Постановление N 2 от 19.01.99 о результатах тематической проверки некоторых вопросов деятельности Академии полиции им. Штефана чел Маре

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах тематической проверки некоторых вопросов деятельности Академии полиции им. Штефана чел Маре Nr.2 от 19.01.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 27-28/5 от 23.03.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, в присутствии начальника Академии полиции В.Гуцуляк, заместителя начальника по тылу А.Чайковский, начальника финансовой службы Г.Гуцу, заместителя министра внутренних дел В.Унтила, начальника Управления Министерства финансов: Е.Дворник, начальника Управления экономики и финансов Министерства внутренних дел О.Артин, бывшего секретаря Сената Академии полиции А.Гроза, рассмотрев результаты тематической проверки некоторых вопросов деятельнгости Академии полиции имени Штефана чел Маре за период 1997 года и 9 месяцев 1998 года, у с т а н о в и л а: Академия полиции имени Штефана чел Маре Министерства внутренних дел была создана на основании Постановления Правительства Республики Молдова "О Концепции подготовки юридических кадров в учебных заведениях Министерства внутренних дел" N 325 от 22.05.95 г. и является специальным высшим учебным заведением, целью которого является подготовка высококвалифицированных специалистов, а также повышение квалификации и переподготовка специалистов и научных работников системы МВД в зависимости от предъявляемых требований. В соответствии с §5 "Система управления" (п.5.1) устава Академии, утвержденного Приказом МВД N 292 от 29 декабря 1995 г., главным руководящим лицом Академии полиции является начальник, который назначается и освобождается от должности министром внутренних дел. Вышеуказанные требования противоречат Закону об образовании. Согласно ст.48 (п.3,4) названного закона, высшим учебным заведением управляет сенат вуза, возглавляемый ректором, который избирается сенатом вуза на конкурсной основе и утверждается на должность Правительством. Ректор приступает к обязанностям после утверждения Правительством. В нарушение требований ст.37 (п.1) "Аккредитование учебных заведений" Закона об образовании, Академия полиции не была аккредитована. Согласно §4 "Структура Академии" (п.4.3) устава Академии, кафедра является основным подразделением в системе обучения, созданная решением Сената Академии, утвержденного МВД. Руководит кафедрой заведующий, который назначается сенатом. В Академии, игнорируя данные требования, замещение вакансий заведующего кафедрой осуществляется в нарушение установленного порядка, приказом начальника. В нарушение Постановления Правительства N 325 от 22.05.95 г. "О Концепции подготовки юридических кадров в учебных заведениях Министерства внутренних дел" и устава Академии, зарегистрированного в Министерстве образования, предусматривающих функционирование в Академии только трех факультетов по подготовке специалистов в зависимости от требований органов внутренних дел, в 1997-1998 учебном году, приказом Министерства внутренних дел, без согласия Сената, разрешено открытие четвертого факультета. Данный факультет действует без законной юридической основы на базе платных контрактов обучения гражданских лиц, заключенных с разными юридическими и физическими лицами. Игнорируя требования действующих нормативных актов по подготовке кадров в государственные учебные заведения Республики Молдова на контрактной основе, на данном факультете необоснованно величина платы за обучение на 1997/98 и 1998/99 учебные годы не была утверждена Сенатом Академии и не согласована с Министерством образования и Министерством финансов. В противоречие с установленным порядком, Академией, решениями Административного совета, не утвержден на 1997/98 и 1998/99 учебные годы порядок использования и назначения финансовых средств, полученных в результате подготовки кадров на контрактной основе. Более того, Сенату не был представлен отчет об использовании финансовых средств, полученных за обучение по контрактам. Нарушая требования Положения Национального банка Молдовы N 25/11-02 о безналичных расчетах в Республике Молдова, утвержденного Решением Административного совета Национального банка Молдовы от 12 июля 1996 г. (протокол N 33, п.6), Академия полиции, по ходатайству фирмы "Diamant" (директор Н.