Постановление N 25 от 04.04.2002 о результатах проверки деятельности Государственного агентства по авторским правам и ассоциации "Авторские и смежные права"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки деятельности Государственного агентства по авторским правам и ассоциации "Авторские и смежные права" N 25 от 04.04.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 100-101/19 от 11.07.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии главного консультанта Управления по социальным вопросам Государственной канцелярии г-жи С.Болдурату, начальника отдела неправительственных партий и организаций Министерства юстиции г-на В.Вынту, заместителя начальника Главного управления финансирования публичной власти и политики оплаты труда Министерства финансов г-жи Л.Свердлик, генерального директора Государственного агентства по авторским правам г-на А.Афанасьева, главного бухгалтера агентства г-жи Т.Чертан, председателя Совета ассоциации "Авторские и смежные права" г-на А.Кирияк генерального директора дирекции ассоциации г-на М.Чуш, главного бухглтера г-жи М.Силион рассмотрела результаты проверки деятельности Государственного агентства по авторским правам за период 1999 - 2001 гг. и ассоциации "Авторские и смежные права" в период 1999 - 2000 гг. и установила: Государственное агентство по авторским правам (далее - агентство) было образовано Указом Президента Республики Молдова "О государственном агентстве Республики Молдова по авторским правам" N 238 от 25.11.91 г. (с приданием ему статуса государственного департамента) и действует на основании Закона об авторском праве и смежных правах N 293-XIII от 23.11.94 г., положений, утвержденных постановлениями Правительства N 113 от 25.02.92 г. и N 243 от 02.04.2001 г., в которых строго определены его функции. До I квартала 2000 года агентство действовало на основании указанных нормативных и законодательных актов. Начиная со II квартала 2000 года бывший директор агентства г-н М.Чуш, проигнорировав действующие нормативные и законодательные акты, регламентирующие деятельность агентства, включился в процесс подрыва деятельности агентства, передав часть обязанностей и функций агентства, ее финансовые и имущественные средства некой общественной организации по управлению имущественными правами авторов на коллективной основе, образованной и зарегистрированной Министерством юстиции в нарушение действующего законодательства, учредителем и руководителем которой стал непосредственно он сам. Являясь одновременно руководителем агентства, г-н М.Чуш нарушил Закон об общественных организациях N 897-XIII от 17.05.96 г. и Закон о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. Заключив договор и согласно уставу ассоциации "Авторские и смежные права" (далее - ас.АСП), учрежденной 9 марта 2000 года 67 участниками (в том числе г-ном М.Чуш), незаконно была предусмотрена передача ас.АСП функции по управлению авторскими и смежными имущественными правами 1607 обладателей таких прав, имевших заключенные договора с агентством, а также образование уставного фонда ас.АСП из финансовых средств и материальных ценностей, бесплатно переданных агентством. Руководствуясь указанными документами и в нарушение п. 3 положения агентства, утвержденного Постановлением Правительства N 113 от 25.02.92 г., с последующими изменениями, предусматривающего защиту авторских и смежных прав авторов Республики Молдова за рубежом, рядом писем и объявлений в периодических изданиях, эта функция для всех обладателей авторских и смежных прав Республики Молдова необоснованно была передана ас.