Hotărîre nr.2505 din 28.05.2019 cu privire la rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2018

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la rapoartele privind gestiunea financiară

a partidelor politice pentru anul 2018

nr. 2505  din  28.05.2019

 (în vigoare 28.05.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 223-229 art. 1261 din 12.07.2019

* * *

În conformitate cu dispoziţiile art.29 alin.(1) din Legea nr.294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi ale pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015 (în continuare – regulament), anual, pînă la data de 31 martie, partidele politice au obligaţia să prezinte Comisiei rapoartele privind gestiunea lor financiară.

Potrivit art.112 alin.(2) din Codul de procedură civilă nr.225-XV din 30 mai 2003, dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare, astfel data de 1 aprilie 2019 a fost termenul limită pentru prezentarea rapoartelor anuale la Comisia Electorală Centrală.

Cu referire la respectarea termenului de depunere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2018, menţionăm că prin hotărîrea nr.2463 din 23 aprilie 2019 "Cu privire la prezentarea rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2018" Comisia Electorală Centrală a constatat că din cele 46 partide politice şi alte organizaţii social-politice înregistrate în Registrul de stat al persoanelor juridice conform datelor comunicate de Agenţia Servicii Publice, 44 au depus rapoartele, dintre acestea 42 au respectat termenul de prezentare, iar 2 au depus raportul peste termenul legal.

Constatări privind plenitudinea informaţiei prezentate în rapoarte

În conformitate cu prevederile pct.67 din regulament, Raportul privind gestiunea financiară a partidului politic se prezintă Comisiei atît în formă electronică, cît şi pe suport de hîrtie, în două exemplare, în corespundere cu modelul stabilit la anexa nr.8, semnat de către conducătorul şi trezorierul partidului politic.

Totodată, potrivit răspunsului nr.0/01-1102-090419 din 10 aprilie 2019 al Agenţiei Servicii Publice, se atestă că din cele 46 de formaţiuni politice, în cazul a 21 de formaţiuni mandatul preşedintelui este expirat. Din rapoartele prezentate, 16 au fost semnate de către preşedintele partidului cu mandatul expirat, în cazul unui partid raportul a fost semnat de o persoană împuternicită în acest sens, iar rapoartele depuse de 3 partide au fost semnate de către alte persoane, însă împuterniciri pentru aceasta nu au fost prezentate.

În legătură cu aceasta, Comisia atenţionează partidele politice asupra necesităţii respectării prevederilor pct.67 din regulament, sau, dacă raportul nu este semnat de conducătorul partidului, la data prezentării acestuia la Comisie să fie depuse şi documentele doveditoare privind împuternicirile acordate persoanei care l-a semnat. În cazul în care la următorul termen vor fi prezentate rapoarte cu abateri de la pct.67 din regulament, acestea nu vor fi acceptate de Comisie.

Conform art.25 din Legea privind partidele politice, partidele politice sunt finanţate din următoarele surse: cotizaţii de membru de partid, donaţii de la persoanele fizice şi juridice, subvenţii de la bugetul de stat, precum şi din alte venituri legal obţinute.

Astfel, în baza dispoziţiilor regulamentului, raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2018 va conţine şi următoarele documente parte integrantă a acestuia:

- Registrul cotizaţiilor de membru de partid;

- Registrul donaţiilor de la persoane juridice;

- Registrul donaţiilor de la persoane fizice;

- Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, achitarea unor bunuri sau servicii utilizate de partid;

- Informaţia despre alte venituri legal obţinute.

I. Cotizaţii

Urmare a examinării Registrelor cotizaţiilor de membru de partid, prezentate de partidele politice, Comisia menţionează că pentru anul 2018 surse de finanţare sub formă de cotizaţii de membru de partid au fost obţinute de către 12 formaţiuni politice, iar 30 de partide au indicat valoarea "0" la această rubrică.

Nu au prezentat Registrul cotizaţiilor de membru de partid Partidul Socialist din Moldova şi Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

Verificînd corectitudinea şi plenitudinea informaţiilor din Registrul cotizaţiilor de membru de partid pentru anul 2018, constatăm cazuri cînd una sau mai multe rubrici nu sunt completate, ca de exemplu: "locul de muncă/ocupaţia", "sursa de venit", "anul naşterii", "domiciliul", "codul personal/IDNP".

Totodată, menţionăm că Partidul Comuniştilor din Republica Moldova a prezentat Registrul cotizaţiilor de membru de partid pentru anul 2018 fără nici un înscris, deşi la pct.II. 4 din Compartimentul II al Raportului privind gestiunea financiară pentru anul 2018 se indică suma de 169190,00 lei obţinută din cotizaţii de membru de partid.