Цуркану), в течение 1997 года перечислила фирме "Liuolco" 34782 лея. ООО "Hidrant", по платежному поручению N 5, перечислило (16.06.98 г.) на счет Академии 30 тыс. леев, из которых 27 тыс. леев были выданы Академией обществу наличными, через представителя В.Пехов. В Академии не соблюдаются требования Закона N 1218-XII от 03.12.1992 г. o подоходном налоге с физических лиц и Инструкции о порядке применения Закона Республики Молдова "О подоходном налоге с физических лиц". Подоходный налог с физических лиц, не удержанный с И.Бибика и В.Вартик, в общей сумме 7782,40 леев подлежит перечислению в бюджет. 31 декабря 1997 года Академия полиции необоснованно перечислила с бюджетного счета на счет сумм по поручениям остаток средств в сумме 146921 леев. В Академии необоснованно не установлен лимит остатка наличных денег в кассе и нормы использования денежных поступлений. В нарушение Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства Республики Молдова N 764 от 25.11.1992 г., в Академии полиции учет кассовых операций ведется не ежедневно, а 1-2 раза в месяц. Данный метод учета кассовых операций был установлен как правило на протяжении всего проверяемого периода. Значительная часть наличных денег используется неэффективно. Согласно п.10 вышеназванных правил, выдача наличных денег под отчет производится только при условии предъявления отчета по ранее выданным подотчетным суммам. Игнорируя эти требования, в Академии выдаются в подотчет новые авансы несмотря на имеющиеся задолженности по ранее выданным в подотчет суммам. Так, остатки задолженностей подотчетного лица Н.Трибой в период с 01.01.1997 г. по 01.01.1998 г. составили от 2731 лея до 13042 леев. В частных интересах используют денежные средства и другие материально ответственные лица, способствуя временному отвлечению денег из оборота (Г.Харуца - 1650 леев, на 6 месяцев; И.Божеску - 3108 леев, на 7 месяцев; И.Бородак - 1500 леев, на 22 дня; В.Г.рыу - 564 лея, на 4 месяца). Установлены случаи выдачи денег из кассы Академии лицам, не работающим в этом учреждении, без наличия доверенностей (Н.Цуркану - представитель фирмы "Diamant"; Н.Гольке - ООО "Chitinev"; В.Пехов - фирма "Hidrant"). В результате несоблюдения требований Постановления Правительства РМ N 764 от 25 ноября 1992 г. и отсутствия контроля со стороны ответственных лиц (В.Морару - заместитель начальника по тылу, В.Гуцу - начальник финансовой службы), выдача денег из кассы Академии в большинстве случаев производится кассиром А.Дебелой по незаполненным расходным ордерам. Допущены случаи, когда подписи лиц в расходных ордерах не соответствуют подписям тех же лиц в трудовых договорах, на основании которых и была произведена выдача наличных дене г. Согласно отчету за 1997 год, Академии полиции было открыто финансирование в сумме 7615,2 тыс. леев, кассовые расходы составили 7615,2 тыс. леев и фактические - 6728,7 тыс. леев. Открытое финансирование и кассовые расходы превышают фактические расходы на 886,4 тыс. леев, в связи с погашением задолженностей предыдущего года. Были допущены перерасходы по ст.114 "Командировки в служебных целях" на сумму 3,3 тыс. леев. Смета расходов за 9 месяцев 1998 года была утверждена в общей сумме 3601,3 тыс. леев. Открытое финансирование составило сумму 2249,3 тыс. леев. Кассовые и фактические расходы составили соответственно 2249,3 тыс. леев и 4250,6 тыс. леев. Фактические расходы превышают утвержденную смету на 649,3 тыс. леев. Были допущены перерасходы по ст.111 "Оплата труда" в сумме 14,3 тыс. леев и по ст.113 "Оплата товаров и оказание услуг" в сумме 812,3 тыс. леев. Согласно Положению об утверждении статуса прав и обязанностей распорядителеев кредитов, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Молдова N 64 от 13 мая 1997 г. (п.16), распорядители кредитов обязаны заключать договора о выполнении работ, об оказании услуг и приобретении материальных ценностей за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законами о государственном и местных бюджетах. Договора заключаются на период бюджетного года в обязательном порядке, визируются и регистрируются территориальными казначействами или финансовыми органами. Нарушая установленный порядок и игнорируя требования Приказа Министерства внутренних дел N 22 от 29 января 1998 г. "О назначении центральной комиссии экономической экспертизы заключенных договоров", Академия полиции, в лице начальника В.