.10.97, Academia de Poliţie a transmis, în baza unui contract de arendă, SRL "Prot-Gard" încăperi cu o suprafaţă de 40m2. Datoria de plată a arendei, neachitată de către SRL "Prot-Gard", la 1 octombrie 1998 constituia 1959 lei. În contradicţie cu prevederile Legii contabilităţii, la Academie nu este ţinută evidenţa datoriilor debitoare ce ţin de serviciile prestate de către Academie în folosul agenţilor economici şi persoanelor fizice. Ca rezultat, dările de seamă financiare prezentate de către Academia de Poliţie nu sînt autentice. Neeficient sînt folosite şi mijloacele de transport aflate în posesia Academiei de Poliţie. Timp de mai mult de 6 ani nu au fost utilizate 12 motociclete, păstrîndu-se practic în stare nouă. Costul mijloacelor menţionate, conform datelor de bilanţ, constituie 70 mii lei. În urma accidentelor rutiere în noiembrie 1997 au fost decontate 2 autoturisme cu uzură incompletă (GAZ 3102 - cu costul iniţial de 44 mii lei şi uzura de 29,6 mii lei, sau 67,27 la sută, şi ARO 243D - cu costul iniţial de 47,25 mii lei şi uzura de 31,752 mii lei, sau 67,2 la sută). Sumele de 14,4 mii lei şi 15,5 mii lei nu au fost restituite din contul persoanelor vinovate, fapt care a cauzat statului prejudicii în mărime de 29,9 mii lei. O parte din mijloacele de transport sînt transmise în arendă. Astfel, fără acordul Ministerului Afacerilor Interne, conform contractului din 12.09.1997, semnat de V.Moraru, locţiitorul comandantului Academiei de Poliţie, a fost transmis în arendă dlui Vasile Cernolev automobilul de tip "Camaz 5320". Costul iniţial al acestui automobil constituie 113 mii lei, dar ţinînd cont de uzura calculată la momentul transmiterii, a fost estimat cu 47,3 mii lei. Arenda, conform condiţiilor stipulate în contract, constituie 1000 lei lunar. La momentul efectuării controlului s-a stabilit, că arenda pentru 13 luni în mărime de 13 mii lei nu a fost achitată, fapt care a cauzat Academiei neîncasări în aceeaşi mărime. Ca rezultat, la bugetul de stat nu a fost transferată TVA în sumă de 2167,10 lei. Cu toate că timp de mai mult de un an nu a fost achitată arenda, Academia de Poliţie nu a întreprins măsurile necesare pentru a încasa această datorie. În lipsa relaţiilor dintre arendator şi arendaş, nu este cunoscut locul aflării acestui automobil. În conformitate cu p.3.5 al contractului de arendă, parcarea acestui automobil era prevăzută în garajele Academiei, situate în str.Gh.Asachi,21. Nu este achitată la termenele stabilite şi arenda pentru alte unităţi de transport. Timp de 2 luni nu a fost achitată de către T.Ciur arenda pentru tractorul de tip T40 - proprietatea Academiei, datoria constituind 300 de lei. Î.I."Iulian Scurtu" n-a achitat timp de mai mult de 8 luni arenda pentru autobuzul de tip PAZ-672 în sumă de 6500 lei, cauzînd Academiei neîncasări în aceeaşi mărime. În conformitate cu prevederile articolului 27 al Regulamentului privind statutul, drepturile şi obligaţiile ordonatorilor de credite, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.64 din 13 mai 1997, ordonatorii de credite nu vor admite rezerve de valori materiale supranormă, însă în cazul depistării acestora vor purta răspundere conform legislaţiei în vigoare. La situaţia din 01.10.1998 soldul total al bunurilor de la depozitul pentru păstrarea echipamentului a constituit 528,7 mii lei. O parte din aceste bunuri (echipament) au fost achiziţionate încă în anii 1991-1992, fără un studiu profund al necesităţilor de mărimi. Astfel, la depozitul Academiei sînt păstrate bunuri la preţuri derizorii (în legătură cu trecerea la valuta naţională în noiembrie 1993, preţurile au fost împărţite la o mie), inclusiv: 3262 cămăşi cu preţul de 0,05 lei pentru o unitate; 2309 căciuli a cîte 0,09 lei; 2082 scurte de iarnă a cîte 1 leu; 580 perechi de pantofi a cîte 0,21 lei. În legătură cu faptul că acest echipament nu şi-a găsit intrebuinţare timp îndelungat şi este păstrat la depozit fără circulaţie (3-6 ani), conducerea Academiei a recurs la decontarea acestuia şi la reducerea preţurilor. În perioada supusă controlului pe teritoriul