Постановление N 2505 от 28.05.2019 об отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2018 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчетах о финансовом менеджменте

политических партий за 2018 год

№ 2505  от  28.05.2019

 (в силу 28.05.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 223-229 ст. 1261 от 12.07.2019

* * *

В соответствии с положениями ч.(1) ст.29 Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года (далее – Положение), политические партии обязаны ежегодно до 31 марта представлять в комиссию отчеты о финансовом менеджменте.

Согласно ч.(2) ст.112 Гражданско-процессуального кодекса № 225-XV от 30 мая 2003 года, если последний день срока приходится на нерабочий день, срок истекает в следующий за ним рабочий день, соответственно, 1 апреля 2019 года был крайним сроком для представления Центральной избирательной комиссии годовых отчетов.

В отношении соблюдения срока подачи отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2018 год отмечаем, что в Постановлении № 2463 от 23 апреля 2019 года «О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2018 год» Центральная избирательная комиссия констатировала, что из 46 политических партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированных в Государственном регистре юридических лиц, по данным Агентства государственных услуг, подали отчеты 44 партии, из которых 42 уложились в срок представления отчетов, а 2 партии представили отчет с превышением установленного законом срока.

Констатации относительно полноты информации, представленной в отчетах

В соответствии с п.67 Положения отчет о финансовом менеджменте политической партии предоставляется в комиссию как в электронном, так и в печатном виде в двух экземплярах, по образцу, приведенному в приложении № 8, и должен быть подписан руководителем и казначеем политической партии.

В то же время из ответа № 0/01–1102–090419 от 10 апреля 2019 года Агентства государственных услуг следует, что из 46 политических партий, в случае 21 формирования мандат председателя истек. Из представленных отчетов 16 были подписаны председателем партии с истекшим сроком полномочий, в случае одной партии отчет был подписан уполномоченным в этом отношении лицом, а отчеты, представленные 3 партиями, были подписаны другими лицами, однако подтверждение их полномочий в этом отношении не были представлены.

В связи с этим комиссия обращает внимание политических партий на необходимость соблюдения норм п.67 Положения или, в случае если отчет не был подписан руководителем партии, в день его представления в комиссию приобщать и документы, подтверждающие предоставленные полномочия лицу, подписавшему этот отчет. В случае если к следующему сроку отчеты будут представлены с отклонениями от п.67 Положения, они не будут приняты комиссией.

Согласно ст.25 Закона о политических партиях, источниками финансирования политических партий являются: членские взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, ассигнования из государственного бюджета, а также другие доходы, полученные на законных основаниях.

Таким образом, в соответствии с предписаниями упомянутого Положения отчет о финансовом менеджменте за 2018 год должен быть представлен вместе со следующими документами в качестве его неотъемлемой части:

– Регистр членских партийных взносов;

– Регистр пожертвований от юридических лиц;

– Регистр пожертвований от физических лиц;

– Регистр пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплаты товаров или услуг, используемых партией;

– Информация о других доходах, полученных на законных основаниях.

I. Взносы

По итогам рассмотрения Регистров членских партийных взносов, представленных политическими партиями, комиссия отмечает, что в 2018 году финансирование в виде членских партийных взносов получили 12 политических формирований, а 30 партий указали значение «0» в этой графе.

Не представили Регистр членских партийных взносов Социалистическая партия Молдовы и политическая партия «Фронт спасения Молдовы».

Проверив правильность составления и полноту информации в Регистрах членских партийных взносов за 2018 год, было констатировано, что одна или более граф содержали неполные данные, такие как например: «место работы/занятие», «источник дохода», «год рождения», «место жительства», «персональный код/IDNP».

Отмечаем также, что Партия коммунистов Республики Молдова представила Регистр членских партийных взносов за 2018 год, в котором не было ни одной записи, хотя в п.II. 4 Раздела II Отчета о финансовом менеджменте за 2018 год указана сумма в 169190,00 лея, накопленная из членских партийных взносов.

В этой связи комиссия приводит положения п.25 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением № 4401 от 23 декабря 2015 года, согласно которым анонимные взносы запрещены.

В отношении 30 политических формирований, которые указали значение «0» в графе «Членские партийный взносы», комиссия отмечает, что положения ч.(3) ст.25 Закона о политических партиях являются обязательными, и учитывая этот факт, политические партии должны привести свои уставы в соответствие с положениями закона.

Систематизированные данные о количестве членов, внесших взносы, и общая сумма взносов по каждой партии, представлены в приложении № 1 к настоящему постановлению.

II. Пожертвования

С точки зрения пожертвований, полученных от физических лиц, констатируется, что информацию, содержащуюся в Регистре пожертвований от физических лиц, представили 13 политических партий, а 31 политическое формирование указали значение «0» в графе источников дохода в виде пожертвований от физических лиц.

Проанализировав Регистры пожертвований от физических лиц, было констатировано, что одна или более граф не были заполнены, как например: «место работы/занятие», «место жительства». В этом отношении отмечаем, что составление регистра должным образом и со всеми данными является обязательным.

Вместе с тем, согласно представленным данным, политическая партия «Шор» получила пожертвования в сумме, превышающей 75 тысяч леев, от 3 физических лиц. В соответствии с п.27 Положения комиссия направит в Государственную налоговую службу при Министерстве финансов информацию о пожертвованиях, зарегистрированных политическими партиями, для проверки на предмет определения задекларированных источников дохода или вытекающих из них налоговых обязательств.

Из информации, содержащейся в представленных политическими партиями Регистрах пожертвований от юридических лиц, констатируется, что такой вид дохода получили 2 политических формирования, а 41 политическая партия указали значение «0» в такой графе источников дохода.