Гуцуляк, 10 февраля 1998 г. заключила с фирмой "Lochit" договор об устройстве и оснащении актового зала. Стоимость работ, включая стоимость материальных ценностей, составляет 122160 леев. В счет расчетов с фирмой "Lochit" Академия полиции получила различное оборудование и инвентарь (консолии электросистемы, оценочной стоимостью 8500 леев за единицу; рампа - 6700 леев; занавес французской модели - 11200 леев за единицу; кулисы французской модели - по 2300 леев каждая; маскировка - 2700 леев, занавес - 8050 леев за единицу; портьеры бархатные - по 1000 леев). Всего через фирму "Lochit" и другие фирмы израсходовано на обустройство актового зала 147,1 тыс. леев (не предусмотренных в смете расходов). Без проведения тендера, игнорируя требования Приказа Министерства внутренних дел от 29 января 1998 г. "О назначении центральной комиссии экономической экспертизы заключенных договоров", руководство Академии полиции заключило с АО "Flacăra", г.Клуж Напока (Румыния) договор о приобретении обмундирования на общую сумму 52000 долларов США. При этом, в противоречие с вышеназванными требованиями, 20 мая 1998 г. Академия полиции, через начальника хозяйственной службы МВД Г.Вислоух, заключила с ООО "Hidrant" договор о выполнении некоторых ремонтных работ на сумму 300 тыс. леев. В проверяемом периоде Академия допустила не предусмотренные в смете расходы, без документального подтверждения и необоснованно отнесенные на статьи, не соответствующие данным расходам. Выборочной проверкой установлено, что для проведения разных мероприятий, с использованием спиртных напитков, были списаны 13573 лея, в том числе без оправдательных документов - 9222 лея, из которых 7622 лея подлежат восстановлению в бухгалтерском учете как задолженность материально ответственного лица Н.Трибой перед Академией полиции и 1600 леев - как задолженность Г.Гуцу. Необоснованно эти расходы были отнесены на ст.113.09 "Питание", предусмотренную для питания студентов, и на ст.113.45 "Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям". В нарушение требований Указа Президента Республики Молдова N 167 от 18 октября 1993 г. "О применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении денежных расчетов с населением", денежные расчеты по услугам, оказанным столовой и буфетом Академии, расположенными на ул. Г.Асаки, 21, осуществляются без применения контрольно-кассового аппарата, что ставит под сомнение целостность денежных поступлений. Игнорируя требования ст.20 Закона о бухгалтерском учете N 426 от 04.04.1995 г. и нарушая установленный порядок выдачи материальных ценностей со складов, предусмотренный Инструкцией Министерства финансов "О бухгалтерском учете в публичных учреждениях" N 85 от 9 октября 1996 г., в Академии допускаются случаи необоснованного списания материальных ценностей (в отсутствие актов выполненных работ и документов, подтверждающих выдачу этих ценностей с подписями ответственных лиц). Так, только по актам от 30.07.1997 г. и 29.08.1997 г., с материально ответственного лица С.Александровой необоснованно были списаны строительные материалы на общую сумму 15168 леев. В проверяемом периоде, в нарушение Методических указаний по применению экономической классификации расходов бюджета (Приложение N 2 к Приказу Министерства финансов Республики Молдова N 8 от 04.01.1997 г.), в Академии суммы заработных плат, уплаченных на основании трудовых договоров, необоснованно были отнесены на ст.113.17 "Текущий ремонт зданий и помещений", вместо ст.111 "Оплата труда". Без юридической основы, необоснованно, по платежному поручению N 342 от 29 ноября 1997 г., Академия перечислила на лицевой счет физического лица В.Вартика, открытый в 6-ом отделении КБ "Mobiasbank", сумму в размере 20000 леев. В нарушение требований ст.40 Закона о бухгалтерском учете, в 1997 году не была произведена инвентаризация основных средств. В результате выборочной инвентаризации основных средств, проведенной в ходе проверки, были установлены 8 наименований основных средств, не числящихся в бухгалтерском учете Академии, в том числе открытый спортивный комплекс, пристройка, теплица, эстакада и др. 14 октября 1998 г. неучтенные предметы были оценены в общей сумме 23117,93 лея и взяты на учет. В отсутствие контроля со стороны Министерства внутренних дел, часть государственной собственности, находящейся в распоряжении Академии полиции, используется нерационально. Согласно Закону об образовании N 547-ХШ от 21 июля 1995 г., учебные заведения могут сдавать в аренду принадлежащие им помещения лишь с согласия руководящих органов образования. При этом, Постановление Правительства Республики Молдова N 761 от 13.10.1994 г. "Об утверждении Положения о санации, реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий" предусматривает, что все договора аренды госимущества должны быть зарегистрированы в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом. Игнорируя эти требования, в июле 1997 года начальник Академии полиции В.