Academiei de Poliţie (instituţie cu regim special de activitate) a fost permisă parcarea transportului particular contra plată în mărime de 50 lei pentru fiecare loc garantat de parcare. Astfel, în baza unor rapoarte aprobate de către comandantul Academieidl V.Guţuleac, fără a fi încheiate contracte, zilnic pe teritoriul Academiei este efectuată parcarea maşinilor particulare. La Academie neîntemeiat nu se ţine evidenţa transportului parcat pe teritoriul acesteia. În contradicţie cu prevederile Legii contabilităţii nr.426 din 04.04.1995, lipseşte evidenţa datoriilor debitoare ce ţin de aceste servicii, cu reflectarea acestora în dările de seamă financiare. Potrivit situaţiei din 20 octombrie 1998, soldul datoriilor pentru parcare, neachitate de către posesorii mijloacelor de transport, constituie 11409 lei. Contrar modului stabilit de plată, o parte din transportul particular neîntemeiat este parcat cu titlu gratuit. Astfel, dl F.Sofianu, colaborator al Biroului Naţional Central Interpol, n-a achitat pentru parcare 500 lei, ce constituie plata pentru 10 luni. Colaboratorul Ministerului Securităţii Naţionale dl G.Iarovoi n-a achitat plata pentru parcare pentru un an, care constituie 600 lei; şeful Direcţiei nr.2 a Departamentului Control Financiar şi Revizie dl G.Jitaru a achitat 30 lei în loc de 600 lei. Dl Mihai Petrache, consilier al Preşedintelui Republicii Moldova, n-a achitat 600 lei. Datoria dlui M.Plohotniuc, care n-a achitat plata pentru parcare timp de 18 luni, constituie 900 lei. În conformitate cu Instrucţiunea Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.13 din 13.02.1995, emisă în baza Hotărîrii Sovietului Miniştrilor al RSS Moldoveneşti nr.120 din 29 martie 1982 "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor, finanţate de bugetul republican şi bugetele locale ale RSS Moldoveneşti", mijloacele speciale se formează în caz de existenţă a permisiunilor pentru formarea mijloacelor speciale, cu stabilirea surselor de venituri şi determinarea scopurilor utilizării lor. În lipsa permisiunii pentru formarea mijloacelor speciale şi a devizului de venituri şi cheltuieli al mijloacelor speciale, în anul 1997 şi 9 luni ale anului 1998 la contul mandatar (folosit contrar destinaţiei) au fost acumulate mijloace speciale în sumă totală de 2261,9 mii lei şi efectuate cheltuieli în sumă de 1854 mii lei. În contradicţie cu prevederile Legii contabilităţii, Academia de Poliţie nu a prezentat darea de seamă privind executarea devizului mijloacelor speciale pentru anul 1997. Pentru 9 luni ale anului 1998 darea de seamă prezentată de către Academie este neautentică. Ignorîndu-se prevederile Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice nr.85 din 9 octombrie 1996, în perioada anului 1997 şi 9 luni ale anului 1998 la Academia de Poliţie din mijloacele acumulate în numerar cu titlu de mijloace speciale 615 mii lei au fost utilizaţi din casă fără predarea prealabilă la cont. În contradicţie cu Legea contabilităţii, la Academie lipseşte evidenţa datoriilor debitoare ce ţin de mijloacele speciale şi nu sînt întreprinse măsurile necesare pentru a încasa aceste datorii. Pe parcursul perioadei supuse controlului, ignorînd prevederile Legii privind taxa pe valoarea adăugată nr.264-XIII din 8 noiembrie 1994 şi ale Codului Fiscal, Academia nu a transferat în buget TVA la serviciile cu plată (mijloace speciale) în mărime de 9409 lei. În conformitate cu art.30 al Instrucţiunii cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.13 din 13 februarie 1995, veniturile de la mijloacele speciale, obţinute fără permisiunea şi ordinea stabilită, depistate în urma controlului şi analizei dărilor de seamă, urmează a fi încasate complet în bugetele corespunzătoare. Astfel, mijloacele speciale acumulate în anul 1997 şi 9 luni ale anului 1998 de către Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" în sumă totală de 2261,9 mii lei, în lipsa devizului aprobat pentru aceste mijloace, urmează să fie transferate în buget. Ignorînd Indicaţiile privind modul evidenţei operaţiunilor de aprovizionare