Astfel Comisia reţine dispoziţiile pct.25 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea nr.4401 din 23 decembrie 2015 potrivit cărora cotizaţiile anonime sunt interzise.

În partea ce priveşte cele 30 de formaţiuni politice care au indicat valoarea "0" la rubrica "Cotizaţii de membru de partid", Comisia precizează că prevederea art.25 alin.(3) din Legea privind partidele politice este obligatorie şi avînd în vedere acest fapt partidele politice trebuie să-şi ajusteze statutele la dispoziţiile legii.

Datele sistematizate despre numărul de membri care au cotizat şi suma totală a cotizaţiilor pe fiecare partid sînt reflectate în anexa nr.1 la prezenta hotărîre.

II. Donaţii

Sub aspectul donaţiilor primite de la persoane fizice, se constată că informaţia din Registrul privind donaţiile primite de la persoane fizice a fost prezentată de 13 partide politice, iar 31 de formaţiuni politice au indicat valoarea "0" la rubrica surselor de venit din donaţii de la persoane fizice.

Analizînd Registrele privind donaţiile primite de la persoane fizice constatăm cazuri cînd una sau mai multe rubrici nu sunt completate, ca de exemplu: "locul de muncă/ocupţia", "domiciliul". Cu privire la acest aspect, menţionăm că întocmirea corespunzătoare şi deplină a registrului este obligatorie.

Totodată, conform datelor prezentate, Partidul Politic "Şor" a primit donaţii ce depăşesc suma de 75 mii lei de la 3 persoane fizice. În corespundere cu pct.27 din regulament, Comisia va înainta Serviciului Fiscal de Stat pe lîngă Ministerul Finanţelor informaţia privind donaţiile înregistrate de către partidele politice în vederea examinării sub aspectul declarării surselor de venit sau obligaţiilor fiscale ce decurg din acestea.

Din informaţia cuprinsă în Registrele donaţiilor de la persoane juridice prezentate de partidele politice, constatăm că au obţinut astfel de venituri doar 2 formaţiuni politice, iar 41 de partide politice au indicat valoarea "0" la această rubrică.

Nu a prezentat informaţia din Registrul donaţiilor de la persoane juridice Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

Cu referire la Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, conform informaţiei prezentate, doar 6 partide au obţinut donaţii la acest capitol, iar 38 de formaţiuni au reflectat cifra "0" la această rubrică.

În conformitate cu art.24 alin.(3) şi art.25 alin.(1) lit.d) din Legea privind partidele politice, partidele au dreptul să desfăşoare activităţi ce aduc venituri pentru nevoile partidului, dacă aceste activităţi nu sînt interzise prin lege şi sînt prevăzute în mod expres în statutul partidului politic.

Astfel, analizînd informaţia prezentată, Comisia reţine că pe parcursul anului 2018 au obţinut venituri din activităţile arătate mai jos 6 partide politice:

1) Partidul Naţional Liberal – compensare pentru cheltuieli de judecată;

2) Partidul Comuniştilor din Republica Moldova – activitatea legată nemijlocit de administrarea proprietăţilor partidului, în urma activităţilor economice desfăşurate conform art.43 din Statut, alte activităţi economice ce rezultă direct din scopul prevăzut în Statut;

3) Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" – în urma activităţilor economice desfăşurate, conform art.57.2 lit.e) din Statut;

4) Partidul Politic Partidul Nostru – în urma activităţilor economice desfăşurate, conform pct.6.6.1 din Statut;

5) Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" – din alte activităţi economice ce rezultă direct din scopul prevăzut în statutul partidului, conform art.95 din Statut.

6) Partidul Liberal Democrat din Moldova – din ieşirea activelor, conform art.51 alin.(2) lit.b) şi alin.(4) din Statut.

III. Subvenţii

În conformitate cu art.27 alin.(1) şi (2) al Legii privind partidele politice şi pct.38 din regulament, formaţiunile politice au dreptul să primească anual finanţare de la bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale. Potrivit art.2 lit.r) din Legea bugetului de stat pentru anul 2018, nr.289 din 15 decembrie 2017, Comisiei Electorale Centrale i-a fost alocată suma de 40 000 000,00 lei. Respectiv, în contextul prevederilor legale şi potrivit hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.1345 din 12 ianuarie 2018, în anul 2018 au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat 20 de partide politice.

Conform pct.66 din regulament, partidele politice sînt obligate să prezinte Comisiei informaţia lunară privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat. Analizînd datele prezentate, se constată că toate formaţiunile politice sus-menţionate au depus informaţia lunară privind cheltuielile din subvenţiile de la bugetul de stat pentru anul 2018.