Гуцуляк подписал Договор N 5/1 "Об аренде студенческих учебных помещений", согласно которому Независимой ассоциации криминалистики (председатель - В.Бужор, он же - заместитель начальника Академии полиции) была передано в аренду часть помещений здания по ул.Путна,10/2. "Условия данного договора предусматривают арендную плату за 5 часов в день, исходя из 5 рабочих дней в неделю. Хотя установленная арендная плата занижена и составляет 48 леев в год (или 4 лея в месяц) за 1м2, она не была уплачена, а погашена путем взаимозачета предъявленной неподписанной сметой, в которой указывается объем ремонтных работ (без расшифровки и обоснований) в общей сумме 12486 леев. В бухгалтерском учете Академии полиции эти работы не зарегистрированы, что ставит под сомнение факт их выполнения. Так, указанная арендная плата подлежит восстановлению в бухгалтерском учете Академии в виде задолженности Независимой ассоциации криминалистики. В связи с тем, что арендованные помещения используются только ассоциацией, последняя должна оплатить все расходы. В результате, упущенная выгода составляет 181,6 тыс. леев. Кроме того, в договоре аренды необоснованно не была предусмотрена плата за отопление, воду и канализацию, которые были оплачены за счет бюджетных средств, выделенных на содержание Академии полиции. Согласно другому договору от 13.10.1997 г., Независимой ассоциации криминалистики дополнительно было сдано в аренду помещение для вычислительной техники. Установленная арендная плата за данное помещение занижена на 2566,48 леев. В договоре также не предусмотрена плата за отопление, электроэнергию, воду, которые были оплачены за счет бюджетных средств. 27 декабря 1997 г. Независимая ассоциация криминалистики, в счет арендной платы, передала Академии полиции один компьютер и металлические решетки, установленные на двери арендованного им помещения, в общей сумме 5582 лея. Компьютер, переданный Академии в счет арендной платы, установлен в арендованном помещении и практически находится в распоряжении самой Независимой ассоциации криминалистики. По состоянию на 27.10.97 г. Академия полиции, на основании договора аренды, передала ООО "Prot-Gard" помещения площадью 40 м2. Задолженность по арендной плате, не погашенная ООО "Prot-Gard", на 1 октября 1998 г. составляла 1959 леев. В нарушение требований Закона о бухгалтерском учете, в Академии не ведется учет дебиторских задолженностей по услугам, оказанным Академией в пользу экономических агентов и физических лиц. В результате, финансовые отчеты, представленные Академией, являются недостоверными. Неэффективно используются и транспортные средства, находящиеся в распоряжении Академии полиции. Более 6 лет не были использованы 12 мотоциклов, которые хранятся на протяжении всего периода новыми. Согласно бухгалтерским данным, стоимость данных средств составляет 70 тыс. леев. В результате дорожных происшествий, в ноябре 1997 г. были списаны 2 легковых автомобиля с неполным износом (ГАЗ-3102 - с первоначальной стоимостью 44 тыс. леев и износом в сумме 29,6 тыс. леев, или 67,27%; АРО 243Д - с первоначальной стоимостью 47,25 тыс. леев и износом - 31,752 тыс. леев, или 67,2%). Суммы в размере 14,4 тыс. леев и 15,5 тыс. леев не были возмещены за счет виновных лиц, чем государству был причинен ущерб в размере 29,9 тыс. леев. Часть транспортных средств была передана в аренду. Так, без согласия Министерства внутренних дел, согласно договору от 12.09.1997 г., подписанного В.Морару, заместителем начальника Академии полиции, г-ну В.Чернолеву был передан в аренду автомобиль типа "КАМАЗ-5320". Первоначальная стоимость данного автомобиля составляет 113 тыс. леев, но с учетом износа на момент передачи, остаточная стоимость составляет 47,3 тыс. леев. В соответствии с условиями договора, арендная плата установлена в сумме 1000 леев ежемесячно. Арендная плата за 13 месяцев в размере 13 тыс. леев неоплачена. В результате, в государственный бюджет Академией не был перечислен НДС в сумме 2167,10 леев. Несмотря на то, что в течение более одного года не был произведен расчет арендной платы, Академия полиции не предприняла необходимых мер по взиманию данной задолженности. В отсутствие связей между арендодателем и арендатором, местонахождение данного автомобиля неизвестно. Согласно п.3.5 договора аренды, стоянка данного автомобиля была предусмотрена в гаражах Академии, расположенных по ул. Г.