Hotărîre nr.25 din 04.04.2002 privind rezultatele controlului asupra activităţii Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor şi Asociaţiei "Drepturi de autor şi conexe"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor şi Asociaţiei "Drepturi de autor şi conexe" Nr.25 din 04.04.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.100-101/19 din 11.07.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa consultantului principal al Direcţiei probleme sociale a Cancelariei de Stat dna S.Bolduratu, şefului secţiei partide şi organizaţii neguvernamentale a Ministerului Justiţiei dl V.Vîntu, şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţele autorităţilor publice şi politica remunerării muncii a Ministerul Finanţelor dna L.Sverdlic, directorului general al Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor dl A.Afanasiev, contabilului-şef al Agenţiei dna T.Certan, preşedintelui Consiliului Asociaţiei "Drepturi de autor şi conexe" dl A.Chiriac, directorului general al Directoratului Asociaţiei dl M.Ciuş, contabilului-şef dna M.Silion, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor în perioada anilor 1999-2001 şi Asociaţiei "Drepturi de autor şi conexe" în perioada anilor 1999-2000 şi a constatat: Agenţia de Stat pentru Drepturile de Autor (Agenţia) a fost instituită prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova "Cu privire la Agenţia de Stat pentru Drepturile de Autor a Republicii Moldova" nr.238 din 25.11.91, atribuindu-i-se statutul de departament de stat, şi funcţionează în baza Legii privind dreptul de autor şi drepturile conexe nr.293-XIII din 23.11.94, Regulamentelor aprobate prin Hotărîrile Guvernului nr.113 din 25.02.92 şi nr.243 din 02.04.2001, în care sînt strict determinate funcţiile acesteia. Pînă în trimestrul I al anului 2000, Agenţia şi-a desfăşurat activitatea în baza actelor legislative şi normative menţionate. Începînd cu trimestrul II al anului 2000 fostul director general al Agenţiei dl M.Ciuş, ignorînd actele legislative şi normative în vigoare privind reglementarea activităţii Agenţiei, s-a inclus în procesul de subminare a activităţii Agenţiei, transmiţînd o parte din atribuţiile şi funcţiile Agenţiei, resursele financiare şi patrimoniale ale acesteia unei organizaţii obşteşti de administrare pe principii colective a drepturilor patrimoniale de autor, formate şi înregistrate de către Ministerul Justiţiei cu încălcarea legislaţiei în vigoare, fondator şi conducătorul căreia a devenit însuşi dumnealui. Deţinînd concomitent şi funcţia de conducător al Agenţiei, dl M.Ciuş a încălcat Legea cu privire la asociaţiile obşteşti nr.897-XIII din 17.05.96 şi Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.95. Prin contractul încheiat şi potrivit statutului Asociaţiei "Drepturi de autor şi conexe" (As. DAC), fondată la 9 martie 2000 de către 67 de participanţi (inclusiv dl M.Ciuş), nelegitim a fost prevăzută preluarea de către As.DAC a funcţiei de administrare a drepturilor patrimoniale de autor şi conexe a 1607 de titulari de drepturi patrimoniale, care aveau încheiate contractele respective cu Agenţia, precum şi formarea fondului statutar al As.DAC din mijloacele financiare şi bunurile materiale transmise în mod gratuit de Agenţie. Bazîndu-se pe documentele menţionate şi încălcînd pct.3 din Regulamentul Agenţiei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.113 din 25.02.92 cu modificările ulterioare, care prevedea apărarea de către Agenţie a drepturilor de autor şi conexe ale autorilor din Republica Moldova peste hotare, printr-un şir de scrisori şi anunţuri în presa periodică, această funcţie neîntemeiat a fost transmisă pentru toţi titularii de drepturi de autor şi conexe din Republica Moldova As.DAC, inclusiv pentru titularii care nu erau membri ai Asociaţiei menţionate şi aveau încheiate contractele respective cu Agenţia. Transmiterea ca directivă a administrării drepturilor de autor şi conexe de la Agenţie către As.DAC contravine art.35 (4) din Legea nr. 293-XIII din 23.11.94, care prevede administrarea pe principii colective a drepturilor patrimoniale în baza organizaţiilor înfiinţate nemijlocit de către titulari în temeiul calităţii lor de membru al unei asemenea organizaţii sau în baza contractelor încheiate în scris. Mai mult decît atît, prin documentele menţionate, Agenţia a fost lipsită de funcţia