centralizată cu valori materiale a instituţiilor (anexa nr.1 la Instrucţiunea Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.85 din 3 octombrie 1996), Academia de Poliţie nu ţine evidenţa separată a ajutoarelor umanitare acordate în bani sau bunuri materiale. Pentru perioada anului 1997 şi 9 luni ale anului 1998 Academia nu a prezentat nici o dare de seamă privind intrarea şi utilizarea acestor mijloace. Mai mult decît atît, în lipsa controlului din partea Ministerului Afacerilor Interne şi responsabilităţii persoanelor cu funcţii de răspundere ale Academiei de Poliţie (dnii V.Guţuleac şi G.Guţu), o parte din bunurile materiale, primite cu titlu de ajutor umanitar, nu sînt estimate conform cerinţelor menţionate anterior şi nu sînt înregistrate la intrări în evidenţa contabilă. Pentru o parte din aceste bunuri lipsesc documentele justificative ale părţii care a acordat ajutorul. Astfel, în lipsa documentelor legiferate, la 23.07.97 au fost primite 18 denumiri de obiecte de uz sanitar, depozitate în baza unui document de uz intern al Academiei, semnat de responsabilul de valori materiale al Academiei, fără a fi înregistrate în evidenţa contabilă. La 14 decembrie 1997 au fost depozitate, fără înregistrarea în evidenţa contabilă, 7 tone de ciment, primite încă în iulie 1997. Lipsa documentelor confirmative, evidenţa necorespunzătoare a ajutoarelor materiale primite, lipsa dărilor de seamă privind utilizarea acestor ajutoare, lipsa controlului din partea Ministerului Afacerilor Interne pun la îndoială integritatea acestor valori. În perioada anului 1998, în conformitate cu procesul-verbal nr.2 din 27.07.98 al şedinţei comitetului părintesc al anului I, au fost acumulaţi 83765 lei, care de asemenea nu au fost luaţi la evidenţă şi utilizaţi în numerar în diferite scopuri, astfel creîndu-se posibilitatea de eschivare de la impunerea fiscală a persoanelor şi întreprinderilor, în folosul cărora au fost efectuate achitările. La Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" evidenţa contabilă se ţine cu abateri de la prevederile Legii contabilităţii, nu este asigurată confirmarea documentară, argumentarea juridică, plenitudinea şi continuitatea înregistrării în contabilitate a tuturor operaţiunilor economice în perioada gestionară. În perioada supusă controlului nu s-a ţinut evidenţa datoriilor debitoare ce ţin de mijloacele speciale. Nu sînt respectate Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 noiembrie 1992. Evidenţa contabilă a ajutoarelor umanitare este ţinută în contradicţie cu Indicaţiile privind modul evidenţei operaţiunilor de aprovizionare centralizată cu valori materiale a instituţiilor (anexa nr.1 la Instrucţiunea Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr.85 din 3 octombrie 1996). Neîntemeiat nu sînt prezentate dările de seamă privind utilizarea acestor ajutoare şi nu este asigurată integritatea lor. Încălcările şi lacunele depistate în urma efectuării controlului sînt o consecinţă a neglijării de către conducere şi alţi factori de decizie (dnii V.Guţuleac, V.Moraru, G.Guţu) a prevederilor actelor normative în vigoare; aprecierii incorecte a rolului evidenţei contabile şi organizării ei neadecvate; lipsei controlului din partea lor, precum şi din partea Ministerului Afacerilor Interne asupra utilizării de către Academia de Poliţie a mijloacelor financiare; responsabilităţii reduse a unor factori de decizie la îndeplinirea obligaţiunilor funcţionale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate şi în conformitate cu articolele 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona îndeplinirea insuficientă de către factorii de decizie ai Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare" (V.Guţuleac, comandant interimar al Academiei de Poliţie - de la 27 martie 1997, comandant - de la 20 iunie 1997 pînă în prezent; V.Moraru, locţiitorul comandantului pe logistică şi G.Guţu, şeful serviciului finanţe - în exerciţiul funcţiunii pe tot parcursul perioadei supuse controlului) a atribuţiilor funcţionale privind administrarea mijloacelor financiare şi gestionarea patrimoniului de stat aflat în posesia Academiei. 