Асаки,21. Не оплачена в установленные сроки и арендная плата по другим транспортным средствам. За 2 месяца не была уплачена г-ном Г.Чур плата за аренду трактора типа Т40 - собственность Академии, задолженность составляет 300 леев. Более 8 месяцев ИП "Iulian Scurtu" не платило арендную плату за автобус марки ПАЗ-672 в сумме 6500 леев, причиняя Академии непоступления в том же размере. Согласно ст.27 Положения об утверждении статуса, прав и обязанностей распорядителей кредитов, утвержденного Приказом Министерства финансов Республики Молдова N 64 от 13 мая 1997 г., распорядители кредитов не могут допустить сверхнормативные резервы материальных ценностей, а при их установлении будут привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством. По состоянию на 01.10.1998 г. общий остаток имущества на складе для хранения обмундирования составил 528,7 тыс. леев. Часть обмундирования приобретена еще в 1991-1992 годы, без глубокого изучения потребности в размерах. Так, на складе Академии хранится имущество по символическим ценам (в связи с переходом на национальную валюту в ноябре 1993 г., цены были разделены на тысячу), в том числе: 3262 рубашки по цене 0,05 лея за единицу; 2309 шапок по 0,09 лея; 2082 зимние куртки по 1 лею; 580 пар брюк по 0,21 лея. В связи с тем, что данное обмундирование долгое время не использовалось и хранится на складе (3-6 лет), руководство Академии прибегает к ее списанию и уценке. В проверяемом периоде на территории Академии полиции (учреждение со специальным режимом деятельности) была разрешена платная стоянка индивидуального транспорта (по 50 леев за каждое место стоянки). Так, на основании рапортов, утвержденных начальником Академии В.Гуцуляк, в отсутствие договоров, ежедневно на территории Академии разрешена стоянка индивидуального транспорта. В Академии необоснованно не ведется учет паркованного транспорта. В нарушение требований Закона о бухгалтерском учете N 426 от 04.04.1995 г., не ведется учет дебиторских задолженностей по этим услугам, которые не находят отражения в финансовых отчетах. По состоянию на 20 октября 1998 г. задолженность за стоянку автомобилей, не погашенную владельцами транспорта, составляет 11409 леев. В противоречие установленному порядку оплаты, парковка части индивидуального транспорта осуществляется бесплатно. Так, г-н Ф.Софияну, сотрудник Центрального Национального бюро Интерпола, не оплатил за стоянку транспорта 500 леев, или плата за 10 месяцев. Сотрудник Министерства национальной безопасности г-н Г.Яровой не оплатил за стоянку за год сумму в размере 600 леев; начальник Управления N 2 Департамента финансового контроля и ревизии Г.Житару оплатил 30 леев вместо 600 леев. М.Петраке, советник Президента Республики Молдова, не оплатил 600 леев. Задолженность г-на М.Плохотнюка, который не рассчитался за стоянку за 18 месяцев, составляет 900 леев. В соответствии с Инструкцией Министерства финансов Республики Молдова N 13 от 13.02.1995 г., изданной на основании Постановления Совета министров МССР N 120 от 29.03.1982 г. "О специальных средствах учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах Молдавской ССР", специальные средства образуются при наличии разрешений на образование специальных средств, с установлением источников доходов и определением целей их использования. В отсутствие разрешения на образование специальных средств и сметы доходов и расходов специальных средств, в 1997 году и 9 месяцев 1998 г. на счет сумм по поручениям (использованный не по назначению) были накоплены специальные средства в общей сумме 2261,9 тыс. леев и израсходованы 1854 тыс. леев. В противоречие требованиям Закона о бухгалтерском учете Академия полиции не представила отчет об исполнении сметы специальных средств на 1997 год. Отчет за 9 месяцев 1998 года, представленный Академией, является недостоверным. Игнорируя требования Инструкции о ведении бухгалтерского учета в публичных учреждениях N 85 от 9 октября 1996 г., в период 1997 года и 9 месяцев 1998 года в Академии полиции из специальных средств, полученных Академией наличными, сумма в размере 615 тыс. леев была использована