АСП, в том числе и для обладателей, которые не являлись членами данной ассоциации и имели заключенные соответствующие договора с агентством. Передача в директивном порядке управления авторскими и смежными правами агентством ассоциации АСП противоречит ст. 35 (4) Закона N 293-XIII от 23.11.94 г., которая предусматривает, что организации по управлению имущественными правами на коллективной основе создаются непосредственно обладателями авторских прав на основании их членства в такой организации либо письменных договоров. Более того, указанными документами агентство было лишено функции, предусмотренной действующими нормативными и законодательными актами по управлению авторскими и смежными правами как в республике, так и за ее пределами. В результате этих действий агентство практически было лишено средств финансирования, предусмотренных действующими нормативными и законодательными актами. Так, если в I полугодии 2000 года финансовые средства, накопленные агентством от управления авторскими и смежными правами, позволяли ему функционировать по принципу самофинансирования, то начиная с третьего квартала 2000 года агентство было переведено на бюджетное финансирование. Более того, бывшее руководство, лишив агентство на будущее законных источников существования, передало с баланса агентства на баланс ас.АСП и финансовые средства, накопленные к III кварталу 2000 года, на сумму 331,6 тыс. леев, в том числе законные комиссионные агентства и гонорар не установленных авторов. Согласно договору о сотрудничестве, заключенному с ас.АСП и подписанному со стороны агентства г-ном М.Чуш в нарушение требований договора аренды помещений, заключенного с примэрией мун.Кишинэу, в котором предусмотрено размещение администрации ас.АСП на условиях оплаты ассоциацией арендной платы, потребления воды, охраны помещений, вывоза отходов и телефонных переговоров. На основании данного договора ас.АСП необоснованно эксплуатировала почти 80% площади, арендуемой агентством (неофициально - с даты учреждения, официально - с 01.07.2000 г. до 22.09.2000 г.) без уплаты аренды, а большинство расходов, предусмотренных в договоре на сумму 6,4 тыс. леев, были уплачены из финансовых средств агентства. Легализацию действий по сокращению обязанностей и функций агентства в области управления авторскими и смежными правами, а также бесплатной передачи финансовых ресурсов и имущества агентством ас.АСП г-н М.Чуш попытался осуществить путем представления проекта постановления, которое Правительство Республики Молдова не утвердило. Но несмотря на это, г-н М.Чуш, не будучи наделенным Правительством соответствующими правами, предпринял вышеназванные действия, включенные в указанный проект постановления. В 1999 году агентство отнесло на расходы, без подтверждающих документов, работы, выполненные фирмами "Nicoverdi" OOO - на сумму 7,9 тыс. леев, "ANPA" OOO - на 0,9 тыс. леев, ПК "Pеtramora" - на 5,2 тыс. леев, нарушив тем самым ст. 15 Закона о бухучете N 426-XIII от 04.04.95 г. Фирмы "Nicoverdi" OOO и ПК "Pеtramora" не представляют отчетов в налоговую инспекцию. В проверяемый период агентство понесло расходы на сумму 188,4 тыс. леев по оплате в пользу OOO "Masahrio" компенсаций вместо возмещения ущерба, причиненного в результате нарушения авторских и смежных прав, защищаемых этой фирмой. Из-за непоследовательной позиции агентства данная фирма в связи с временным отзывом агентством из Экономического суда искового заявления получила возможность взыскать с агентства на счет фирмы 180 тыс. леев и использовать их на свое усмотрение в отсутствие подтверждающих документов, не дожидаясь окончательного судебного приговора. Так 99,1 тыс. леев были перечислены музыкальному издательству "Союз" из Москвы, 25,1 тыс. леев - фирме "Altpinta-lux", 40 тыс. леев - фирме "A&A Medical Trading", которые впоследствии были уступлены фирме "Ferolana" OOO. Незаконные положения относительно передачи ас.АСП обязанностей и функций по управлению авторскими и смежными правами агентством и передача государственного имущества этой общественной организации необоснованно были легализированы Министерством юстиции в пп. 1.1 и 4.11 устава ас.АСП, зарегистрированного 16.03.2000 г. Незаконные действия г-на М.Чуш лишили, как было отмечено, агентство законных средств финансирования, дав возможность при этом ассоциации АСП накопить в 2000 году на банковских счетах 643,9 тыс. леев, в том числе путем прямого получения от агентства 349,6 тыс. леев, 18,0 тыс. леев были перечислены агентством за подписью г-на А.Афанасьева. Встречная проверка, проведенная в ас.АСП, выявила нарушения в ведении бухгалтерского учета. Так, в соответствии с п.11 Национального стандарта бухгалтерского учета 1, утвержденного приказом Министерства финансов N 174 от 25 декабря 1997 года, ас.