prevăzută de actele legislative şi normative în vigoare privind administrarea drepturilor de autor şi conexe atît în republică, cît şi peste hotarele ei. Ca rezultat al acestor acţiuni, Agenţia practic a fost lipsită de sursele de finanţare prevăzute de actele legislative şi normative în vigoare. Astfel, dacă pînă la desfăşurarea acestor acţiuni în semestrul I al anului 2000 sursele financiare acumulate de Agenţie prin administrarea drepturilor de autor şi conexe îi permiteau acesteia să funcţioneze pe principii de autofinanţare, începînd cu trimestrul trei al a.2000 Agenţia a fost trecută la finanţarea din bugetul de stat. Mai mult decît atît, fosta conducere, lipsind Agenţia pe viitor de sursele ei legitime de întreţinere, a mai transmis de la balanţa Agenţiei la balanţa As.DAC şi resursele financiare acumulate către trimestrul III al anului 2000 în sumă de 331,6 mii lei, inclusiv comisionul legal al Agenţiei şi onorariul autorilor neidentificaţi. Conform contractului de colaborare, încheiat cu As.DAC şi semnat din partea Agenţiei de către M.Ciuş, a fost prevăzută, contrar prevederilor contractului de arendă a încăperilor, încheiat cu Primăria mun.Chişinău, amplasarea aparatului administrativ al As.DAC, cu condiţia că asociaţia va achita plata pentru arendă, consumul de apă, paza încăperilor, evacuarea deşeurilor şi convorbirile telefonice. În baza acestui contract, As.DAC a exploatat neîntemeiat circa 80% din suprafaţa arendată de Agenţie (neoficial - de la data înfiinţării, oficial - de la 01.07.2000 pînă la 22.09.2000), fără a achita plata pentru arendă, iar majoritatea cheltuielilor prevăzute de contract, în mărime de 6,4 mii lei, au fost achitate din resursele financiare ale Agenţiei. Legalizarea acţiunilor privind reducerea atribuţiilor şi funcţiilor Agenţiei în domeniul administrării drepturilor de autor şi conexe, precum şi a transmiterii gratuite a resurselor financiare şi a patrimoniului de la Agenţie către As.DACs-a încercat a fi efectuată de dl M.Ciuş prin înaintarea unui proiect de hotărîre, care n-a fost acceptat de Guvernul Republicii Moldova. Însă, cu toate acestea, dl M.Ciuş, nedispunînd de împuternicirile corespunzătoare din partea Guvernului, totuşi a întreprins acţiunile sus-numite şi incluse în proiectul de hotărîre menţionat. În anul 1999, Agenţia a reflectat la cheltuieli, fără documente de confirmare, lucrările îndeplinite de firmele "Nicoverdi" S.R.L. - în sumă de 7,9 mii lei, "ANPA" S.R.L. - de 0,9 mii lei, CP "Petramora" - de 5,2 mii lei, prin ce s-a încălcat art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Firmele "Nicoverdi" S.R.L. şi CP "Petramora" nu prezintă dări de seamă la Inspectoratul fiscal. În perioada supusă controlului, Agenţia a mai suportat cheltuieli în sumă de 188,4 mii lei pentru plata în folosul S.R.L. "Masahrio" drept compensaţie în locul recuperării prejudiciului cauzat în rezultatul violării drepturilor de autor şi conexe, apărate de această firmă. Din cauza poziţiei neconsecutive a Agenţiei, firma nominalizată, în legătură cu retragerea temporară din Judecătoria economică de către Agenţie a cererii în apel, a avut posibilitatea să încaseze de la Agenţie pe contul firmei 180 mii lei şi să-i utilizeze la propria discreţie, în lipsa documentelor justificative, neaşteptînd sentinţa finală a instanţei de judecată. Astfel, 99,1 mii lei au fost transferaţi editurii muzicale "Союз" din Moscova, 25,1 mii lei - firmei "Altpinta-lux", 40 mii lei - firmei "A & A Medical Trading", care ulterior au fost cedaţi firmei "Ferolana" S.R.L. Prevederile nelegale privind preluarea atribuţiilor şi funcţiilor din domeniul administrării drepturilor de autor şi conexe de la Agenţie de către As.DAC şi transmiterea proprietăţii de stat unei organizaţii obşteşti neîntemeiat au fost legalizate de Ministerul Justiţiei prin pct.1.1 şi 4.11 din statutul As.DAC, înregistrat la 16.03.2000. Acţiunile nelegale întreprinse de dl M.Ciuş au lipsit, după cum a fost menţionat, Agenţia de sursele legitime de finanţare, dînd posibilitate, totodată, As.DAC să acumuleze în anul 2000 pe conturile bancare proprii 643,9 mii lei, inclusiv prin primirea directă de la Agenţie a sumei de 349,6 mii lei, 18,0 mii lei fiind transferaţi de la Agenţie, cu semnătura dlui A.Afanasiev. Contracontrolul efectuat la As.DAC a depistat încălcări la ţinerea evidenţei contabile. Astfel, în