без предварительного зачисления на банковский счет. В нарушение Закона о бухгалтерском учете, в Академии отсутствует учет дебиторских задолженностей по специальным средствам и не принимаются необходимые меры по востребованию данных задолженностей. В проверяемом периоде, игнорируя требования Закона о налоге на добавленную стоимость N 264-ХШ от 08.11.1994 г. и Налогового кодекса, Академия полиции не перечислила в бюджет НДС на платные услуги (специальные средства) в размере 9409 леев. Согласно ст.30 Инструкции по специальным средствам учреждений финансируемых из бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов N 13 от 13 февраля 1995 г., доходы от специальных средств, полученных без разрешения и в противоречие установленному порядку, установленные в результате проверки и анализа отчетов, подлежат полному взиманию в соответствующие бюджеты. Так, специальные средства в общей сумме 2261,9 тыс. леев, накопленные Академией в 1997 г. и 9 месяцев 1998 г., без наличия сметы данных средств, подлежат перечислению в бюджет. Игнорируя Указания о порядке ведения учета операций по центральному обеспечению учреждений материальными ценностями (Приложение N 1 к Инструкции Министерства финансов Республики Молдова N 85 от 03.10.1996 г.), в Академии полиции не ведется раздельный учет гуманитарной помощи, оказанной в денежной или в материальной форме. Академия не представила отчет о поступлении и использовании этих средств на период 1997 года и 9 месяцев 1998 года. Более того, из-за отсутствия контроля со стороны Министерства внутренних дел и безответственности ответственных лиц Академии полиции (В.Гуцуляк и Г.Гуцу), часть материальных ценностей, полученных в виде гуманитарной помощи, не была оценена согласно названные требованиям и не зарегистрирована в бухгалтерском учете. Часть материальных ценностей хранится на складах без сопутствующих документов стороны, которая оказала данную помощь. Так, в отсутствие необходимых документов, 23.07.97 г. были получены 18 наименований предметов санитарного назначения, которые взяты на хранение на основании документа внутреннего пользования Академии, подписанного материально ответственным лицом, без регистрации их в бухгалтерском учете. 14 декабря 1997 года были взяты на хранение, без регистрации в бухгалтерском учете, 7 тонн цемента, полученных еще в июле 1997 г. Отсутствие подтверждающих документов, несоответствующий учет полученной материальной помощи, отсутствие отчетов об использовании данной помощи, а также контроля со стороны Министерства внутренних дел ставит под сомнение целостность этих ценностей. В период 1998 года, согласно протоколу N 2 от 27.07.98 г. заседания родительского комитета I курса, были собраны 83765 леев, которые также не были взяты на учет и использованы наличными в разных целях, что дало возможность лицам и предприятиям, в пользу которых были произведены расчеты, уклониться от налогообложения. В Академии полиции бухгалтерский учет ведется с отклонениями от Закона о бухгалтерском учете, не обеспечено документальное подтверждение, юридическое аргументирование, полнота и непрерывность регистрации в бухгалтерском учете всех экономических операций в период управления. В проверяемом периоде не велся учет дебиторских задолженностей по специальным средствам. Не соблюдаются Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденные Постановлением Правительства Республики Молдова N 764 от 25.11.1992 г. Бухгалтерский учет гуманитарной помощи ведется в нарушение Указаний о порядке ведения учета операций центрального обеспечения учреждений материальными ценностями (Приложение N 1 к Инструкции Министерства финансов Республики Молдова N 85 от 03.10.1996 г.). Необоснованно не представлены отчеты об использовании данной помощи и не обеспечена ее целостность. Недостатки и нарушения, обнаруженные в результате проверки, являются следствием пренебрежения со стороны руководства и ответственных лиц (В.Гуцуляк, В.Морару, Г.Гуцу) требований действующих нормативных актов, неправильной оценки значения бухгалтерского учета и его неадекватной организации; отсутствия контроля с их стороны, а также со стороны Министерства внутренних дел за рациональностью использования Академией финансовых средств; низкого уровня ответственности некоторых ответственных лиц при исполнении функциональных обязанностей. Счетная палата Республики Молдова, учитывая установленные нарушения и недостатки и на основании статей 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-ХIII от 08.12.94 года, п о с т а н о в л я е т: 1. Отметить неудовлетворительное выполнение ответственными лицами Академии полиции (В.