АСП была обязанаразработать в течение не более 90 дней с момента получения прав юрилдического лица учетную политику. В нарушение этих требований ас.АСП в 2000 году не разработала и не утвердила приказом учетную политику. Кассовые операции зарегистрированы в нарушение требований Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25 ноября 1992 г. (регистрация оборота наличных средств проводится один раз в 10-15 дней, а не ежедневно). Отчеты за 2000 год, представленные Национальной кассе социального страхования, содержат ошибки. Больничные листы, на основании которых был уплачен медицинский отпуск, не заполнены согласно требованиям. В период своей деятельности ас.АСП не начислила и не перечислила в местный бюджет налог за потребленную воду, предусмотренный ст.6 раздела I Налогового кодекса. В связи с тем, что ас.АСП не обладает сертификатом некоммерческой организации, она считается плательщиком подоходного налога с дохода. В 2000 году ас.АСП получила налогооблагаемый доход на сумму 31,6 тыс. леев, налог составил 8,9 тыс. леев, который необоснованно был занижен в декларации, представленной налоговой инспекции. Налог был перечислен в бюджет в период проверки. Нарушения и недостатки, установленные в результате проведенной проверки в Государственном агентстве по авторским правам и ассоциации "Авторские и смежные права", являются следствием несоблюдения действующего законодательства г-ном М.Чуш, бывшим генеральным директором агентства (ныне - генеральный директор дирекции ас.АСП), а также отсутствия ответственности с его стороны при начислении и перечислении в бюджет налогов. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на основании ст. 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 года ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить несоответствующее управление деятельностью Государственного агентства по авторским правам в период 1999 - 2000 гг. бывшим руководством (генеральный директор г-н М.Чуш). 2. Принять к сведению, что: - г-н М.Чуш был освобожден от занимаемой должности согласно Постановлению Правительства N 845 от 17.08.2000 г., согласно поданному заявлению; - Государственное агентство по авторским правам направило в адрес Генеральной прокуратуры обращение с целью проведения проверки законности некоторых решений и действий бывшего руководства Агентства; - рассмотрение гражданского дела между Государственным агентством по авторским правам и фирмой "Masahrio" OOO находится в окружном экономическом суде мун.Кишинэу; - Министерство юстиции приняло меры по внесению изменений в устав ас.АСП и приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства. 3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции провести проверку правильности начисления и полноту перечисления в бюджет всех налогов за период 1999 - 2000 гг. ассоциацией "Авторские и смежные права" (ф/к 25822016), ООО "Masahrio" (ф/к 1090190), ООО "Ferolana" (ф/к 6634013), ПК "Petramora" (ф/к 17380014), ООО "Nicoverdi" (ф/к 17319010), ООО "ANPA" (ф/к 10266), ООО "Altpinta-lux" (ф/к 28508014). 4. Указать руководству Государственного агентства по авторским правам (г-н А. Афанасьев) на допущенные нарушения при управлении финансовыми средствами и потребовать принять необходимые меры по устранению всех нарушений и недостатков, установленных в деятельности агентства, а также возместить на счет необоснованно перечисленных ас.АСП сумм и расходы, касающиеся обеспечения помещением административного аппарата ас.АСП. 5. Учитывая обращение руководства Государственного агентства по авторским правам в прокуратуру относительно контроля законности действий бывшего руководства в части управления деятельностью агентства, дополнительно направить в Генеральную прокуратуру материалы проверки относительно сделок ООО "Masahrio" с фирмами "Ferolana", "Altpinta-lux", осуществленных на основании финансовых средств, полученных от агентства, для проверки в соответствии со ст. 93 УПК. 6. О результатах проверки проинформировать Правительство Республики Молдова для принятия мер. 7. Об исполнении требований пп. 3-6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 8. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Ион НАГАЙЛЫК Кишинэу, 4 апреля 2002 г. N 25.