conformitate cu pct.11 din Standardul Naţional de Contabilitate 1, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.174 din 25 decembrie 1997, As.DAC urma să elaboreze, în termen de nu mai mult de 90 de zile din momentul dobîndirii drepturilor de persoană juridică, politica de contabilitate. Contrar acestor prevederi, As.DAC, în anul 2000, n-a elaborat şi n-a aprobat prin ordin politica de contabilitate. Operaţiunile de casă sînt înregistrate contrar prevederilor Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25 noiembrie 1992 (înregistrarea rulajului de numerar se face o dată în 10-15 zile, dar nu zilnic). Dările de seamă pe anul 2000, prezentate Casei Naţionale de Asigurări Sociale, conţin erori. Certificatele medicale, în baza cărora s-a achitat pentru concediul medical, nu sînt completate conform cerinţelor. În perioada de activitate, As.DAC n-a calculat şi n-a transferat în bugetul local impozitul pentru apa consumată, prevăzut de art.6 din Codul fiscal, Titlul I. În legătură cu faptul că As.DAC nu are certificat de organizaţie necomercială, este considerată contribuabil al impozitului pe venit. În anul 2000, As.DAC a obţinut un profit în sumă de 31,6 mii lei, impozitul fiind calculat în sumă de 8,9 lei, care în declaraţia prezentată Inspectoratului fiscal a fost neîntemeiat diminuat. Transferul la buget al impozitului s-a efectuat în timpul controlului. Încălcările şi lacunele stabilite în urma controlului efectuat la Agenţia de Stat pentru Drepturile de Autor şi la Asociaţia "Drepturi de autor şi conexe" sînt o consecinţă a nerespectării legislaţiei în vigoare de către dl M.Ciuş, ex-director general al Agenţiei (actualmente director general al Directoratului As.DAC), precum şi a lipsei de responsabilitate a acestuia la calcularea şi virarea în buget a impozitelor. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează gestionarea neadecvată a activităţii Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor în perioada anilor 1999 - 2000, de către fosta conducere (director general dl M.Ciuş). 2. Se ia act de: - eliberarea dlui M.Ciuş din funcţia deţinută, conform Hotărîrii Guvernului nr.845 din 17.08.2000 în baza cererii depuse; - înaintarea de către Agenţia de Stat pentru Drepturile de Autor în adresa Procurorului General a cererii de efectuare a unui control asupra legalităţii unor decizii şi acţiuni ale fostei conduceri a Agenţiei; - examinarea în Judecătoria Economică de circumscripţie pe mun.Chişinău a cauzei civile între Agenţia de Stat pentru Drepturile de Autor şi firma "Masahrio" S.R.L.; - iniţierea de către Ministerul Justiţiei a acţiunilor pentru înregistrarea de către As.DAC a modificărilor în statut şi ajustarea acestuia la prevederile legislaţiei în vigoare. 3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat efectuarea controlului asupra corectitudinii calculării şi plenitudinii virării în buget a tuturor impozitelor pentru perioada anilor 1999-2000 de către Asociaţia "Drepturi de autor şi conexe" (c.f. 25822016), S.R.L. "Masahrio" (c.f. 1090190), S.R.L. "Ferolana" (c.f. 6634013), CP "Petramora" (c.f. 17380014), S.R.L. "Nicoverdi" (c.f. 17319010), S.R.L. "ANPA" (c.f. 10266), S.R.L. "Altpinta-lux" (c.f. 28508014). 4. Se atenţionează conducerea Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor (dl A.Afanasiev) asupra încălcărilor comise la gestionarea surselor financiare şi se cere întreprinderea măsurilor necesare pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate în activitatea Agenţiei, precum şi restituirea la cont a sumelor, neîntemeiat transferate As.DAC, şi a cheltuielilor legate de întreţinerea cu spaţiu a aparatului administrativ al As.DAC. 5. Ţinînd cont de adresarea conducerii Agenţiei de Stat pentru Drepturile de Autor în organele procuraturii vizînd controlul legalităţii acţiunilor fostei conduceri referitor la gestionarea activităţii Agenţiei, se remit suplimentar Procuraturii Generale materialele controlului privind tranzacţiile S.R.L. "Masahrio" cu firmele "Ferolana", "Altpinta-lux", efectuate în baza resurselor financiare ale Agenţiei, pentru verificare în conformitate cu art.93 CPP. 6. Despre rezultatele controlului se informează Guvernul Republicii Moldova, pentru luare de atitudine. 7. Despre executarea cerinţelor pct.3-6 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Ion NAGAILÎC Chişinău, 4 aprilie 2002. Nr. 25.