Гуцуляк - исполняющий обязанности начальника Академии полиции (с 27 марта 1997 г.), начальник (с 20 июня 1997 г. до настоящего времени); В.Морару - заместитель начальника по тылу и Г.Гуцу - начальник финансовой службы - при исполнении служебных обязанностей на протяжении всего проверяемого периода) функциональных обязанностей по управлению финансовых средств и госсобственности, находящейся в распоряжении Академии. 2. Предложить Правительству Республики Молдова и Министерству образования рассмотреть законность открытия и функционирования 4-го факультета, который готовит гражданских специалистов по контракту, как факультета, не предусмотренный в структуре Академии полиции, созданной на основании Постановления Правительства N 325 от 22 мая 1995 г. "О Концепции подготовки юридических кадров в учебных заведениях Министерства внутренних дел", и в Уставе Академии, зарегистрированном в Министерстве образования. 3. Потребовать от Министерства внутренних дел (В.Катан): - привести в соответствие с действующим законодательством Устав Академии полиции имени Штефана чел Маре, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел N 292 от 29 декабря 1995 г.; - принять меры по обязательному аккредитованию Академии полиции, предусмотренному ст.37 "Аккредитование учебных заведений" Закона об образовании; - рассмотреть степень ответственности начальника Академии полиции В.Гуцуляк за необеспечение соблюдения требований действующего законодательства в деятельности Академии, неудовлетворительное управление госсобственностью, находящейся в ее распоряжении, использование не по назначению финансовых средств. 4. Принять к сведению, что В.Морару, заместитель начальника Академии полиции, был освобожден от занимаемой должности. 5. Потребовать от руководства Академии полиции имени Штефана чел Маре: - разработать и выполнить план мер по ликвидации нарушений и недостатков, установленных в ходе проверки; - рассмотреть соответствие занимаемой должности начальника финансовой службы Г.Гуцу за необеспечение достоверности и правильности ведения бухгалтерского учета финансовых и материальных средств, несоблюдение требований действующего законодательства, представление недостоверных отчетов; - произвести сплошную инвентаризацию в соответствие с Законом о бухгалтерском учете в целях правильного определения величины госсобственности, с правильным ее отражением в бухгалтерском учете; - произвести пересмотр всех договоров, заключенных с физическими и юридическими лицами, противоречащих интересам государства; - соблюдения требований законодательства об образовании и использовании специальных средств; - вести бухгалтерский учет материальных и иных ценностей, полученных в виде гуманитарной помощи, в соответствии с действующим законодательством, с представлением соответствующих отчетов; - зарегистрировать в бухгалтерском учете дебиторские задолженности по специальным средствам, с их взысканием в установленные сроки; - пересмотреть случаи необоснованного списания материальных ценностей с подотчета ответственных лиц Академии; - потребовать возмещения виновными лицами в 2-месячный срок необоснованно выплаченных сумм за счет бюджетных средств (трудовой договор от 01.10.1997 г.) и списанных 2 легковых автомобилей с неполным износом. В случае невозмещения сумм нанесенного ущерба, Счетная палата направит данный материал в судебные инстанции для рассмотрения по существу. 6. Предложить министру финансов г-ну А.Арапу решить вопрос законности образования специальных средств в сумме 2261 тыс. леев, накопленных Академией на счет сумм по поручениям, без соответствующего разрешения и в нарушение установленного порядка, с привлечением виновных лиц к ответственности. 7. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н Н.Бивол) провести сплошную проверку полноты исчисления и внесения в бюджет Академией полиции подоходного налога с физических лиц и НДС на услуги. 8. О выполнении п.п. 2, 3, 4, 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. 9. О результатах проведенной проверки проинформировать Правительство Республики Молдова. 10. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его получения. Председатель Счетной Палаты Республики Молдова Василе КОЗМА Кишинэу, 19 января 1999 г. N 2.