Totodată, Comisia menţionează că în cazul Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova soldul reflectat la capitolul "Subvenţii" nu corespunde cu cel indicat în Raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2017.

Datele sistematizate cu privire la sursele de finanţare şi cheltuielile partidelor politice sunt reflectate în anexele nr.2-6 ale prezentei hotărîri.

Prin hotărîrea CEC nr.2463 din 23 aprilie 2019 "Cu privire la prezentarea rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2018" s-a solicitat partidelor politice de a prezenta pînă la data de 23 mai 2019 raportul de audit privind gestiunea financiară, în ordinea prevăzută de art.31 alin.(1) din Legea privind partidele politice.

Astfel că, pînă la termenul-limită stabilit, raportul de audit a fost prezentat de 7 partide politice din cele 9 enumerate la pct.4 din hotărîrea CEC nr.2463 din 23 aprilie 2019, şi anume:

Partidul Democrat din Moldova

Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

Partidul Politic "Şor"

Partidul Politic "Partidul Nostru"

Partidul Liberal Democrat din Moldova

Partidul Politic Partidul Liberal Reformator

Partidul Liberal

Cu referire la Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", la data de 22 mai 2019 a prezentat demersul, înregistrat la Comisie sub nr.CEC 7/2505, prin care a solicitat prelungirea termenului de prezentare a raportului de audit pînă la data de 23 iunie 2019 deoarece contractul cu compania de audit a fost semnat abia la 19 aprilie 2019, anexînd şi contractul la demers. În privinţa Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, Comisia reţine că raportul de audit nu a fost prezentat şi nici nu a fost informată despre motivul neprezentării acestuia.

În temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, art.29, art.30 alin.(1) din Legea nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile prezentate în rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2018, conform tabelului generalizator prevăzut în anexa nr.7 a prezentei hotărîri.

2. Se obligă Partidul Socialist din Moldova, Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei" şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova să prezinte, în termen de 15 zile, Registrul cotizaţiilor de membru de partid în formatul stabilit de Comisie.

3. Se obligă Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei" să prezinte, în termen de 15 zile, Registrul donaţiilor de la persoane juridice în formatul stabilit de Comisie.

4. Se obligă Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova să prezinte, în termen de 15 zile, informaţia lunară corectată privind cheltuielile partidului din subvenţiile de la bugetul de stat.

5. Se atenţionează partidele politice asupra obligaţiei de a completa Raportul privind gestiunea financiară şi registrele aferente în corespundere cu prevederile legale.

6. Informaţia privind donaţiile de la persoane fizice ce depăşesc suma de 75 mii lei se transmite Serviciului Fiscal de Statde pe lîngă Ministerul Finanţelor în vederea examinării sub aspectul declarării surselor de venit sau obligaţiilor fiscale ce decurg din acestea.

7. Se obligă Partidului Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova să prezinte raportul de audit privind gestiunea financiară pentru anii 2016-2018.

8. Rapoartele privind gestiunea financiară care vor fi depuse pentru primul semestru al anului 2019 şi vor conţine abateri de la prevederile pct.67 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice nu vor fi acceptate.

9. Prezenta hotărîre se transmite, spre informare, Curţii de Conturi, Ministerului Justiţiei şi Agenţiei Servicii Publice.

10. Hotărîrea adoptată se remite, spre informare şi executare, partidelor politice.

11. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare conform legislaţiei în vigoare.

Anexa nr.1

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Numărul

membrilor de partid, membrilor care au cotizat în anul 2018

şi suma totală a cotizaţiilor în anul 2018

Anexa nr.2

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Analiza

sursele de finanţare ale partidelor politice pentru anul 2018

Anexa nr.3

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Partidele politice

care au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat pentru alegerile

parlamentare 2014 şi alegerile locale generale 2015, pe anul 2018

Anexa nr.4

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Partidele politice

care nu au beneficiat de subvenţii de la bugetul de stat pentru alegerile

parlamentare 2014 şi alegerile locale generale 2015, pe anul 2018

Anexa nr.5

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Cheltuielile partidelor politice

din subvenţiile de la bugetul de stat pentru anul 2018

Cheltuielile partidelor politice

din subvenţiile de la bugetul de stat pentru anul 2018

Anexa nr.6

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Cheltuielile partidelor politice

din cotizaţii, donaţii şi alte venituri pentru anul 2018

Cheltuielile partidelor politice

din cotizaţii, donaţii şi alte venituri pentru anul 2018

Anexa nr.7

la hotărîrea CEC

nr.2505 din 28 mai 2019

Tabel generalizator

al rapoartelor privind gestiunea financiară pentru anul 2018

prezentate de partidele politice