2. A propune Guvernului Republicii Moldova şi Ministerului Învăţămîntului să examineze legalitatea creării şi funcţionării facultăţii nr.4, care pregăteşte specialişti civili pe bază de contract, ca nefiind prevăzută în structura Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare", fondată prin Hotărîrea Guvernului nr.325 din 22 mai 1995 "Privind concepţia pregătirii cadrelor de jurişti în instituţiile de învăţămînt ale Ministerului Afacerilor Interne", şi în statutul Academiei, înregistrat la Ministerul Învăţămîntului. 3. A cere de la Ministerul Afacerilor Interne (V.Catan): - aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a statutului Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare", aprobat prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.292 din 29 decembrie 1995; - luarea măsurilor pentru acreditarea obligatorie a Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare", prevăzută în art.37 "Acreditarea instituţiilor de învăţămînt" al Legii învăţămîntului; - examinarea gradului de responsabilitate a comandantului Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare" dl V.Guţuleac pentru neasigurarea respectării prevederilor legislaţiei în vigoare în activitatea Academiei, gestionarea insuficientă a patrimoniului statului aflat în posesia acesteia, folosirea mijloacelor financiare contrar destinaţiei. 4. A lua act de faptul, că dl V.Moraru, locţiitorul comandantului Academiei de Poliţie, a fost eliberat din funcţia deţinută. 5. A cere de la conducerea Academiei de Poliţie "Ştefan cel Mare": - elaborarea şi executarea unui plan de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului; - examinarea corespunderii şefului serviciului finanţe G.Guţu funcţiei deţinute, pentru neasigurarea veridicităţii şi corectitudinii evidenţei contabile a mijloacelor financiare şi materiale, nerespectarea prevederilor legislaţiei în vigoare, prezentarea dărilor de seamă neautentice; - efectuarea inventarierii totale în conformitate cu Legea contabilităţii, în scopul aprecierii corecte a mărimii patrimoniului, cu reflectarea corespunzătoare în evidenţa contabilă; - revizuirea tuturor contractelor de arendă, încheiate cu persoane fizice şi juridice, care contravin intereselor statului; - respectarea legislaţiei privind formarea şi utilizarea mijloacelor speciale; - ţinerea evidenţei contabile a bunurilor primite cu titlu de ajutor umanitar, în corespundere cu legislaţia în vigoare şi prezentarea dărilor de seamă corespunzătoare; -înregistrarea în evidenţa contabilă a datoriilor debitoare ce ţin de mijloacele speciale şi încasarea acestora în termenele stabilite; - reexaminarea cazurilor de decontare nejustificată a bunurilor materiale de la responsabilii de valori ai Academiei; - restituirea în termen de 2 luni din contul persoanelor vinovate a sumelor achitate neîntemeiat din mijloacele bugetare (contractul de muncă din 01.10.1997) şi celor trecute la cheltuieli în urma decontării nelegitime a 2 autoturisme cu uzură incompletă. În caz de nerestituire a prejudiciului indicat, Curtea de Conturi va sesiza instanţa de judecată. 6. A propune ministrului finanţelor dl A.Arapu să decidă asupra legalităţii formării mijloacelor speciale în sumă de 2261 mii lei, acumulate de către Academia de Poliţie "Ştefan cel Mare" la contul mandatar, fără permisiunea respectivă şi încălcînd ordinea stabilită, cu tragerea la răspundere a persoanelor vinovate în conformitate cu legislaţia în vigoare. 7. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (N.Bivol) efectuarea unui control integral asupra plenitudinii calculării şi transferării în buget de către Academia de Poliţie a impozitului pe veniturile persoanelor fizice şi a taxei pe valoarea adăugată la servicii. 8. Despre executarea pct.2, 3, 4, 5 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 9. A informa Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat. 10. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 11. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 19 ianuarie 1999. Nr. 2.