Не представила информацию из Регистра пожертвований от юридических лиц политическая партия «Фронт спасения Молдовы».

Касательно Регистра пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, отмечаем, что в соответствии с представленной информацией только 6 партий получили пожертвования такого рода, а 38 формирований указали значение «0» в соответствующей графе.

В соответствии с ч.(3) ст.24 и п.d) ч.(1) ст.25 Закона о политических партиях партии вправе осуществлять определенные виды деятельности, приносящие необходимый для нужд партии доход, если эти виды деятельности не запрещены законом и прямо предусмотрены уставом политической партии.

Таким образом, проанализировав представленную информацию, комиссия отмечает, что в течение 2018 года доходы от осуществления этих видов деятельности получили следующие 6 политических партий:

1) Национально-либеральная партия – возмещение судебных расходов;

2) Партия коммунистов Республики Молдова – от деятельности, непосредственно связанной с администрированием собственности партии, полученные в результате осуществления экономической деятельности, согласно ст.43 Устава, от другой экономической деятельности, которая прямо вытекает из цели, предусмотренной в Уставе;

3) Политическая партия «Платформа Достоинство и Правда» – полученные в результате осуществления экономической деятельности, согласно п.е) ст.57.2 Устава;

4) Политическая партия Наша Партия – полученные в результате осуществления экономической деятельности, согласно п.6.6.1 Устава;

5) Политическая партия «Партия Действие и Солидарность» – от другой экономической деятельности, которая прямо вытекает из цели, предусмотренной в уставе партии, согласно ст.95 Устава;

6) Либерально-демократическая партия Молдовы – от выбытия активов, согласно п.b) ч.(2) и ч.(4) ст.51 Устава.

III. Ассигнования

В соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.27 Закона о политических партиях и п.38 Положения, политические формирования имеют право ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно п.r) ст.2 Закона № 289 от 15 декабря 2017 года о государственном бюджете на 2018 год, Центральной избирательной комиссии было выделено 40 000 000,00 лея. Соответственно, в контексте правовых норм и согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 1345 от 12 января 2018 года, ассигнования из государственного бюджета в 2018 году были выделены 20 политическим партиям.

В соответствии с п.66 Положения политические партии обязаны представлять в комиссию ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета. Проанализировав представленные данные, было констатировано, что все вышеупомянутые политические формирования представили ежемесячную информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, за 2018 год.

Комиссия также отмечает, что в случае политической партии Центристский союз Молдовы, остаток, отраженный в разделе «Ассигнования», не соответствует указанному в Отчете о финансовом менеджменте за 2017 год.

Систематизированные данные об источниках финансирования и о расходах политических партий представлены в приложениях № 2–6 к настоящему постановлению.

Постановлением ЦИК № 2463 от 23 апреля 2019 года «О представлении отчетов о финансовом менеджменте политических партий за 2018 год» от политических партий запрашивалось представление до 23 мая 2019 года аудиторского отчета о финансовом менеджменте в порядке, преду-смотренном ч.(1) ст.31 Закона о политических партиях.

Таким образом, до установленного крайнего срока, аудиторский отчет представили 7 политических партий из 9, упомянутых в п.4 Постановления ЦИК № 2463 от 23 апреля 2019 года, а именно:

Демократическая партия Молдовы

Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»

Политическая партия «Шор»

Политическая партия «Наша Партия»

Либерально-демократическая партия Молдовы

Политическая партия Либерально-реформаторская партия

Либеральная партия

Что касается политической партии «Партия Действие и Солидарность», то 22 мая 2019 года эта партия представила ходатайство, зарегистрированное в комиссии под № CEC7/2505, в котором попросила о продлении срока представления аудиторского отчета до 23 июня 2019 года, поскольку договор с аудиторской компанией был подписан лишь 19 апреля 2019 года, который приобщила к ходатайству. В отношении Партии коммунистов Республики Молдова комиссия отмечает, что аудиторский отчет не был представлен и не поступило ни одного уведомления о причинах его непредставления.

На основании ч.(2) ст.18, ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, ст.29, ч.(1) ст.30 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию, представленную в отчетах о финансовом менеджменте политических партий за 2018 год, согласно обобщающей таблице, приведенной в приложении № 7 к настоящему постановлению.

2. Обязать Социалистическую партию Молдовы, политическую партию «Фронт спасения Молдовы» и Партию коммунистов Республики Молдова представить в течение 15 дней Регистр взносов членов партии в формате, установленном комиссией.

3. Обязать политическую партию «Фронт спасения Молдовы» представить в течение 15 дней Регистр пожертвований от юридических лиц в формате, установленном комиссией.

4. Обязать политическую партию Центристский союз Молдовы представить в течение 15 дней скорректированную ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета.

5. Обратить внимание политических партий на обязанность заполнения Отчета о финансовом менеджменте и соответствующих регистров в соответствии с правовыми положениями.

6. Информацию о пожертвованиях от физических лиц, сумма которых превышает 75 тыс. леев, направить в Государственную налоговую службу при Министерстве финансов для проверки на предмет определения задекларированных источников дохода или вытекающих из них налоговых обязательств.

7. Обязать политическую партию «Партия Действие и Солидарность» и Партию коммунистов Республики Молдова представить аудиторский отчет о финансовом менеджменте за 2016–2018 гг.

8. Отчеты о финансовом менеджменте, которые будут поданы за первое полугодие 2019 года и с отклонениями от норм п.67 Положения о финансировании деятельности политических партий, не будут приниматься.

9. Настоящее постановление направить Счетной палате, Министерству юстиции и Агентству государственных услуг для информирования.

10. Принятое постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня сообщения, согласно действующему законодательству.